□ 文/本刊記者 田野

APEC能源合作：諸多門檻待跨越

□ 文/本刊記者 田野

APEC作為一個(gè)制度化程度發(fā)展相對不足的地區(qū)性國際組織，主要依靠目標(biāo)設(shè)定作為發(fā)展動力，成員間能源合作大多停留在淺層，能源市場消費(fèi)機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)相互依存程度等經(jīng)濟(jì)因素，國內(nèi)政治制度、世界權(quán)力分配格局、地緣政治等政治因素，以及宗教、意識形態(tài)等文化因素，也都成為了APEC能源深度、廣泛合作的制約因素。

亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）是亞太地區(qū)層級最高、領(lǐng)域最廣、最具影響力的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。11月7日至8日，APEC外交和貿(mào)易雙部長會議在北京國家會議中心舉行，為即將于10日至11日召開的APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議做最后準(zhǔn)備。本次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議的主題是“共建面向未來的亞太伙伴關(guān)系”，三大議題為：推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、改革與增長，加強(qiáng)全方位基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通建設(shè)。

目前，世界能源格局正在改變，亞太地區(qū)作為能源需求中心的地位正日益顯現(xiàn)。而APEC合作機(jī)制為我國在亞太區(qū)域內(nèi)尋求能源合作，提供了一定程度的制度平臺和討論空間。作為APEC成員之一，我國一直積極發(fā)展與其他亞太國家和地區(qū)的能源合作關(guān)系。盡管受地緣政治、能源合作機(jī)制等因素影響，我國與其他成員的能源合作還存在一些阻力，但隨著亞太地區(qū)各經(jīng)濟(jì)體之間的聯(lián)系日益緊密，我國的區(qū)域影響和作用將日益增大，在APEC框架內(nèi)外與其他成員間的多邊能源合作會逐漸向更廣的領(lǐng)域和更深的層次發(fā)展。本刊將系統(tǒng)梳理近年來APEC能源部長會議的主題，并特邀有關(guān)專家介紹當(dāng)前APEC區(qū)域的能源安全形勢，分析我國在APEC區(qū)域內(nèi)能源合作將面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

記者：APEC能源合作相關(guān)計(jì)劃及倡議的顯著特點(diǎn)是“不具有約束性”，這雖然符合集體協(xié)商、自主自愿等APEC宗旨，但也使得很多計(jì)劃難以實(shí)施，導(dǎo)致成員國間的能源合作“雷聲大雨點(diǎn)小”。目前制約APEC能源合作的主要因素有哪些？如何利用這個(gè)框架平臺，通過能源優(yōu)勢互補(bǔ)的共同訴求，在合作與分歧之間找到平衡點(diǎn)，為21個(gè)成員經(jīng)濟(jì)體深度、廣泛合作搭建橋梁？

張東輝（中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員）：APEC已發(fā)展到了21個(gè)成員經(jīng)濟(jì)體，它們分布于亞洲及太平洋沿岸的廣闊區(qū)域，各成員體能源資源稟賦，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，為APEC能源合作提供了廣闊的空間。但同時(shí)，能源市場消費(fèi)機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)相互依存程度等經(jīng)濟(jì)因素，國內(nèi)政治制度、世界權(quán)力分配格局、地緣政治等政治因素，以及宗教、意識形態(tài)等文化因素，也都成為了APEC能源合作的動力或制約因素。

截至目前，在APEC能源合作框架下，從領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議到能源部長會議，再到能源工作組與專家組及能源研究中心，許多會議、論壇和研討會成功舉辦，許多計(jì)劃、倡議、宣言和報(bào)告正式發(fā)布或提交，但實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展較少。

值得關(guān)注的是，成員間能源合作大多停留在政府層面，很少有具體的企業(yè)參與。而事實(shí)上，企業(yè)才是市場的主體，政府層面的合作必須落實(shí)到企業(yè)層面才能真正實(shí)現(xiàn)，這也是未來APEC框架下的能源合作亟待解決的重要問題。

