劉聰

（重慶師范大學(xué)涉外商貿(mào)學(xué)院，重慶 合川 401520）

關(guān)于我校國家獎助學(xué)金評選工作的思考

劉聰

（重慶師范大學(xué)涉外商貿(mào)學(xué)院，重慶 合川 401520）

高校國家獎助學(xué)金的實施解決了家庭經(jīng)濟困難學(xué)生上學(xué)難的問題，促進教育公平，構(gòu)建和諧校園，為實現(xiàn)高校又好又快發(fā)展創(chuàng)造了條件。筆者從本校出發(fā)，探討了獨立學(xué)院在國家獎助學(xué)金評選方面呈現(xiàn)的現(xiàn)狀、原因，并提出了建立健全學(xué)校國家獎助學(xué)金評選制度的對策，為學(xué)校資助工作者提供了參考意見。

國家獎助學(xué)金現(xiàn)狀原因?qū)Σ?/p>

1 國家獎助學(xué)金制度的背景

國家自2002年起逐步建立和完善國家獎助學(xué)金制度，2007年5月13日，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的意見》，對國家獎助學(xué)金政策做了部署和規(guī)定。同年6月，財政部、教育部出臺的《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金管理暫行辦法》，指出“本法所稱普通本科高校，高等職業(yè)學(xué)校是指根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)設(shè)立、實施高等學(xué)歷教育的全日制普通本科高等學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和高等?？茖W(xué)?！?，獨立學(xué)院符合資助條件。至此，包含獨立學(xué)院在內(nèi)的民辦高校，才從制度上成為了國家資助政策的對象。

國家助學(xué)金是資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，資助標(biāo)準(zhǔn)為每人每年平均2000元（2010年提高至3000元），每年資助的學(xué)生約占在校生總數(shù)的20%，分為一等、二等、三等3個資助等級。國家勵志獎學(xué)金用于獎勵資助品學(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，資助面約占全國高校在校生的3%，資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年5000元。國家獎學(xué)金是每人獎勵8000元，每年獎勵5萬名特別優(yōu)秀的學(xué)生。新國家獎助學(xué)金政策在資助力度和覆蓋面上，都比以前大幅提高，體現(xiàn)了國家對高等教育的重視和對貧困學(xué)生的關(guān)愛，強有力地支持了家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措，是切實履行公共財政職能，促進教育公平和社會公正的有效手段。新政策實施以來，受到社會的普遍關(guān)注，得到了學(xué)生的普遍認可。但該政策在實施過程中也存在著一些問題，應(yīng)該認真分析，找到應(yīng)對措施，以便更好地落實國家獎助學(xué)金政策。

2 國家獎助學(xué)金制度實施的現(xiàn)狀

2.1 國家獎助學(xué)金發(fā)放覆蓋面廣,真正的貧困學(xué)生難以確定

隨著社會的發(fā)展，國家對高等教育的重視，逐漸加大對高校國家獎助學(xué)金的投入。獨立學(xué)院同樣受惠，每年能獲得國家獎助學(xué)金的人數(shù)也不少。而對于獨立學(xué)院而言，獨立學(xué)院是按照學(xué)校的教育成本收費，有別于普通高等院校。所以獨立院校的學(xué)費較普通高等院校稍貴，學(xué)生對于能上獨立學(xué)院讀書的同學(xué)的看法即是“能來念三本院校，家庭經(jīng)濟不會很差，因為學(xué)費本來就很貴”，故造成大家對貧困生的界定很難。另，通過對本學(xué)院2013年大一年級860名學(xué)生做家庭經(jīng)濟情況調(diào)查分析，得出：

