■ 高成貴

在軍民融合式發(fā)展實踐中實現(xiàn)互促共進

■ 高成貴

江蘇地處長三角經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，是全國最早跨入“GDP 萬億元俱樂部”的發(fā)達省份之一，一直在探索富國與強軍相統(tǒng)一之道，打造出了軍民融合式發(fā)展的“江蘇模式”。早在2001 年，江蘇就作為“軍隊保障社會化改革”試點省份之一，在軍隊醫(yī)療、飲食、住房、油料供應(yīng)、裝備維修等多方面引入社會力量，成為改革“排頭兵”。為深入貫徹黨的十八大三中全會精神，江蘇新出臺了《關(guān)于加快推進軍民融合式發(fā)展的意見》，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、人才隊伍、信息化、應(yīng)急體系建設(shè)等諸多方面。在新的形勢下，深入推進軍民融合式發(fā)展，就是要緊密結(jié)合省情軍情，著眼長遠建設(shè)，大膽改革創(chuàng)新，整合軍地資源，凝聚多方力量，不斷提高軍民融合式發(fā)展的質(zhì)量效益。

一、江蘇省軍民融合式發(fā)展基本思路

習近平總書記強調(diào)：“進一步做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章，堅持需求牽引、國家主導，努力形成基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民深度融合的發(fā)展格局?！边@為在更高起點上推進軍民融合式發(fā)展指明了方向。當前和今后一個時期，江蘇工作著力點放在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革上。我們感到，軍民融合式發(fā)展是落實著力點任務(wù)的一條不可或缺的重要手段。深化和拓展軍民融合式發(fā)展，必定會帶來新的產(chǎn)業(yè)集聚，實現(xiàn)創(chuàng)新能力躍升，擴大人口就業(yè)，催生新的經(jīng)濟增長點。因此，軍地雙方需要彼此之間保持密切溝通，牢牢把握軍民融合式發(fā)展的大方向，加快融合進程，聚焦互利雙贏，提升融合水平，共同促進經(jīng)濟社會和國防建設(shè)繁榮發(fā)展。當前江蘇省軍民融合式發(fā)展的總體思路應(yīng)是：把握富國強軍歷史機遇，立足成為國家軍民融合式發(fā)展的示范區(qū)，瞄準世界融合發(fā)展前沿，圍繞軍地雙向需求，緊密結(jié)合實際，堅持保障軍品與發(fā)展民品相結(jié)合、軍民技術(shù)融合與軍地經(jīng)濟融合相結(jié)合、政府推動與市場運作相結(jié)合，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、高端引領(lǐng)、聚集發(fā)展、重點帶動、軍地雙贏”的思路，著力支持和發(fā)展一批軍民結(jié)合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，為推進國防現(xiàn)代化建設(shè)和全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提供有力支撐。力爭通過2一3 年的努力，江蘇省軍民融合式發(fā)展水平居全國領(lǐng)先地位，成為全國軍民融合式發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)，在“兩個率先”進程中，形成經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。軍民融合式發(fā)展實踐中重要把握好以下幾條：

一是堅持國家安全利益至上和地方經(jīng)濟發(fā)展全局緊密結(jié)合。著眼國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進，堅持做到融合發(fā)展與軍事斗爭準備發(fā)展相適應(yīng)、與我軍現(xiàn)代化建設(shè)進程相適應(yīng)、與地方經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整相適應(yīng)。勇于改革，大膽創(chuàng)新，敢于破立，形成以需求牽引目標、以互動強化對接、以規(guī)劃統(tǒng)籌建設(shè)的軍民融合式發(fā)展體系。

二是堅持政府調(diào)控與市場機制有機統(tǒng)一。既要充分發(fā)揮政府集中力量辦大事的優(yōu)勢，確保國防建設(shè)重點領(lǐng)域、關(guān)鍵項目人力、財力、物力的投入，又要積極用好市場經(jīng)濟規(guī)則，借助市場運作實現(xiàn)資源利用效益的最大化。凡是能利用社會資源的就不另鋪攤子、能納入地方發(fā)展體系的就不另起爐灶、能依托社會發(fā)展的就不重復建設(shè)。整合軍地各方資源優(yōu)勢，打破軍地壁壘、軍民界限，實現(xiàn)資源配置在國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)中的優(yōu)化整合，形成“相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展，一份投入、多重收益”的良性格局。

