○張曉蘭 孟 玲

“市民社會(huì)是一個(gè)具有典型西方血統(tǒng)的范疇，中國(guó)歷史上是否出現(xiàn)過(guò)市民社會(huì)，中國(guó)是否具備其發(fā)育的條件，這是在中國(guó)語(yǔ)境下討論市民社會(huì)時(shí)無(wú)法繞開(kāi)的一個(gè)重要議題?！背址穸ㄓ^點(diǎn)的有兩類：一是主要以西方市民社會(huì)理論作為問(wèn)題的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看中國(guó)的現(xiàn)實(shí)，認(rèn)為由于空間和文化上的差異必然會(huì)導(dǎo)致中西方市民社會(huì)形態(tài)發(fā)展上的差異，從而認(rèn)為中國(guó)的土壤無(wú)法孕育出市民社會(huì)；二是根據(jù)中國(guó)近代商品經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以來(lái)仍未產(chǎn)生出成熟的市民社會(huì)這樣的歷史事實(shí)，片面地認(rèn)定中國(guó)社會(huì)內(nèi)部是無(wú)法產(chǎn)生出市民社會(huì)的。這些觀點(diǎn)顯然都是有失偏頗的，畢竟中國(guó)的現(xiàn)實(shí)不能簡(jiǎn)單地用西方的經(jīng)驗(yàn)來(lái)評(píng)判，我們應(yīng)該立足于本國(guó)的歷史和現(xiàn)實(shí)，才能真正把握中國(guó)的市民社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀。

一、中國(guó)的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的歷史演變

市民社會(huì)產(chǎn)生的主要條件就是國(guó)家和社會(huì)的分離，要掌握中國(guó)市民社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r，首先就需要對(duì)其國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系作一番歷史性的考察。

1.改革之前的建國(guó)期

中國(guó)幾千年來(lái)的封建時(shí)期，國(guó)家一直占據(jù)主導(dǎo)地位，國(guó)家權(quán)力高于一切，不受任何其他力量的制約，即高度集中的國(guó)家集權(quán)制，完全沒(méi)有國(guó)家與社會(huì)相互獨(dú)立和相互分離的局面，甚至也不存在這樣的意識(shí)以及產(chǎn)生這種意識(shí)的社會(huì)條件和歷史背景。在馬克思看來(lái)，造成中國(guó)的國(guó)家和社會(huì)膠合一起的原因是中國(guó)以農(nóng)業(yè)為社會(huì)基礎(chǔ)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，人們也有著根深蒂固的小農(nóng)意識(shí)。同時(shí)，在韋伯看來(lái)，中國(guó)沒(méi)有出現(xiàn)資本主義制度也在于中國(guó)是典型的家長(zhǎng)制，一切都在封建的皇權(quán)統(tǒng)治之下，個(gè)體和群體的權(quán)利都淹沒(méi)在皇權(quán)之下，市民社會(huì)也被國(guó)家所吞噬。

在1949年建國(guó)初期，國(guó)家和市民社會(huì)關(guān)系問(wèn)題第一次凸顯出來(lái)，但當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)惡劣、百?gòu)U待興，只有實(shí)行以國(guó)家為主導(dǎo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制才能集中力量促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。所以說(shuō)當(dāng)時(shí)依舊是國(guó)家政權(quán)處在支配和領(lǐng)導(dǎo)地位，有些人也將此時(shí)國(guó)家和社會(huì)關(guān)系說(shuō)成是“強(qiáng)國(guó)家—弱社會(huì)”的模式，國(guó)家控制社會(huì)，社會(huì)嚴(yán)重國(guó)家化，政治上為高度集中的政治體制，經(jīng)濟(jì)上為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的單位制組織與準(zhǔn)單位組織的建立，是新中國(guó)建立之后所形成的組織系統(tǒng)的明顯特征之一”，個(gè)人生活的各個(gè)方面都和工作的單位有密切的聯(lián)系，在農(nóng)村則是以“人民公社”為主導(dǎo)，而這些都是國(guó)家與社會(huì)這種同構(gòu)關(guān)系的重要原因。

