黃志紅

一、廣東省義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展的歷史演進(jìn)

（一）普及提高階段（20世紀(jì)90年代初至20世紀(jì)末）

改革開放尤其是進(jìn)入90年代以后，廣東省基礎(chǔ)教育加快發(fā)展步伐，到1996年廣東省在全國率先實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育。為了鞏固提高九年義務(wù)教育水平，為改革開放先行一步的廣東實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的騰飛培養(yǎng)大批量的人才，同時(shí)為促進(jìn)政府在普及九年義務(wù)教育后繼續(xù)加大教育投入，進(jìn)一步引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，深化教育體制改革，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的宏觀管理，1994年廣東省頒布《廣東省中小學(xué)等級(jí)評(píng)估管理辦法（試行）》，決定對(duì)全省中小學(xué)的辦學(xué)水平進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)、定級(jí)。等級(jí)學(xué)校分為三個(gè)級(jí)別：省一級(jí)學(xué)校、市一級(jí)學(xué)校、區(qū)一級(jí)學(xué)校。同年，頒布管理辦法實(shí)施細(xì)則，正式啟動(dòng)了等級(jí)學(xué)校評(píng)估。1996年修訂細(xì)則，2004年印發(fā)《中小學(xué)等級(jí)學(xué)校評(píng)估方案》。

中小學(xué)等級(jí)評(píng)估方案的指標(biāo)體系由辦學(xué)條件和學(xué)校管理兩個(gè)一級(jí)指標(biāo)，經(jīng)費(fèi)校舍用地、儀器設(shè)備設(shè)施、校長(zhǎng)教師、德育工作、教學(xué)工作、體衛(wèi)工作、后勤工作、 教師管理、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)等9個(gè)二級(jí)指標(biāo)，39個(gè)三級(jí)指標(biāo)組成。每項(xiàng)指標(biāo)分成A、B、C三個(gè)等級(jí)，為便于打分，每個(gè)指標(biāo)等級(jí)多數(shù)設(shè)置幅度分。指標(biāo)體系綜合評(píng)定的總分（滿分）為500分。辦學(xué)條件與學(xué)校管理兩個(gè)方面的分值比例定為3：7（即分別占150分、350分），并設(shè)置了效益加分。小學(xué)、初中、高中評(píng)估方案中的指標(biāo)體系分別設(shè)置了必達(dá)標(biāo)準(zhǔn)。其中，省一級(jí)學(xué)校必須同時(shí)達(dá)到三個(gè)條件：一是辦學(xué)條件和學(xué)校管理兩大部分的得分要分別達(dá)到其總分的85%以上；二是辦學(xué)條件、學(xué)校管理和效益加分的合計(jì)得分要達(dá)到總分的90%以上；三是所有必達(dá)標(biāo)準(zhǔn)都要達(dá)到A級(jí)要求。

等級(jí)學(xué)校評(píng)估在當(dāng)時(shí)財(cái)政投入和教育資源比較有限的情況下，極大地調(diào)動(dòng)了政府和社會(huì)的辦學(xué)積極性，建設(shè)了一批水平較高的學(xué)校，對(duì)促進(jìn)學(xué)校建設(shè)，為社會(huì)培養(yǎng)更多的優(yōu)質(zhì)人才起了十分重要的作用和積極意義。到2004年，廣東省一級(jí)學(xué)校共有503所①。2005年全省共評(píng)有省、市、縣一級(jí)的等級(jí)學(xué)校6200多所，占當(dāng)時(shí)全省2.4萬多所義務(wù)教育學(xué)校的1/4強(qiáng)。等級(jí)學(xué)校為我省中小學(xué)生提供了600多萬個(gè)學(xué)位，占全省1630萬中小學(xué)生數(shù)的1/3強(qiáng)，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)各界教育投入幾十億元②，也進(jìn)一步促進(jìn)了政府發(fā)展教育的積極性，極大地提升了我省基礎(chǔ)教育的質(zhì)量水平。但由于地方政府尤其在一些經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)，只能集中投入建設(shè)幾所優(yōu)質(zhì)學(xué)校，等級(jí)學(xué)校與普通學(xué)校的差距逐漸拉大，無形中在一定程度上將義務(wù)教育學(xué)校分成了三、六、九等。一些地方的政府官員更是將其作為一項(xiàng)政績(jī)工程來看待，集中投入原本基礎(chǔ)較好的優(yōu)秀學(xué)校，減少甚至放棄對(duì)一些薄弱學(xué)校的改造，教育資源配置不均衡，引發(fā)了諸多問題。