表1 被調(diào)查學(xué)生的家庭經(jīng)濟狀況（備注：所有數(shù)據(jù)皆為2013年的）

從表上，我們不難看出，家庭經(jīng)濟特別困難的學(xué)生人數(shù)比例不高，從某個單獨的班級來看，特別困難學(xué)生一般不會超過班級人數(shù)的10%，而其他學(xué)生的家庭經(jīng)濟狀況差別不大，有能力負擔(dān)學(xué)費。助學(xué)金的發(fā)放是針對家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生，是為了解決學(xué)生的生存問題，不是改善學(xué)生的生活質(zhì)量問題。在這種情況下，一部分助學(xué)金發(fā)放給那些家庭收入一般但生活沒問題的學(xué)生，這樣就有違助學(xué)金設(shè)立的初衷?；谏鲜銮樾危岢鰧τ谥鷮W(xué)金發(fā)放的建議是要重點的、高強度的資助那些為數(shù)不多的家庭經(jīng)濟特別困難的大學(xué)生。

2.2 學(xué)生對國家獎助學(xué)金的態(tài)度缺乏感恩意識

國家獎助學(xué)金的資助力度大，覆蓋面廣，造成很多學(xué)生都趨之若鶩。沒有想過助學(xué)金設(shè)立的初衷是要給最困難和最需要的同學(xué)。很多同學(xué)都抱著“你可以申請，我為什么不可以申請”，“反正都是國家的錢，不要白不要”等，極其不為他人考慮，只顧自身利益的思想，對國家實行這種制度的感恩之心蕩然無存。甚至有的學(xué)生用獲得的助學(xué)金過著買奢侈品、穿金戴銀、揮霍無度的生活，更讓其他的同學(xué)眼紅。有的學(xué)生還養(yǎng)成了“等、要、靠”的思想，這些都是實行國家獎助學(xué)金制度所不愿看到的局面。

表2 貧困生申請各類資助所占比例

表3 不同年級的學(xué)生申請助學(xué)金的比例

從上面兩個表，我們可以看出，幾乎所有被認定為家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生都申請了無償資助性質(zhì)的國家助學(xué)金。有很大一部分學(xué)生申請了勤工助學(xué)崗位。但實際情況是，勤工儉學(xué)的崗位是“僧多粥少”，只有極少數(shù)各別的學(xué)生能夠申請上崗。另外隨著年級的升高，申請國家助學(xué)金的人數(shù)越來越多，正如有時學(xué)生工作者所感慨的：一年級“兩眼汪汪”，感動；二年級“你爭我搶”，醒悟；三年級“劍拔弩張”，志在必得。

2.3 學(xué)校對國家獎助學(xué)金評選工作的落實存在困境國家獎助學(xué)金評選工作落實的困境包括家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認定、民主評選過程以及獎助學(xué)金機制本身存在的問題。家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認定，認定的標(biāo)準(zhǔn)缺乏量化。首先，不同的人、不同地區(qū)對于貧困的界定不同；其次，現(xiàn)今不能解決溫飽問題的情形是非常罕見的，按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)來定義貧困，真正貧困的學(xué)生應(yīng)該是寥寥無幾。認定的貧困證明書缺乏信度。由于是國家財政撥錢，當(dāng)?shù)卣ǔ６荚敢庾鲆粋€順?biāo)饲椋o學(xué)生開證明蓋章。這使得貧困證明的信度大打折扣。在民主評選過程中，存在“拉選票”的現(xiàn)象，憑人緣評選的現(xiàn)象，還有走兩個極端（單憑成績或者單憑貧困證明）的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象的存在都容易造成獎助學(xué)金評選不公平、不公正，與我們所倡導(dǎo)的公平、公正原則相背離。獎助學(xué)金制度的實施，現(xiàn)助學(xué)金的名額已超出家庭經(jīng)濟確實較貧困學(xué)生的人數(shù)，很大一部分家庭經(jīng)濟還可以的同學(xué)也可以獲得國家助學(xué)金，這容易導(dǎo)致同學(xué)關(guān)系緊張，為了利益爭得面紅耳赤。另助長了學(xué)生“不勞而獲”、“等、靠、要”的思想。因為都是國家的錢，不要白不要。國家助學(xué)金的本意是要幫助家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生度過難關(guān)，但卻成了某些學(xué)生買奢侈品，過奢侈生活的跳板，這和國家實施獎助學(xué)金制度的初衷相違背，同時也與財富的按勞分配相矛盾。

