陳志武

作者信息：寧波市鎮(zhèn)海區(qū)農(nóng)機局，315200，浙江

近年來，隨著經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，寧波市鎮(zhèn)海區(qū)農(nóng)業(yè)機械化建設(shè)的步伐明顯加快，在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了不可替代的作用。到2012年底，全區(qū)農(nóng)業(yè)機械原值達到13967萬元，農(nóng)機總動力達到6.75萬kW；主要農(nóng)機總量達到7278臺套，其中上道路拖拉機407臺，純農(nóng)田拖拉機189臺，聯(lián)合收割機46臺，插秧機186臺，烘干機36臺，育秧流水線15套；培育扶持了農(nóng)機專業(yè)合作社6家，工廠化育秧廠1家，烘谷中心4家，農(nóng)機維修網(wǎng)點15家，農(nóng)機經(jīng)銷商1家。為強化農(nóng)機安全管理，確保農(nóng)機運行平安，打造 “平安鎮(zhèn)?！保?zhèn)海區(qū)人民政府提出了2013年創(chuàng)建省級“平安農(nóng)機”示范區(qū)的工作目標。結(jié)合創(chuàng)建目標，拓寬“平安農(nóng)機”的創(chuàng)建理念，區(qū)創(chuàng)建辦提出了農(nóng)機運行平安、推廣平安、生態(tài)平安和農(nóng)機隊伍平安“四位一體”的創(chuàng)建工作思路，著力打造“源頭管理、安全宣教、執(zhí)法監(jiān)管”三大防線，扎實推進“平安農(nóng)機”示范區(qū)、鎮(zhèn)、村、合作社及戶創(chuàng)建工作。截至2013年6月拖拉機注冊率、持證率、檢驗率分別達到90.16%，99.02%，89.41%，聯(lián)合收割機注冊率、持證率、檢驗率分別達到95.83%，94%，95.83%，沒有發(fā)生過農(nóng)機亡人事故。經(jīng)省級核查，已被確定為浙江省平安農(nóng)機示范縣(市、區(qū))

1 以強烈的為民負責的態(tài)度、高度的責任感，開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作

1.1 “平安農(nóng)機”創(chuàng)建是踐行群眾路線的具體體現(xiàn)，也是建設(shè)幸福美麗新家園的重要內(nèi)容

在農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益中，最重要的莫過于生命財產(chǎn)安全。農(nóng)機安全事故有一個特點，即事故雙方都是相對弱勢群體，一旦發(fā)生事故，一方是家破人亡，另一方往往是傾家蕩產(chǎn)；所以，重視“平安農(nóng)機”建設(shè)，就是保護農(nóng)民的切身利益，切切實實踐行群眾路線的具體體現(xiàn)，是建設(shè)幸福美麗新家園的重要內(nèi)容，是保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的“民心工程”。

1.2 “平安農(nóng)機”建設(shè)是發(fā)展農(nóng)機化事業(yè)的前提

農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化。近年來，鎮(zhèn)海區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)加快推進，尤其是“五園一帶一基地”、萬畝糧食基地建設(shè)，農(nóng)業(yè)機械需求急劇上升，農(nóng)民群眾購機熱情高漲，加之連續(xù)實施國家購機補貼政策，全區(qū)農(nóng)機保有量快速增長，應(yīng)用范圍不斷拓展，農(nóng)機銷售、維修、作業(yè)服務(wù)行業(yè)也迅猛發(fā)展。2009-2012年鎮(zhèn)海區(qū)累計投入農(nóng)機購置補貼專項資金1614.3萬元，糧食生產(chǎn)耕種收綜合機械化率86%。如何加強農(nóng)機行業(yè)管理，保障安全生產(chǎn)，維護廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益和保障農(nóng)機從業(yè)人員利益，成為擺在農(nóng)機管理部門面前的重要課題，需要農(nóng)機管理部門通過扎實的創(chuàng)建活動，使農(nóng)機安全生產(chǎn)工作迅速適應(yīng)農(nóng)機化快速發(fā)展的形勢。尤其面對當前農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法手段缺失，農(nóng)民駕駛員技術(shù)水平低、法規(guī)意識淡薄，農(nóng)機監(jiān)理工作困難較多等現(xiàn)狀，農(nóng)機管理部門更要知難而進、迎難而上，盡最大努力，開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建，切實履行職責。

