葛嶙

新疆維吾爾自治區(qū)種子管理總站，烏魯木齊 830006

新疆農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中存在的問題及思考

葛嶙

新疆維吾爾自治區(qū)種子管理總站，烏魯木齊 830006

隨著種子品種管理的加強(qiáng)、審定門檻的提高和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨加劇，一些不法種子企業(yè)采用套用品種審定編號(hào)、冒充其他品種種子等多種方式制售假種子，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種造成極大的安全隱患。本文從新疆農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查檢驗(yàn)中存在的阻礙和制約農(nóng)作物種子監(jiān)督檢驗(yàn)工作的問題出發(fā)，通過對(duì)農(nóng)作物種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀的分析，提出農(nóng)作物種子管理部門執(zhí)法和農(nóng)作物種子檢驗(yàn)工作的應(yīng)對(duì)思路。

種子；質(zhì)量監(jiān)督；種子檢驗(yàn)

1 農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)工作現(xiàn)狀

1.1 檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)

截至目前，新疆有6家農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站，其中只有2家通過了認(rèn)證。2012年，新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站通過部級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)合格種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)證，按照《農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》的規(guī)定，受農(nóng)業(yè)部和農(nóng)業(yè)廳的委托，進(jìn)行農(nóng)作物種子監(jiān)督抽查和質(zhì)量檢測(cè)工作。但是，每年新疆農(nóng)作物種子約62.51萬(wàn)噸，其中：小麥種子23.78萬(wàn)噸，玉米種子29.49萬(wàn)噸、棉花種子6.81萬(wàn)噸，其他種子2.43萬(wàn)噸。還有部分從外省調(diào)入的和給外省代繁的。因此，種子檢驗(yàn)工作量大、任務(wù)繁重，種子檢驗(yàn)力量薄弱。

1.2 人員配制

近八年，通過農(nóng)作物種子檢驗(yàn)員培訓(xùn)，累計(jì)共有1640人次參加。截至目前，事業(yè)單位共有350人通過了農(nóng)作物種子檢驗(yàn)員資格考核（農(nóng)作物種子管理部門的檢驗(yàn)員），其中檢驗(yàn)員崗位298人，包括區(qū)站10人、地區(qū)站39人、縣站249人。

按照檢驗(yàn)室認(rèn)證的有關(guān)要求，僅有伊犁地區(qū)站、喀什地區(qū)、阿克蘇地區(qū)和昌吉州種子檢驗(yàn)站達(dá)到了3名種子檢驗(yàn)員的配制。就種子檢驗(yàn)人員（企業(yè)的檢驗(yàn)員）來(lái)看，共有660人取得了農(nóng)作物種子檢驗(yàn)員資格證，但從事種子檢驗(yàn)工作的人員為310人。

2 存在的主要問題

2.1 種子監(jiān)督檢驗(yàn)力量嚴(yán)重不足

新疆農(nóng)作物種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)工作的需要，加之檢驗(yàn)人員缺乏、兼職現(xiàn)象嚴(yán)重，成為制約新疆種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)工作發(fā)展的瓶頸。

2.2 種子檢測(cè)手段落后

通過種子市場(chǎng)監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)，不法種子企業(yè)違法行為更加隱蔽。玉米種子主要表現(xiàn)為套用審定編號(hào)、冒充其他品種；小麥種子主要表現(xiàn)為以大田用種充當(dāng)原種；棉花種子主要表現(xiàn)為以常規(guī)種子冒充雜交種子。

目前，法律上認(rèn)可的純度檢測(cè)手段是田間小區(qū)種植鑒定，可是大部分種子質(zhì)量管理部門沒有此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，工作無(wú)法開展；加之，種子檢驗(yàn)設(shè)備不全、設(shè)備老化以及檢驗(yàn)人員知識(shí)老化，導(dǎo)致種子檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)水平低下，不能采取有效的監(jiān)管措施。

2.3 種子檢打不協(xié)調(diào)

首先，發(fā)現(xiàn)種子違法行為后，一般要等到小區(qū)種植鑒定結(jié)果出來(lái)才能判定，所以時(shí)效性差，導(dǎo)致不能在銷售期間封存或沒收其違法種子，給行政處罰增加了難度。其次，種子檢測(cè)機(jī)構(gòu)與執(zhí)法機(jī)構(gòu)是獨(dú)立的分支機(jī)構(gòu)，種子檢驗(yàn)與種子管理執(zhí)法工作各管半段，不能夠真正形成檢打一體，無(wú)法實(shí)施有效措施。

