馬黎暉

(新疆師范高等?？茖W(xué)校(新疆教育學(xué)院)思想政治研究部，新疆烏魯木齊830054)

一、和諧新疆的時(shí)代意蘊(yùn)

（一）和諧新疆概念的起源

和諧新疆起源于和諧社會(huì)。黨在十六大、十六屆三中全會(huì)、四中全會(huì)中明確提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)和目標(biāo)，十六屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》全面闡述了中國(guó)特色社會(huì)主義和諧社會(huì)的性質(zhì)、定位、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作原則和重大部署，十八大“五位一體”的中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)布局正式形成。從和諧社會(huì)的提出及和諧社會(huì)理論的發(fā)展軌跡我們可以看出和諧社會(huì)是從社會(huì)建設(shè)角度提出的，社會(huì)建設(shè)的任務(wù)是建設(shè)和諧社會(huì)。

“和諧”是中國(guó)社會(huì)建設(shè)的價(jià)值取向，和諧社會(huì)是我黨對(duì)于社會(huì)管理、社會(huì)建設(shè)中突出的矛盾和問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)分析后，以國(guó)家治理、社會(huì)治理創(chuàng)新全面深化改革的一個(gè)目標(biāo)，我們黨清醒地認(rèn)識(shí)到了社會(huì)建設(shè)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)健康發(fā)展的重要性，對(duì)于社會(huì)建設(shè)的認(rèn)識(shí)已經(jīng)從其建設(shè)的重要性深化到了建設(shè)的規(guī)律性，對(duì)社會(huì)建設(shè)的兩大重點(diǎn)緊抓不放，即改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理。過(guò)去照搬蘇聯(lián)模式，整個(gè)社會(huì)的組織結(jié)構(gòu)高度單位化，鄧小平就曾指出：“我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，都管了許多不該管、管不好、管不了的事，這些事只要有一定的規(guī)章，放在下面，放在企業(yè)、事業(yè)、社會(huì)單位，讓他們按照民主集中制自行處理，本來(lái)可以很好辦，但統(tǒng)統(tǒng)拿到黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，拿到中央部門來(lái)，就很難辦，誰(shuí)也沒(méi)有這樣的神通，能夠辦這么復(fù)雜生疏的事情。這可以說(shuō)是目前我們所特有的官僚主義的一個(gè)總病根?！盵1]隨著改革開(kāi)放事業(yè)的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改變了社會(huì)結(jié)構(gòu)，非政府組織和社區(qū)基層不斷涌現(xiàn)，而社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相應(yīng)的社會(huì)管理體制沒(méi)能很好地建立起來(lái)，不能很好地起到社會(huì)資源整合的作用，跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。例如不同社會(huì)利益群體之間的矛盾大量出現(xiàn)，就業(yè)問(wèn)題、社會(huì)保障問(wèn)題、分配不公問(wèn)題、社會(huì)治安問(wèn)題等，這些問(wèn)題成為當(dāng)前人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，也成為社會(huì)穩(wěn)定的隱患。

和諧新疆需要在落實(shí)“五位一體”中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)布局的時(shí)代背景下，進(jìn)一步把握新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律，依據(jù)新疆區(qū)情，優(yōu)化新疆經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)和文化的結(jié)構(gòu)，通過(guò)制度基礎(chǔ)的完善與體系化建設(shè)，全面增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、實(shí)現(xiàn)國(guó)家的整合能力、提高政府的民主科學(xué)決策能力、培育社會(huì)自我調(diào)節(jié)能力、激發(fā)公民有序參與能力、增強(qiáng)民族、宗教間的協(xié)調(diào)能力等。