2 加強領(lǐng)導(dǎo)，配合聯(lián)動，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負責，部門協(xié)作，社會參與”的工作機制

2.1 建立強有力的創(chuàng)建工作組織領(lǐng)導(dǎo)班子

區(qū)委、區(qū)政府高度重視，把開展創(chuàng)建省級“平安農(nóng)機”示范區(qū)工作作為一項民生工程來抓，區(qū)委平安辦把“平安農(nóng)機”納入到“平安鎮(zhèn)?！眲?chuàng)建項目體系。區(qū)長辦公會議專題研究此項工作，成立了以分管副區(qū)長為組長，區(qū)府辦副主任、區(qū)農(nóng)機局局長、區(qū)公安分局政委、區(qū)安監(jiān)局局長為副組長，宣傳、農(nóng)機、交通、交警、安監(jiān)、城管、工商、財政及各鎮(zhèn)(街道)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)(街道)落實具體工作人員抓好創(chuàng)建工作，全區(qū)上下形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、農(nóng)機主抓、部門協(xié)作、社會支持、群眾參與、綜合治理”的創(chuàng)建工作機制。

2.2 明確創(chuàng)建工作目標，落實工作職責

按照區(qū)政府下達的《關(guān)于開展創(chuàng)建浙江省“平安農(nóng)機”示范區(qū)工作的實施意見》文件精神，2013年5月9日召開全區(qū)創(chuàng)建省級“平安農(nóng)機”示范區(qū)動員大會，對創(chuàng)建工作進行了梳理和分類，并把工作目標進行責任分解，緊緊圍繞“以創(chuàng)促改，以創(chuàng)促建，創(chuàng)建結(jié)合，重在建設(shè)”的工作要求，明確了創(chuàng)建工作的主要任務(wù)、目標要求、時間節(jié)點。各鎮(zhèn)(街道)相繼成立了“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級層層落實安全生產(chǎn)工作目標管理責任，并將農(nóng)機安全生產(chǎn)工作納入?yún)^(qū)政府對鎮(zhèn)政府、涉農(nóng)街道辦事處年度目標考核內(nèi)容，全區(qū)共簽訂農(nóng)機安全生產(chǎn)責任狀、農(nóng)機手安全生產(chǎn)承諾書536份。

2.3 完善協(xié)調(diào)機制，發(fā)動全社會參與

根據(jù)上級創(chuàng)建工作指導(dǎo)要求和鎮(zhèn)海區(qū)實際，進一步完善了創(chuàng)建工作聯(lián)席會議、公安與農(nóng)機聯(lián)合執(zhí)法、定期匯報與專項督查相結(jié)合等工作機制，著重抓好公安駐農(nóng)機警務(wù)室規(guī)范化建設(shè)、非本市籍拖拉機專項治理活動。鎮(zhèn)海區(qū)還積極發(fā)揮基層農(nóng)機網(wǎng)絡(luò)作用，建立了由村干部兼職的農(nóng)機安全協(xié)管員隊伍和33名農(nóng)機手任組長的農(nóng)機安全宣傳教育管理隊伍。定期召集協(xié)管員、農(nóng)機安全片組小組長、種糧大戶、機手家屬等開座談會，分析解決農(nóng)機安全存在的問題，號召廣大農(nóng)機活動參與人投入到“平安農(nóng)機”建設(shè)中。

