潘信林，韓 雪

(湘潭大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖南 湘潭 411105)

毛澤東群眾路線思想是在中國革命和建設(shè)的實(shí)踐中不斷豐富和完善起來的正確的理論總結(jié)，是毛澤東留給我們的一筆寶貴的精神財富。群眾路線是毛澤東思想活的靈魂， “群眾路線，就是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”。[1]843在新的時代條件和背景下深入學(xué)習(xí)毛澤東群眾路線思想，對于在新時期堅持和發(fā)展毛澤東思想，以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)“中國夢”，尤其是在深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動的當(dāng)下，具有不言而喻的意義和價值。

一、毛澤東群眾路線思想奠定了實(shí)現(xiàn)“中國夢”的價值維度

習(xí)近平在十二屆全國人大一次會議閉幕會上指出，“中國夢”是強(qiáng)國夢，是富民夢，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”，是幾代中國人的共同夙愿。毛澤東群眾路線思想既符合中國社會主義革命、建設(shè)、改革和發(fā)展的實(shí)際客觀需要，又符合中國的文化傳統(tǒng)，更適合中國廣大群眾的認(rèn)知心理和行動模式。毛澤東群眾路線思想從意識形態(tài)的價值選擇維度、民族特色的價值凸顯維度、群眾主體的價值皈依維度、集體行動的價值實(shí)踐維度等四個方面奠定了“中國夢”實(shí)現(xiàn)的價值維度。

毛澤東群眾路線思想是以馬克思主義唯物史觀和認(rèn)識論作為其堅固的理論基石，奠定了“中國夢”的馬克思主義價值維度。中國近代史已經(jīng)證明只有社會主義才能救中國，只有馬克思主義才能解決中國當(dāng)下的發(fā)展問題，才能指明未來中國的發(fā)展方向。 “中國夢”必須是馬克思主義的中國化與中國化的馬克思主義的有機(jī)統(tǒng)一，也正因為此，“中國夢”不僅是中國的，也是世界的。從主體論的視角來看，唯物史觀實(shí)際上可以稱之為群眾史觀，它強(qiáng)調(diào)群眾實(shí)踐是推動社會發(fā)展的根本動力，相信群眾是歷史實(shí)踐的根本主體，堅信群眾是社會財富的創(chuàng)造者，是推動歷史前進(jìn)和社會變革的決定性力量。毛澤東把這一群眾史觀運(yùn)用于實(shí)際工作中，形成了極具中國特色的群眾路線思想?！皩?shí)踐、認(rèn)識、再實(shí)踐、再認(rèn)識，這種形式，循環(huán)往復(fù)以至無窮，而實(shí)踐和認(rèn)識之每一循環(huán)的內(nèi)容，都比較進(jìn)到了高一級的程度。這就是辯證唯物論的全部認(rèn)識論，這就是辯證唯物論的知行統(tǒng)一論?！盵2]1029-1030實(shí)踐是群眾的實(shí)踐，認(rèn)識是群眾的認(rèn)識，在這里馬克思主義唯物史觀和認(rèn)識論有機(jī)統(tǒng)一起來了。而群眾路線要求的“從群眾中來，到群眾中去”與“群眾—領(lǐng)導(dǎo)”的主體自足性互動過程有機(jī)統(tǒng)一了起來；與“由個別到一般，又由一般到個別”的認(rèn)識深化過程有機(jī)統(tǒng)一了起來；與“實(shí)踐—認(rèn)識—再實(shí)踐”的實(shí)踐發(fā)展過程有機(jī)統(tǒng)一了起來。

毛澤東群眾路線思想形成于特定的文化傳統(tǒng)之中，具有鮮明的民族特色，奠定了“中國夢”的民族價值維度。中國傳統(tǒng)社會“民為邦本”、 “民之所欲，天必從之”、 “民貴君輕”、“君舟民水”等民本哲學(xué)思想，特別是孫中山提倡的民族、民生、民權(quán)的“三民主義”對毛澤東產(chǎn)生了重要影響，使毛澤東群眾路線思想具有深厚的文化傳統(tǒng)和民族特色。當(dāng)然中國傳統(tǒng)的民本思想，由于其所代表的階級利益的本質(zhì)規(guī)定決定了它不過是一種緩和階級矛盾的統(tǒng)治手段和執(zhí)政策略。毛澤東以馬克思主義為理論武器對傳統(tǒng)民本思想進(jìn)行了使之適應(yīng)時代要求的理論揚(yáng)棄，形成了頗具民族特色的群眾路線思想。這種群眾路線思想，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義理論與中國實(shí)際的密切統(tǒng)一，既有馬克思主義一般的理論品質(zhì)、理論原則和理論精神，又具有鮮明的中國作風(fēng)、中國氣派和中國特色，不僅具有中國特色的理論結(jié)構(gòu)、邏輯力量和語言表述方式，而且更具有為中華民族、中國人民大眾所喜聞樂見的民族性實(shí)踐方式和傳播方式，易于為廣大群眾所喜聞樂見并欣然接受，身體力行。