（二）和諧新疆的含義

和諧新疆指在改革開(kāi)放新形勢(shì)下，新疆的社會(huì)建設(shè)是兼顧人與人、人與自然、人的內(nèi)心和諧的社會(huì)治理體制創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的活動(dòng)，它依賴于新疆的和諧價(jià)值觀、和諧思維方式的培育、和諧民族關(guān)系的構(gòu)建和對(duì)社會(huì)管理體制創(chuàng)新的認(rèn)同。和諧新疆包含著兩個(gè)層次：一是實(shí)踐層面的，即對(duì)現(xiàn)實(shí)中不和諧的方面進(jìn)行改進(jìn)，在制度層面上進(jìn)行創(chuàng)新，促進(jìn)和諧民族關(guān)系、提高社會(huì)治理的能力和水平；二是精神層面的，指和諧新疆建設(shè)所需的和諧共生的價(jià)值觀、和諧的思維方式和對(duì)社會(huì)治理體制創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的認(rèn)同，這些潛作用于社會(huì)建設(shè)及社會(huì)治理體制創(chuàng)新轉(zhuǎn)型等的實(shí)踐活動(dòng)中，并影響實(shí)踐效果。

在新疆，黨政部門、學(xué)界、各族群眾在對(duì)和諧社會(huì)的理解上，都存在維度上的區(qū)別，和諧新疆的含義界定也就變得非常必要。

新疆在相當(dāng)程度上是作為“現(xiàn)代”的對(duì)立面呈現(xiàn)的，即陳舊、落后、封閉、保守。因此，無(wú)論是國(guó)家政策還是現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)型都使新疆產(chǎn)生了追趕的壓力和沖動(dòng)，這些壓力和沖動(dòng)擠壓著有限的資源、擠壓著民族意識(shí)，也擠壓著模式選擇的道路。所以在新疆的穩(wěn)定和發(fā)展問(wèn)題上，容易帶上焦慮感和由此導(dǎo)致的慌不擇路，形成那種圍著項(xiàng)目、投資、基礎(chǔ)建設(shè)轉(zhuǎn)的發(fā)展理念。

出路在哪里？有人說(shuō)應(yīng)該是觀念創(chuàng)新，思想解放了才能找到發(fā)展的新路。但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)引發(fā)的競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)占領(lǐng)，資本已經(jīng)摘下了遮羞布，從遙遠(yuǎn)的海上進(jìn)入了絲綢之路，思想在很大程度上是被資本“解放”了，人們想問(wèn)題、辦事情的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)無(wú)形中被資本牽著鼻子走。隨著資本和市場(chǎng)的步步為營(yíng)，世界各民族依存度的提高，新疆各民族在生產(chǎn)方式、生活方式上越來(lái)越不可避免地帶上同質(zhì)化傾向，而本地原有的各民族的生產(chǎn)狀態(tài)和生活棲息狀態(tài)被打破，隨即被打破的就是其內(nèi)心的信仰。因此，觀念創(chuàng)新和思想解放如果缺乏歷史、文化和制度的制約,同樣是非?？膳碌?。

而在現(xiàn)實(shí)道路選擇上，新的生產(chǎn)方式和生活方式無(wú)法即刻被復(fù)制，為不同民族同時(shí)同步接納。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)法則迫使這些未能全面領(lǐng)略市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)哲學(xué)的邊疆民族，加速有限資源的競(jìng)爭(zhēng)、脆弱生態(tài)的承載、民族心理的轉(zhuǎn)變，這種強(qiáng)調(diào)弱肉強(qiáng)食的市場(chǎng)文化與各民族的傳統(tǒng)文化的沖突再所難免，導(dǎo)致了各民族之間差異和區(qū)別擴(kuò)大，互相之間的簡(jiǎn)單競(jìng)爭(zhēng)大于彼此的幫助和包容。在焦慮中的爭(zhēng)奪使各民族幾千年來(lái)的固有的差別被突然地?zé)o形地放大，這種放大可能從物質(zhì)上折射到精神，從常態(tài)演化為病態(tài)，導(dǎo)致一些民族顛覆過(guò)去已有的世界觀、人生觀、國(guó)家觀、歷史觀、文化觀等，而處于痛苦的無(wú)序的轉(zhuǎn)型之中。

這種由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)引發(fā)的、顯現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的轉(zhuǎn)型，隱形于各民族的精神轉(zhuǎn)型?？赡茉诖诉^(guò)程中會(huì)出現(xiàn)一方面各民族的生產(chǎn)和生活交往更加緊密相關(guān)，互相離不開(kāi)，呈現(xiàn)整體化趨勢(shì)，而另一方面各民族都過(guò)分強(qiáng)調(diào)本民族的主張和意識(shí)，這也導(dǎo)致各民族傳統(tǒng)的平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系遭到挑戰(zhàn)，民族間在資源、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的角色對(duì)手化，政治、文化和精神層面的分歧隨之?dāng)U大，使民族關(guān)系在一定時(shí)期和一定程度上出現(xiàn)緊張和惡化。

