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        城鎮(zhèn)化之路在韓國

        2014-03-03 09:45:53楊明
        時代報告 2014年3期
        關(guān)鍵詞:釜山進程城鎮(zhèn)化

        楊明

        城鎮(zhèn)化是人口持續(xù)向城鎮(zhèn)集聚的過程,是世界各國工業(yè)化進程中必然經(jīng)歷的歷史階段。城鎮(zhèn)化的進程與經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān)。因此,在制定城鎮(zhèn)化發(fā)展的相關(guān)政策時,需要因地制宜,符合自身發(fā)展實際。

        韓國城鎮(zhèn)化與韓國經(jīng)濟的騰飛并行,作為韓國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的載體,它不僅有效調(diào)整了經(jīng)濟發(fā)展方向,也創(chuàng)造和激活了龐大的內(nèi)需。在短短30年的時間里,韓國基本實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化進程,相對于歐美國家,韓國的城鎮(zhèn)化之路可以用“壓縮型”來形容,這不僅體現(xiàn)在時間上,也體現(xiàn)在空間上。

        城鎮(zhèn)化發(fā)展一波三折

        釜山市的發(fā)展可以作為韓國城鎮(zhèn)化的縮影。釜山從1876年起成為韓國第一個國際性港口,并逐漸成為當(dāng)時的對外貿(mào)易中心,到1936年人口為20余萬,隨著人口大規(guī)模流入,到1955年已超過100萬。上世紀(jì)60年代開始,韓國經(jīng)濟發(fā)展政策吸引了周邊從事農(nóng)業(yè)、漁業(yè)的勞動力繼續(xù)大量流入,1972年人口規(guī)模達到200萬,1979年突破300萬,1994年接近400萬,釜山一舉成為韓國第二大城市和國際性大城市。但隨著勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐步失去競爭力并外遷,1995年以后釜山人口開始下降,目前人口規(guī)模為360萬左右。

        韓國城鎮(zhèn)化進程中有3個重要的時間點:一是1968年,韓國農(nóng)村的絕對人口數(shù)出現(xiàn)減少;二是1977年,韓國的城市人口數(shù)首次超過農(nóng)村;三是1990年,韓國的城市人口比例已達74.4%,如果加上鎮(zhèn)一級人口,城鎮(zhèn)人口比例高達82.7%,達到發(fā)達國家水平。

        根據(jù)這3個時間點,可以將韓國的城鎮(zhèn)化進程分為3個階段。一是起步和成長期。1960年一般被視為韓國城鎮(zhèn)化進程的起點,因為在這一年韓國政府著手治理因人口大流動帶來的社會混亂,并開始布局經(jīng)濟現(xiàn)代化規(guī)劃。但真正成長,是在1968年至1977年,在這一時期,韓國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)引入機械化,使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力大幅提高,農(nóng)村產(chǎn)生大量剩余勞動力。同時實施的4次經(jīng)濟開發(fā)計劃在以首爾為首的20多個地區(qū)設(shè)立了各種工業(yè)園區(qū),成為農(nóng)村勞動力到城市就業(yè)的重要契機。這期間的城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)向首都圈和東南海岸集中的態(tài)勢。

        二是加速期,時間段從1977年至1990年。這一時期,韓國的通貨膨脹得到有效控制,企業(yè)素質(zhì)大大改善,出口產(chǎn)品競爭能力大大增強,也被稱為韓國經(jīng)濟的第二次“起飛”時期。經(jīng)濟的發(fā)展,促進了韓國城市化程度的提高。在政府政策的引導(dǎo)下,城鎮(zhèn)化開始從大城市向一般城市和新城市分散,首都圈的人口也由城市中心區(qū)向郊區(qū)分散,特大城市面積進一步膨脹。

        三是后城鎮(zhèn)化期,時間段從1990年至今。從上世紀(jì)90年代開始,韓國城市人口的增速明顯放緩,由原有的每年百萬左右下滑到45萬,乃至2000年后的每年35萬。其根源是農(nóng)村地區(qū)人口已呈高齡化,輸出能力不足;另外進入信息化時代后,城市人口的就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化也是重要原因之一。

