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        人人享有環(huán)境知情權(quán)

        2014-03-01 03:38:35趙靜
        環(huán)境與生活 2014年11期
        關(guān)鍵詞:趙靜知情權(quán)依法

        ◎趙靜

        【舉案說法】

        人人享有環(huán)境知情權(quán)

        ◎趙靜

        “環(huán)境知情權(quán)”是指社會成員依法享有獲取、知悉環(huán)境信息的權(quán)利,它是知情權(quán)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域里的具體體現(xiàn),更是公民參與環(huán)境保護(hù)的前提條件、客觀要求和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。1992年人類環(huán)境與發(fā)展大會上發(fā)表的《里約宣言》第10條原則就指出:“每個人都應(yīng)享有了解公共機(jī)構(gòu)掌握的環(huán)境信息的適當(dāng)途徑,國家應(yīng)當(dāng)提供廣泛的信息獲取渠道?!?/p>

        知情權(quán)最早由美國前美聯(lián)社社長肯特·庫柏于1945年1月提出,矛頭直指當(dāng)時美國聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部蔓延的消極對待政務(wù)信息公開化,任意擴(kuò)大保密權(quán)限的官僚主義傾向。從此,“知情權(quán)”作為現(xiàn)代政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容,逐步得到推廣和實(shí)施,而當(dāng)其與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合時,就衍生出了“環(huán)境知情權(quán)”。

        在美、英等國,行政公開制度已經(jīng)比較完善地建立起來。例如,為了強(qiáng)調(diào)對公民知情權(quán)的保護(hù),美國陸續(xù)進(jìn)行了一系列的行政公開立法,如1946年的《聯(lián)邦行政程序法》、《陽光下的政府法》、1966年的《情報(bào)自由法》、1972年的《聯(lián)邦咨詢委員會法》等。這幾部法律對政府的行政公開制度予以全面、系統(tǒng)的規(guī)定。

        我國現(xiàn)行立法中,對公民環(huán)境權(quán)利的規(guī)定主要有三類:環(huán)境知情權(quán)、對污染環(huán)境行為的檢舉控告權(quán)、要求污染者承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的權(quán)利。

        最新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定了公民享有環(huán)境知情權(quán)。該法第53條規(guī)定,公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。各級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門,應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序,為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利。

        2008年5月1日起實(shí)施的《政府信息公開條例》規(guī)定,環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)儆谥攸c(diǎn)公開的政府信息類別。

        總體而言,享有環(huán)境知情權(quán)的主體有兩類,即公民個人和社會組織。社會組織包括兩大類,其一是企業(yè)。環(huán)境公害往往源于工業(yè)發(fā)展過程中的企業(yè)生產(chǎn)活動,所以企業(yè)是信息公開的主要義務(wù)主體。與之相對應(yīng),企業(yè)也有權(quán)了解整個國家或某一局部地區(qū)的環(huán)境狀況及環(huán)境政策,從而規(guī)范行事;其二是環(huán)保組織。從環(huán)境保護(hù)運(yùn)動發(fā)展的歷程看,無論是在國內(nèi)還是在國外,環(huán)保組織正發(fā)揮著不可替代的作用。

        本欄目責(zé)編/葉曉婷 yexiaoting@vip.163.com

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