林力維

（廈門海翼集團有限公司，福建 廈門 361000）

一、引言

從2002年到2011年，我國的國有企業(yè)年均營業(yè)收入增長率達到17.6%，年均利潤增長率更是達到22%，國企為我國經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了非常重要的推動作用。到2013年，國企的營業(yè)總額達464749多億元，凈利潤超過24050 億元，金額十分巨大。但是在國有企業(yè)持續(xù)發(fā)展的背后，財務(wù)管理卻沒有很好的適應(yīng)國企的發(fā)展，如財務(wù)管理體系不完善、方法落后等，需要進行積極的改善。

二、國有企業(yè)財務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）財務(wù)觀念落后，財務(wù)意識薄弱

在競爭日益激烈的市場中，一些國有企業(yè)為了增強競爭力，擴大市場規(guī)模，把主要的人力和資金都投入其中，忽視了財務(wù)管理方面的重要性，導(dǎo)致會計業(yè)務(wù)的監(jiān)督和管理不到位，對于一些會計規(guī)章制度，沒有有效的落實到位，對一些業(yè)務(wù)的審核不夠嚴(yán)格，可能出現(xiàn)風(fēng)險隱患。導(dǎo)致國有企業(yè)內(nèi)部控制認(rèn)識不到位的另一個原因是員工的素質(zhì)偏低，專業(yè)勝任能力不足，一些國有企業(yè)的財務(wù)人員專業(yè)知識過于陳舊，在市場環(huán)境不斷變化的情況下，無法適應(yīng)現(xiàn)在市場的要求，導(dǎo)致國有企業(yè)對財務(wù)管理認(rèn)識不到位，忽視了財務(wù)管理對于國有企業(yè)的作用，導(dǎo)致國有企業(yè)無法建立完善的財務(wù)管理制度或者建立了財務(wù)管理制度也無法得到有效的執(zhí)行。財務(wù)意識薄弱和國有企業(yè)的市場環(huán)境也有一定的關(guān)系，長期以來國有企業(yè)在一些行業(yè)出于壟斷地位，在市場上沒有競爭對手，內(nèi)部管理人員對于財務(wù)管理的認(rèn)識就僅僅是基本職能，甚至把財務(wù)和會計混淆，忽視了財務(wù)管理和會計的區(qū)別，在很多的國有企業(yè)中財務(wù)意識淡薄，這影響了國企的持續(xù)發(fā)展。

（二）財務(wù)管理方法落后，難以適應(yīng)發(fā)展需要

國有企業(yè)在改革開放后，取得了快速的發(fā)展，無論是在規(guī)模上還是營業(yè)額方面，都取得了歷史性的發(fā)展，根據(jù)筆者的統(tǒng)計，在2000年至今，國有企業(yè)的營業(yè)額屢屢創(chuàng)出新高，凈利潤也持續(xù)增加，為中國特色的社會主義經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大的貢獻，最新的數(shù)據(jù)如下表所示，可看出國有企業(yè)近4年的發(fā)展情況。

表1 2010～2013年國有企業(yè)收入統(tǒng)計（單位：億）

從上面的表格中可以看出國有企業(yè)的規(guī)模很大，對于國民經(jīng)濟的影響十分廣泛，但是在如此巨大規(guī)模的背后，國有企業(yè)管理卻存在著不足，財務(wù)管理的手段較為落后，一些管理方法已經(jīng)難以適應(yīng)國企持續(xù)發(fā)展的需要，如果不及時的進行改善，可能會影響到國企的利潤增長，制約國有企業(yè)的發(fā)展。

（三）內(nèi)部控制執(zhí)行不到位

企業(yè)的內(nèi)部控制是指一家公司為了實現(xiàn)其經(jīng)營目標(biāo)，保護資產(chǎn)的安全完整、保證會計資料的信息正確可靠、確保經(jīng)營方針的徹底執(zhí)行等，在公司內(nèi)部采取的自我調(diào)整、約束、規(guī)劃、評價以及控制的一系列方法、手段和措施的總稱，內(nèi)部控制包括內(nèi)部會計控制和內(nèi)部管理控制兩方面?，F(xiàn)代的公司是由一系列契約所組成，由于現(xiàn)實社會的復(fù)雜性、多變性等、有限理性等影響，這組契約常常是不完備的。雖然我國大多數(shù)國有企業(yè)都在不同程度上建立了內(nèi)部控制體系，但是內(nèi)部控制還很不健全，尤其是一些偏遠地方的國有企業(yè)，內(nèi)部控制制度的操作流程較為粗放，沒有形成統(tǒng)一詳盡且具有較強操作性的操作流程。造成職責(zé)不清，一旦出現(xiàn)問題經(jīng)常是互相推卸責(zé)任。還有一些國有企業(yè)即使制定了內(nèi)部控制制度，卻不落實，使內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)，無法真正發(fā)揮其制約、監(jiān)督的作用。

