張以飛，陸朝陽，姚 琪

（南京大學 環(huán)境規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司，江蘇 南京 210046）

農(nóng)藥行業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響評價中的風險評價

張以飛，陸朝陽，姚 琪

（南京大學 環(huán)境規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司，江蘇 南京 210046）

針對專項工業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響評價中環(huán)境風險評價應(yīng)用尚不成熟的現(xiàn)狀，建立了一套專項工業(yè)規(guī)劃環(huán)境風險評價方法，并將其應(yīng)用到江蘇省農(nóng)藥行業(yè)總體規(guī)劃環(huán)境影響評價分析中。從環(huán)境風險角度分析行業(yè)發(fā)展方向、強度和布局的合理性，提出規(guī)劃調(diào)整和行業(yè)風險管理的建議，以降低事故發(fā)生的概率和影響，保障行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。通過對江蘇省農(nóng)藥行業(yè)規(guī)劃明確的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新體系和技術(shù)發(fā)展目標等進行風險識別、分析和評價，得出生產(chǎn)和使用光氣的定點企業(yè)、使用液氯的企業(yè)、產(chǎn)生硫化氫的企業(yè)的環(huán)境風險防護距離（以生產(chǎn)裝置為起點）應(yīng)至少設(shè)置為1 000，500，250 m。

環(huán)境風險評價；專項工業(yè)規(guī)劃；農(nóng)藥行業(yè)規(guī)劃；環(huán)境影響評價

我國相繼發(fā)布過《環(huán)境影響評價技術(shù)導則（總則）》、《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導則（試行）》等技術(shù)文件，環(huán)境風險評價作為規(guī)劃環(huán)境影響評價（以下簡稱規(guī)劃環(huán)評）中的重要組成部分，卻未有過多要求。近年來，隨著公眾環(huán)境風險意識的不斷提高，很多單位加強了對規(guī)劃環(huán)境風險評價的研究，區(qū)域、流域、海域等領(lǐng)域的技術(shù)路線逐步得到規(guī)范。尹航等［1］總結(jié)了風險評價用于規(guī)劃環(huán)評中的特點及其與建設(shè)項目風險評價在步驟上的異同，并以某工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評中風險評價的內(nèi)容為例，對風險評價在規(guī)劃環(huán)評中的應(yīng)用進行了探討；張利鳴等［2］提出了適于港口總體規(guī)劃特點的環(huán)境風險評價的內(nèi)容與模式；陳郁［3］、羅國芝［4］、屈廣義［5］分別論述了化工園區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、鐵路網(wǎng)等區(qū)域或行業(yè)規(guī)劃環(huán)評的技術(shù)方法，同時涉及部分環(huán)境風險評價的應(yīng)用方法。由此可看出，上述研究多集中于區(qū)域性的工業(yè)園區(qū)或行業(yè)屬性較為固定的港口、養(yǎng)殖、鐵路網(wǎng)等，而專項規(guī)劃尤其是涉及面廣、影響范圍大的工業(yè)專項規(guī)劃的環(huán)境風險評價研究卻較為少見。

本工作針對專項工業(yè)規(guī)劃環(huán)評中環(huán)境風險評價應(yīng)用尚不成熟的現(xiàn)狀，研究建立了一套專項工業(yè)規(guī)劃環(huán)境風險評價方法，并將其應(yīng)用到江蘇省農(nóng)藥行業(yè)總體規(guī)劃環(huán)評分析中。

1 評價方法及技術(shù)路線

結(jié)合國內(nèi)外已有的研究成果，根據(jù)工業(yè)規(guī)劃環(huán)境風險評價特點，將專項工業(yè)規(guī)劃環(huán)境風險評價工作程序劃分為規(guī)劃分析、環(huán)境風險識別、事故設(shè)定、事故情景分析、風險可接受程度分析、構(gòu)建統(tǒng)一風險管理要求等。

1.1 規(guī)劃分析

規(guī)劃分析主要包括兩部分。一是規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方向的分析。通過對行業(yè)特點進行分類，提煉出共性特點；通過對各分類產(chǎn)品進行特性分析，總結(jié)挑選出各類別涉及的主要（典型）危險物和反應(yīng)裝置，并在此基礎(chǔ)上開展物質(zhì)危險性識別和生產(chǎn)過程潛在化學危險性識別工作。二是產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、選址分布的篩選，即梳理規(guī)劃行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，確定規(guī)劃發(fā)展區(qū)域，為后續(xù)的情景分析提供基礎(chǔ)。