2.4 加大對農(nóng)機安全生產(chǎn)和創(chuàng)建工作的資金投入

鎮(zhèn)海區(qū)歷年來對農(nóng)機安全高度重視，自啟動創(chuàng)建農(nóng)機安全村、安全鎮(zhèn)以來，累計投入創(chuàng)建工作資金500多萬元，用于農(nóng)機安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)和各類農(nóng)機安全管理的扶持。自2008年8月起全部免除農(nóng)業(yè)機械的牌照費、檢驗費、考試費等項目收費。此外,寧波市、鎮(zhèn)海區(qū)兩級財政通過“以獎代補”的形式，對創(chuàng)建成為省級“平安農(nóng)機”示范鎮(zhèn)(街道)、省市“平安農(nóng)機”示范村、“平安農(nóng)機”示范合作社，分別給予5萬元、0.7萬元、1.5萬元的獎勵。

3 加強安全宣教，提高安全意識，為“平安農(nóng)機”創(chuàng)建營造良好的氛圍

3.1 采用多種形式開展“平安農(nóng)機”宣傳

鎮(zhèn)海區(qū)歷年來注重農(nóng)機安全宣傳教育工作，結(jié)合創(chuàng)建活動，印制了《創(chuàng)建省級“平安農(nóng)機”示范區(qū)倡議書》，發(fā)放到各鎮(zhèn)(街道)、村委會、中小學(xué)、集市、合作社和農(nóng)戶手中，共計5800余份。臨春節(jié)、清明等節(jié)日和遇臺風、盛夏高溫酷暑、冬季雨雪冰凍等惡劣天氣，通過“農(nóng)民信箱”發(fā)布手機短信予以溫馨提示，及時告知文明駕駛、安全行車，預(yù)防拖拉機載人、酒后駕駛、疲勞作業(yè)和駕駛報廢機車上路運輸作業(yè)等違法行為的發(fā)生。結(jié)合專項行動開展農(nóng)機安全宣傳教育活動，2013年6月、10月，在區(qū)安委會統(tǒng)一組織下，農(nóng)機局在全區(qū)分別開展了以“安全發(fā)展、預(yù)防為主”為主題的農(nóng)機安全生產(chǎn)月活動和“平安鎮(zhèn)?！贝笮蛷V場宣傳活動，廣泛宣傳農(nóng)機安全知識，舉辦“平安農(nóng)機”知識競賽活動，開展關(guān)于農(nóng)機安全問題的現(xiàn)場咨詢服務(wù)，吸引廣大市民踴躍參與，累計發(fā)放宣傳資料500余份。結(jié)合春運工作，農(nóng)機、公安、交通等部門聯(lián)合做好農(nóng)機運輸市場的安全宣教工作，發(fā)放《致全區(qū)農(nóng)機駕駛?cè)舜哼\交通安全的公開信》等宣傳資料600余份。加強對農(nóng)機經(jīng)銷商、農(nóng)機維修網(wǎng)點、烘谷中心、農(nóng)機服務(wù)組織、種糧大戶安全宣傳教育，全年累計達23次。每年定期召開全區(qū)農(nóng)機安全村工作會議和農(nóng)機安全片組小組長會議，強化基層“平安農(nóng)機”宣傳。近兩年來在《今日鎮(zhèn)海》《現(xiàn)代農(nóng)機》等報刊上刊登“平安農(nóng)機”相關(guān)內(nèi)容文章15篇，印發(fā)“平安農(nóng)機”簡報3期，在部、省、市農(nóng)機網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息80余條，多渠道、多視角提供農(nóng)機信息，營造了濃厚的“平安農(nóng)機”氛圍。

3.2 開展“送教下鄉(xiāng)”進行農(nóng)機安全普法和警示教育

為提高農(nóng)民群眾安全意識，采取“送教下鄉(xiāng)”的形式普及農(nóng)機安全法律法規(guī)知識并進行安全警示教育。區(qū)農(nóng)機局集中3個月時間，在基層舉行了3期農(nóng)機法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，宣傳《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》《浙江省農(nóng)業(yè)機械化促進條例》，參訓(xùn)人數(shù)達到160余人。經(jīng)常性組織人員到基層鎮(zhèn)、村巡回開展宣傳教育活動，組織農(nóng)機手及家屬觀看交通事故警示片和農(nóng)機安全知識宣傳板圖。2013年來共組織送教下鄉(xiāng)10次，發(fā)放各類安全讀本、資料2000余份。