因此，新疆所面臨的道路選擇，必須辨證地處理全球化與區(qū)域特性的關(guān)系；必須辯證地處理社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與民族關(guān)系的協(xié)調(diào)；必須在制度建設(shè)上防止民族傳統(tǒng)與現(xiàn)代制度之間的斷裂而導(dǎo)致制度表面化。這就需要對(duì)新疆未來(lái)發(fā)展的總體圖景有一個(gè)清晰的戰(zhàn)略思考和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；需要對(duì)新疆道路選擇有一個(gè)不可動(dòng)搖的價(jià)值取向；需要對(duì)新疆的實(shí)際，特別是民族關(guān)系、宗教關(guān)系等有著切實(shí)的了解和把握；需要在社會(huì)治理體制創(chuàng)新的過(guò)程中得到各民族的制度認(rèn)可。

和諧新疆概念體現(xiàn)了唯物辯證法關(guān)于局部與整體的關(guān)系。它突出了新疆作為局部，其和諧所指功能與其它地區(qū)的和諧功能有所不同。在國(guó)家的區(qū)域規(guī)劃中不同的區(qū)域承擔(dān)著不同的功能，這些局部功能的效能實(shí)現(xiàn)的程度決定著全局的綜合力量與協(xié)調(diào)水平。但是，如果所有區(qū)域的功能走向趨同，勢(shì)必造成全局發(fā)展中整體功能單一化，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的局面，有同則不繼之虞，無(wú)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)之功。新疆的區(qū)域發(fā)展圖景與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃必須考慮到新疆在祖國(guó)版圖的獨(dú)特地理位置、在維護(hù)祖國(guó)邊疆社會(huì)穩(wěn)定的作用，這一地位和作用不是今天才有的，在今天是更加凸顯了。因?yàn)橹苓厙?guó)家的“博弈”對(duì)新疆穩(wěn)定發(fā)展影響增強(qiáng)；“三股勢(shì)力”與境外勢(shì)力勾結(jié)在新疆活動(dòng)日漸瘋狂；作為能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備及能源大通道的新疆，其穩(wěn)定與安全問(wèn)題日益重要；多民族、多宗教在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的和睦相處也成為一種新疆實(shí)現(xiàn)和諧的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。

中國(guó)有一句成語(yǔ)“一著不慎，滿盤皆輸”，從表面上看似乎是在強(qiáng)調(diào)局部的作用，但是我們認(rèn)真思考會(huì)發(fā)現(xiàn)，要想避免一著不慎，則必須提高對(duì)整體的認(rèn)識(shí)水平，能夠做到謀篇布局，從而穩(wěn)扎穩(wěn)打，逐漸擴(kuò)大戰(zhàn)果，最終獲得全局勝利。因此，必須認(rèn)真對(duì)待新疆作為全局中的局部所具有的特殊地位和功能，對(duì)未來(lái)新疆社會(huì)建設(shè)和發(fā)展有一個(gè)總體的圖景和清晰的思路，從區(qū)域功能上強(qiáng)調(diào)新疆之于國(guó)家統(tǒng)一的作用，并進(jìn)而確保和諧新疆建設(shè)思路的正確，確保國(guó)家利益、民族利益和整體利益的實(shí)現(xiàn)。

在理解和諧新疆概念時(shí)不僅要體現(xiàn)唯物辯證法，而且要反映歷史唯物主義。馬克思主義的時(shí)空觀是具體的，在對(duì)于新疆問(wèn)題的認(rèn)識(shí)上，要避免兩種錯(cuò)誤傾向：一是用宏大的、抽象的時(shí)空觀，結(jié)果是忽視了新疆的具體情況，矛盾的特殊性，從而對(duì)其獨(dú)特的局部功能認(rèn)識(shí)不清；二是用狹隘的、自我為中心的時(shí)空觀，結(jié)果是夜郎自大、一葉障目，以新疆局部利益取代國(guó)家整體利益。因此，堅(jiān)持馬克思主義時(shí)空觀，就需要將新疆的建設(shè)和發(fā)展既納入到和諧社會(huì)一般概念之中，又要突出新疆的實(shí)際情況和它所要解決的帶有全局性的問(wèn)題。