1.2 環(huán)境風險識別

環(huán)境風險識別主要是分析規(guī)劃的環(huán)境風險點、確定風險類型。根據(jù)有毒有害物質(zhì)對環(huán)境的危害途徑和方式，將風險類型分為爆炸、火災和泄漏3種。風險識別工作內(nèi)容為生產(chǎn)設(shè)施風險識別、物質(zhì)危險性識別、生產(chǎn)過程潛在的化學反應(yīng)危險性識別。

1.3 事故設(shè)定

對于行業(yè)規(guī)劃，應(yīng)結(jié)合相關(guān)風險數(shù)據(jù)庫，分火災、化學爆炸和中毒窒息3類進行事故分析，分別統(tǒng)計事故發(fā)生的主要原因、典型裝置和涉及的主要物質(zhì)，并在此基礎(chǔ)上統(tǒng)計事故發(fā)生概率，總結(jié)出最大可信災害事故及典型事故，尤其是具有全局性的環(huán)境風險事故。對于行業(yè)專項規(guī)劃，不可遺漏該行業(yè)的特征污染因子。

1.4 事故情景分析

事故情景分析是在事故設(shè)定的基礎(chǔ)上，對最大可信事故和典型事故對生態(tài)環(huán)境或人體健康造成的危害和影響進行預測分析。在選擇典型事故時，應(yīng)依據(jù)行業(yè)特點，篩選該行業(yè)的典型物質(zhì)、高使用頻率物質(zhì)；依據(jù)行業(yè)風險數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計的事故數(shù)量及發(fā)生概率，篩選高事故發(fā)生概率物質(zhì)；行業(yè)規(guī)劃存在“三致”、惡臭物質(zhì)時，應(yīng)納入篩選范圍；此外，為了突出行業(yè)規(guī)劃環(huán)境風險評價的特點，需重點考慮對該行業(yè)發(fā)展具有全局性影響的特征污染物質(zhì)。

1.5 風險可接受程度分析

依據(jù)不同情景下的后果分析，將其應(yīng)用于各規(guī)劃發(fā)展區(qū)域、規(guī)劃園區(qū)或集中區(qū)，利用疊圖法，從與水、氣等重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)紅線的距離、與環(huán)境敏感目標的距離等角度進行規(guī)劃園區(qū)的環(huán)境風險度分析，給出水、大氣環(huán)境可接受性結(jié)論，給出環(huán)境風險程度大（不可接受）、適中（解決相關(guān)問題后可接受）、較低（可接受）的結(jié)論，進而從環(huán)境風險角度明確規(guī)劃布點的合理性。

1.6 構(gòu)建統(tǒng)一風險管理要求

為了規(guī)范行業(yè)發(fā)展，須構(gòu)建既統(tǒng)一又區(qū)別于園區(qū)的環(huán)境風險管理要求，這也是區(qū)別于建設(shè)項目環(huán)境風險評價的特點之一。統(tǒng)一的風險管理要求主要從省、縣市/園區(qū)、企業(yè)3個層面進行構(gòu)建。專項工業(yè)規(guī)劃環(huán)境風險評價的方法及技術(shù)路線見圖1。

2 實例分析

為了更好地闡述專項工業(yè)規(guī)劃環(huán)境風險評價技術(shù)方法及其在實際應(yīng)用過程中需注意的事項，以江蘇省農(nóng)藥行業(yè)規(guī)劃為例進行實例分析。

2.1 概述

江蘇省農(nóng)藥行業(yè)規(guī)劃從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)發(fā)展目標等方面提出了發(fā)展目標，包括：1）引導企業(yè)進園區(qū)，規(guī)劃重點發(fā)展園區(qū)；2）提高產(chǎn)業(yè)準入門檻，明確允許建設(shè)的農(nóng)藥種類。