3.3 利用各類宣傳設(shè)施進行農(nóng)機安全宣傳

全區(qū)共建立農(nóng)機安全宣傳櫥窗41個，在安全村設(shè)立農(nóng)機咨詢服務(wù)臺39個。結(jié)合“平安農(nóng)機”創(chuàng)建，以實施“文明交通行動計劃”為載體，以農(nóng)機安全村、“平安農(nóng)機”示范合作社為依托，制作了3期“農(nóng)機之窗”在宣傳櫥窗進行張貼，通過以“十個一”為內(nèi)容的安全生產(chǎn)宣傳活動，集中宣傳、展示安全生產(chǎn)方針、政策，剖析外地農(nóng)機安全事故典型案例，宣傳拖拉機報廢回收政策，收到了較好效果。2013年以來，鎮(zhèn)海區(qū)在拖拉機較多的路口和事故易發(fā)路段相繼懸掛各類農(nóng)機安全橫幅30余條，繪制“平安農(nóng)機”系列墻畫和墻體標語30余幅，著力打造“平安農(nóng)機”示范路，警示廣大機手注意農(nóng)機安全文明駕駛。并在農(nóng)機專業(yè)合作社、烘谷中心、農(nóng)機手活動室內(nèi)設(shè)置了一批安全操作規(guī)程和宣傳教育掛圖，進一步提高農(nóng)機安全宣傳氛圍。農(nóng)機部門領(lǐng)導(dǎo)多次參與鎮(zhèn)海電臺嘉賓訪談和鎮(zhèn)海電視臺新聞熱線欄目，大力宣傳 “平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作、拖拉機報廢補償、農(nóng)機購置補貼等有關(guān)政策，宣傳農(nóng)田作業(yè)拖拉機登記、上牌和駕駛?cè)藛T持證作業(yè)的必要性。

4 創(chuàng)新監(jiān)管機制，加強源頭管理，為“平安農(nóng)機”建設(shè)夯實基礎(chǔ)

4.1 做好農(nóng)業(yè)機械調(diào)查摸底、上牌和駕駛?cè)藛T培訓(xùn)考試工作

為切實提高農(nóng)機監(jiān)理“三率”水平，加強對農(nóng)田作業(yè)機械的監(jiān)管,區(qū)農(nóng)機局制定并實施了“鎮(zhèn)海區(qū)開展純農(nóng)田拖拉機、聯(lián)合收割機上牌工作實施方案”“鎮(zhèn)海區(qū)開展農(nóng)田拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛證核發(fā)工作實施方案”，從2013年年初起發(fā)動農(nóng)機局、各鎮(zhèn)(街道)農(nóng)機站、各村農(nóng)機安全員對全區(qū)的拖拉機、收割機、插秧機、烘干機等危及人身安全的農(nóng)業(yè)機械和操作人員進行調(diào)查摸底并逐一登記造冊。為確保全面有序、合理地組織培訓(xùn)，把純農(nóng)田機手培訓(xùn)、考試安排在農(nóng)閑期間，分區(qū)域、分階段落實培訓(xùn)、考試規(guī)程，實施培訓(xùn)考試費用全免的政策。2013年舉辦拖拉機、聯(lián)合收割機等各類培訓(xùn)班9期，受訓(xùn)175人，分別為84人、91人發(fā)放駕駛證、操作證。從7月起農(nóng)機監(jiān)理人員對摸底查清的未上牌純農(nóng)田拖拉機、聯(lián)合收割機進行上門免費登記注冊服務(wù)，做到“分布明、底子清”。