韓文科（國家發(fā)改委能源所所長）：雖然APEC經(jīng)濟(jì)體大部分屬于能源進(jìn)口消費(fèi)型，但具體考察各經(jīng)濟(jì)體資源、能源稟賦還是存在一定差異性的。比如，APEC的21個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，俄羅斯能源儲量豐富，2007年底其石油探明儲量為794億桶（占全球石油探明儲量的6.4%），天然氣儲量為4.65萬億立方米（占世界總儲量的25.2%），產(chǎn)量為6074億立方米；加拿大石油、煤炭、天然氣儲量也比較豐富；印度尼西亞和馬來西亞有部分石油出口；澳大利亞、中國、美國煤炭資源較為豐富。所有這些，都使不同的經(jīng)濟(jì)體之間有了能源互補(bǔ)的空間，借助便利的地緣優(yōu)勢開展能源貿(mào)易，可以實(shí)現(xiàn)資源的重新配置，使參與方各取所需。

鄧郁松（中國發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究室主任）：解決APEC自身的能源需求，除從區(qū)域外進(jìn)口外，積極勘探和開發(fā)區(qū)域內(nèi)能源資源也是一個(gè)重要途徑。區(qū)域內(nèi)的一些經(jīng)濟(jì)體能源儲量豐富，但目前的產(chǎn)能開發(fā)相對不足或者運(yùn)輸困難，這既有技術(shù)層面的原因，也有經(jīng)濟(jì)層面的原因。而目前，全球區(qū)域能源市場對貿(mào)易、競爭和外來投資比歷史上任何時(shí)期都要開放。在此背景下，在資金、技術(shù)方面擁有優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)體，如美國、日本就可以參與到能源開采與能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中去。既可以讓能源資源國取得巨大的經(jīng)濟(jì)效益，也使其他參與方獲得所需能源，形成雙贏乃至多贏的局面。此外，能源利用效率、能源環(huán)保、能源運(yùn)輸、新能源等領(lǐng)域存在的技術(shù)差距，也使APEC各經(jīng)濟(jì)體可以開展包括技術(shù)共同研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓，以及以技術(shù)換市場等方式在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。

潘家華（國家氣候變化專家委員會委員、國家外交政策咨詢委員會委員）：目前制約21個(gè)成員經(jīng)濟(jì)體深度、廣泛合作的主要因素包括幾個(gè)方面：

一是復(fù)雜的能源地緣政治因素。APEC區(qū)域整體能源供需關(guān)系緊張，加之域內(nèi)幾大主要國際政治力量對本區(qū)域的戰(zhàn)略側(cè)重，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)形成了競爭性的能源地緣關(guān)系。在區(qū)域內(nèi)部，相關(guān)各方積極爭奪有爭議的油氣資源，如我國南海和東海油氣資源；在區(qū)域外部，為獲取穩(wěn)定的外部能源供應(yīng)，美日中韓等主要經(jīng)濟(jì)體之間也互相競爭，如在俄羅斯、中亞、中東等地區(qū)的能源競爭。所有這些，都影響到APEC能源合作的進(jìn)展。

二是制度因素，也就是APEC合作方式面臨困境。由于APEC成員經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，社會制度和文化等存在差異，為了實(shí)現(xiàn)合作，在內(nèi)部動力、外部壓力及相互依賴的推動下，產(chǎn)生了一種區(qū)別于其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織的特殊運(yùn)作機(jī)制，即“APEC方式”。這種機(jī)制推動了APEC區(qū)域的發(fā)展，在眾多成員之間形成了聚合力。然而，這一方式亦有其背后的邏輯和現(xiàn)實(shí)的困境：推動區(qū)域沿著經(jīng)濟(jì)自由和合作的道路進(jìn)展越是順利，面臨的困境也就越大。其困境具體體現(xiàn)在，自主自愿與效率得失、監(jiān)督成本和進(jìn)一步制度化障礙等。自主自愿保障了成員的參與積極性，但在能源合作中要通過這種方式達(dá)成合作協(xié)議，需要曠日持久的多方磋商。即便最終達(dá)成協(xié)議，也可能會與開始預(yù)設(shè)的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。而強(qiáng)調(diào)靈活性則使監(jiān)督機(jī)制軟弱，導(dǎo)致機(jī)體行動陷入困境，并使機(jī)制失去效率，這使APEC合作停留在一個(gè)較低的水平。