3 現(xiàn)狀存在的原因

3.1 國家層面

隨著社會的發(fā)展，各項利國利民、惠民政策的實施，以及近年來國家對“三農(nóng)”問題的關(guān)注，人民的生活水平都顯著提高。當(dāng)然，有的地方還存在貧困現(xiàn)象。國家在設(shè)立獎助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)及名額的時候，應(yīng)充分考慮現(xiàn)今的實際情況，覆蓋面及額度是否應(yīng)該調(diào)整，針對不同的地區(qū)的貧困界定是否應(yīng)該靈活處理，是否能讓獎助學(xué)金的“鼓勵優(yōu)秀、資助貧困”作用充分發(fā)揮。而不是成了大家都想搶到手的“香餑餑”。

3.2 學(xué)生層面

首先，學(xué)生本人及家長對于助學(xué)金的態(tài)度的改變，在未進校以前就打聽好怎樣才能獲得國家助學(xué)金，無論自家是否是貧困，一心只想到能拿到助學(xué)金最好。其次，學(xué)生在利益面前的幫困心理極弱，爭當(dāng)貧困生。平時顯擺自身家庭條件，到評選助學(xué)金的時候又哭窮，這讓同學(xué)關(guān)系緊張。另外，學(xué)生對于國家獎助學(xué)金的初衷沒有非常了解，感恩及濟困幫扶心理意識缺乏，自私、不為他人著想的思想泛濫。

3.3 學(xué)校層面

首先，貧困認定在每學(xué)年開學(xué)初，特別是對于大一新生來說，單憑貧困證明書很難定論學(xué)生是否貧困。其次，貧困的標(biāo)準(zhǔn)很難量化，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)又不適用于所有的情形。再次，評選過程中，某些可以規(guī)避的不公平、不公正因素沒有排除，以致造成不公平的現(xiàn)象存在。另外，學(xué)校的監(jiān)督機制是否完善，也是保證貧困認定及民主評選公平、公正進行的有力措施。

4 建立健全國家獎助學(xué)金評選制度的對策

4.1 嚴格把關(guān)貧困生認定工作

貧困生認定要打?qū)W生入學(xué)就開始放心上，在迎新的時候關(guān)注學(xué)生是否是通過“綠色通道”報道，穿戴情況及陪同家屬。貧困學(xué)生穿著都比較樸素，一般陪同家屬都比較單一，或是獨自一人前往。其次，建立貧困生檔案，關(guān)注家庭經(jīng)濟特殊困難或家庭有重大變故的學(xué)生，以后每年在檔案庫基礎(chǔ)上增減。再次，通過同寢室、班級同學(xué)了解學(xué)生的日常消費情況，是大手大腳、愛消費型，還是艱苦樸素、勤儉節(jié)約型。最后，輔導(dǎo)員可以通過和學(xué)生本人的個別談心，了解學(xué)生的心理狀況及家庭情況。有的學(xué)生家境貧困，但不愛與人交流，讓大家不了解她的情況，以致不知如何認定。

4.2 規(guī)范和公正獎助學(xué)金評選過程

獎助學(xué)金的評選至少有兩個環(huán)節(jié)，一是對學(xué)生進行貧困認定，二是已認定的學(xué)生進行國家勵志獎學(xué)金和國家助學(xué)金的申請然后評選。無論是對于哪一個環(huán)節(jié)，都必須要規(guī)范和公正對待。在獎助學(xué)金評定之前，各班級要成立民主評議小組。小組成員由班級同學(xué)選舉產(chǎn)生，秉持公平、公正、公開的原則來參與并監(jiān)督整個評選過程。結(jié)合貧困認定的困難等級，學(xué)生在校的綜合表現(xiàn)來評選助學(xué)金的等級。初步確定的名單在班級進行公示，接收師生監(jiān)督，如有異議及時反映。