同時(shí)，要積極發(fā)揮新疆經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)建設(shè)對(duì)于社會(huì)建設(shè)的作用，以及新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體對(duì)于新疆社會(huì)建設(shè)局部的作用。強(qiáng)調(diào)新疆和諧價(jià)值觀、和諧思維方式、對(duì)制度認(rèn)同的重要性，避免在道路選擇上出現(xiàn)失誤，造成急功近利、欲速而不達(dá)的局面。新疆也有責(zé)任在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大格局、大發(fā)展中對(duì)和諧社會(huì)理解到位，自覺(jué)主動(dòng)地從總體上規(guī)劃，從馬克思主義、馬克思主義中國(guó)化理論體系、中國(guó)傳統(tǒng)文化和西方現(xiàn)代化理論中尋找思維的出路，特別是在尊重少數(shù)民族文化方面能夠更多地理解和體會(huì)其生存的哲學(xué)，而不是盲目照搬西方或者東部的經(jīng)驗(yàn)和模式，這樣才能在總體規(guī)劃下真正找到制約新疆發(fā)展的因素，開(kāi)拓新疆和諧發(fā)展的符合新疆各族人民愿望的道路。

二、以協(xié)商民主為視角完善和諧新疆的社會(huì)機(jī)制

從前文和諧新疆概念的界定上看，和諧新疆就是指新疆社會(huì)建設(shè)，社會(huì)建設(shè)需要社會(huì)治理體制的有效運(yùn)作，如果體制不健全或者不能滿足社會(huì)發(fā)展需要，還要隨著現(xiàn)實(shí)條件的變化而改革和創(chuàng)新社會(huì)治理體制。新疆的社會(huì)治理體制面臨著由管理向治理轉(zhuǎn)型的實(shí)踐難題。

新疆的治理體系是國(guó)家治理體系中的有機(jī)組成部分，新疆是實(shí)行民族區(qū)域自治制度的省區(qū)，對(duì)其社會(huì)治理能力狀況進(jìn)行改善，關(guān)系到我國(guó)各民族人民當(dāng)家作主的政治制度的完善和國(guó)家治理體系的完善。特別是在新疆處于暴力恐怖活動(dòng)的活躍期、反分裂斗爭(zhēng)的激烈期和干預(yù)治療的陣痛期相互疊加的特殊時(shí)期，治理新疆更需要研究治理體系的建立和治理能力現(xiàn)代化問(wèn)題，落實(shí)中央的戰(zhàn)略思維，以系統(tǒng)工程推進(jìn)新疆各項(xiàng)事務(wù)治理的制度化、規(guī)范化和程序化，才能從根本上實(shí)現(xiàn)新疆的長(zhǎng)治久安，構(gòu)建和諧新疆。

（一）和諧新疆建設(shè)需實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體制的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型

管理的主體勿庸置疑是政府，回顧中國(guó)政府的治國(guó)歷程，中國(guó)政府是世界上管理最多人口的政府，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府如同保姆一般，事無(wú)巨細(xì)大包大攬。這種管理呈單向性、條塊性、政策性，單向性是說(shuō)權(quán)力從上而來(lái)，具有權(quán)威性，層層下達(dá)，而下面缺少權(quán)力或者沒(méi)有權(quán)力，無(wú)論政府管理得恰當(dāng)不恰當(dāng)，這種體制沒(méi)有外力能夠動(dòng)搖和監(jiān)督。這也造成了地方和個(gè)人在生產(chǎn)活動(dòng)中缺少積極性，全社會(huì)的創(chuàng)造活力被體制壓制。塊狀性是指政府各部門之間缺少溝通和協(xié)調(diào)，彼此分散，各自為戰(zhàn)，政出多門，對(duì)社會(huì)資源難以整合，造成相當(dāng)程度的浪費(fèi)。政策性是指政府的管理手段不是依靠法律和制度，而是大量的政策指令。法律和制度往往帶有長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，更加宏觀和全面，但是政策受到政策水平、政策適用地域等的限制，難免政策失誤，而且政策的連貫性不強(qiáng)，還要受到政策執(zhí)行環(huán)節(jié)因素的影響。