（二）均衡發(fā)展階段（2000-2010年）

進(jìn)入21世紀(jì)后，我省基礎(chǔ)教育發(fā)展迅猛。2001至2005年，省財(cái)政對(duì)15個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)市的基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)移經(jīng)費(fèi)支持已超過86億元。基本消滅了教學(xué)危房，教學(xué)手段現(xiàn)代化程度大大提高，基礎(chǔ)教育計(jì)算機(jī)擁有量占全國總量的1/8強(qiáng)③，基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)驗(yàn)、農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育等都走在全國前列。其時(shí)的廣東基礎(chǔ)教育有條件、有必要也應(yīng)該更多體現(xiàn)教育公平，促進(jìn)全省均衡發(fā)展，辦好每一所學(xué)校，辦讓人民滿意的教育。

2005年8月，廣東省政府制定了《廣東省教育現(xiàn)代化建設(shè)綱要實(shí)施意見（2004-2010年）》，指出要“大力推進(jìn)義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)”，力促廣東基礎(chǔ)教育向均衡化發(fā)展，有效促進(jìn)教育資源的整體優(yōu)化。為此，廣東省決定停止實(shí)行了10多年的義務(wù)教育學(xué)校“等級(jí)評(píng)估”制度。這是義務(wù)教育發(fā)展到一個(gè)新的階段、新的水平的必然結(jié)果。根據(jù)實(shí)施意見，至2007年，珠三角地區(qū)和其他大中城市“規(guī)范化學(xué)校”達(dá)標(biāo)率將為100%，東西兩翼和粵北山區(qū)力爭(zhēng)達(dá)到80%。這意味著各級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育學(xué)校均衡發(fā)展負(fù)有重要責(zé)任，科學(xué)合理配置教育資源、縮小義務(wù)教育學(xué)校校際差距被提上議事日程。

為貫徹落實(shí)《廣東省教育現(xiàn)代化建設(shè)綱要實(shí)施意見（2004-2010年）》，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，2006年8月，廣東省教育廳印發(fā)《廣東省義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)》）?！兑?guī)范化標(biāo)準(zhǔn)》的出臺(tái)是推進(jìn)義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)、實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧廣東的現(xiàn)實(shí)需要；是實(shí)現(xiàn)政府基本公共服務(wù)均等化、科學(xué)合理配置義務(wù)教育資源的必然要求；是貫徹新《義務(wù)教育法》，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和學(xué)校之間教育差距，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的有效手段?！兑?guī)范化標(biāo)準(zhǔn)》要求各地結(jié)合實(shí)際，制定規(guī)范化學(xué)校建設(shè)實(shí)施方案并大力推進(jìn)。對(duì)辦學(xué)條件和管理水平未達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校，要制定限期改造計(jì)劃，集中力量加快改造進(jìn)程。要將規(guī)范化學(xué)校建設(shè)與中小學(xué)布局調(diào)整、危房改造、生活設(shè)施改造、新裝備建設(shè)、強(qiáng)師興教等工程結(jié)合起來，合理配置教育資源。要進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為，加強(qiáng)學(xué)校管理，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，努力實(shí)現(xiàn)高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育。