毛澤東群眾路線思想始終堅持以“一切為了群眾”為根本鵠的，奠定了“中國夢”的群眾價值維度。正如習(xí)近平所指出的，“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實(shí)現(xiàn)，必須不斷為人民造福。”“中國夢”是中國人民的夢，是中國人民共同的事業(yè)、共同的目標(biāo)。毛澤東群眾路線把群眾利益作為黨和政府全部活動的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，除了群眾利益，黨和政府本身沒有也決不允許有任何特殊的私利；把群眾利益作為評價黨和政府一切活動的最高價值標(biāo)準(zhǔn)；把群眾利益作為判斷黨和政府性質(zhì)的試金石；決定了實(shí)現(xiàn)“中國夢”必須采取從群眾中來，到群眾中去的群眾路線，依靠中國人民實(shí)現(xiàn)中國人民的“中國夢”；決定了黨和政府只有一切從人民的利益出發(fā)，執(zhí)政為民，才能贏得廣大人民群眾真心實(shí)意的擁護(hù)，也才能吸引廣大人民群眾緊密地團(tuán)結(jié)在黨和政府的周圍，才能帶領(lǐng)中國人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”。

毛澤東群眾路線思想強(qiáng)調(diào)集體創(chuàng)造性的積極發(fā)揮具有鮮明的集體意向性(Collective Intentionality)，奠定了中國夢的集體價值維度。群眾路線集體意向性主要展現(xiàn)在兩個方面：其一，群眾的集體實(shí)踐；其二，集體的歷時性與共時性實(shí)踐。第一個方面無需解釋，第二個方面也眾所共知。毛澤東群眾路線思想是以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人的集體智慧結(jié)晶。這其中，毛澤東做出了最主要的貢獻(xiàn)，其他主要領(lǐng)導(dǎo)人在理論上和實(shí)踐中也有重要貢獻(xiàn)。如周恩來在《中央給紅四軍前委的指示信》中專節(jié)論述了“紅軍與群眾”的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)要樹立群眾觀點(diǎn)，重視群眾工作，重要的工作一定要經(jīng)過群眾路線。[3]39劉少奇指出：“毛澤東同志的群眾路線，就是要使我們黨與人民群眾建立正確關(guān)系的路線，就是要使我們黨用正確的態(tài)度與正確的方法去領(lǐng)導(dǎo)人民群眾的路線，就是要使我們黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人與被領(lǐng)導(dǎo)的群眾建立正確關(guān)系的路線?！盵4]348此外，張聞天、王稼祥、瞿秋白、鄧小平、陳云、朱德、陳毅等也做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。這就決定了毛澤東群眾路線思想在理論與實(shí)踐上的重要特色是群眾集體意向的一致性和集體創(chuàng)造性的發(fā)揮。事實(shí)上，“中國夢”也正是以習(xí)近平為總書記的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體深入群眾，堅持群眾路線，從群眾實(shí)踐中總結(jié)出來的對國家未來發(fā)展的集體認(rèn)識，是集體智慧的結(jié)晶；是中國特色社會主義理論體系在當(dāng)代中國發(fā)展的必然。“中國夢”的這種集體意向性既奠基于毛澤東群眾路線思想，又在新的歷史時期發(fā)展了毛澤東群眾路線思想，賦予其新的時代氣息和時代內(nèi)涵。

二、毛澤東群眾路線思想架構(gòu)了堅定“三種自信”的實(shí)踐橋梁

“中國夢”的實(shí)現(xiàn)必須建立在“三種自信”的基礎(chǔ)上，建立在對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信的基礎(chǔ)之上。那么這“三種自信”如何在實(shí)踐中展開并堅定起來呢？