社會(huì)治理的主體則是多元的。社會(huì)治理是在公眾對(duì)于政府提供的公共物品和公共服務(wù)的需求增多的前提下出現(xiàn)的，在全球化過(guò)程中，很多國(guó)家的政府管理都出現(xiàn)了麻煩，“世界經(jīng)濟(jì)論壇對(duì)阿根廷、巴西、加拿大、德國(guó)、英國(guó)和美國(guó)等14個(gè)國(guó)家的公共輿論的調(diào)查顯示，2001—2005年期間，幾乎所有國(guó)家的公眾對(duì)政府的信任都出現(xiàn)了惡化。14個(gè)國(guó)家中僅有6個(gè)國(guó)家依然有50%以上的民眾信任政府。”[2]這種不信任是由于公眾對(duì)于政府公共服務(wù)的不滿而產(chǎn)生的。在西方選舉民主下，民主治理同樣有其局限性，因?yàn)槊裰鞯谋憩F(xiàn)就是選票，公眾有參加選舉的自由、選誰(shuí)的自由，但是公眾在關(guān)系自身的利益的政策決策上卻沒(méi)有表達(dá)和實(shí)現(xiàn)途徑。

新疆伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，體制外的利益群體數(shù)量呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，出現(xiàn)了多種利益群體和利益訴求?？窟^(guò)去政府自上而下的通過(guò)政策由各部門條塊分割式的管理顯然已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，搞西方的選舉民主只能導(dǎo)致各民族分歧進(jìn)一步擴(kuò)大，精英統(tǒng)治和各種利益集團(tuán)通過(guò)政治博弈將使社會(huì)更加分裂。所以新疆的社會(huì)治理需要有新的思維和新的方式，加強(qiáng)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)治理。

政府角色和職能必須轉(zhuǎn)型，社會(huì)治理就是促進(jìn)政府從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域退出，更多的在社會(huì)公共領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)政府職能，使民眾和多種利益群體都能夠參與決策的所有階段，使多種利益訴求通過(guò)一定渠道得以疏導(dǎo)。如何完成社會(huì)治理則依靠一定的制度和機(jī)制，即要建立對(duì)話表達(dá)和民主協(xié)商機(jī)制，引導(dǎo)利益群體以程序化、規(guī)范化方式表達(dá)利益訴求，妥善調(diào)節(jié)各種社會(huì)利益關(guān)系，化解各種社會(huì)矛盾。我們真正認(rèn)識(shí)了社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的必要性和必然性，就能夠更加主動(dòng)和自覺(jué)地探索社會(huì)治理中制度與機(jī)制的作用規(guī)律，在多民族共存、多民族文化共生、有限資源共享的新疆，轉(zhuǎn)型的社會(huì)治理體制必須是適應(yīng)新疆這種實(shí)際的體制，過(guò)去的社會(huì)管理體制已然無(wú)法適應(yīng)發(fā)展的需要，而新的體制也要防止造成民族關(guān)系惡化、生態(tài)系統(tǒng)崩潰。

