韋盼盼

作者信息：東陽(yáng)市農(nóng)機(jī)管理總站，322100，浙江

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷推進(jìn)的新形勢(shì)下，農(nóng)機(jī)已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍和物質(zhì)基礎(chǔ)。面對(duì)這一歷史性轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)隊(duì)伍建設(shè)，大力開(kāi)發(fā)人才資源，走人才強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)之路，成為了全國(guó)農(nóng)機(jī)系統(tǒng)的共識(shí)。為了提高東陽(yáng)市現(xiàn)有農(nóng)機(jī)人才整體素質(zhì)，建立健全農(nóng)機(jī)人才機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍健康有序發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合東陽(yáng)市農(nóng)機(jī)化發(fā)展的實(shí)際情況，就全市農(nóng)機(jī)人才現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，并提出加強(qiáng)農(nóng)機(jī)隊(duì)伍建設(shè)的思路和建議。

1 農(nóng)機(jī)隊(duì)伍情況

東陽(yáng)市擁有縣級(jí)在編農(nóng)機(jī)干部20人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理員33人，退休機(jī)管員27人，農(nóng)機(jī)專職干部隊(duì)伍力量薄弱，亟待加強(qiáng)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已出現(xiàn)專職農(nóng)機(jī)員的空缺，多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1名機(jī)管員，已無(wú)法滿足全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的需求。此外，全市共有農(nóng)機(jī)從業(yè)人員30152人，其中高中以上文化程度僅有3899人，50歲以上人員占到總數(shù)的50%以上，學(xué)歷普遍偏低，老齡化嚴(yán)重；內(nèi)部結(jié)構(gòu)極不合理，專業(yè)維修人員和高技術(shù)農(nóng)機(jī)人才匱乏。

2 農(nóng)機(jī)人才需求形勢(shì)

(1)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)積極推進(jìn)，需要一大批高素質(zhì)的農(nóng)機(jī)管理與專業(yè)技術(shù)人才。東陽(yáng)市已成功摸索出適合自己發(fā)展并具領(lǐng)先理念的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)模式，以“工業(yè)化、規(guī)?；⑸鷳B(tài)化、功能化”四大先進(jìn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念牢牢把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，以規(guī)?；芾怼C(jī)械化作業(yè)、信息化技術(shù)、社會(huì)化服務(wù)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，不斷強(qiáng)化公共服務(wù)，立足本地實(shí)際，積極探索創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)的途徑與方法，極大地推進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康有序地發(fā)展。隨著全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，需要一大批高素質(zhì)的農(nóng)機(jī)管理與專業(yè)技術(shù)人才。

(2)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村急需懂行善管的技術(shù)咨詢?nèi)藛T。農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展：由糧食作物生產(chǎn)向經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)延伸，由生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)機(jī)械化向生產(chǎn)全程機(jī)械化發(fā)展，由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域由種植業(yè)向畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域延伸。隨之，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)模式和服務(wù)組織也不斷創(chuàng)新，呈現(xiàn)出了組織形式多樣化、服務(wù)方式市場(chǎng)化、服務(wù)內(nèi)容專業(yè)化、投資主體多元化的顯著特征。與此同時(shí)，訂單服務(wù)、租賃服務(wù)、承包服務(wù)、跨區(qū)作業(yè)、“一條龍保姆式服務(wù)”、代耕代種等服務(wù)方式層出不窮，滿足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的迫切需要，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化分工和區(qū)域間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，需要一批懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)、有創(chuàng)新的農(nóng)機(jī)管理、服務(wù)和技術(shù)咨詢?nèi)藛T。