三是堅持穩(wěn)定增長與轉(zhuǎn)型升級有機統(tǒng)一。重視加強國防和軍隊建設(shè)與地方經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展節(jié)奏和進程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在實施轉(zhuǎn)型升級工程推進計劃的同時，緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局，建立軍民融合式發(fā)展示范園區(qū)，擴大軍民兩用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化規(guī)模，有效嫁接產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)，加快提升自主創(chuàng)新能力，推進軍民融合產(chǎn)業(yè)“連網(wǎng)擴面”。

四是堅持完善制度機制與社會共同參與統(tǒng)籌兼顧。健全科學的制度機制，為軍民融合式發(fā)展提供有力保障，努力調(diào)動軍地各級的積極性創(chuàng)造性，形成經(jīng)濟、科技、教育、人才等各領(lǐng)域軍民融合式發(fā)展的良好態(tài)勢。

二、深化重點領(lǐng)域的軍民融合

目前江蘇省《關(guān)于拓展深化軍民融合式發(fā)展的實施意見》 提出了7 個重點發(fā)展領(lǐng)域。我認為當務(wù)之急還應(yīng)重點關(guān)注四個方面：

（一）大力發(fā)展軍民融合戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)

推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展目前已成為我國多數(shù)省份經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重點。國防工業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢比較明顯的地區(qū)，如西安（以產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合）、綿陽（以成果孵化、產(chǎn)學研對接、科技成果產(chǎn)業(yè)化、轉(zhuǎn)化投融資、人才支撐五大平臺的構(gòu)建推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合）和重慶（以軍民兩用技術(shù)研究開發(fā)、資源共享、成果轉(zhuǎn)化三位一體的理念推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合）等，在推動航天產(chǎn)業(yè)、新材料、環(huán)保和新能源汽車軍民融合發(fā)展方面取得了顯著成效。江蘇當前應(yīng)把握全省大力實施《新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃》 契機，整合區(qū)域軍工優(yōu)勢資源，突破軍民結(jié)合重點領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，積極謀劃和建設(shè)一批軍民結(jié)合重點項目，大力軍民融合型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，壯大武器裝備科研生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育形成新的經(jīng)濟增長點。一是新能源產(chǎn)業(yè)：重點發(fā)展太陽能利用技術(shù)、風力發(fā)電、生物質(zhì)能和核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，把江蘇建成在國內(nèi)外具有重要地位和較強競爭力的新能源產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造和應(yīng)用軍民融合示范基地。二是新材料產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展新型功能材料、先進結(jié)構(gòu)材料和共性基礎(chǔ)材料等，確立我省新材料產(chǎn)業(yè)在全國的領(lǐng)先地位，實現(xiàn)由新材料大省向新材料強省跨越發(fā)展。重點開展納米、超導、智能等材料的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動納米材料、膜材料、碳纖維及復合材料進入國家戰(zhàn)略產(chǎn)品目錄。三是生物技術(shù)和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展新醫(yī)藥、生物醫(yī)學工程、生物育種和生物制造等，把江蘇建設(shè)成為全國重要的軍民融合生物技術(shù)和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。四是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點推進資源綜合利用關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加強大宗工業(yè)固體廢棄物資、再生資源等資源的循環(huán)綜合利用。五是物聯(lián)網(wǎng)和云計算產(chǎn)業(yè)。重點培育和發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計算的核心產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，加強與軍隊合作，積極開展虛擬化、云計算應(yīng)用平臺、云安全、云儲存等核心技術(shù)的研發(fā)，推動高性能服務(wù)器、海量數(shù)據(jù)存儲、智能終端等設(shè)備的產(chǎn)業(yè)化，提高部隊信息化建設(shè)化水平。六是高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展交通、建筑、礦山和石化等專用裝備，充分發(fā)揮依托徐工集團組建“國家工程機械動員中心”的平臺優(yōu)勢，推動機電一體化挖掘機、大噸位裝載機、大型高等級路面攤鋪機等設(shè)備產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展與航空產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的關(guān)鍵零部件配套產(chǎn)業(yè)和航空維修服務(wù)產(chǎn)業(yè)，突破航空發(fā)動機核心關(guān)鍵技術(shù)，加快推進航空發(fā)動機產(chǎn)業(yè)化，打造重要的國家航空輕型動力產(chǎn)業(yè)基地。七是海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)。結(jié)合海洋國家安全需要，重點發(fā)展新型海洋工程裝備和主力海洋工程裝備，擴大產(chǎn)業(yè)輻射帶動能力。

