□ 文/劉峰

突發(fā)事件不能“突發(fā)對待”

□ 文/劉峰

當前，各種自然災害、恐怖襲擊、人為破壞等突發(fā)事件對公共安全造成巨大影響，使各國政府及相關組織清醒的意識到只有運用現(xiàn)代科學的管理體系，有效應對突發(fā)事件，才能保證各項業(yè)務的平穩(wěn)運行，實現(xiàn)國家及組織的可持續(xù)發(fā)展。其中，石油天然氣作為國家富強和社會進步的基礎能源，保持能源持續(xù)穩(wěn)定供給關系到國家安全和經(jīng)濟發(fā)展，也是石油行業(yè)應對突發(fā)事件管理的核心目標。

突發(fā)事件是指發(fā)生突然，可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施的緊急事件。對于管理來說，突發(fā)事件具有高度的不確定性。其發(fā)生狀態(tài)具有不確定性。突發(fā)事件在什么時間、什么地點、以何種形式和規(guī)模暴發(fā)通常是無法提前預知的。有些自然災害通過科技手段和經(jīng)驗知識，能夠減少某些不確定因素，但是很難確定是哪些不確定因素造成的結(jié)果。

目前突發(fā)事件的應對方法主要包括：預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建四個方面。雖然這些方法在應對突發(fā)事件時也起到了積極的作用，但是往往是階段性的不具備長效效應。比如，在危害發(fā)生后，由于人們?nèi)狈Ω鞣矫娴某浞譁蕚?，難免出現(xiàn)人員傷亡和財產(chǎn)損失，造成自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境和社會環(huán)境的破壞，打亂社會秩序的正常運行節(jié)奏，引發(fā)公眾心理的不安、煩躁和恐慌情緒。有些破壞是暫時性的，隨著突發(fā)事件處置的結(jié)束逐步消除;而有些破壞產(chǎn)生的影響則是長期的，少則幾年，多則幾十年，甚至達到百年、數(shù)百年。如果對突發(fā)事件的處置不當或不及時，可能還會帶來經(jīng)濟危機、社會危機和政治危機，造成難以預計的不良后果。

因此，筆者認為應對突發(fā)事件不能用“突發(fā)應急的思路”來對待，應將其納入連續(xù)性管理。

業(yè)務連續(xù)性管理在國內(nèi)外的發(fā)展現(xiàn)狀

在全球范圍內(nèi)，業(yè)務連續(xù)性管理發(fā)展已四十余年，以美、英、日、歐洲和新加坡為代表的發(fā)達國家已制定符合各自國情以及重要行業(yè)的法律標準，并作為主要推動力推動全球統(tǒng)一業(yè)務連續(xù)性管理標準的制定。當今，全球業(yè)務連續(xù)性管理發(fā)展逐步呈現(xiàn)出合規(guī)性加強的特征。如美國自2004年實施塞班斯法案，明確要求所有在美上市公司機構(gòu)必須擁有業(yè)務連續(xù)性計劃；作為亞洲業(yè)務連續(xù)性管理發(fā)展的領頭羊—新加坡于2008年頒布國家標準SS540，要求所有組織機構(gòu)包括政府和企業(yè)必須實施該標準。作為各國的重點受監(jiān)管的行業(yè)，如金融業(yè)，已要求行業(yè)內(nèi)所有從業(yè)機構(gòu)按照行業(yè)要求規(guī)范運營，如日本于2002年發(fā)布了《假定金融機構(gòu)據(jù)點受災的業(yè)務持續(xù)計劃方案》并于2003年制定了指導性的文件《關于完善金融機構(gòu)的業(yè)務連續(xù)性體制》，在歐洲由BCBS、IOSCO、IAIS共同設立的聯(lián)合論壇（Joint Forum）于2006年公布的《業(yè)務連續(xù)性的高級原則》等，都對金融機構(gòu)的業(yè)務連續(xù)性提出了具體的強制性要求。英國自2007年發(fā)布BS25999以來，在國內(nèi)大力推廣該標準，至今英國企業(yè)獲得BS25999認證的數(shù)量位居全球首位。

我國是一個自然災害、公共衛(wèi)生事件、事故災難等突發(fā)事件較多的國家。2003年的“非典”和2004年的“禽流感”造成的影響深遠，損失不計其數(shù)。國家以此為契機，于2007年適時頒布了《突發(fā)事件應對法》，突發(fā)事件的應對從依靠經(jīng)驗轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽糠ㄖ铺幚?，將突發(fā)事件管理常態(tài)化，將預防和應急準備放在優(yōu)先位置，建立統(tǒng)一領導、分類管理、分級責任和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的突發(fā)事件管理機制，通過宣傳培訓及協(xié)同演練不斷進行制度完善?！锻话l(fā)事件應對法》經(jīng)住了2008年南方冰凍雨雪災害、“5·12”汶川地震等一系列自然災害的考驗，同時豐富完善了防災減災相關的管理制度?！锻话l(fā)事件應對法》的管理理念和管理要求與業(yè)務連續(xù)性管理的思想不謀而合。