在我們看來，中國特色社會主義理論體系自身的理論自足是理論自信得以建立的邏輯基礎(chǔ)，但并不是全部和最重要的，更為重要的是理論為群眾所掌握并為群眾謀得利益。群眾路線是先進(jìn)理論深入群眾為群眾所掌握的重要橋梁。用先進(jìn)的理論武裝人民群眾，是黨歷來的重要使命，是理論實(shí)踐的內(nèi)在需要，同時也是人民群眾自身發(fā)展的客觀需要，因為理論一旦為群眾所掌握就會轉(zhuǎn)化為改造物質(zhì)世界的巨大力量，為群眾謀得真正的長遠(yuǎn)的和現(xiàn)實(shí)的利益。

而在這一點(diǎn)上，毛澤東群眾路線思想具有天然的優(yōu)勢。為什么人的問題，是一個根本的問題、原則的問題。對這個在延安文藝座談會上提出的歷史之問、人性之問、執(zhí)政之問，毛澤東自己的答案是：走群眾路線，一切依靠群眾，一切為了群眾，在價值取向上堅持群眾利益至上，堅持“群眾利益無小事”；為人民服務(wù)，而且是全心全意為人民服務(wù)。

群眾路線作為規(guī)范干部行為秩序的一種規(guī)范，在制度設(shè)計上必然要求符合發(fā)展群眾實(shí)踐。群眾路線植根于群眾實(shí)踐，必然符合發(fā)展群眾實(shí)踐的需要，而不是阻礙群眾實(shí)踐的發(fā)展。群眾實(shí)踐的發(fā)展，從根本目標(biāo)上來說是促進(jìn)人的全面發(fā)展的實(shí)踐的發(fā)展，是人的充分、自由、全面發(fā)展，而不是奴役人、剝削人、壓迫人的異化式發(fā)展。群眾實(shí)踐的發(fā)展，是群眾作為實(shí)踐主體和實(shí)踐客體的有機(jī)統(tǒng)一，是發(fā)展目的理性和工具理性的和諧統(tǒng)一，是領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的科學(xué)統(tǒng)一，是群眾路線作為工具方法與作為價值目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一。

群眾路線作為一種實(shí)踐德性在實(shí)踐主體選擇上必然依賴群眾，而且也只能依賴群眾。 “吾人雖為自然所規(guī)定，而亦即為自然之一部分。故自然有規(guī)定吾人之力，吾人亦有規(guī)定自然之力?！盵5]272在毛澤東看來，政府亦為人民所規(guī)定，所以人民有規(guī)定政府的合法性力量，而政府亦有引導(dǎo)人民之力量、服務(wù)人民之責(zé)任。這是毛澤東早期關(guān)于人與自然關(guān)系的論述，也是毛澤東政治哲學(xué)中關(guān)于政府與人民關(guān)系的最初理論淵源。毛澤東的這種思想在后來接受盧梭的主權(quán)在民理論，特別是在接受馬克思主義人民主權(quán)思想之后變得更加篤定，從未動搖，從而成為后來中國民主政治制度設(shè)計的關(guān)鍵前提，成就了熠熠生輝的毛澤東群眾路線思想。

毛澤東認(rèn)為，黨和政府的全部合法性完全來自人民的認(rèn)同，所有的權(quán)力都是來源于人民的授權(quán)。對此，毛澤東以魚水關(guān)系來描述黨和政府同民眾之間的關(guān)系。在這個頗具毛氏特色的政治比喻中，魚是離不開水的，離開水就會死掉，而水是可以離開魚的。很顯然，毛澤東是在通過這個政治比喻警告黨和政府絕對不能脫離群眾，一旦脫離了群眾就會像魚脫離了水以后，失去一切合法性，會失去執(zhí)政和行政的資格與權(quán)力，失去寶貴的政治生命?！拔覀兊臋?quán)力是誰給的？是工人階級給的，是貧下中農(nóng)給的，是占人口百分之九十以上的廣大勞動群眾給的。我們代表了無產(chǎn)階級，代表了人民群眾，打倒了人民的敵人，人民就擁護(hù)我們?！盵6]278“但是，毛澤東不僅相信黨員直接接受群眾批評可以防止政治僵化，而且還確信群眾路線能最好地激發(fā)與引導(dǎo)集體主義的社會熱情，并通過消除干部與群眾之間的隔閡來統(tǒng)一無產(chǎn)階級的意志?！缭诮?jīng)濟(jì)方面，黨的列寧主義派贊成國家計劃調(diào)節(jié)，而毛澤東主義者則依賴于通過群眾的自覺性與精神鼓勵，既集中又分散地完成計劃指標(biāo)?！盵7]278“政策必須遵循群眾路線，不能只是依靠領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)怎么能管得了那么多？領(lǐng)導(dǎo)只能處理每一件事的一部分好事和壞事。所以，必須由每一個人共同來分擔(dān)責(zé)任，去說服、鼓勵其他人，和批評其他人……民主意味著允許群眾管理他們自己的事情……我們的政策是群眾的政策。民主統(tǒng)治是所有人的統(tǒng)治，而不是少數(shù)人的統(tǒng)治……一切依靠領(lǐng)導(dǎo)而不依靠黨，萬事無成。必須依靠黨和同志們，而不是領(lǐng)導(dǎo)個人?！盵8]280顯然在群眾路線“領(lǐng)導(dǎo)——群眾”的二維主體結(jié)構(gòu)框架中，毛澤東更加相信、選擇和依賴的主體是廣大人民群眾，而不是科層體制之內(nèi)易為官僚主義和自身利益綁架的行政官僚。這種堅定而徹底的唯物史觀、群眾史觀為廣大干部群眾堅定“三種自信”提供了最為深層的動力。