在社會(huì)治理的轉(zhuǎn)型中，需要積極進(jìn)行社會(huì)治理體制機(jī)制創(chuàng)新，引入?yún)f(xié)商民主，才能促進(jìn)各民族群眾參與新疆社會(huì)建設(shè)，在新疆社會(huì)建設(shè)的各種決策中只有體現(xiàn)了各族民眾的意見(jiàn)，才能實(shí)現(xiàn)普通民眾的權(quán)利和利益，公共物品和公共服務(wù)才能惠及每個(gè)普通家庭。在我國(guó)，協(xié)商政治與選舉民主是民主過(guò)程中相輔相成、不可或缺的兩種形式，從程序上講，協(xié)商民主的價(jià)值偏好和協(xié)商邏輯力圖將選舉建構(gòu)在有效的政治協(xié)商和社會(huì)協(xié)商基礎(chǔ)之上，即通過(guò)協(xié)商民主方式，在制度、體制、機(jī)制等方面保障各方面力量參與公共決策和政治生活、參與政府重大決策的制定，以有效的協(xié)商運(yùn)作機(jī)制推動(dòng)中國(guó)民主政治發(fā)展。新疆跨越式發(fā)展中在諸如收入分配、腐敗、就業(yè)等各項(xiàng)制度決策中如果都是在民眾不斷強(qiáng)調(diào)的資源環(huán)境約束聲中做出的；在民眾不斷重復(fù)的社會(huì)資源享有嚴(yán)重不足、不平衡的聲音中做出的，在尊重和發(fā)揮社會(huì)組織在公域中的參與作用，那么，我們的決策就不會(huì)脫離新疆的實(shí)際，就一定不會(huì)違背新疆各民族的心愿，我們的決策就因?yàn)榧尤肓烁髯迦罕姷膮⑴c而產(chǎn)生了新的感召力，這種體制和機(jī)制的轉(zhuǎn)變也增強(qiáng)了各族民眾對(duì)政府的認(rèn)可，激活了新疆社會(huì)建設(shè)的各種活力。

（二）和諧新疆需要構(gòu)建和諧社會(huì)主義民族關(guān)系的有效機(jī)制

和諧新疆建設(shè)過(guò)程中始終貫穿著建設(shè)和諧民族關(guān)系這一主要問(wèn)題。反對(duì)民族分裂主義、建構(gòu)和諧宗教關(guān)系也都離不開(kāi)建設(shè)和諧民族關(guān)系。因?yàn)閺膹V義上講和諧民族關(guān)系包括和諧宗教關(guān)系，宗教關(guān)系是民族關(guān)系中的重要內(nèi)容。而民族分裂主義活動(dòng)就是要破壞民族關(guān)系，并在民族關(guān)系出現(xiàn)裂痕的縫隙中尋求擴(kuò)張的空間和土壤。

和諧的新疆需要和諧的民族關(guān)系，和諧民族關(guān)系對(duì)于建構(gòu)和諧社會(huì)有著極其重要的意義和價(jià)值。在世界民族問(wèn)題熱點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)紛呈之秋，我們黨提出構(gòu)建和諧世界與和諧社會(huì)這個(gè)富于時(shí)代特點(diǎn)的課題，要解決這個(gè)課題首當(dāng)其沖要解決的就是構(gòu)建和諧的民族關(guān)系的問(wèn)題。和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系是和諧社會(huì)這個(gè)時(shí)代的新問(wèn)題新要求，是和諧新疆的重要組成部分，是和諧社會(huì)重要的社會(huì)基礎(chǔ)，也是和諧社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù)。無(wú)論是在新疆、在其他少數(shù)民族地區(qū)，還是在漢族地區(qū)，無(wú)論是對(duì)于少數(shù)民族還是對(duì)于漢族，各民族平等、團(tuán)結(jié)是國(guó)家之幸、人民之幸。