這種以國(guó)家權(quán)力為中心，以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以單位制為組織形式的國(guó)家和社會(huì)關(guān)系，就很容易會(huì)出現(xiàn)政治上的集權(quán)，社會(huì)缺乏中間階層、缺乏獨(dú)立性，一切都依賴政府，而當(dāng)政府受到削弱時(shí)，社會(huì)秩序就會(huì)是一片混亂。在時(shí)代的進(jìn)步和發(fā)展過(guò)程中，這種國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的模式亟需改變，這也就是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的重大歷史任務(wù)。

2.改革之后的轉(zhuǎn)型期

1978年改革開(kāi)放，標(biāo)志著國(guó)家與社會(huì)關(guān)系進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期。在這場(chǎng)改革中，經(jīng)濟(jì)體制的改革是具有決定性意義的，經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)打破計(jì)劃性的傳統(tǒng)。與此相應(yīng)，政治體制也發(fā)生了改變，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)肯定個(gè)人權(quán)利，強(qiáng)調(diào)自由平等，這使得公民政治參與意識(shí)和政治民主化意識(shí)不斷增強(qiáng)，個(gè)人和組織擺脫了政治權(quán)力的束縛成為了非政治主體，從而逐漸形成了非政治生活領(lǐng)域，也就是市民社會(huì)。

在這一改革過(guò)程中，通過(guò)經(jīng)濟(jì)體制改革，國(guó)家權(quán)利也逐漸回歸社會(huì)。政府不斷縮小自身的控制范圍，在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在國(guó)營(yíng)企業(yè)不斷實(shí)行放權(quán)。另外，國(guó)家減弱了對(duì)人們利益追求的控制力量，并且規(guī)范了控制手段，不再是以前那種直接通過(guò)行政干預(yù)，而是通過(guò)法律和市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)。隨著經(jīng)濟(jì)改革的深入，政府管理體制也在不斷變化，以前那種國(guó)家和社會(huì)的同構(gòu)關(guān)系也開(kāi)始走向分化，也就是社會(huì)和社會(huì)中人已經(jīng)逐步開(kāi)始從國(guó)家權(quán)力的控制中分離出來(lái)。國(guó)家和社會(huì)關(guān)系的分化主要表現(xiàn)在：一是中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)分化加快，在市場(chǎng)機(jī)制下社會(huì)功能結(jié)構(gòu)分化，出現(xiàn)社會(huì)主體職能專門(mén)化、政企分開(kāi)，不斷弱化政治職能，加強(qiáng)專業(yè)職能。二是社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的分化，使利益主體變得多元化。以前為政府控制社會(huì)全部資源，改革后社會(huì)主體的獨(dú)立性不斷增強(qiáng)，利益的多元化也產(chǎn)生了社會(huì)的新角色，像企業(yè)主和農(nóng)民工等，他們的權(quán)利意識(shí)不斷走向自覺(jué)，成為一股獨(dú)立的社會(huì)力量。同時(shí)社會(huì)中介組織不斷涌現(xiàn)，它們能夠協(xié)調(diào)和保障社會(huì)活動(dòng)的合理化和有序化，也是社會(huì)各個(gè)階層利益訴求和表達(dá)的不可缺少的平臺(tái)。三是價(jià)值觀念多元化的轉(zhuǎn)變。改革之前，國(guó)家主要通過(guò)意識(shí)形態(tài)對(duì)社會(huì)進(jìn)行控制，要求思想的一致性和唯一性，強(qiáng)調(diào)以國(guó)家整體利益為重，個(gè)人服從國(guó)家。然而，隨著改革開(kāi)放，人們的價(jià)值觀念也日趨多元化，生活模式變得自主化和獨(dú)立化，人們開(kāi)始不斷追求自身的利益，并為自己個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件。

總體來(lái)說(shuō)，國(guó)家和社會(huì)關(guān)系的發(fā)展演進(jìn)，其實(shí)也就是“一個(gè)不斷尋求新的社會(huì)整合機(jī)制的過(guò)程”，從傳統(tǒng)社會(huì)的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的膠合狀態(tài)，到建國(guó)初期國(guó)家控制和主導(dǎo)社會(huì)的模式，再到改革后的國(guó)家與社會(huì)的不斷分化，需要中介組織來(lái)協(xié)調(diào)整合，國(guó)家與社會(huì)關(guān)系在這一發(fā)展過(guò)程中的不斷轉(zhuǎn)變也讓我們看到了中國(guó)市民社會(huì)的初現(xiàn)和發(fā)展。