        經(jīng)濟發(fā)展模式?jīng)Q定城鎮(zhèn)化布局

        韓國高速增長的經(jīng)濟模式必然要求優(yōu)化配置資源,高度集中的工業(yè)布局有利于發(fā)揮集聚效應(yīng),也要求生產(chǎn)要素向城市高度集中。韓國的大城市、新城市基本集中在交通樞紐(大田、大邱)、沿海港口(釜山、仁川)、首都圈(安山、城南、高陽等)和工業(yè)中心區(qū)(馬山、昌源等)。

        針對人口從農(nóng)村向城市的流動,韓國歷屆政府始終都強調(diào)政府政策的引導(dǎo),從上世紀(jì)60年代的抑制流動政策,到上世紀(jì)70年代上半期的分流政策,再到后來的城市收容政策和擴建政策,使得韓國經(jīng)歷了幾十年的人口大流動而沒有發(fā)生大的社會動蕩。特別是韓國在上世紀(jì)70年代初提出的首都圈衛(wèi)星城市建設(shè)和上世紀(jì)90年代提出的5大住宅新城建設(shè),極大地緩解了首爾發(fā)展的壓力。

        韓國在經(jīng)濟現(xiàn)代化起步時面臨資源和資金的不足,只能選擇地理位置和發(fā)展條件更優(yōu)越的地區(qū)優(yōu)先布局,這直接導(dǎo)致了后來城鎮(zhèn)化發(fā)展的不均衡。韓國政治中的地域主義決定多位總統(tǒng)都出身于人口較多的慶尚地區(qū),慶尚地區(qū)在后來的政府資金投入和基礎(chǔ)建設(shè)方面也獲得了更多的利益。這也是造成韓國城鎮(zhèn)化發(fā)展不均衡的一個重要原因。目前,韓國四分之一左右的人口集中在首爾,而包括首爾、釜山、大邱、仁川、大田、光州的6大城市,人口占全國總?cè)丝诘囊话胍陨稀?/p>

        韓國一直經(jīng)歷著深刻的社會變革,人口大流動到上世紀(jì)80年代才有所減弱。人口流動造就了社會的平等,從農(nóng)村進入城市的人群基本都實現(xiàn)了社會經(jīng)濟地位的上升。雖然會經(jīng)歷短暫的困難期,但人們對未來生活的改善充滿信心。因此韓國沒有出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)、貧民窟和貧二代等多數(shù)國家城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的負(fù)面效應(yīng)。

        城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來隱憂

        交通建設(shè)是城市發(fā)展的命脈。應(yīng)該說韓國在交通規(guī)劃和道路空間利用方面有自己的特點,在城市間高速道路建設(shè)方面也投入巨大,基本實現(xiàn)了高速公路一日生活圈化。但由于韓國的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程主要集中在機動車未普及時期,因此老城區(qū)道路狹窄,停車位嚴(yán)重不足,開車出行的最大困擾就是停車難。主干道的最右側(cè)車道經(jīng)常被臨時停放的車輛侵占,造成通行壓力增大。密集的人口使得上下班時間市內(nèi)道路擁堵嚴(yán)重,而在重要節(jié)假日人群在城市之間的移動,往往造成高速公路的癱瘓。

        此外,城市人口超短期間、超高密度的集中使得土地價格暴漲。地價的暴漲尤其集中地表現(xiàn)在首爾等大城市,房地產(chǎn)泡沫嚴(yán)重。隨著韓國城鎮(zhèn)化進程的基本完成以及人口老齡化加劇,韓國房地產(chǎn)市場從2007年起開始步入下行通道,交易規(guī)模持續(xù)縮小,價格不斷走低,一些參與房地產(chǎn)投資的普通民眾不堪貸款重負(fù),淪為房奴甚至信用不良者,已成為韓國社會一個突出的問題。目前巨額家庭債務(wù)和房地產(chǎn)低迷是制約韓國內(nèi)需市場的最主要原因。endprint

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