《規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)》分為總則、辦學(xué)條件、學(xué)校管理、教育教學(xué)、附則共5章32條款。其中辦學(xué)條件包括校園占地面積、學(xué)校布局選址、規(guī)模班額、校舍運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地體育設(shè)施及儀器設(shè)備圖書、教職工編制任職資格等5條；學(xué)校管理包括學(xué)校法人資格、依法治校、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、校長(zhǎng)辦公會(huì)議制度、崗位責(zé)任制、人事管理制度、教師教育、財(cái)務(wù)管理、設(shè)備管理、守法及安全管理、編班學(xué)籍學(xué)生管理、校務(wù)公開制度等12條；教育教學(xué)包括指導(dǎo)思想、教育教學(xué)方式、課程教材教學(xué)、德育工作、體育美育校園文化、勞動(dòng)教育、文體活動(dòng)、課外活動(dòng)、家校區(qū)結(jié)合、班主任工作、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、校本研訓(xùn)、投訴受理等13條。在省《規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上，各地制定廣東省義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校督導(dǎo)驗(yàn)收辦法、方案或指標(biāo)體系，設(shè)辦學(xué)條件、學(xué)校管理、教育教學(xué)三個(gè)一級(jí)指標(biāo)，一級(jí)指標(biāo)又分解為30個(gè)左右的二級(jí)指標(biāo)，分為A、B、C三個(gè)等級(jí)來進(jìn)行自評(píng)、他評(píng)，進(jìn)而作出達(dá)到義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校或未達(dá)到規(guī)范化學(xué)校的結(jié)論。

為進(jìn)一步促進(jìn)政策落實(shí)，從2007年開始，我省先后確定了19縣（市、區(qū)）作為省級(jí)義務(wù)教育均衡發(fā)展試點(diǎn)縣（市、區(qū)）。2008年印發(fā)《加快推進(jìn)義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)的通知》，對(duì)學(xué)校規(guī)范化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、指導(dǎo)實(shí)施和項(xiàng)目驗(yàn)收等提出具體要求。2009年，印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)的實(shí)施意見》，提出建立義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)情況督導(dǎo)公布制度，要求各地在每年12月底將義務(wù)教育規(guī)范學(xué)校覆蓋情況，包括義務(wù)教育學(xué)校總數(shù)、通過驗(yàn)收的規(guī)范化學(xué)校數(shù)等報(bào)省教育廳。省教育廳不定期組織抽查。落實(shí)“以縣為主”的建設(shè)任務(wù)，將完成義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)的情況作為評(píng)估教育強(qiáng)鎮(zhèn)、教育強(qiáng)縣以及教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣（區(qū)）的重要內(nèi)容。

《規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)》試圖使每一所中小學(xué)都能按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)，從而形成公平競(jìng)爭(zhēng)的教育環(huán)境，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。經(jīng)過近8年的義務(wù)教育學(xué)校規(guī)范化建設(shè)，初步建立了促進(jìn)義務(wù)教育均衡的政策框架，義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，教師隊(duì)伍素質(zhì)整體提高，教育質(zhì)量和辦學(xué)水平穩(wěn)步上升，困難群體和特殊群體平等接受義務(wù)教育的權(quán)利得到較好保障，義務(wù)教育均衡發(fā)展有明顯進(jìn)展。截止2010年底，全省義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校覆蓋率達(dá)到37.8%，其中珠三角地區(qū)達(dá)標(biāo)率為81.2%，東莞、中山、佛山達(dá)100%。④但由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡等原因，規(guī)范化學(xué)校建設(shè)進(jìn)度仍不理想，教育資源配置不均衡的情況仍然存在，預(yù)期目標(biāo)未能如期實(shí)現(xiàn)。究其原因主要是義務(wù)教育階段特別是珠三角地區(qū)外來務(wù)工人員隨遷子女規(guī)模龐大，適齡入學(xué)人口眾多，教育財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重；欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政比較困難，原有教育基礎(chǔ)薄弱，教育資源投入的缺口非常大。

（三）均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展階段（2010至今）

如前所述，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡等原因，廣東義務(wù)教育地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間的差距客觀存在，與教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的要求和人民群眾對(duì)公平、高質(zhì)量義務(wù)教育的強(qiáng)烈需求還有較大差距。2011年教育部和廣東省人民政府簽署義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄，立足廣東義務(wù)教育實(shí)際，著眼于2012年全省實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，重點(diǎn)解決制約廣東義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要問題和突出困難，包括部分地方政府對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作重視不夠、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不足、部分地區(qū)外來人口子女入學(xué)壓力大、部分學(xué)校素質(zhì)教育舉步維艱等，進(jìn)一步明確了我省推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任，把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為教育發(fā)展的重中之重。至2012年底，我省規(guī)范化學(xué)校占義務(wù)教育階段學(xué)校的比例達(dá)到60.9%，珠海、佛山、惠州、中山實(shí)現(xiàn)了100%全覆蓋。⑤