4.2 做好上道路拖拉機安全檢驗，同步開展免費實地安全檢驗工作

鎮(zhèn)海區(qū)十分重視上道路拖拉機、聯(lián)合收割機的年度檢驗工作。2012年裝備了拖拉機性能檢測線，對拖拉機集中進行實地檢驗，嚴格把好制動、轉(zhuǎn)向等涉及安全的技術(shù)檢測關(guān)，消除了問題車、病態(tài)車上路。2013年區(qū)農(nóng)機監(jiān)理人員對擁有純農(nóng)田作業(yè)拖拉機、收割機、插秧機的農(nóng)戶挨家挨戶上門開展免費安全檢驗，并宣傳日常保養(yǎng)知識和安全操作規(guī)程。上門實地安全檢驗純農(nóng)田作業(yè)拖拉機181臺、聯(lián)合收割機44臺、插秧機96臺。區(qū)農(nóng)機局還組織開展了1期鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全檢驗員培訓(xùn)班，20名農(nóng)機干部、安全村協(xié)管員、機手組長代表和合作社骨干參加了培訓(xùn)考核，取得了檢驗員資質(zhì)，通過培訓(xùn)，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機員對危及人身安全農(nóng)業(yè)機械的檢驗?zāi)芰?，確保了農(nóng)機作業(yè)順利進行。

4.3 推進拖拉機報廢補償和農(nóng)業(yè)機械更新補貼工作

鎮(zhèn)海區(qū)從2012年4月起制定下發(fā)了 《鎮(zhèn)海區(qū)拖拉機報廢補償實施辦法(試行)》。為確保農(nóng)機回收解體規(guī)范、有序、安全進行，主動與區(qū)廢舊機動車回收公司進行價格磋商，盡可能地保護農(nóng)民群眾利益，組織各鎮(zhèn)(街道)農(nóng)機站長進行了宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，印制了《拖拉機報廢補償宣傳圖冊》700份，全部分發(fā)到各村和相關(guān)企業(yè)，動員老舊拖拉機所有者進行報廢，消除潛在安全隱患。同時從2012年10月起，按照寧波市農(nóng)機局部署對農(nóng)業(yè)機械實施更新補貼政策，促進了老舊農(nóng)業(yè)機械的及時淘汰和先進農(nóng)機的更新。累計投入報廢補償資金20萬元，更新補貼資金3萬元。

5 突出執(zhí)法檢查，消除安全隱患，形成強有力的監(jiān)管服務(wù)體系

5.1 完善聯(lián)合執(zhí)法機制，消除農(nóng)機道路隱患

自2008年起建立了每季度向區(qū)安委會報告農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的履職報告工作制度。針對農(nóng)機部門無道路執(zhí)法權(quán)的現(xiàn)實問題，從2007年起協(xié)調(diào)公安、農(nóng)機部門建立了警農(nóng)合作、聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)絡(luò)制度，建立了公安駐農(nóng)機警務(wù)聯(lián)絡(luò)室，2013年依托創(chuàng)建省級“平安農(nóng)機”示范區(qū)契機，按照《寧波市公安駐農(nóng)機警務(wù)室工作規(guī)范》《寧波市公安駐農(nóng)機警務(wù)室目標管理考核辦法》和公安駐農(nóng)機警務(wù)室八項工作任務(wù)的要求，進一步建立健全了警農(nóng)聯(lián)合執(zhí)法機制，區(qū)農(nóng)機局和區(qū)交警大隊定期交流，做到信息互通、資源共享。同時，將上道路拖拉機安全監(jiān)管納入到各交警中隊日常執(zhí)法中，區(qū)交警大隊派駐專職民警作為公安駐農(nóng)機警務(wù)室聯(lián)絡(luò)民警，每周定期與農(nóng)機監(jiān)理人員上路進行聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊酒后駕駛、違法載人和超速超載等嚴重違法行為，從2012年9月至2013年9月共處理拖拉機違法105起，有效遏制了重大農(nóng)機事故的發(fā)生。