正如毛澤東在抗戰(zhàn)時期所言，“戰(zhàn)爭的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中”，實(shí)現(xiàn)“中國夢”的“三種自信”必須依靠群眾，要通過群眾路線，使中國特色社會主義制度轉(zhuǎn)化為群眾所深深擁護(hù)并真誠維護(hù)的制度，將中國特色社會主義理論體系轉(zhuǎn)化為群眾所深刻理解并主動掌握的理論，讓中國特色社主義道路成為中國人民自愿選擇并奮勇前進(jìn)的道路。

三、毛澤東群眾路線思想夯實(shí)了廣大干部實(shí)現(xiàn)“四個自我”的主體理性

主體理性的覺醒是一切行動特別是重大社會改革的決定性因素?！爸袊鴫簟钡膶?shí)現(xiàn)在很大程度上取決于廣大干部主體理性覺醒的程度。而在眾多主體當(dāng)中廣大干部的主體性發(fā)揮，他們主體理性的覺醒程度將對“中國夢”的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生關(guān)鍵性的影響。繼之而來的問題是廣大干部的主體理性如何得到夯實(shí)和進(jìn)一步的發(fā)揮。習(xí)近平在群眾路線教育實(shí)踐活動的講話中，明確指出：“教育實(shí)踐活動要著眼于自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，以‘照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病’為總要求?！逼湟饩驮谕ㄟ^群眾路線教育夯實(shí)廣大干部“四個自我”的主體理性。

那么，群眾路線是如何與廣大干部“四個自我”的主體理性發(fā)生關(guān)聯(lián)的呢？

毛澤東認(rèn)為，群眾路線就是要“依靠人民，堅決地相信人民群眾的創(chuàng)造力是無窮無盡的，因而信任人民，和人民打成一片”[9]1096，就是要全心全意地為人民服務(wù)，也即要做到“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”。堅持密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)，還要反對有害黨群關(guān)系、干群關(guān)系的教條主義、命令主義、官僚主義，驕傲自大的工作態(tài)度等弊病?！胺材欠N自稱天下第一，驕氣洋溢、目無余子的干部，須以深切的話告訴他們，必須把勇敢精神與謹(jǐn)慎精神聯(lián)系起來，反對軍隊中的片面觀點(diǎn)與機(jī)械主義?！盵10]46既要善于做群眾的“先生”，又要善于做群眾的“學(xué)生”；既要善于領(lǐng)導(dǎo)群眾、教育群眾，又要善于維護(hù)人民群眾的歷史主體和主人翁地位，尊重和發(fā)揮群眾的主動性、能動性和創(chuàng)造性。 堅持密切聯(lián)系群眾作風(fēng)，還必須堅持“相信群眾、依靠群眾、為了群眾”的群眾觀點(diǎn)，堅持群眾路線，堅持艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，堅決地反對腐敗，保持清正廉潔、公正無私的公仆本色。