2.2 規(guī)劃分析與環(huán)境風險識別

農(nóng)藥產(chǎn)品主要包括苯氧羧酸類等十大類。通過對各類農(nóng)藥物質(zhì)危險性和典型生產(chǎn)裝置危險性分析，可知農(nóng)藥行業(yè)存在重度爆炸危險的裝置主要有酰氯化、重氮化裝置等；中度爆炸危險裝置主要有氯化、縮合、醚化、胺化裝置等；涉及火災爆炸的危險性物質(zhì)中，甲苯使用最為頻繁，其次為醇類（甲醇、乙醇）、二氯乙烷等；毒害物質(zhì)中，液氯使用最為頻繁，其次為甲醛、液氨等；惡臭類物質(zhì)中，NH3使用最為頻繁，硫化氫次之。

圖1 專項工業(yè)規(guī)劃環(huán)境風險評價的方法及技術(shù)路線

2.3 事故概率分析和典型事故確定

根據(jù)《全國化工事故案例集》等風險數(shù)據(jù)庫，從防護裝置缺乏、違反操作規(guī)程等角度分析事故原因，得出違反操作規(guī)程是發(fā)生事故的最主要原因。

根據(jù)農(nóng)藥工業(yè)中毒、窒息事故統(tǒng)計，硫化氫中毒事故比例最大（占32.2％）、其次為苯中毒事故（占11.9％）、氯氣中毒事故（占10.0％）、光氣中毒事故（占5.1％）；根據(jù)農(nóng)藥工業(yè)化學爆炸事故統(tǒng)計，苯事故比例最大（占19.4％）、其次為甲醇事故（占12.9％）、黃磷及二乙酯事故（占6.5％）。根據(jù)以上分析結(jié)果，確定本次評價的農(nóng)藥行業(yè)典型事故，分析結(jié)果見表1。

表1 農(nóng)藥行業(yè)典型事故的分析結(jié)果

2.4 環(huán)境風險后果預測

通過對表1中擬定的典型風險裝置進行研究，設(shè)定常規(guī)情況下的風險源強和排放參數(shù)，并應(yīng)用相關(guān)技術(shù)規(guī)范推薦的模式對其進行后果預測。農(nóng)藥行業(yè)環(huán)境風險中最大可信事故的影響情況見表2。

表2 農(nóng)藥行業(yè)環(huán)境風險中最大可信事故的影響情況

根據(jù)表2的結(jié)果，生產(chǎn)和使用光氣的定點企業(yè)、使用液氯的企業(yè)、產(chǎn)生硫化氫的企業(yè)的環(huán)境風險距離（以生產(chǎn)裝置為起點）應(yīng)至少分別設(shè)置為1 000，500，250 m。上述計算所得與GB 19041—2003《光氣及光氣化產(chǎn)品生產(chǎn)安全規(guī)程》［6］中明確的1 000 m防護距離、《江蘇省政府辦公廳關(guān)于切實加強化工園區(qū)（集中區(qū)）環(huán)境保護工作的通知》中明確的500 m空間防護距離的要求是相對一致的。

對于農(nóng)藥泄漏進入水體的情況，為中小河時，甲草胺、涕滅威農(nóng)藥泄漏會導致水體中物料濃度超過安全濃度的時間分別大于2 000，1 667 h；為大河、特大河時，超過安全濃度的時間較短，不會造成嚴重影響。

2.5 事故情景分析

根據(jù)農(nóng)藥行業(yè)大氣、地表水環(huán)境風險后果分析，從環(huán)境風險角度對規(guī)劃重點發(fā)展園區(qū)進行布局合理性分析。規(guī)劃重點發(fā)展園區(qū)環(huán)境風險情景分析結(jié)果見表3。

表3 規(guī)劃重點發(fā)展園區(qū)環(huán)境風險情景分析結(jié)果

由表3可見，從環(huán)境風險角度分析，區(qū)域納污河規(guī)模、稀釋容量等是地表水環(huán)境風險程度的關(guān)鍵因素，污染物泄漏進入中小河造成的環(huán)境風險遠大于大河；重要生態(tài)功能區(qū)、居住區(qū)等環(huán)境敏感目標與農(nóng)藥項目的距離是大氣環(huán)境風險程度的關(guān)鍵因素，故農(nóng)藥項目選址必須保證足夠的環(huán)境風險距離。