二、中國(guó)市民社會(huì)的初現(xiàn)和發(fā)展

改革開(kāi)放之后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，國(guó)家也不斷向社會(huì)讓渡權(quán)利，自由資源不斷流動(dòng)，自由空間不斷擴(kuò)大，這些都標(biāo)志著中國(guó)市民社會(huì)的出現(xiàn)。雖然初期市民社會(huì)的力量還很弱小，在成長(zhǎng)過(guò)程中有很多的障礙和困境，但是隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)的發(fā)展，它也將不斷壯大，蓬勃發(fā)展。

1.中國(guó)市民社會(huì)形成的基礎(chǔ)

首先，中國(guó)市民社會(huì)的形成以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)主體多元化，很多體制外的經(jīng)濟(jì)開(kāi)始不斷發(fā)展，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主性和獨(dú)立性。例如，在改革發(fā)展的過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)不斷出現(xiàn)和快速發(fā)展，并且不斷成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。而“市民社會(huì)得以興起的最深刻根源，就是以市場(chǎng)為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在今天，市民社會(huì)作為一個(gè)可欲的目標(biāo)，它的達(dá)成仍然不能離開(kāi)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)基礎(chǔ)”。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了市民社會(huì)的產(chǎn)生和發(fā)展：一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了國(guó)家和社會(huì)的分化，從前面對(duì)國(guó)家和社會(huì)關(guān)系演變過(guò)程的闡述中，我們可以清楚地看到，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革，就要求通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行分配和管理，這改變了社會(huì)政治結(jié)構(gòu)并為市民社會(huì)這樣的私人領(lǐng)域的出現(xiàn)和發(fā)展留出了一定的空間。二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展使得私人經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可以自主管理，個(gè)人和組織獲得了自主權(quán)。人們可以自由擇業(yè)和自主經(jīng)營(yíng)，個(gè)人利益不斷得到肯定和保障，同時(shí)人們物質(zhì)利益的追求不斷被刺激。三是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，人們實(shí)行自由、自愿和平等的交換，這也就逐漸培養(yǎng)出了自由意識(shí)、平等意識(shí)和主體意識(shí)?？傊?，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)市民社會(huì)形成的條件和基礎(chǔ)，市民社會(huì)形成后反過(guò)來(lái)也會(huì)影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，二者緊密聯(lián)系、相互依存。

其次，中國(guó)市民社會(huì)的形成以國(guó)家和社會(huì)之間的相互分離為政治基礎(chǔ)。以前國(guó)家“通過(guò)行政手段把所有經(jīng)濟(jì)成分都統(tǒng)一于國(guó)家的計(jì)劃之中，使經(jīng)濟(jì)成為政治的附庸，從而在根本上扼殺了市民社會(huì)的前提條件”。在改革開(kāi)放過(guò)程中，國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系不斷分化和轉(zhuǎn)型，社會(huì)資源不斷從國(guó)家流向社會(huì)，社會(huì)的自主性不斷提高，國(guó)家管理的政治權(quán)力不斷劃分，出現(xiàn)行政分權(quán)、經(jīng)濟(jì)分權(quán)和制度性分權(quán)。社會(huì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)也不斷分化，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、政治系統(tǒng)和文化系統(tǒng)等不同而獨(dú)立的子系統(tǒng)，為市民社會(huì)的形成提供了土壤。

