熊丙奇

回顧上一個(gè)十年，中國(guó)教育發(fā)展迅速，但其中有兩個(gè)大問題：第一，教育嚴(yán)重行政化；第二，教育功利化。

在2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（簡(jiǎn)稱《綱要》）中，針對(duì)上述問題，提出了包括教育管理體制改革、現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)、考試升學(xué)制度改革、辦學(xué)體制改革、創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制改革的五大改革思路，充滿亮點(diǎn)。

2013年11月，十八屆三中全會(huì)再次提出深化教育領(lǐng)域綜合改革，其中包括四大改革方向，這一次的改革目標(biāo)包括——

第一，推進(jìn)義務(wù)教育均衡化，取消義務(wù)教育階段的重點(diǎn)校、重點(diǎn)班。而事實(shí)上，這一細(xì)則在2006年頒布的《義務(wù)教育法》中早已明確。

第二，在高考改革方面又一次提到“推進(jìn)考試招生分離，建立政府宏觀管理，專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，學(xué)校依法自主招生，學(xué)生多次選擇的考試招生新模式”。尤其明確細(xì)致地強(qiáng)調(diào)高考減少統(tǒng)考科目，實(shí)行文理不分科，英語(yǔ)科目實(shí)行一年多次考，發(fā)揮學(xué)業(yè)水平測(cè)試的作用。

第三，推進(jìn)“管、評(píng)、辦”分離，落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，這是對(duì)《綱要》改革的進(jìn)一步重申。

第四，推進(jìn)院士遴選與管理制度改革，實(shí)行院士退休和退出制度。由于院士評(píng)審、管理嚴(yán)重利益化，改革遭遇利益阻礙。

這些目標(biāo)未來(lái)能否落實(shí)，還有待觀察。

教育改革難以推進(jìn)，原因在于，改革就是要求政府部門放權(quán)。以高考改革為例，核心在于推進(jìn)考試、招生分離，打破考試、招生、教學(xué)一體化，實(shí)行“中學(xué)自主教學(xué)、大學(xué)自主招生、考試社會(huì)評(píng)價(jià)”。而如果實(shí)行這樣的改革，其前提是政府將考試組織權(quán)交給社會(huì)機(jī)構(gòu)，招生自主權(quán)交給大學(xué)，選擇權(quán)利交給學(xué)生，每個(gè)環(huán)節(jié)都是放權(quán)的過程。其中牽涉政府部門的兩個(gè)最核心的權(quán)力，招生計(jì)劃審批權(quán)是教育部最為核心的權(quán)力。如果實(shí)行自主招生，招生計(jì)劃相關(guān)部門將面臨撤銷。另一方面，建立起學(xué)生自由申請(qǐng)大學(xué)的制度，學(xué)生不需通過教育考試院投檔，該機(jī)構(gòu)的投檔權(quán)也將不復(fù)存在。由于涉及權(quán)力，推進(jìn)改革困難重重。在此情境下，高考改革可能不會(huì)進(jìn)行錄取制度改革，無(wú)法推進(jìn)考試和招生相對(duì)分離，而只能進(jìn)行科目改革和分值改革。

目前基本確定的高考改革思路是，統(tǒng)考只考語(yǔ)文和數(shù)學(xué)兩門，英語(yǔ)一年多次考，計(jì)入總分。學(xué)生用語(yǔ)數(shù)英三門成績(jī)進(jìn)行投檔，全國(guó)各地實(shí)行“平行志愿”，學(xué)生通過成績(jī)排序進(jìn)行投檔。等級(jí)考核是高考科目之外的其他六門科目，學(xué)生選擇其中的一門或兩門，成績(jī)達(dá)到學(xué)校的等級(jí)要求后才能錄取，這在無(wú)形中增加了學(xué)生的負(fù)擔(dān)……產(chǎn)生此類結(jié)果的原因，在于學(xué)生的權(quán)利太少了。

因此要真正推進(jìn)改革，核心是建立新的改革機(jī)制。教育改革方案須由地方人大和全國(guó)人大審議通過，而不是政府部門的單方?jīng)Q策。

改革既需要自上而下的力量，也要自下而上的參與。公民應(yīng)具備參與和推動(dòng)改革的意識(shí)。只有一線的教師、學(xué)生和身處其中的家長(zhǎng)明確了自己的教育權(quán)和受教育權(quán)，并且堅(jiān)持捍衛(wèi)自己的權(quán)利，學(xué)校依法辦學(xué)，才能進(jìn)一步增加公民權(quán)利，推進(jìn)教育改革。