2012年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》（國發(fā)﹝2012﹞48號(hào)）要求“積極推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”。2013年，《廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)我省教育“創(chuàng)強(qiáng)爭(zhēng)先建高地”的意見》（粵府〔2013〕17號(hào)）要求“加強(qiáng)分類指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保義務(wù)教育階段學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求”。加上各地在進(jìn)行義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)過程中，也發(fā)現(xiàn)義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校試行標(biāo)準(zhǔn)存在一些問題，如個(gè)別指標(biāo)與國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不一致、有些指標(biāo)不夠明確等，2013年省教育廳在修訂《廣東省義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的基礎(chǔ)上，制定了《廣東省義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)》）?！稑?biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)》著力解決上述問題，并在明確學(xué)校硬件指標(biāo)的同時(shí)，更加突出軟件配置標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)范發(fā)展、特色發(fā)展，推進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

《標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)》沿用《規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)》的框架、體例，包括總則、辦學(xué)條件、學(xué)校管理、教育教學(xué)和附則5部分，共37條。內(nèi)容上相較于《規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)》在以下方面有所修訂和完善：一是補(bǔ)充非完全小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的辦學(xué)條件。按照《中小學(xué)校設(shè)計(jì)規(guī)范》等新的國標(biāo)和《國家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》（教育部衛(wèi)生部財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《國家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》的通知 教體藝[2008]8號(hào)）等新的部標(biāo)，對(duì)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、信息化設(shè)備、校長(zhǎng)任職資格、教師任職資格等作了修訂，并針對(duì)我省教學(xué)點(diǎn)較多的實(shí)際補(bǔ)充了非完全小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)校舍及教學(xué)設(shè)施設(shè)備基本指標(biāo)要求。二是補(bǔ)充了學(xué)校安全和衛(wèi)生管理規(guī)定等學(xué)校管理的內(nèi)容。三是更加強(qiáng)調(diào)班額和學(xué)校規(guī)模的適切性。四是更為突出教育信息化，要求所有學(xué)校連接互聯(lián)網(wǎng)并建立校園網(wǎng)，合理利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段來加強(qiáng)家校聯(lián)系。五是賦予學(xué)校更大的辦學(xué)自主權(quán)，如規(guī)定學(xué)校財(cái)務(wù)管理實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。六是更關(guān)注師生的體質(zhì)健康，要求建立學(xué)生體質(zhì)健康卡片，建立教師健康檔案。七是辦學(xué)主體及責(zé)權(quán)劃分更為明確，如提出地級(jí)以上市教育行政部門公布校歷。八是更加關(guān)注基礎(chǔ)教育課程改革中的薄弱環(huán)節(jié)，如強(qiáng)調(diào)實(shí)驗(yàn)課的開齊開足、加強(qiáng)社會(huì)實(shí)踐教育、積極進(jìn)行校本課程開發(fā)等。九是教師隊(duì)伍建設(shè)中更加重視心理健康教師和班主任的功能作用，對(duì)這兩類教師的工作量作出了更為明確的規(guī)定。十是完善了實(shí)施素質(zhì)教育、減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的具體要求，如明確了學(xué)生在校用于教育教學(xué)活動(dòng)時(shí)間、各年級(jí)作業(yè)數(shù)量和內(nèi)容建議等。

《標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)》作為全省義務(wù)教育學(xué)校的基本標(biāo)準(zhǔn)（托底標(biāo)準(zhǔn)），必須按照規(guī)定達(dá)到。對(duì)于已建成的標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校特別是珠三角地區(qū)中小學(xué)校，要加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，不斷提高教育質(zhì)量，逐步辦成現(xiàn)代化學(xué)校。

二、廣東省義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展的內(nèi)涵演進(jìn)