最后，中國(guó)市民社會(huì)的形成以契約精神的出現(xiàn)為文化基礎(chǔ)。契約也就是要交易雙方在自由和平等地位基礎(chǔ)上建立一種權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，人們的分工與合作、交換與競(jìng)爭(zhēng)都要依靠契約來(lái)保障。在改革開(kāi)放的市場(chǎng)條件下，契約精神在中國(guó)也應(yīng)運(yùn)而生。在自主的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中，人們逐漸形成了權(quán)利和義務(wù)、自由和平等、競(jìng)爭(zhēng)和合作的價(jià)值觀念，人們?cè)诨顒?dòng)過(guò)程中受到契約精神的支配，獲得利益的同時(shí)也要承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)，強(qiáng)調(diào)人與人之間的權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系。同時(shí)這樣的契約精神不僅影響著人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也深入到人們交往生活和文化生活當(dāng)中，成為一種行為規(guī)范和準(zhǔn)則。契約精神來(lái)源于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的平等、自愿和自由的權(quán)利，表現(xiàn)為權(quán)利平等、個(gè)性自由和人格獨(dú)立等多樣的文化形態(tài)，而這些正是中國(guó)市民社會(huì)形成的文化基礎(chǔ)和精神支柱。

2.中國(guó)市民社會(huì)呈現(xiàn)的特點(diǎn)

在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上成長(zhǎng)起來(lái)的市民社會(huì)，可以說(shuō)本身就具有著與西方不同的當(dāng)代中國(guó)特色。這些與西方市民社會(huì)所不同的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為：一是，自發(fā)性與依賴性并存。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求擺脫政府的干預(yù)，自發(fā)地刺激人們的物質(zhì)利益追求，從而產(chǎn)生一種內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)力。像個(gè)體勞動(dòng)者、私營(yíng)企業(yè)和各種社團(tuán)都自發(fā)和獨(dú)立地在法律允許的范圍內(nèi)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)交往活動(dòng)，并不斷維護(hù)相互之間的正當(dāng)權(quán)益。然而，市場(chǎng)的發(fā)展也依賴于政府的扶持，依賴于政府放寬對(duì)社會(huì)和市場(chǎng)的控制，所以說(shuō)這也就決定了市民社會(huì)對(duì)政府的依賴性。二是，官方性與非官方性并存。在市民社會(huì)中，人們按照獨(dú)立自主的契約精神進(jìn)行交往和活動(dòng)，不受政府的干預(yù)，人們的組織形式和活動(dòng)方式都應(yīng)該是非官方的。中國(guó)社會(huì)中的個(gè)體勞動(dòng)者、私營(yíng)企業(yè)和團(tuán)體也都反應(yīng)著這種非官方性，這實(shí)際上也是市民社會(huì)的一個(gè)重要的特征。但是，我們也必須承認(rèn)中國(guó)社會(huì)的一些團(tuán)體和民間組織都是由政府建立的，如行業(yè)協(xié)會(huì)和研究團(tuán)體，都是受政府管理和制約的，所以說(shuō)政府對(duì)民間組織主導(dǎo)的官方性也是中國(guó)市民社會(huì)所呈現(xiàn)出的另外一方面的特征。三是，對(duì)抗性與合作性并存。市民社會(huì)的形成本身就是要從政治國(guó)家中分離和獨(dú)立出來(lái)，在不同的發(fā)展階段呈現(xiàn)的狀態(tài)不同，但對(duì)抗性卻是一直都存在于兩者之間的。政治國(guó)家控制領(lǐng)域縮小的部分，正是市民社會(huì)獨(dú)立自主領(lǐng)域擴(kuò)大的部分。當(dāng)然，國(guó)家和市民社會(huì)都各有其自身不同的職能，那么在管理和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)過(guò)程中，也需要雙方的通力合作。

從上面論述的中國(guó)市民社會(huì)特點(diǎn)上，可以看出中國(guó)市民社會(huì)發(fā)展具有依附性和不徹底性，很多社團(tuán)組織都具有一定政治化傾向。這些組織一方面代表民間獨(dú)立力量，另一方面又依賴于國(guó)家和政府的支持。特別是一些社團(tuán)運(yùn)作非常困難，缺乏資金和自律性機(jī)制，造成公眾對(duì)這些組織極度地不信任，最終這些組織失去其作為中間階層的真正功能和作用。

實(shí)際上，中國(guó)市民社會(huì)發(fā)展的最大困境是傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的碰撞和對(duì)接的問(wèn)題。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)是以血緣關(guān)系為核心的家長(zhǎng)制體制，強(qiáng)調(diào)倫理和實(shí)用精神多于理性和契約精神，這也就嚴(yán)重影響著人與人之間平等自由的契約精神和人與人之間自由交往的領(lǐng)域。同時(shí)，這樣的傳統(tǒng)文化偏重于群體本位，忽視了個(gè)體的人格和主體性意識(shí)，這也就壓抑了人的自主自由意識(shí)。