（二）培育壯大特色產(chǎn)業(yè)集群

目前江蘇省軍民兩用企業(yè)幾千家，部分民企“零打碎敲”參與軍品研發(fā)生產(chǎn)，相對分散，不成體系，缺乏競爭力。對此，應(yīng)加強與各大軍工集團、軍工院所的戰(zhàn)略合作，依托省內(nèi)軍工優(yōu)勢企業(yè)和現(xiàn)有園區(qū)（基地），集中力量推進和實施衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)快速成長、航天技術(shù)應(yīng)用推廣、新一代信息技術(shù)提升、高端裝備制造壯大、軍民兩用新材料升級等重點工程，培育一批軍民結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)集群，打造輻射帶動作用強、產(chǎn)業(yè)鏈條長的新的經(jīng)濟增長極。選擇創(chuàng)新能力強、競爭優(yōu)勢明顯、增長潛力大的城市和地區(qū)，培育一批能夠成為全國標志性和全球有影響力的高端產(chǎn)業(yè)。重點支持有一定基礎(chǔ)和條件的南京軟件和智能電網(wǎng)、蘇州納米技術(shù)及材料應(yīng)用、無錫物聯(lián)網(wǎng)和云計算、常州智能制造裝備和南通海洋工程裝備。在生物技術(shù)和新醫(yī)藥領(lǐng)域，形成以泰州為重點，南京、無錫、蘇州和連云港等相互促進的發(fā)展格局；在太陽能光伏領(lǐng)域，形成以無錫為重點，徐州、常州、南京、蘇州、揚州等相互支撐的發(fā)展格局；在平板顯示領(lǐng)域，形成以蘇州、南京、昆山等為重點的發(fā)展格局；在新能源汽車領(lǐng)域，形成以鹽城、揚州等為重點的發(fā)展格局；在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，形成以鹽城、宜興等為重點的發(fā)展格局；在高性能材料和碳纖維領(lǐng)域，形成以鎮(zhèn)江、連云港、淮安、宿遷等為重點的發(fā)展格局。根據(jù)省區(qū)域標志性高端產(chǎn)業(yè)布局給予重點扶持，同時也要根據(jù)實際情況發(fā)展本地有特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成更豐富的戰(zhàn)略性軍民融合產(chǎn)業(yè)體系。

（三）建立健全軍民融合型軍品保障體系

支持一批軍民兩用企業(yè)進入軍品科研生產(chǎn)領(lǐng)域，建立我省新型軍品保障體系。一是鼓勵和支持軍工單位以市場為導向，以成熟技術(shù)和產(chǎn)品為支撐，通過合資合作、收購重組、控股參股等多種方式，推進軍工技術(shù)向民用產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，開發(fā)和建設(shè)一批重大軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)化項目，打造一批軍民結(jié)合型大集團大公司，形成對江蘇經(jīng)濟發(fā)展具有較強帶動作用的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。二是鼓勵和支持地方企業(yè)承擔軍工協(xié)作配套任務(wù)，促進地方優(yōu)勢資源服務(wù)軍工。允許民營企業(yè)通過參股、控股、兼并、收購等方式，參與軍工企業(yè)的改制重組。三是鼓勵和支持地方企業(yè)、高等院校、科研院所與軍工單位聯(lián)合實施重大項目攻關(guān)，開展軍民兩用技術(shù)研制、開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的軍民兩用技術(shù)，打造一批具有明顯特色和優(yōu)勢的國際國內(nèi)知名品牌。四是鼓勵和支持軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)相對集中的地區(qū)以及高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建立“軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化器”，重點培育和扶持具有良好發(fā)展前景的“軍轉(zhuǎn)民”或“民參軍”科技型中小企業(yè)，促其快速發(fā)展壯大。五是鼓勵和支持軍品配套單位加快艦船軍用航空、艦船和特種車輛等研制生產(chǎn)項目建設(shè)，積極發(fā)展化工、機械、機電、電子等軍品配套重點產(chǎn)品。