三是意識形態(tài)差異及后冷戰(zhàn)思維的影響。APEC地區(qū)經(jīng)濟(jì)體眾多，資本主義國家、社會主義國家和民族主義國家在亞太地區(qū)形成了三足鼎立的局面。從發(fā)展程度來看，有發(fā)達(dá)國家、新型工業(yè)化國家、轉(zhuǎn)軌國家和發(fā)展中國家。雖然社會制度和意識形態(tài)的差異不能阻礙包括能源合作在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作，但至少是一個(gè)消極因素。APEC地區(qū)曾是冷戰(zhàn)地區(qū)，冷戰(zhàn)時(shí)期形成的“非友即敵”冷戰(zhàn)思維，以及舊安全觀在該地區(qū)仍有一定影響。區(qū)域內(nèi)部分國家缺乏互利共贏觀念，一些經(jīng)濟(jì)體在能源合作方面所持的觀念基本上還是傳統(tǒng)的“零和游戲”觀念。即，一國所得為另一國所失，而非相互依存觀。因此，目前區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)體對多邊能源合作方式的理解，還更多地停留在能源貿(mào)易等一些簡單的形式上，建立區(qū)域能源市場、共同組織實(shí)施石油戰(zhàn)略儲備，以及組建國際能源開發(fā)團(tuán)隊(duì)等形式合作，尚未正式啟動。

記者：中國在APEC框架內(nèi)外扮演怎樣的角色？未來，APEC成員之間的能源合作將重點(diǎn)聚焦在哪些領(lǐng)域，這將給中國帶來什么樣的機(jī)遇？

韓文科：我國一直積極參與APEC能源方面的合作，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是積極參與建設(shè)APEC框架下的各種能源合作機(jī)制，包括能源部長會議、能源工作組會議；選派專家參加能源工作組、亞太能源研究中心的工作；執(zhí)行APEC相關(guān)能源會議的非約束性要求，并就加強(qiáng)能源合作、推動能源投資和貿(mào)易、加強(qiáng)先進(jìn)能源技術(shù)研發(fā)推廣等發(fā)出了倡議。二是參與相關(guān)能源合作項(xiàng)目，具體包括參加APEC低碳城鎮(zhèn)項(xiàng)目，并將天津?yàn)I海新區(qū)于家堡金融區(qū)建設(shè)為首例低碳示范城鎮(zhèn)，響應(yīng)APEC關(guān)于加快新能源和可再生能源利用的倡議，與泰國、澳大利亞和韓國開展太陽能等可再生能源和新能源項(xiàng)目合作，在APEC框架下與日本開展提高能效、節(jié)能環(huán)保方面的合作等。三是承辦與APEC相關(guān)的能源活動。作為亞太地區(qū)乃至全球最大的能源消費(fèi)與進(jìn)口國之一，我國與其他成員間的能源合作更多是在APEC的框架之外進(jìn)行的。

目前，我國與俄羅斯、澳大利亞、越南、泰國、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓等APEC成員有油氣勘探開發(fā)項(xiàng)目及油氣相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)出口方面的合作關(guān)系。我國還與美國簽署了中美能源合作項(xiàng)目協(xié)議，在清潔交通、節(jié)能建筑與設(shè)計(jì)、分布式能源熱電聯(lián)供、可再生能源、能源金融與投資、清潔煤炭、工業(yè)能源效率和智能電網(wǎng)等方面開展合作。