國外的一些研究毛澤東群眾路線思想的研究者也注意到了這一問題，并形成了多種見仁見智的理解路徑和解釋框架。如莫里斯·邁斯納(Maurice Meisner)將毛澤東的群眾路線思想與“民粹主義”傾向相掛鉤，認(rèn)為“就一般意義而言，毛主義中的民粹主義傾向，是在一種視‘人民’為有組織的整體并贊美他們自發(fā)的革命行動和集體潛力的強(qiáng)烈傾向中表現(xiàn)出來的”，“毛主義非常著名的‘相信群眾’的觀點(diǎn)，實(shí)質(zhì)上是對中國人民的絕大多數(shù)、中國共產(chǎn)主義革命的主角——農(nóng)民的信任”，他還認(rèn)為，毛澤東的這種群眾路線思想“完全是非列寧主義的”。[11]76-77不過，本杰明·史華慈(Benjami n I .Schwartz)認(rèn)為“毛澤東主義”在本質(zhì)上是“列寧主義”的，“毛澤東主義戰(zhàn)略本質(zhì)上是將一個按照列寧主義原則組織起來、由于信仰馬克思列寧主義的一些基本信條而充滿活力的政黨建立在一個純粹由農(nóng)民組成的群眾基礎(chǔ)上。”[12]172史華慈或許未能正確而全面地揭示“毛澤東主義戰(zhàn)略”的本質(zhì)，但是至少可以證明在毛澤東的中國革命與建設(shè)的具體實(shí)踐中對黨和群眾二維主體結(jié)構(gòu)的重視，并在基礎(chǔ)上邏輯而歷史地推演出的“群眾路線”，這是邏輯的必然，理論的應(yīng)然，歷史的實(shí)然。事實(shí)上，“毛澤東的‘群眾路線’理論，不僅是一種馬克思主義的認(rèn)識論與實(shí)踐論，而且也是一種鮮明的中國特色的政治哲學(xué)?！盵13]303

與莫里斯·邁斯納“非列寧主義”的論斷相反，斯圖爾特·R·施拉姆(Stuart R.Schram)并不贊成將毛澤東看成一個“民粹主義者”、“非列寧主義”。在評價毛澤東群眾路線思想時，斯圖爾特·R·施拉姆出人意料地認(rèn)為毛澤東更多地是繼承了列寧主義的思想，喜歡發(fā)動群眾運(yùn)動，而“以群眾路線為象征的發(fā)動人民群眾自己掌握自己事務(wù)的方法，總是帶有列寧主義杰出人物統(tǒng)治論的嚴(yán)重傾向”[14]308。關(guān)于這個問題，施拉姆更深刻地闡述了他對毛澤東群眾路線思想的理解。首先，他認(rèn)為毛澤東的“‘群眾路線’是一個含混的概念，它有兩個發(fā)展方向：既可能發(fā)展為列寧主義的專家治國論，也可能發(fā)展成為真正讓人民管理自己的事務(wù)”。[15]934其次，他認(rèn)為，毛澤東提出的群眾路線思想，雖然以確認(rèn)人民群眾可以成為制定正確政策的思想源泉而與中國傳統(tǒng)思想中的“愚民”思想相“決裂”，但受列寧主義的影響很深，主要表現(xiàn)在對人民群眾覺悟程度的估計上，即“革命運(yùn)動的領(lǐng)袖們雖然相信群眾，但歸根結(jié)底仍要向他們灌輸那些單靠他們自己根本不可能系統(tǒng)闡述的思想觀念”。[16]13再次，他認(rèn)為毛澤東的群眾路線思想與民主集中制的原則是截然對立的，他指出，毛澤東一方面強(qiáng)調(diào)“革命精英實(shí)施集中領(lǐng)導(dǎo)的原則”，一方面“號召實(shí)行‘群眾路線’”。因此，這種矛盾使毛澤東雖然具有“真正的民主精神，但如果縱觀毛澤東的一生，顯然可以看出，他的思想有一個突出的特征，即堅持群眾必須接受政治杰出人物的堅定領(lǐng)導(dǎo)”。[17]168最后，毛澤東的群眾路線思想鼓勵人民群眾的參與熱情，但在列寧主義的“專家治國論”框架下，“杰出人物統(tǒng)治論就在群眾路線的名義下演變成為寡頭政治，群眾‘參與’就很容易變成操縱群眾”。[14]308由此而言，施拉姆對毛澤東的群眾路線思想的評論是成系統(tǒng)的，在某些方面的認(rèn)識甚至是相當(dāng)深刻的。