可以預(yù)見，在我省義務(wù)教育階段學(xué)校普遍達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的基礎(chǔ)上，學(xué)校現(xiàn)代化建設(shè)、特色化發(fā)展將成為廣大學(xué)校的辦學(xué)追求。在學(xué)校現(xiàn)代化辦學(xué)的推動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)我省義務(wù)教育由均衡發(fā)展向均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型。為此，有必要厘清我省義務(wù)教育學(xué)校由等級(jí)化到規(guī)范化再到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的內(nèi)涵演進(jìn)，科學(xué)研制《廣東省現(xiàn)代化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)》，為現(xiàn)代化學(xué)校尋求準(zhǔn)確的發(fā)展定位。

（一）由關(guān)注教育效率到教育公平與教育效率并重

《廣東省中小學(xué)等級(jí)評(píng)估辦法》出臺(tái)的背景是當(dāng)時(shí)我省處于改革開放蓬勃發(fā)展時(shí)期，一方面經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求大量具備一定的科學(xué)文化知識(shí)的勞動(dòng)力，另一方面是各行各業(yè)都需要政府加大投入進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)。教育具有先導(dǎo)性、全局性的戰(zhàn)略地位，但同時(shí)也具有周期長(zhǎng)、效果后延的特點(diǎn)。在我省基本普及了九年義務(wù)教育后，如何促進(jìn)政府進(jìn)一步加大對(duì)教育的投入、鞏固九年義務(wù)教育水平、提高全省義務(wù)教育質(zhì)量是當(dāng)時(shí)面臨的一個(gè)非常迫切的問題?？梢哉f，《等級(jí)評(píng)估》更多是從拉大政府教育投入、提高教育效率的角度來進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，也確實(shí)起到了促使政府把有限的財(cái)力優(yōu)先投入教育、投入到優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)，集中精力辦好等級(jí)學(xué)校的作用。等級(jí)學(xué)校建設(shè)提高了我省教育資源的使用效率，教育效率的提高又?jǐn)U大了優(yōu)質(zhì)教育資源，從而為追求更高水平的教育質(zhì)量奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

但等級(jí)學(xué)校的建設(shè)未能很好解決備受關(guān)注的地區(qū)間、城鄉(xiāng)間教育機(jī)會(huì)不均等問題，社會(huì)輿論甚至認(rèn)為等級(jí)學(xué)校一定程度上導(dǎo)致了學(xué)校差距擴(kuò)大化等教育不公問題，重點(diǎn)學(xué)校、等級(jí)學(xué)校制度加大了基礎(chǔ)教育領(lǐng)域內(nèi)部資源配置的失衡，導(dǎo)致地區(qū)內(nèi)、區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間差距的拉大，人為地造成了一大批“薄弱學(xué)?！?。造成這種教育不公固然有其歷史因素，更有教育資源配置、教育政策設(shè)計(jì)等制度性原因。教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，教育公平是現(xiàn)代教育改革的核心，是各國政府教育改革的基本出發(fā)點(diǎn)和共同目標(biāo)，它始終左右著教育改革的方向并最終決定著教育改革的成敗。在近年來不斷深入的教育改革與探索中，社會(huì)關(guān)注最多、反映最強(qiáng)烈的教育問題就是“教育公平”“教育均衡”和教育的規(guī)范化管理等問題。

《規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)》要求各級(jí)政府從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)的高度，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，合理配置義務(wù)教育資源，規(guī)范辦學(xué)行為，縮小教育差距，關(guān)注每一個(gè)學(xué)生，辦好每一所學(xué)校，促進(jìn)義務(wù)教育全面均衡發(fā)展，確保人人享有公平的教育?！稑?biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)》更加突出義務(wù)教育學(xué)校的軟件配置和內(nèi)涵建設(shè)，引領(lǐng)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)范發(fā)展、特色發(fā)展，整體提升教育質(zhì)量水平，高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的教育公平。

教育公平與教育效率既是衡量教育發(fā)展的兩個(gè)重要尺度，又是教育所追求的兩大價(jià)值目標(biāo)。我省義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)從追求效率到追求公平并到公平與效率并重，反映了我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育的全面進(jìn)步。