潘家華：APEC作為一個(gè)制度化程度發(fā)展相對不足的地區(qū)性國際組織，主要依靠目標(biāo)設(shè)定作為發(fā)展動力，具體到能源合作也是如此。APEC能源合作機(jī)制的運(yùn)行，一般都是先由領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議提出某些合作倡議，能源部長會議照此進(jìn)行具體的協(xié)商及政策制定，隨后再由能源工作組及亞太能源研究中心等機(jī)構(gòu)具體落實(shí)并監(jiān)督執(zhí)行情況。由此可見，能源合作倡議在APEC能源合作中的重要性。作為區(qū)域內(nèi)重要的能源生產(chǎn)國及消費(fèi)國，我國多次就開展和加強(qiáng)APEC能源合作提出了自己的意見和看法。隨著國家實(shí)力的增強(qiáng)，我國在能源需求與消費(fèi)市場的話語權(quán)日益增大，也被亞太地區(qū)其他經(jīng)濟(jì)體看成在該地區(qū)能源合作的領(lǐng)頭羊之一。我國將被賦予與實(shí)力相匹配的權(quán)利及義務(wù)，也將面臨由此帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

新能源、可再生能源及能源效率這三個(gè)議題在過去幾年來逐漸主導(dǎo)了EWG會議研討及工作方向，得到APEC各經(jīng)濟(jì)體的認(rèn)可。由于能源政策在美國總統(tǒng)奧巴馬新政中，占有舉足輕重的地位，今后美國將利用其主席的職位，順勢在APEC地區(qū)推動更多大型的能源合作計(jì)劃。這對正在積極進(jìn)行能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路的我國也是一個(gè)契機(jī)，良好的合作將有助于我國推動本國能源可持續(xù)發(fā)展及促進(jìn)綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

張東輝：今后我國將在強(qiáng)化區(qū)域能源合作方面迎接三大挑戰(zhàn)：挑戰(zhàn)之一為如何增信釋疑，使各方正確認(rèn)識我國能源安全政策。面對我國巨大且持續(xù)擴(kuò)大的能源需求，許多APEC成員表示了關(guān)注和擔(dān)憂。作為世界第二大能源消費(fèi)國，我國為滿足自身能源需求的正常的海外能源外交行為常常受到詬病，這在一定意義上影響了我國在區(qū)域能源合作中發(fā)揮作用。挑戰(zhàn)之二為如何慎重對待敏感性問題，協(xié)調(diào)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)體關(guān)系。我國與個(gè)別周邊國家之間存在領(lǐng)土爭端，領(lǐng)土完整的核心利益性及油氣資源的戰(zhàn)略屬性二者的疊加，使這一問題更具敏感性。這種復(fù)雜而又敏感的國際關(guān)系狀況在一定程度上制約了我國在APEC能源合作中發(fā)揮作用。挑戰(zhàn)之三為如何鼓勵本國工商業(yè)企業(yè)和民間力量參與APEC能源多邊合作。工商業(yè)企業(yè)和民間力量的參與，在一定程度上可以淡化合作的政治敏感性，發(fā)揮其獨(dú)特的作用。同時(shí)，企業(yè)也是大部分能源合作計(jì)劃或倡議的最終實(shí)施者，APEC能源合作機(jī)制層面及政府層面的合作協(xié)議，最后也要落到企業(yè)等具體機(jī)構(gòu)進(jìn)行落實(shí)。如何鼓勵企業(yè)及民間力量介入，不僅是APEC框架內(nèi)能源合作，也是我國參與其他多邊能源合作中，最值得探討和關(guān)注的焦點(diǎn)。未來，APEC成員之間的能源合作將重點(diǎn)聚焦新能源和替代能源領(lǐng)域，這將給我國帶來機(jī)遇。