值得注意的是，施拉姆看到了毛澤東群眾路線思想“專家治國”與“人民管理自己的事務(wù)”發(fā)展的兩個方向并把二者完全對立起來，這種對立是出自主觀還是出自客觀已經(jīng)不再重要，重要的是這種對立顯然忽略了毛澤東群眾路線思想建立在黨和人民群眾利益一致的理論前提預(yù)設(shè)，更為致命的是這種對立背離了毛澤東對立統(tǒng)一的矛盾哲學(xué)思想。不過很有趣的是，施拉姆提出的“專家治國”與“人民管理自己的事務(wù)”的發(fā)展困局則深刻觸及到中國存在而且普遍困惑西方發(fā)達(dá)國家的一個共識性的現(xiàn)代性政治發(fā)展問題。而在這一點(diǎn)上，施拉姆反其本意地達(dá)到了毛澤東群眾路線思想民主理想的初衷。在毛澤東看來，要實(shí)現(xiàn)真正的民主，就必須依靠民眾而不是官僚，堅持群眾路線。與施拉姆認(rèn)為“群眾路線”將使黨完成操縱群眾的工作的觀點(diǎn)相反，在我們看來，毛澤東群眾路線思想真正要完成的任務(wù)是人民操縱政府，是人民當(dāng)家作主，是人民選舉產(chǎn)生政府并實(shí)施否決、監(jiān)督和罷免，直至改組政府以使之真正體現(xiàn)民意，維護(hù)民權(quán)，全心全意為人民服務(wù)。群眾路線如果不是作為政治改革的重要途徑，那么至少它應(yīng)該成為群眾監(jiān)督政府政黨的有力工具，而其底限則標(biāo)志在群眾路線必須是群眾與公共權(quán)力主體之間達(dá)成共識的溝通渠道。

通過群眾路線這種根本性的監(jiān)督保持廣大干部的主動性、能動性和創(chuàng)造性，為保障“干部清正、政府清廉、政治清明”，克服脫離群眾的種種問題，特別是形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，實(shí)現(xiàn)干部群體的“四個自我”提供源源不斷的動力支持。

四、毛澤東群眾路線思想提供了統(tǒng)籌“五個建設(shè)”協(xié)調(diào)發(fā)展的方法論

“中國夢”的實(shí)現(xiàn)，需要堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，不斷夯實(shí)實(shí)現(xiàn)“中國夢”的物質(zhì)文化基礎(chǔ)，這就需要在從頂層設(shè)計的制度安排層面上對全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行戰(zhàn)略布局，更需要在具體操作層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“五個建設(shè)”。 群眾路線既是廣大干部行為的一般性規(guī)范，也是黨和政府管理實(shí)踐的重要方法；既是具體的工作方法，更是具有重要指導(dǎo)意義的方法論，對于統(tǒng)籌“五個建設(shè)”協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

群眾路線是認(rèn)識論層面的方法論，是實(shí)現(xiàn)“中國夢”必須依賴的重要方法論之一。毛澤東指出：“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾意見(分散的無系統(tǒng)的意見)集中起來(經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見)，又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。如此無限循環(huán)，一次比一次更正確、更生動、更豐富。這就是馬克思主義認(rèn)識論。”[9]899對行政管理主體、客體的行政管理活動及其規(guī)律的認(rèn)識和把握都必須堅持“從群眾中來，到群眾中去”的馬克思主義認(rèn)識論，這也是實(shí)現(xiàn)“中國夢”必須依賴的重要方法論之一。

“五個建設(shè)”是實(shí)現(xiàn)中國夢的重要建設(shè)內(nèi)容，也是深入貫徹群眾路線，在群眾實(shí)踐中不斷發(fā)展、不斷豐富、不斷完善起來的重要成果?！拔鍌€建設(shè)”協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)“中國夢”的重要內(nèi)容，更是發(fā)展中國特色社會主義的題中之義?！拔鍌€建設(shè)”全面協(xié)調(diào)發(fā)展對于實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”具有重大而深遠(yuǎn)的意義。從滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要到“兩個文明建設(shè)”，從“兩手抓，兩手都要硬”到“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展，到“四位一體”再到“五位一體”建設(shè)，我們黨和人民對中國特色社會主義的認(rèn)識在不斷深化，對什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義的認(rèn)識在發(fā)展，而這種深化和發(fā)展從根本上來說是在群眾實(shí)踐中的深化和發(fā)展，是依靠群眾和相信群眾的深化和發(fā)展。