市民社會(huì)的發(fā)展并不是自發(fā)的，而是需要建構(gòu)的?！凹匆环矫妫袊?guó)市民社會(huì)在現(xiàn)代化進(jìn)程中不斷醞釀和發(fā)展，另一方面，中國(guó)的市民社會(huì)又需要政府的推動(dòng)和理性設(shè)計(jì)建構(gòu)，尤其以反思現(xiàn)代性來(lái)省察西方市民社會(huì)與國(guó)家矛盾發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并結(jié)合中國(guó)國(guó)情，對(duì)市民社會(huì)發(fā)展予以必要的引導(dǎo)和矯正?！痹谥袊?guó)歷史和現(xiàn)實(shí)的背景下，由政府推動(dòng)所產(chǎn)生出來(lái)的市民社會(huì)是具有中國(guó)特色的，而這種中國(guó)特色的市民社會(huì)同時(shí)又是有利于中國(guó)特色服務(wù)型政府建設(shè)的。

三、建設(shè)中國(guó)特色市民社會(huì)的路徑

不可否認(rèn)，中國(guó)市民社會(huì)的出現(xiàn)和發(fā)展在一定程度上受到了西方社會(huì)的影響，但中國(guó)市民社會(huì)不是像西方那樣與國(guó)家之間是一種抗衡的力量，而是建立在政府和市場(chǎng)之間的作為“第三種力量”的一種中間緩沖領(lǐng)域。要建設(shè)中國(guó)特色的市民社會(huì)就要堅(jiān)持國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)之間的良性互動(dòng)，堅(jiān)持為建設(shè)中國(guó)特色的服務(wù)型政府和中國(guó)特色的社會(huì)主義服務(wù)。

1.建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與市民社會(huì)的良性互動(dòng)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)造就了農(nóng)民工、私營(yíng)業(yè)主和企業(yè)家等市民社會(huì)的主體，同時(shí)也為市民社會(huì)的產(chǎn)生和發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)土壤、內(nèi)在動(dòng)力和條件支持。當(dāng)社會(huì)成員有了自覺(jué)的權(quán)利意識(shí)，不斷結(jié)成團(tuán)體和組織，從而也就促進(jìn)了中間階層的崛起。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展就越要求自治，減少政府的統(tǒng)治和干預(yù)，這也就為市民社會(huì)提供了自治和發(fā)展的空間，營(yíng)造了個(gè)人和社會(huì)組織的主體意識(shí)，形成了市民社會(huì)所需要的民主、自由和平等觀念，促進(jìn)市民社會(huì)建立自我組織和自身內(nèi)在秩序。所以說(shuō)要建設(shè)市民社會(huì)就要發(fā)展和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市民社會(huì)之間的良性互動(dòng)。

2.完善法律法規(guī)制定，減少消極因素的的限制

在中國(guó)市民社會(huì)的建構(gòu)過(guò)程中，法治建設(shè)發(fā)揮著非常重要的意義和作用。首先要確立和堅(jiān)持法律的至高無(wú)上地位。公民以法律為行為準(zhǔn)則和指導(dǎo)原則，國(guó)家政治生活和社會(huì)生活、個(gè)人和政府都要受到法律的規(guī)范和約束。實(shí)行法治也就意味著要確立法律至高無(wú)上的權(quán)威，堅(jiān)持法律面前人人平等，法律對(duì)規(guī)范和裁決政府和人民行為方面具有最高的和終極的意義。法治最重要的方面是強(qiáng)調(diào)權(quán)力依賴于并受制于法律，沒(méi)有法律授予和支撐的權(quán)力是非法權(quán)力。法律的至上性就是強(qiáng)調(diào)憲法具有最高權(quán)威，司法的至上性則是這一原則在實(shí)踐中的保證。法治要求立法機(jī)關(guān)根據(jù)廣大人民群眾的意愿和利益制定“正義之法”。