其次，國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督不到位是由于其公司的運行體制決定的，國有企業(yè)雖然是進行企業(yè)化經(jīng)營，但是受到行政干預(yù)較大，內(nèi)部的一些管理人員也受到行政指令的影響，管理人員的主觀能動性、積極性等受到嚴(yán)重的制約，對于企業(yè)的經(jīng)營業(yè)務(wù)按部就班，缺乏創(chuàng)新，或者完全按照上級的指令進行，沒有自己的考慮，這就導(dǎo)致國有企業(yè)內(nèi)部無法像市場中民營企業(yè)那樣運行，負(fù)責(zé)內(nèi)部控制、內(nèi)部審計員工的積極性難以被調(diào)動，對于內(nèi)部控制的監(jiān)督也就自然不到位，很多的工作都是流于表面形式，為了完成上級的指令而工作，忽視了企業(yè)實際可能面臨的情況，企業(yè)運行效率低下是影響內(nèi)部控制監(jiān)督的重要原因之一。

（四）財務(wù)管理目標(biāo)錯位

在現(xiàn)階段，很多的國有企業(yè)財務(wù)管理目標(biāo)錯位，很多國企把財務(wù)目標(biāo)當(dāng)作財務(wù)管理目標(biāo)，沒有清楚的明白財務(wù)財務(wù)管理目標(biāo)和財務(wù)目標(biāo)的差別，在現(xiàn)階段國有企業(yè)的財務(wù)管理中更多的體現(xiàn)了其宏觀財務(wù)目標(biāo)即國企價值最大化，使得國企把這一目標(biāo)作為財務(wù)管理的目標(biāo)。由于我國特色的市場經(jīng)濟，國企除了企業(yè)的職能之外，作為社會主體經(jīng)濟成分，還需要承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，不能只是把目光放在盈利方面，還要為社會做出應(yīng)有的貢獻，如提供社會就業(yè)崗位、維護社會穩(wěn)定等，這些都是國有企業(yè)應(yīng)用的責(zé)任，國有企業(yè)不能夠完全按照民營企業(yè)那樣緊緊把盈利為財務(wù)管理目標(biāo)。

三、完善國有企業(yè)財務(wù)管理建議

（一）強化財務(wù)管理意識

要強化國有企業(yè)的財務(wù)管理工作，首先需要提高財務(wù)管理的意識，讓國有企業(yè)財務(wù)人員了解到財務(wù)管理工作的重要性。國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)在其中要發(fā)揮重要的作用，在國有企業(yè)中，只有領(lǐng)導(dǎo)足夠的重視，才有可能讓財務(wù)管理的工作得到單位其他人的重視。因此，需要對財務(wù)管理的重要性加以宣傳，以具體的事例為基礎(chǔ)，強調(diào)財務(wù)管理的重要性，以及財務(wù)管理在促進企業(yè)發(fā)展方面起到的重要作用，通過宣傳教育，讓工作人員了解到財務(wù)管理對于國有企業(yè)的重要性，從而提高財務(wù)管理意識，為發(fā)展、完善財務(wù)管理系統(tǒng)打好基礎(chǔ)。尤其是對于風(fēng)險較高的方面，一定要加強這方面的財務(wù)管理工作，強化財務(wù)管理人員在這方面的意識。

另一方面，對于國有企業(yè)中財務(wù)管理系統(tǒng)比較完善的分公司，做出相應(yīng)的激勵，并且給予一定的精神或者物質(zhì)獎勵，對于內(nèi)部控制系統(tǒng)缺失或者存在明顯缺陷的機構(gòu)，進行相應(yīng)的懲罰，如減少獎金發(fā)放的金額或者適當(dāng)減少一些福利等，以此提高員工對財務(wù)管理的重視，充分的做好國有企業(yè)的財務(wù)管理工作，讓工作人員正確認(rèn)識到財務(wù)管理的重要性，提高員工在財務(wù)管理方面的積極性。