首先，群眾路線規(guī)定了“五個建設(shè)”協(xié)調(diào)發(fā)展的價值序列。理念決定行動，價值指導(dǎo)行為。明確“五個建設(shè)”協(xié)調(diào)發(fā)展的價值序列，是推動中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的邏輯起點(diǎn)。毛澤東的群眾路線是歷史唯物主義的群眾路線，是真正的群眾路線，真正關(guān)心群眾的物質(zhì)文化需要，真正關(guān)心群眾柴米油鹽的問題，因此必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是基礎(chǔ)層次，是國家富強(qiáng)、人民幸福的物質(zhì)基礎(chǔ)和決定力量，為其他四個建設(shè)提供必要的物質(zhì)條件和理論源泉。政治建設(shè)是根本保障，是堅持中國特色社會主義發(fā)展道路的政治保障，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)提供制度支持、理論支持和道路支持。人是要有一點(diǎn)精神的，社會主義文化是社會主義的重要內(nèi)容和特征。文化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要內(nèi)容，為經(jīng)濟(jì)、政治、社會和生態(tài)文明四個建設(shè)提供精神動力和智力支持。生態(tài)文明建設(shè)是其他四個建設(shè)的環(huán)境狀態(tài)和生態(tài)基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)可持續(xù)發(fā)展提供保障。社會建設(shè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)提供社會秩序基礎(chǔ)和社會發(fā)展保障，對“開創(chuàng)社會和諧人人有責(zé)、和諧社會人人共享的生動局面”具有重大作用。因此，必須充分發(fā)揮群眾的主體性，發(fā)揮群眾的主觀性、能動性和創(chuàng)造性，一切為了群眾，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為物質(zhì)基礎(chǔ)，以政治建設(shè)為方向保障，以文化建設(shè)為智力支持，以社會建設(shè)為戰(zhàn)略抓手，以生態(tài)文明建設(shè)為環(huán)境保證，協(xié)同推進(jìn)“五個建設(shè)”。

其次，群眾路線規(guī)定了“五個建設(shè)”協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)構(gòu)安排?！拔鍌€建設(shè)”相輔相成，協(xié)調(diào)發(fā)展，這是對人類社會發(fā)展趨勢的正確回應(yīng)，也是我們黨科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展理念的再次升華。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國之要。發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵，只有堅持發(fā)展才是硬道理的戰(zhàn)略思想，堅持科學(xué)發(fā)展觀，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。要不斷推進(jìn)政治體制改革，擴(kuò)大社會主義民主，加快推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度的優(yōu)越性。全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須堅定社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，樹立高度的文化自覺和文化自信，加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)，提高公民道德素質(zhì)，豐富人民精神文化生活，提升國家文化軟實(shí)力，才能加快實(shí)現(xiàn)社會主義文化強(qiáng)國宏偉目標(biāo)的步伐。社會建設(shè)要突出基本公共服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新社會管理體制機(jī)制，必須沿著政治建設(shè)的方向，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)上，與文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)，不能脫離當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)條件，不能背離當(dāng)時的政治建設(shè)任務(wù)和方向，不能違背文化發(fā)展的主旋律，不能破壞生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)要放在更加突出的位置，轉(zhuǎn)變以犧牲生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)社會高速增長的發(fā)展模式，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的協(xié)調(diào)共進(jìn)，以增進(jìn)人民福祉，實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。

最后，群眾路線規(guī)定了“五個建設(shè)”協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。中國特色社會主義的發(fā)展實(shí)踐證明，“五個建設(shè)”協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)應(yīng)放在社會建設(shè)上。從當(dāng)下中國的實(shí)際情況來看，加強(qiáng)社會建設(shè)必須以保障和發(fā)展民生為重點(diǎn)，這即是說，社會建設(shè)的戰(zhàn)略抓手應(yīng)放在民生上。民生問題，關(guān)系到人民群眾的日常生活，是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的，就是提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平。而民生建設(shè)的根本，則在于群眾路線的貫徹落實(shí)。教育是民生之基，就業(yè)是民生之本，收入分配是民生之源，社會保障是民生之安全網(wǎng)。因此，社會建設(shè)要多謀民生之利，多解民生之憂，努力辦好人民滿意的教育、推動就業(yè)、千方百計增加居民收入、加強(qiáng)社會管理和服務(wù)保障體系建設(shè)，使學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾來，到群眾去，從根本上夯實(shí)社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)保障，實(shí)現(xiàn)“五個建設(shè)”的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

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