建構(gòu)和諧民族關(guān)系的一個(gè)重要選擇就是建設(shè)協(xié)商民主機(jī)制，協(xié)商是以商量的方式，尋求意見(jiàn)的溝通、共識(shí)的達(dá)成及利益的協(xié)調(diào)，是最有包容性、最富團(tuán)結(jié)精神、最具力量整合的機(jī)制。從新疆和平解放起，中國(guó)共產(chǎn)黨就以博大的胸懷建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，對(duì)各民族的革命力量進(jìn)行聯(lián)合和團(tuán)結(jié)，建立了人民民主的國(guó)家政治基礎(chǔ)，生活在新中國(guó)的各少數(shù)民族當(dāng)家作主的權(quán)利得到從未有過(guò)的保障和實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)前推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，各民族的當(dāng)家作主不僅不能削弱，反而要加強(qiáng)；各民族的團(tuán)結(jié)不僅不能削弱，反而要更加加強(qiáng)。協(xié)商民主這種平等、民主、包容、團(tuán)結(jié)的機(jī)制就要廣泛被運(yùn)用于各領(lǐng)域和各層次，不僅政黨制度中要運(yùn)用，在社會(huì)領(lǐng)域也要運(yùn)用，不僅在政治領(lǐng)域運(yùn)用，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)、民族宗教各領(lǐng)域都要廣泛推廣?！皡f(xié)商民主作為民主的實(shí)現(xiàn)形式之一，使具有同等法律地位的各個(gè)民族就民族關(guān)系和公共事務(wù)公開(kāi)討論、協(xié)商解決，協(xié)調(diào)了多民族國(guó)家各民族之間的關(guān)系，其意義和適用范圍超越了單純的票決制，有利于各民族之間在溝通理解的基礎(chǔ)上建立互信，實(shí)現(xiàn)民族間的團(tuán)結(jié)合作與和諧，是少數(shù)民族地區(qū)民主機(jī)制完善的可行途徑。通過(guò)協(xié)商民主的機(jī)制建設(shè)，能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)少數(shù)民族有序參與自治權(quán)利、實(shí)現(xiàn)利益均衡，增強(qiáng)政治認(rèn)同提供新的機(jī)制和方式?！盵3]

在我國(guó)，協(xié)商民主是與選舉民主并列的兩種重要的民主形式。選舉民主和協(xié)商民主都是社會(huì)主義國(guó)家賦予民眾管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的權(quán)利，選舉民主側(cè)重于選舉權(quán)和被選舉權(quán)，選舉形式和程序，以選舉結(jié)果作為民主集中制的效率實(shí)現(xiàn)結(jié)果。而協(xié)商民主則側(cè)重于民主協(xié)商權(quán)，它注重廣泛、多層次的民主協(xié)商、政治參與，以協(xié)商的形式和程序體現(xiàn)民主集中制的民主。因而，協(xié)商民主是一種易于達(dá)成共識(shí)的民主形式，是一種取向團(tuán)結(jié)與合作的政治機(jī)制，是一種凝聚力量增進(jìn)向心力的制度運(yùn)行方式。是有利于化解矛盾、加強(qiáng)文化溝通、增強(qiáng)各民族政治認(rèn)同、增加對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的共識(shí)的機(jī)制。

通過(guò)制度和機(jī)制的建設(shè)和完善，是構(gòu)建和諧民族關(guān)系的重要途徑和政治保障。只有通過(guò)尋找符合中國(guó)國(guó)家利益的、符合中國(guó)歷史文化的、體現(xiàn)各民族當(dāng)家作主權(quán)利的制度和機(jī)制，制度和機(jī)制創(chuàng)新才能夠成為可能，才能調(diào)動(dòng)各族人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。而這一過(guò)程，也是有效抵御敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我進(jìn)行“西化”“分化”的過(guò)程，西方世界認(rèn)為只有西方現(xiàn)代化模式是人類文明的必經(jīng)之路和必然歸宿。弗朗西斯·福山提出的“歷史的終結(jié)”論斷盛極一時(shí)，蘇東劇變后，主義之爭(zhēng)中資本主義得到更加追捧，而各種攻擊共產(chǎn)主義、馬克思主義的理論更加活躍，“非意識(shí)形態(tài)化”、“自由民主主義”以及歷史虛無(wú)主義等思潮不斷涌起，隨之而來(lái)的是西方的制度輸出，妄圖使中國(guó)走上資本主義，成為他們的附庸。對(duì)此，我們必須保持清醒的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義的制度自信，通過(guò)制度與機(jī)制等的創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)各族人民，戰(zhàn)勝我們前進(jìn)道路上各種困難和各種敵人。

[1]鄧小平.新時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務(wù):鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社，1994：328.

[2]唐秋偉.探尋合作的社會(huì)治理模式——基于民主治理現(xiàn)實(shí)困境的思考[J].社會(huì)科學(xué)家,2011(7):120-123.

[3]馬黎暉,夏冰.協(xié)商民主視野下新疆和諧民族關(guān)系的構(gòu)建[J].新疆大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)·人文社會(huì)科學(xué)版,2012,40(4):76-80.