（二）使用先進財務(wù)管理方法

隨著市場的發(fā)展，國有企業(yè)在財務(wù)管理方面要借鑒現(xiàn)有的先進方式，不能還停留在在過去的財務(wù)管理體系中，國企過去的財務(wù)管理體系很多方面已經(jīng)難以適應(yīng)市場的變化，需要進行改進。如企業(yè)的融資和投資方面，傳統(tǒng)的國企融資主要是銀行借款或者上市融資，而根據(jù)融資優(yōu)序理論，較為理想的融資次序是借款、債券、股權(quán)融資，這國有企業(yè)中，對于債券發(fā)行融資很少，尤其是大型的國有企業(yè)，資金的籌集基本是依靠銀行借貸，融資渠道狹窄，在市場經(jīng)濟不斷深化的情況下，難以適應(yīng)外部變化的情況。可以借鑒國外發(fā)達國家大型企業(yè)的財務(wù)管理經(jīng)驗，結(jié)合自身的特點，運營更加合理的財務(wù)管理方法，強化國企的財務(wù)管理。

（三）強化內(nèi)部控制

健全國有企業(yè)內(nèi)部會計控制和管理控制制度，公司的內(nèi)部控制體系可以從事前防范、事中控制、事后監(jiān)督這三方面進行，首先，國有企業(yè)需要建立一套嚴(yán)格的內(nèi)控規(guī)章制度，包括《企業(yè)財務(wù)管理辦法》、《企業(yè)預(yù)算管理暫行辦法》、《企業(yè)資金授權(quán)審批管理辦法》等一系列相關(guān)的制度。在國有企業(yè)的經(jīng)營管理中，要合理設(shè)置職能部門，明確各部門的職責(zé)，建立完善的財務(wù)控制和職能分離體系。充分考慮國有企業(yè)內(nèi)部不兼容職務(wù)以及相互分離的制衡要求，形成內(nèi)部相互制約、相互監(jiān)督的格局。事中控制體現(xiàn)在保障資金安全性、完整性、合法性等方面，包括對現(xiàn)金、銀行存款、其他貨幣資金等的控制。主要的包括賬實盤點控制、庫存限額控制等方法。

在內(nèi)部控制中，事后監(jiān)督也是必不可少的一個環(huán)節(jié)。在每個會計期間或者每項重大經(jīng)濟活動完成之后，內(nèi)審部門都必須按照監(jiān)督程序，審計各項經(jīng)營活動，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制中存在的問題以及薄弱環(huán)節(jié)。各職能部門也要將本部門在該會計期間或該項經(jīng)濟活動之后的資金變動狀況的信息及時地反饋到資金管理部門，及時發(fā)現(xiàn)資金的籌集與需求量是否一致，資金結(jié)構(gòu)、比例是否與計劃或預(yù)算相符，存貨的控制是否與指標(biāo)相一致，資金、材料的使用是否和預(yù)算相符，產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中是否根據(jù)計劃合理進行安排等。通過以上措施，既保證了經(jīng)營管理目標(biāo)的適當(dāng)性，也可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營中反饋的實際信息，及時的采取調(diào)整措施，以保公司的經(jīng)營管理更為科學(xué)、合理、有效。此外，公司還需要將各部門的經(jīng)營管理狀況與部門的業(yè)績考核指標(biāo)進行聯(lián)系，調(diào)動各管理部門和員工的積極性，更好的進行內(nèi)部控制。

（四）明確財務(wù)管理目標(biāo)

國有企業(yè)的財務(wù)管理目標(biāo)除了一般企業(yè)的目標(biāo)之外，還需要考慮自身的社會責(zé)任，把維持國民經(jīng)濟穩(wěn)定，擴大就業(yè)等放在財務(wù)管理目標(biāo)之中，充分發(fā)揮國有企業(yè)在社會主義經(jīng)濟中的責(zé)任，不斷體現(xiàn)對國民經(jīng)濟的推動作用。企業(yè)價值最大化或者盈利最大化只是財務(wù)管理目標(biāo)中的一部分，不能是國有企業(yè)財務(wù)管理目標(biāo)的全部，因而需要明確國有企業(yè)的財務(wù)管理目標(biāo)，為國民經(jīng)濟的發(fā)展做出更好的貢獻。

[1]曹榮華.試論國有企業(yè)財務(wù)管理創(chuàng)新[J].企業(yè)研究.2014.(第2期).

[2]高校.企業(yè)財務(wù)風(fēng)險預(yù)警體系的構(gòu)建探討[J].現(xiàn)代商業(yè).2013(08).