為控制農(nóng)藥工業(yè)發(fā)展過程的環(huán)境風險，必須從園區(qū)布點、項目選址等多方面進行考慮。首先，農(nóng)藥園區(qū)布點必須排除距離水源保護區(qū)較近的區(qū)域，從源頭上降低環(huán)境風險；其次，對于重要生態(tài)功能區(qū)較近的園區(qū)，通過設(shè)置足夠的環(huán)境風險防護距離、構(gòu)筑防護林屏障等措施來減緩園區(qū)布點造成的環(huán)境風險；第三，距離居民區(qū)較近的農(nóng)藥項目，環(huán)境風險難以滿足要求的，綜合分析經(jīng)濟、技術(shù)等因素后，可對居民區(qū)進行搬遷。

3 環(huán)境風險防范與應(yīng)急體系

3.1 環(huán)境風險防范體系

環(huán)境風險防范是一個系統(tǒng)性的工作，政府、風險源所處的園區(qū)以及企業(yè)自身都應(yīng)承擔相應(yīng)的責任。

省、市層面環(huán)境風險防范體系主要包括：1）組建省級層面的環(huán)境風險防范和應(yīng)急職能機構(gòu)；2）承擔指導性風險防范及應(yīng)急預案的編制和實施；3）提出環(huán)境風險控制目標和考核指標，明確環(huán)境風險控制的重點產(chǎn)業(yè)、重點風險源；4）加強信息管理系統(tǒng)建設(shè)；5）執(zhí)行農(nóng)藥行業(yè)風險管理規(guī)范。

布點園區(qū)層面環(huán)境風險防范體系主要包括：1）組建園區(qū)層面的環(huán)境風險防范和應(yīng)急職能機構(gòu)；2）建設(shè)布點園區(qū)環(huán)境風險事故預警中心；3）加強對進區(qū)企業(yè)的環(huán)境風險管理。

農(nóng)藥企業(yè)層面環(huán)境風險防范體系主要包括：1）成立企業(yè)環(huán)境風險防范和應(yīng)急指揮中心；2）對照相關(guān)規(guī)范完善環(huán)境風險防范措施。

3.2 環(huán)境風險應(yīng)急體系

應(yīng)急救援應(yīng)嚴格按照相關(guān)預案進行，主要包括園區(qū)內(nèi)部救援和園區(qū)外部救援兩部分。

4 結(jié)語

a）專項工業(yè)規(guī)劃環(huán)境風險評價的工作程序包括規(guī)劃分析、環(huán)境風險識別、事故設(shè)定、事故情景分析、風險可接受程度分析、建立統(tǒng)一管理要求等，與一般建設(shè)項目環(huán)境風險評價的對象固定或基本確定相比，專項工業(yè)規(guī)劃環(huán)境風險評價的空間尺度大、共性規(guī)律總結(jié)要求高、情景分析宏觀，對于發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間布局的指導更為抽象，但從環(huán)境風險角度提出的優(yōu)化建議更具全局性。

b）通過對江蘇省農(nóng)藥行業(yè)規(guī)劃明確的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新體系和技術(shù)發(fā)展目標等進行風險識別、分析和評價，得出生產(chǎn)和使用光氣的定點企業(yè)、使用液氯的企業(yè)、產(chǎn)生硫化氫的企業(yè)的環(huán)境風險防護距離（以生產(chǎn)裝置為起點）應(yīng)至少設(shè)置為1 000，500，250 m。

［1］ 尹航，李小敏，董林艷，等.風險評價在規(guī)劃環(huán)境影響評價中的應(yīng)用［J］.環(huán)境科學研究，2008，21（3）：190 - 194.

［2］ 張利鳴，李樹兵，龔輝，等.環(huán)境風險分析在港口規(guī)劃環(huán)境影響評價中的應(yīng)用［J］.中國航海，2006，67（3）：91 - 95.

［3］ 陳郁.化工園區(qū)規(guī)劃環(huán)境風險評價方法與風險管理研究［D］.大連：大連理工大學環(huán)境與生命學院， 2013.

［4］ 羅國芝.水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃環(huán)境影響評價研究［D］.上海：同濟大學環(huán)境科學與工程學院，2007.

［5］ 屈廣義.鐵路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評價方法研究及案例應(yīng)用［D］.哈爾濱：哈爾濱工業(yè)大學市政環(huán)境工程學院，2011.