（二）由硬件建設(shè)到軟件建設(shè)與硬件建設(shè)并重

兩個(gè)《標(biāo)準(zhǔn)》相較于《等級(jí)學(xué)校評(píng)估辦法》而言，要求在改善學(xué)校辦學(xué)條件的同時(shí)，切實(shí)提高管理水平和教育質(zhì)量，要求做好學(xué)校的教學(xué)和管理工作，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展；切實(shí)落實(shí)好課程計(jì)劃，規(guī)范辦學(xué)行為，開齊開足國家課程。還有如在經(jīng)費(fèi)上要求學(xué)校從“用好錢”中提高經(jīng)費(fèi)使用效率，提升辦學(xué)效益。要求在等級(jí)學(xué)校的教學(xué)設(shè)施設(shè)備已經(jīng)相對(duì)完善的情況下，教育經(jīng)費(fèi)要更多投入到學(xué)生綜合素質(zhì)提高上面來，例如增加體育、藝術(shù)、科技、信息技術(shù)、實(shí)驗(yàn)、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)等專用場(chǎng)地設(shè)備，增加各種實(shí)驗(yàn)室和專用教室等，強(qiáng)調(diào)儀器設(shè)備的使用效率等等。

教學(xué)工作是學(xué)校的中心工作，提高教育教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校永恒的主題。加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校的軟硬件建設(shè)，完善教育教學(xué)管理，建立健全現(xiàn)代學(xué)校制度，加大教學(xué)、教研經(jīng)費(fèi)投入，提高隊(duì)伍素質(zhì)，為創(chuàng)新型人才培養(yǎng)奠基，是現(xiàn)階段義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展的歷史選擇。

（三）由規(guī)模發(fā)展到規(guī)模發(fā)展與質(zhì)量提升并重

《規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)》強(qiáng)調(diào)學(xué)校規(guī)模的下限“不少于”，而《標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)》則規(guī)定規(guī)模的上限“不超過”，這反映了各級(jí)政府和教育行政部門對(duì)學(xué)校規(guī)模與質(zhì)量的辯證發(fā)展觀。如果說在21世紀(jì)的前十年，我省的義務(wù)教育主要是通過撤并麻雀學(xué)校、進(jìn)行布局調(diào)整來擴(kuò)大規(guī)模、提高規(guī)模效應(yīng)的話，那么在第二個(gè)十年，從《標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)》來看，則是更關(guān)注學(xué)校的質(zhì)量提升，尤其是農(nóng)村學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化配置，而不再是一味強(qiáng)求學(xué)校規(guī)模。如果大規(guī)模學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校是一種有價(jià)值傾向的政策選擇，并且選擇大規(guī)模學(xué)校和選擇小規(guī)模學(xué)校具有相同的便利性，那么，大規(guī)模學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校應(yīng)該是各有利弊的。如果在教育實(shí)踐中由于缺乏對(duì)小規(guī)模學(xué)校優(yōu)勢(shì)的挖掘，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校可能的教育優(yōu)勢(shì)就展現(xiàn)不出來，小規(guī)模學(xué)校的質(zhì)量困境表現(xiàn)得就愈加明顯。這也是目前我省許多農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)建設(shè)舉步維艱的一個(gè)重要原因。在目前的形勢(shì)下，《標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)》更關(guān)注農(nóng)村小規(guī)模學(xué)?；蚪虒W(xué)點(diǎn)教師數(shù)量結(jié)構(gòu)與素質(zhì)、經(jīng)費(fèi)總量不足與使用效率不高、學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)與更新、課程門數(shù)開齊開足等方面的問題，試圖走出農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的教學(xué)質(zhì)量困境。從義務(wù)教育均衡發(fā)展和有質(zhì)量的教育公平視野看，也唯有如此，才能真正兼顧我省義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的公平與效率問題。