（四）挖掘融合式發(fā)展?jié)撛谫Y源

江蘇省軍民融合式發(fā)展的潛在資源很多，迫切需要加以梳理、挖掘、合理利用，努力形成優(yōu)勢互補、共同開發(fā)、利益共享的雙贏格局。有幾個方面需要考慮：一是支持軍隊保障社會化。針對駐寧部隊多、保障任務(wù)繁重、資源優(yōu)勢強的特點，支持部隊保障社會化改革，拓寬服務(wù)空間，將地方現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施、人才技術(shù)等資源提供部隊，盡可能幫助解決飲食、醫(yī)療、職工分流安置及社會保險、營房、商業(yè)服務(wù)、交通、油料保障方面保障存在的實際問題。二是充分開發(fā)和有效利用空域資源?！秶医y(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)“十二五”規(guī)劃》 中明確提出：“優(yōu)化整合并統(tǒng)一管理國家空域資源，營造適應(yīng)運輸航空、通用航空和軍事航空和諧發(fā)展的空域資源，滿足不斷增長的軍民航運需求?！苯K省應(yīng)抓住契機，主動與國家民航相關(guān)部門對接，納入空域資源利用示范區(qū)，研究空管協(xié)調(diào)機制，提高空域資源配置使用效率。在新機場建設(shè)中，統(tǒng)籌兼顧國防和民航運輸需求，依托民航運力，提升國家空中戰(zhàn)略投送能力。著眼長遠發(fā)展，及早籌劃并合理開發(fā)生產(chǎn)高技術(shù)宇航產(chǎn)品，研究開發(fā)衛(wèi)星導航、遙感、遙測應(yīng)用系統(tǒng)，研制和生產(chǎn)衛(wèi)星應(yīng)用地面終端設(shè)備，帶動民航產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是整合軍用鐵路專用線。目前全省境內(nèi)有幾十條軍用鐵路專用線，平時主要輸送軍品專用物資。由于和平時期物資消耗低、周轉(zhuǎn)慢、數(shù)量少，導致輸送物資大部分時間處于閑置狀態(tài)，并且還需專人看管，人才、物力、財力沒有得到充分利用，從資源利用角度來看，完全有必要研究開展利用這部分資源。

三、支持政策和保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。軍地雙方各有關(guān)部門應(yīng)把軍民融合式發(fā)展納入部隊建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，合理配置資源，加快融合進程。軍民融合式發(fā)展領(lǐng)導小組應(yīng)重點負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍民結(jié)合

產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究制定戰(zhàn)略規(guī)劃和扶持政策，協(xié)調(diào)解決重大問題。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在省發(fā)改委經(jīng)濟動員辦公室，各成員單位應(yīng)切實履行職責，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，積極引導資源要素合理布局、科學配置，促進軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)有序聚集發(fā)展。

（二）加大扶持力度。地方有關(guān)部門在規(guī)劃審批、項目建設(shè)、招商引資、財稅、融資、用地等方面，應(yīng)優(yōu)先辦理、優(yōu)先安排、優(yōu)先支持。每年應(yīng)安排軍民融合式發(fā)展專項資金，扶持軍民結(jié)合項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化、研發(fā)機構(gòu)建設(shè)等重點項目，給予專項資金支持，切實發(fā)揮好財政資金的支持引導作用。對符合現(xiàn)行稅費優(yōu)惠條件的軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)重點項目，可參照省級重點項目給予稅費優(yōu)惠和減免費。

（三）建立服務(wù)平臺。加快軍民兼容科技平臺建設(shè)，支持軍工單位、民口軍品配套單位和科研院所、大專院校獨立建設(shè)或合作共建軍民兩用技術(shù)研發(fā)中心、工程實驗室、重點實驗室和中試基地，推進軍工和地方科技資源共享。建立軍民結(jié)合動態(tài)管理項目庫，完善軍民結(jié)合技術(shù)服務(wù)、技術(shù)市場、科技成果信息發(fā)布等服務(wù)體系，支持各類中介機構(gòu)參與開發(fā)軍民兩用技術(shù)成果交易和信息交流平臺，促進軍民兩用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。

（四）建立問責機制。根據(jù)軍民融合發(fā)展的目標任務(wù)，制定出臺工作指標量化體系，增強融合發(fā)展效果評估的系統(tǒng)性、科學性。將推進融合發(fā)展成效納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系和領(lǐng)導干部政績考評范疇，作為衡量一個地區(qū)綜合發(fā)展水平和領(lǐng)導干部能力素質(zhì)的重要依據(jù)。嚴格落實責任制和責任追究制，加大督導力度，組織聯(lián)合檢查，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，總結(jié)經(jīng)驗，轉(zhuǎn)化成果，形成合力，推動軍民融合式工作向縱深發(fā)展。

高成貴，江蘇省經(jīng)濟動員辦公室專職副主任）