另外，法治建設(shè)也要求要建立法治的政治基礎(chǔ)。這就要求國(guó)家實(shí)行民主政體，并建立分權(quán)制度和權(quán)力之間相制衡的政治結(jié)構(gòu)，從而為法治提供政治上的基礎(chǔ)?？v觀世界各國(guó)的政治和法治實(shí)踐，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)民主政體實(shí)際上是法治國(guó)家根本性的政治基礎(chǔ)。國(guó)家的民主政體是一種具有民主性的政治統(tǒng)治模式，它要求必須遵照預(yù)定的程序，服從大多數(shù)人的建議和決策，并且同時(shí)允許少數(shù)意見(jiàn)存在。這種政體能夠保證國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的制度化、法制化和理性化，能夠有效避免個(gè)人專斷、獨(dú)裁和專制對(duì)法治政治的破壞，從而能夠?yàn)閲?guó)家實(shí)行法治提供堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。但法治能否實(shí)現(xiàn)、能否名副其實(shí)，還有賴于國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)所實(shí)行的合理分工和有效的相互制約。要想實(shí)現(xiàn)法治，最重要的是使國(guó)家權(quán)力受到強(qiáng)制性的制約。同時(shí)，法治的實(shí)現(xiàn)也離不開(kāi)法律制度建設(shè)和法律文化教育等社會(huì)政治條件。

建設(shè)中國(guó)市民社會(huì)的過(guò)程就是一個(gè)國(guó)家與社會(huì)之間互動(dòng)和互建的過(guò)程。這一過(guò)程不僅需要國(guó)家制度和法律的變革和完善，政府主動(dòng)放權(quán)舍利，而且也需要社會(huì)公眾的努力爭(zhēng)取和理性斗爭(zhēng)，社會(huì)成員不斷積極爭(zhēng)取自由和平等的權(quán)利，利用政府改革的契機(jī)，建立和發(fā)展公共政治領(lǐng)域，參與國(guó)家決策，監(jiān)督政策執(zhí)行。堅(jiān)持法律法規(guī)的權(quán)威性，從而減少政府權(quán)力專斷和統(tǒng)治的消極影響。

3.型塑公民意識(shí)，努力培育理性的市民文化

建設(shè)市民社會(huì)和民主政治過(guò)程中，人們很多時(shí)候都更加關(guān)注市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而低估和忽視了思想和文化上的建設(shè)。毫無(wú)疑問(wèn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)市民社會(huì)的建設(shè)和民主政治的發(fā)展有非常重要的促進(jìn)作用，由于沒(méi)有自由和獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)，市民社會(huì)的獨(dú)立和自治發(fā)展也將不可能。然而，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展只是市民社會(huì)和民主政治產(chǎn)生和發(fā)展的必要條件，而不是充分條件。只有將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化建設(shè)結(jié)合在一起才能更好地促進(jìn)市民社會(huì)和民主政治建設(shè)。市民社會(huì)的建構(gòu)既是一種社會(huì)實(shí)體的建設(shè)，同時(shí)也是一種文化機(jī)制的建構(gòu)。把握了市民社會(huì)這樣一種雙重性，就要求我們?cè)诮ㄔO(shè)中國(guó)市民社會(huì)過(guò)程中要塑造理性的市民文化和公民意識(shí)，從而使市民社會(huì)成員從傳統(tǒng)的文化和身份中擺脫出來(lái)，作為市民社會(huì)主體擁有平等和自由的公民權(quán)利，享受在市民社會(huì)生活中的平等和自由。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)市民社會(huì)的發(fā)展呈現(xiàn)的都是表面之勢(shì)，在今后發(fā)展過(guò)程中還要更加重視有意識(shí)和有目的的培育，以及思想上和精神上的引導(dǎo)。因?yàn)樵谥袊?guó)，完善的市民文化不會(huì)自發(fā)的產(chǎn)生，它需要我們不斷去發(fā)展和建構(gòu)，不斷提高市民社會(huì)中人的素質(zhì)，使其形成人的主體性、民主性、法制性和契約等思想觀念。只有這樣，市民文化才能伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷發(fā)展壯大，才能不斷成熟和完善。

（責(zé)任編輯 矯海霞）