4.3 獎助比例根據(jù)實際情況進行調(diào)整

現(xiàn)今來說，真正貧困的學(xué)生比例不大，對于這一部分學(xué)生來說國家確實應(yīng)該資助其完成學(xué)業(yè)。而對于很大一部分能正常完成學(xué)業(yè)，且成績、各方面表現(xiàn)也不錯的同學(xué)來說，應(yīng)該加大獎學(xué)金的力度。降低獎學(xué)金的單筆額度，增加名額。或是減少助學(xué)金的名額，增加獎學(xué)金的名額。對真正需要幫助的學(xué)生給予幫助，對優(yōu)秀的學(xué)生給予更多的鼓勵，同時也能調(diào)動普通學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，而不是形成“等、靠、要”或“我貧困、我光榮”的思想，改變激勵機制，讓更多的學(xué)生受益。

4.4 加強學(xué)生思想政治教育和感恩教育

輔導(dǎo)員是對學(xué)生進行思想政治教育和感恩教育的主力軍。輔導(dǎo)員要通過日常的周末集中、班級主題班會及個別談心，對學(xué)生進行思想政治教育和感恩教育。教導(dǎo)學(xué)生正確理解和解讀國家有關(guān)資助的相關(guān)政策，明白政策實施的意義所在。同時，要心存感恩之心，關(guān)愛之心，憐憫之心。感激國家對我們的關(guān)懷和支持，關(guān)愛同學(xué)，主動幫助家庭經(jīng)濟困難的同學(xué)，培養(yǎng)人性的真、善、美、愛，構(gòu)建和諧互助的班級氛圍，共創(chuàng)美好的校園環(huán)境。

4.5 建立獎助學(xué)金使用跟蹤監(jiān)督及追回制度

合理有效地使用獎助學(xué)金是對國家實施此項制度最好的報答。首先，對于學(xué)生使用獎助學(xué)金進行誠信承諾要求和自律要求，既保證評選過程中提供的材料真實可靠，同時承諾將獎助學(xué)金用于正常的學(xué)習(xí)、生活開支。其次，成立獎助學(xué)金使用跟蹤監(jiān)督小組，及時了解獎助學(xué)金獲得者（特別是助學(xué)金獲得者）的日常消費情況，杜絕利用資助金過奢侈生活的現(xiàn)象。最后，確立國家獎助學(xué)金懲罰收回制度。一旦發(fā)現(xiàn)受資助學(xué)生存在奢靡生活、違規(guī)違紀等行為，學(xué)校有權(quán)利停發(fā)、扣除或追回以發(fā)放的國家獎助學(xué)金，以最大限度的發(fā)揮國家獎助學(xué)金對學(xué)生學(xué)習(xí)、生活的激勵和保障作用。

[1]余啟軍.高校國家獎助學(xué)金政策落實中的畸態(tài)現(xiàn)象及矯正路徑[J].經(jīng)濟監(jiān)督.2013，（28）.

[2]國務(wù)院．關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的意見（國發(fā)[2007]13號）[Z].2007-5-13.

[3]教育部，財政部．關(guān)于認真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作的指導(dǎo)意見（教財[2007]8號）[Z].2007-06-26.

[4]陳敏娜,潘正欽.國家獎助學(xué)金制度下的大學(xué)生感恩教育[J].才智.2012，（20）.

[5]孫玲,姜麗娟.獨立學(xué)院國家獎助學(xué)金評定工作方法探討[J].中國大學(xué)生就業(yè).2009，（15）.

[6]朱鴻飛.高校落實國家獎助學(xué)金政策中存在的問題及對策[J].學(xué)校黨建與思想教育.2012，（28）.

[7]張硯清.新形勢下高校國家獎助學(xué)金評定工作存在問題與對策[J].文學(xué)教育.2013，（08）.

[8]凌云.從輔導(dǎo)員角度看國家獎助學(xué)金的發(fā)放問題及對策[J].大眾科技.2013，（09）.

[9]吳安輝.大學(xué)生國家獎助學(xué)金評選發(fā)放中的畸態(tài)及其矯正[J].中國青年研究.2013，（04）.

責(zé)任編輯：鄧榮華

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2014-04-19

劉 聰（1988-),女，四川隆昌人,重慶師范大學(xué)涉外商貿(mào)學(xué)院助教。研究方向：思想政治教育。