(3)農(nóng)機(jī)政策和相關(guān)法規(guī)體系不斷完善，農(nóng)村政策服務(wù)顯得尤為迫切。相繼出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》《浙江省農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》等法律法規(guī)及政策文件，有力地促進(jìn)和保障了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。2013年中央1號(hào)文件再次鎖定“三農(nóng)”問(wèn)題，各級(jí)政府也相繼出臺(tái)了若干惠農(nóng)政策性文件，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)、財(cái)政投入、保險(xiǎn)政策、金融信貸、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理、農(nóng)機(jī)合作社、燃油供應(yīng)等方面的扶持內(nèi)容，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提供了政策支持。隨著農(nóng)機(jī)扶持政策的相繼出臺(tái)，農(nóng)機(jī)扶持政策的廣泛宣傳解讀也變得更為迫切，除了媒體宣傳，各級(jí)農(nóng)機(jī)員也承擔(dān)著宣傳各項(xiàng)農(nóng)機(jī)扶持政策的重任，而現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)員知識(shí)水平和理解能力并不能完全滿足實(shí)際需求，需要有實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)和一定知識(shí)儲(chǔ)備能力的專業(yè)人才投身農(nóng)機(jī)隊(duì)伍。

3 存在的主要問(wèn)題

(1)知識(shí)水平不高，工作壓力繁重，后續(xù)人才滿足不了形勢(shì)發(fā)展的需求。一是農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍文化程度偏低。全市農(nóng)機(jī)員隊(duì)伍沒(méi)有研究生及以上學(xué)歷，本科學(xué)歷也只占到總數(shù)的30%，高中以下(含高中)學(xué)歷占到50%，而鄉(xiāng)村的農(nóng)機(jī)從業(yè)人員如拖拉機(jī)駕駛員等更是普遍文化層次較低，相當(dāng)一部分老機(jī)手文化水平在初中以下，有的甚至沒(méi)有上過(guò)學(xué)，大字不識(shí)，情況堪憂。二是基層農(nóng)機(jī)管理人員對(duì)農(nóng)機(jī)新知識(shí)比較缺乏，平時(shí)大部分人忙于應(yīng)付日常事務(wù)，即便是專職農(nóng)機(jī)員，同時(shí)也兼任著其他工作，很少有時(shí)間去學(xué)習(xí)最新農(nóng)機(jī)法律法規(guī)、扶持政策及農(nóng)機(jī)專業(yè)知識(shí)，對(duì)農(nóng)機(jī)新政策、新技術(shù)缺乏深層次的理解、掌握和運(yùn)用。

(2)干部隊(duì)伍年齡老化，后繼乏人。全市從事農(nóng)機(jī)工作15年以上的干部占總數(shù)的70%，50歲以上的占到50%以上，80后農(nóng)機(jī)干部只有6人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)員更是老齡化，農(nóng)機(jī)隊(duì)伍存在著嚴(yán)重的青黃不接問(wèn)題，僅在2010年招考1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)員和2012年招考了4名市站參公人員。缺少政策引導(dǎo)和相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部和平級(jí)單位之間的人員流動(dòng)。目前全市農(nóng)機(jī)隊(duì)伍中堅(jiān)力量逐步弱化，人才斷層問(wèn)題需引起重視。

(3)專業(yè)人才比例失衡,人才結(jié)構(gòu)不盡合理。根據(jù)農(nóng)機(jī)現(xiàn)代化發(fā)展人才需求形勢(shì)，結(jié)合東陽(yáng)市現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)全市農(nóng)機(jī)隊(duì)伍專業(yè)人才匱乏，斷層明顯，結(jié)構(gòu)失調(diào)，比例失衡。根據(jù)初步翻閱資料調(diào)查，東陽(yáng)市縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)機(jī)員中專業(yè)技術(shù)人才只占農(nóng)機(jī)員總?cè)藬?shù)的40%左右，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)為彌補(bǔ)農(nóng)機(jī)員缺口，找來(lái)非農(nóng)機(jī)專業(yè)的管理干部做專職農(nóng)機(jī)員，給實(shí)際工作帶來(lái)困難?？偠灾?，全市農(nóng)機(jī)隊(duì)伍專業(yè)人才比例嚴(yán)重失衡，人才結(jié)構(gòu)不盡合理。