三、走向現(xiàn)代化：我省義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展的歷史啟示

（一）現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)的宗旨：促進(jìn)公平與追求卓越

教育問題就是民生問題。保障每個(gè)人的生存與發(fā)展的基本條件是公平，包括義務(wù)教育在內(nèi)的基本公共教育服務(wù)應(yīng)當(dāng)公平地惠及每個(gè)人，讓處于不同地區(qū)和不同家庭背景的每個(gè)人都能夠平等享有這種教育服務(wù)。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，我省義務(wù)教育發(fā)展仍然存在著城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和校際之間的基本公共服務(wù)水平不均等現(xiàn)象。加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是黨和國家在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)下的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略決策，其著眼點(diǎn)是保障和改善民生，核心是促進(jìn)社會(huì)公平正義。對(duì)于我省義務(wù)教育來說，進(jìn)一步均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展是滿足人民群眾教育需求、促進(jìn)教育公平的基礎(chǔ)。

隨著時(shí)代的發(fā)展和思想的解放，人民群眾的教育需求漸趨多元和個(gè)性化。因此，人民滿意的教育也非一個(gè)層次、一種模式可以承載。相應(yīng)的改革與探索必須與時(shí)俱進(jìn)、豐富充實(shí)，包括高水平地普及九年義務(wù)教育、推進(jìn)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化、加強(qiáng)國際交流合作、規(guī)范教育管理、提升教育質(zhì)量、營造和諧合理的教育生態(tài)等等。這里面反映了義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)必須把促進(jìn)公平和追求卓越作為重要的工作方針，這兩方面是互為聯(lián)系、互相促進(jìn)的。促進(jìn)教育公平是推動(dòng)教育卓越發(fā)展的基礎(chǔ)，教育卓越發(fā)展本身包含著公平的要求，我們所追求的卓越，應(yīng)該是基于更加公平的卓越。我省的《標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)》和《現(xiàn)代化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)》要在原有努力的基礎(chǔ)上，加快建立一個(gè)讓每個(gè)人平等獲得基本公共教育服務(wù)的制度環(huán)境，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公共教育資源配置均等，努力創(chuàng)造教育機(jī)會(huì)均等，探索和推進(jìn)教育過程和結(jié)果的均等，為每一個(gè)學(xué)生的全面發(fā)展創(chuàng)造更加平等有效的機(jī)會(huì)，為每一個(gè)學(xué)生的終身發(fā)展提供支持。要突出現(xiàn)代化學(xué)校對(duì)其他類型學(xué)校的示范、輻射、支持、引領(lǐng)的責(zé)任和作用，讓先優(yōu)質(zhì)發(fā)展起來的學(xué)校惠及更多的學(xué)生，提升我省義務(wù)教育整體均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展水平。

（二）現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)的中心：課程建設(shè)與教學(xué)改革

課程是學(xué)校教育教學(xué)工作的核心，是學(xué)生在校生活的全部，沒有教育內(nèi)容的現(xiàn)代化和課程的選擇性作為支撐，“發(fā)展學(xué)生個(gè)性”是一句空話?，F(xiàn)代化學(xué)校要求校長(zhǎng)課程意識(shí)和課程領(lǐng)導(dǎo)能力不斷提升，學(xué)校要注重課程計(jì)劃的研制、校本課程的開發(fā)、學(xué)校課程體系的建設(shè)，從課程規(guī)劃、課程實(shí)施、課程評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行基于校本的改革探索。課程同時(shí)也是教師專業(yè)發(fā)展的載體，教師共同參與學(xué)校的課程建設(shè)是促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的必由之路。

課堂教學(xué)是課程實(shí)施的主要載體，學(xué)生的在校時(shí)間主要是在課堂上度過的，課堂的質(zhì)量決定了學(xué)生在校學(xué)習(xí)的質(zhì)量。從世界教育改革的潮流和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)來看，課堂改革要回應(yīng)個(gè)體的需求，因材施教，保底揚(yáng)長(zhǎng)，進(jìn)行教學(xué)組織形式、教學(xué)技術(shù)手段、教學(xué)方式方法的變革，促進(jìn)個(gè)體主動(dòng)而有意義、有深度的學(xué)習(xí)?，F(xiàn)代化學(xué)校必須在如何進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)學(xué)生輕負(fù)高質(zhì)、實(shí)現(xiàn)課程的有效整合、進(jìn)行學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)方面進(jìn)行突破。