2.4 種子企業(yè)質(zhì)量意識(shí)不足

當(dāng)前，部分種子企業(yè)的檢驗(yàn)員非農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)人員所占比例較大，由于專業(yè)知識(shí)缺乏、責(zé)任心不強(qiáng)，一般情況下只檢驗(yàn)種子凈度、水分和發(fā)芽率三個(gè)指標(biāo)，缺少對(duì)種子質(zhì)量的整體檢測(cè)。同時(shí)，由于部分企業(yè)的逐利性，對(duì)種子質(zhì)量存有投機(jī)心里。企業(yè)負(fù)責(zé)人明知道種子質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，仍將不合格種子投放市場(chǎng)，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成極大隱患。

3 應(yīng)對(duì)思路

3.1 確立完整的種子管理與質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體系

深化種子管理體制改革，以法律的形式明確負(fù)責(zé)種子管理的機(jī)構(gòu)，建全種子管理體系，進(jìn)一步強(qiáng)化其質(zhì)量監(jiān)督職能。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》(國(guó)發(fā)(2011)8號(hào)）等文件要求，在各地區(qū)、縣配備一定面積的檢驗(yàn)室，給獲得農(nóng)作物種子檢驗(yàn)員資格的檢驗(yàn)員設(shè)立獨(dú)立的種子檢驗(yàn)員崗位，由地方財(cái)政配套提供進(jìn)行種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)工作所需專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

3.2 確立種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體系

加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體系建設(shè)，建全種子企業(yè)自檢與行政監(jiān)督抽查相結(jié)合的質(zhì)量控制程序。特別是對(duì)糧食生產(chǎn)大縣，必須加強(qiáng)種子質(zhì)量檢測(cè)能力建設(shè)，按照相關(guān)規(guī)定配齊檢驗(yàn)人員。加大對(duì)種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的投資力度，特別是地區(qū)、縣基層種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，做到1個(gè)地區(qū)至少要有1個(gè)經(jīng)過認(rèn)證的種子檢驗(yàn)室。要加強(qiáng)對(duì)通過認(rèn)證的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員的培訓(xùn)，使其能夠運(yùn)用DNA指紋鑒定方法來(lái)做真實(shí)性鑒定，盡快使其通過品種真實(shí)性檢測(cè)認(rèn)證，提高基層種子檢驗(yàn)室對(duì)農(nóng)作物種子質(zhì)量檢測(cè)能力。

3.3 確立檢打相協(xié)調(diào)機(jī)制

種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要在樣品的扦取、所扦種子生產(chǎn)商樣品的確認(rèn)、樣品檢驗(yàn)檢測(cè)、結(jié)果通知和異議處理等各環(huán)節(jié)嚴(yán)格按《農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)規(guī)程》規(guī)范操作，保證程序合法。留存相關(guān)憑證及其他證明材料，確保為實(shí)現(xiàn)檢打聯(lián)動(dòng)提供完整可靠、可追溯的證據(jù)鏈。種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)要明確職責(zé)、規(guī)范程序、協(xié)作配合做到質(zhì)量抽查和依法查處的銜接不留死角。執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加大處罰力度,確保發(fā)現(xiàn)一起，查處—起，提高違法成本，起到震懾不法分子的作用。

3.4 加大培訓(xùn)力度

種子質(zhì)量的責(zé)任主體是種子企業(yè)，要不斷加大對(duì)種子企業(yè)培訓(xùn)力度，使種子企業(yè)樹立牢固的種子質(zhì)量觀。同時(shí)，對(duì)于從事農(nóng)作物種子檢驗(yàn)工作的人員（包括事業(yè)、企業(yè)）通過《農(nóng)作物種子檢驗(yàn)員考核學(xué)習(xí)讀本》培訓(xùn)考核，盡快提升農(nóng)作物種子檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)水平，以先進(jìn)、權(quán)威的檢測(cè)技術(shù)服務(wù)于種子質(zhì)量檢驗(yàn)工作。

[1]國(guó)家農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)中心.農(nóng)作物種子檢驗(yàn)員考核法規(guī)學(xué)讀本[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2010:3-19.

[2]國(guó)家農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)中心.農(nóng)作物種子檢驗(yàn)員考核法規(guī)學(xué)習(xí)讀本[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2010:125-133.

[3]國(guó)家農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)中心.農(nóng)作物種子檢驗(yàn)員考核法規(guī)學(xué)習(xí)讀本[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2010:234-324.

[4]潘顯政.農(nóng)作物種子檢驗(yàn)員考核學(xué)習(xí)讀本[M].北京：中國(guó)工商出版社，2006:340-344.

葛嶙，高級(jí)農(nóng)藝師。從事農(nóng)作物種子質(zhì)量管理工作。

2014－04－18