5.2 開展非本市籍拖拉機專項治理，實行屬地管理

針對非本市籍拖拉機違法事件多、監(jiān)管難的特點，從2013年5月起區(qū)農(nóng)機、交警、交通、安監(jiān)等四部門聯(lián)合開展了對非本市籍拖拉機的專項治理活動。發(fā)動各鎮(zhèn)(街道)農(nóng)機站力量深入各村和雇用拖拉機的企業(yè)，要求非本市籍拖拉機機主主動到各交警中隊、區(qū)農(nóng)機監(jiān)理部門辦理臨時檔案登記手續(xù)，區(qū)公安駐農(nóng)機警務(wù)室在日常巡查中散發(fā) 《辦理臨時登記手續(xù)的通知》70份，全面掌握非本市籍拖拉機及其駕駛?cè)说那闆r，為開展屬地化管理打下基礎(chǔ)。經(jīng)常性地通過“農(nóng)信通”、座談會形式對非本市籍拖拉機駕駛?cè)诉M行安全知識教育。聯(lián)合執(zhí)法小組還多次到雇用外省籍拖拉機較多的金屬園區(qū)內(nèi)，對管委會安全科進行拖拉機管理指導(dǎo)，送達有關(guān)文件、通知、聯(lián)系公函。共組織非本市籍拖拉機專項治理檢查和執(zhí)法行動23次，出動警力和農(nóng)機監(jiān)理人員126人次，查處違法行為26起，有效保障了鎮(zhèn)海區(qū)農(nóng)機道路安全。

根據(jù)省、市關(guān)于開展安全生產(chǎn)大排查大整治專項行動的要求，鎮(zhèn)海區(qū)農(nóng)機部門迅速行動起來，下發(fā)了《關(guān)于立即集中開展全區(qū)農(nóng)機安全生產(chǎn)大排查大整治專項行動的通知》，專門召開了各鎮(zhèn)(街道)農(nóng)業(yè)分管鎮(zhèn)長和金

5.3 開展大排查大整治，力促隱患排查

屬園區(qū)負責人會議進行動員部署。并建立由下而上自查排摸、由上至下督查整改的工作方式。各鎮(zhèn)(街道)農(nóng)機站對區(qū)域內(nèi)的農(nóng)機安全隱患進行自查排摸，提供第一手排摸資料；區(qū)農(nóng)機局一把手掛帥，中層以上干部參與，分別對上道路拖拉機運輸安全、農(nóng)機經(jīng)營維修安全、農(nóng)機作業(yè)和設(shè)施安全進行大排查大檢查，全區(qū)發(fā)現(xiàn)隱患26條，整改率達100%。為強化農(nóng)機事故處置救援能力，區(qū)農(nóng)機、公安、衛(wèi)生、安監(jiān)等部門及有關(guān)鎮(zhèn)(街道)定期聯(lián)合開展農(nóng)機事故應(yīng)急處置演練。演練過程力求貼近實戰(zhàn)、程序合理、部署嚴密、行動迅速、措施到位、處置得當，現(xiàn)場勘查、事故調(diào)查等各個程序和環(huán)節(jié)認真細致、有條不紊。通過演練，進一步規(guī)范了農(nóng)機事故應(yīng)急處置工作。

6 結(jié)束語

農(nóng)機安全生產(chǎn)是建設(shè)幸福美麗新家園的重要組成部分，是踐行群眾路線的具體表現(xiàn)，也是農(nóng)機部門做好農(nóng)機化工作的重點。創(chuàng)建“平安農(nóng)機”示范區(qū)是打造平安鎮(zhèn)海，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的重要舉措，鎮(zhèn)海區(qū)農(nóng)機局將更加認真貫徹執(zhí)行 《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》，以提高農(nóng)機監(jiān)理“三率”為重點，以提升農(nóng)機公共服務(wù)能力為目標，筑牢預(yù)防和減少農(nóng)機安全事故的三大防線，繼續(xù)認真落實各項農(nóng)機安全生產(chǎn)工作措施，用昂揚飽滿的熱情、開拓進取的精神，豪情滿懷地譜寫“平安農(nóng)機”創(chuàng)建和新農(nóng)村建設(shè)的新篇章。