(4)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)不足，基層農(nóng)機(jī)維修人員緊缺。近年來(lái)，隨著高性能農(nóng)機(jī)裝備的大量增加，現(xiàn)有農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)和人員已滿足不了需要。目前全市共有農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)104個(gè)，農(nóng)機(jī)維修人員僅156人，且年齡在50歲以上的占到50%，農(nóng)機(jī)維修隊(duì)伍面臨著青黃不接的局面。據(jù)調(diào)查，全市農(nóng)機(jī)維修任務(wù)繁重，基層農(nóng)機(jī)維修人員偏少，這156名農(nóng)機(jī)維修員所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布極不均勻，部分偏僻鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)機(jī)具壞了卻無(wú)人修的狀況，群眾反映較為強(qiáng)烈。

4 原因癥結(jié)

農(nóng)機(jī)工作人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題既有歷史的因素，也有現(xiàn)實(shí)的障礙；既有體制機(jī)制的成因，也有社會(huì)環(huán)境的影響。歸納起來(lái)主要有：

(1)農(nóng)機(jī)人才培養(yǎng)和交流體系建設(shè)尚不健全，造成專業(yè)人才缺失。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，原金華市農(nóng)機(jī)化專業(yè)學(xué)校并入金華市職業(yè)技術(shù)學(xué)院，且未設(shè)置農(nóng)機(jī)專業(yè)，農(nóng)機(jī)專業(yè)人才缺失源頭培養(yǎng)。與此同時(shí)，東陽(yáng)市對(duì)農(nóng)機(jī)人才培養(yǎng)和交流體系建設(shè)沒(méi)有全盤(pán)規(guī)劃，在人才培養(yǎng)、引進(jìn)、交流上屢受限制，招考農(nóng)機(jī)人員時(shí)因受專業(yè)和地域限制，選擇面過(guò)于狹窄，甚至經(jīng)常出現(xiàn)報(bào)考人數(shù)不足的尷尬局面，也沒(méi)有針對(duì)性的政策支撐和引導(dǎo)，缺乏對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)人才的吸引力，造成專業(yè)人才的缺失。

(2)農(nóng)機(jī)人才薪酬待遇較低，缺少吸引力和工作積極性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東陽(yáng)市現(xiàn)有各類農(nóng)機(jī)從業(yè)人員3萬(wàn)余人，是一個(gè)規(guī)模巨大的職業(yè)群體。這個(gè)群體一方面人員日趨老齡化，另一方面行業(yè)內(nèi)又很難留住有專業(yè)知識(shí)的年輕人。究其原因，主要是該行業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作待遇低。專業(yè)農(nóng)機(jī)手忙時(shí)每天工作10多h是常事，拖拉機(jī)手更是整日來(lái)回奔波，但收入水平僅維持在中等水平，回報(bào)率偏低。在農(nóng)村，現(xiàn)在幾乎看不到年輕的農(nóng)機(jī)從業(yè)人員，即便是部分地方實(shí)現(xiàn)了種地全程機(jī)械化，中老年人也是主力軍。

(3)社會(huì)對(duì)農(nóng)機(jī)工作的認(rèn)知、認(rèn)同程度不高?，F(xiàn)實(shí)中，人們對(duì)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)特別是農(nóng)機(jī)工作認(rèn)知和認(rèn)同程度不高，高學(xué)歷人才對(duì)投身農(nóng)機(jī)隊(duì)伍有一定的觀望甚至抵觸情緒。同時(shí)，社會(huì)上普遍對(duì)農(nóng)機(jī)工作的認(rèn)知度偏低，也只有到了農(nóng)忙時(shí)節(jié)才會(huì)想到農(nóng)機(jī)，農(nóng)機(jī)自身作用發(fā)揮不夠明顯，相當(dāng)一部分群眾對(duì)農(nóng)機(jī)惠農(nóng)政策一無(wú)所知。

5 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍建設(shè)的思路和建議

各級(jí)政府應(yīng)充分重視農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)輿論導(dǎo)向與政策扶持，促進(jìn)農(nóng)機(jī)從業(yè)人員增收，不斷助推農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展。