［6］ 化學工業(yè)第二設(shè)計院.GB 19041—2003 光氣及光氣化產(chǎn)品生產(chǎn)安全規(guī)程［S］.北京：中國標準出版社，2003.

（編輯 王 馨）

·專利文摘·

一種用于二級生化出水同步除磷除COD的深度處理方法

該專利涉及一種用于二級生化出水同步除磷除COD的深度處理方法。具體步驟如下：調(diào)節(jié)待處理水樣pH至4～5；將FeSO4和H2O2按摩爾比1∶（0.5～1.5）混合，避光反應(yīng)20～40 s后，加入到上述已調(diào)整pH的水樣中，F(xiàn)eSO4與待處理水樣中COD的質(zhì)量比為1∶（2～3）；快速攪拌15～30 s，然后慢速攪拌10～15 min，沉淀60～180 min；分離沉淀物，上清液為處理后出水。采用該專利處理后出水中磷的質(zhì)量濃度低于0.5 mg/L，磷去除率達90％以上；COD小于50 mg/L，COD去除率達35％以上。/CN 103708644 A，2014 - 04 - 09

電解氧化法工業(yè)廢水處理復合催化劑的制備方法

該專利涉及一種電解氧化法工業(yè)廢水處理復合催化劑及其制備方法。以磺化聚苯乙烯樹脂為載體，以Fe2+，Mn2+，Cr3+，Cu2+為活性組分，采用離子交換法，將各種活性組分分別負載于磺化聚苯乙烯樹脂載體上，制得催化劑前體A、催化劑前體B、催化劑前體C和催化劑前體D；取前體各組分混合得到復合催化劑。該復合催化劑催化活性高，活性組分分散性好，硫化性能優(yōu)越，載體真密度小，耐腐蝕，成本低，COD去除率大于等于75％，催化劑使用壽命較長。/CN 103721746 A，2014 - 04 - 16

丁苯橡膠生產(chǎn)廢水的深度處理方法

該專利涉及一種丁苯橡膠生產(chǎn)廢水的深度處理方法。該處理裝置由預處理單元、污泥吸附單元、好氧生化處理單元、絮凝過濾單元和高級氧化處理單元組成。處理后出水COD≤40 mg/L、ρ（NH3-N）≤5 mg/L。該專利方法操作穩(wěn)定，安全可靠，污染物去除率高，運行成本低，實現(xiàn)了丁苯橡膠生產(chǎn)廢水的穩(wěn)定達標排放。與現(xiàn)有技術(shù)相比，高級氧化階段Fenton試劑的用量減少了30％。/CN 103723878 A，2014 - 04 - 16

Risk Assessment in Environmental Impact Assessment of Pesticide Industry Planning

Zhang Yifei，Lu Zhaoyang，Yao Qi
（Institute of Environmental Planning and Design Co.Ltd.，Nanjing University，Nanjing Jiangsu 210046，China）

Based on the immature application status of environmental risk assessment in environmental impact assessment of special industrial planning，a method for environmental risk assessment of special industrial planning are established and applied to the environmental impact assessment of Jiangsu overall pesticide industry planning.The direction，strength and layout of the industry development are analyzed from the angle of environmental risk，and the suggestions for plan adjustment and industrial risk management are presented so as to reduce accident frequency and to ensure the healthy and steady development of the industry.Through the risk identif cation，analysis and assessment on product structure，industrial structure，innovation system and technology development goals of Jiangsu pesticide industry planning，the environmental risk protection distances from the production devices are determined，such as：at least 1 000 m for the designated enterprises producing or using phosgene，at least 500 m for the enterprises using liquid chlorine，at least 250 m for the enterprises producing hydrogen sulf de.

environmental risk assessment；special industrial planning；pesticide industry planning；environmental impact assessment

X820.4

A

1006 - 1878（2014）04 - 0371 - 05

2014 - 01 - 03；

2014 - 04 - 21。

張以飛（1982—），男，江蘇省宿遷市人，大學，工程師，研究方向為環(huán)境規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)境影響評價及環(huán)境風險防控。電話 13913846110，電郵 yzhang@njuie.cn。

江蘇省規(guī)劃環(huán)境影響評價試點項目。