在人才招考和引進(jìn)上，應(yīng)實(shí)現(xiàn)“一松一緊”——放寬地域限制，緊抓專業(yè)要求。對(duì)于農(nóng)機(jī)專業(yè)緊缺人才，應(yīng)面向全國(guó)，擴(kuò)大人才選擇面，有針對(duì)性地引進(jìn)有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)機(jī)從業(yè)者和專業(yè)院校的農(nóng)機(jī)技術(shù)人才。在人才結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，應(yīng)加強(qiáng)政策和輿論引導(dǎo)，與本地職業(yè)技術(shù)院校進(jìn)行合作，不斷壯大農(nóng)機(jī)維修人員隊(duì)伍，并加強(qiáng)對(duì)年輕專業(yè)人才的招考力度，不斷注入新鮮血液。在人才培養(yǎng)上，應(yīng)建立健全人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)各單位間的人才交流，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，著力于培養(yǎng)一批懂得農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合和現(xiàn)代化科技知識(shí)的年輕干部。

6 東陽(yáng)市農(nóng)機(jī)部門的具體做法

東陽(yáng)市農(nóng)機(jī)管理總站牢固樹(shù)立“立足大農(nóng)業(yè)，發(fā)展大農(nóng)機(jī)”的思路，堅(jiān)持外樹(shù)形象、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，加強(qiáng)效能建設(shè)與規(guī)范化建設(shè)，不斷創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制，建立健全農(nóng)機(jī)實(shí)用人才開(kāi)發(fā)管理體系和政策措施，優(yōu)化自身服務(wù)，抓好農(nóng)機(jī)人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)等環(huán)節(jié)工作，為農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍建設(shè)營(yíng)造良好環(huán)境。

一是以制度為準(zhǔn)繩，加強(qiáng)效能建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)。全面落實(shí)東陽(yáng)市農(nóng)業(yè)局崗位責(zé)任制要求，結(jié)合本站實(shí)際出臺(tái)具體考核細(xì)則，通過(guò)細(xì)化個(gè)人的目標(biāo)任務(wù)，量化實(shí)際工作成效，與月度績(jī)效獎(jiǎng)金掛鉤，形成制度約束。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)紀(jì)律檢查，營(yíng)造相互監(jiān)督的氛圍，下大力氣整治不良工作作風(fēng)，打造一支有凝聚力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力的農(nóng)機(jī)隊(duì)伍。

二是創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)管理人才梯隊(duì)建設(shè)。著重培養(yǎng)年輕干部，不斷創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制，通過(guò)輪崗鍛煉和外出交流學(xué)習(xí)，幫助他們盡快熟悉農(nóng)機(jī)專業(yè)知識(shí)和相關(guān)政策，掌握各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦事流程。同時(shí)，發(fā)揮老同志“傳幫帶”作用，為每位年輕干部布置階段性工作與任務(wù)，明確完成時(shí)間和質(zhì)量，不斷創(chuàng)造平臺(tái)促其成長(zhǎng)。

三是強(qiáng)化培訓(xùn)，建設(shè)農(nóng)機(jī)實(shí)用人才隊(duì)伍。東陽(yáng)市農(nóng)機(jī)管理總站深入實(shí)施農(nóng)機(jī)陽(yáng)光培訓(xùn)工程，以水稻全程機(jī)械化生產(chǎn)和茶葉機(jī)械化生產(chǎn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高農(nóng)機(jī)化從業(yè)人員的科技化、知識(shí)化、信息化水平，致力于培養(yǎng)一大批適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的實(shí)用人才。

四是優(yōu)化服務(wù)，樹(shù)立東陽(yáng)農(nóng)機(jī)新形象。實(shí)施市級(jí)農(nóng)機(jī)人員聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)基地、聯(lián)大戶“三聯(lián)系”制度，認(rèn)真做好聯(lián)合收割機(jī)及插秧機(jī)免費(fèi)實(shí)地安全檢驗(yàn)工作，加強(qiáng)溫室育秧中心機(jī)械化育插秧的技術(shù)指導(dǎo)工作，深入基地、農(nóng)戶、田頭，開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，切實(shí)幫助農(nóng)戶解決各種困難和技術(shù)問(wèn)題，樹(shù)立東陽(yáng)農(nóng)機(jī)新形象。