目前國內(nèi)業(yè)務連續(xù)性管理起步較早、發(fā)展較成熟的是金融行業(yè)，因其行業(yè)特征，金融業(yè)業(yè)務連續(xù)性管理起步于信息系統(tǒng)的災備建設。2006年4月，中國人民銀行發(fā)布了《關于進一步加強銀行業(yè)金融機構(gòu)信息安全保障工作的指導意見》，要求全國銀行機構(gòu)采用同城和（或）異地災難備份和恢復策略；2006年8月，銀監(jiān)會發(fā)布了《銀行業(yè)金融機構(gòu)信息系統(tǒng)風險管理指引》，明確提出金融機構(gòu)應制定信息系統(tǒng)應急預案，并定期演練、評審和修訂；2008年2月，中國人民銀行正式發(fā)布和實施《銀行業(yè)信息系統(tǒng)災難恢復管理規(guī)范》，根據(jù)各業(yè)務系統(tǒng)的重要性分級定義了災備指標；2008年4月，銀監(jiān)會辦公廳印發(fā)《銀行業(yè)重要信息系統(tǒng)突發(fā)事件應急管理規(guī)范（試行）》，用來規(guī)范銀行業(yè)重要信息系統(tǒng)的突發(fā)事件應急管理，提高銀行應對突發(fā)事件的綜合管理水平和應急處置能力；2009年6月，銀監(jiān)會發(fā)布了新的《商業(yè)銀行信息科技風險管理指引》，對商業(yè)銀行信息科技整個生命周期內(nèi)的業(yè)務連續(xù)性管理提出了高標準、高要求；2011年12月，銀監(jiān)會下發(fā)《關于印發(fā)商業(yè)銀行業(yè)務連續(xù)性監(jiān)管指引》，首次將業(yè)務性管理從單純的IT災備建設層面上升到商業(yè)銀行業(yè)務層面，提出了商業(yè)銀行應當建立業(yè)務連續(xù)性管理體系的戰(zhàn)略規(guī)劃，強調(diào)了業(yè)務連續(xù)性管理應覆蓋各業(yè)務部門及職能部門的日常工作，對商業(yè)銀行的運營模式提出了穩(wěn)健性的要求。

2014年1月國家標準化管理委員會正式頒布了國家標準《公共安全業(yè)務連續(xù)性管理體系要求》，該標準的發(fā)布是中國業(yè)務連續(xù)性管理發(fā)展歷史上的里程碑。該標準等同采用國際標準ISO22301，方便國內(nèi)政府、企事業(yè)單位業(yè)務連續(xù)性管理體系的建立可以與世界接軌，同時在國際上獲得廣泛的認可。

業(yè)務連續(xù)性管理在石油行業(yè)突發(fā)事件中的應用

實質(zhì)上，業(yè)務連續(xù)性管理將應對突發(fā)事件的流程分為“事前如何降低風險，如何做準備”、“事中如何降低損失，如何響應”和“事后如何恢復，如何持續(xù)改進”三部分，通過演練和處置真實突發(fā)事件的方式驗證業(yè)務連續(xù)性管理體系的實用性和有效性，采用PDCA循環(huán)模式優(yōu)化具體流程，逐步提升組織的抵御風險能力和應對突發(fā)事件處置能力?，F(xiàn)代社會，石油天然氣是社會發(fā)展的基礎，能源的不穩(wěn)定和供給的波動影響到日常經(jīng)濟活動的方方面面，大面積的事故可能危及社會穩(wěn)定以及國家安全。因此，在石油行業(yè)應對突發(fā)事件中，應加強業(yè)務連續(xù)性管理理論學習，制定完善的業(yè)務連續(xù)性策略，建立高效的業(yè)務連續(xù)性管理體系，豐富各項業(yè)務的業(yè)務連續(xù)性預案，切實保障石油天然氣的可持續(xù)供應。建議嘗試從以下幾方面著手開展業(yè)務連續(xù)性體系建設工作。

1. 制定石油行業(yè)內(nèi)的業(yè)務連續(xù)性監(jiān)管要求

在GB/T30146的框架下，參照國內(nèi)業(yè)務連續(xù)性管理發(fā)展成熟行業(yè)，如金融業(yè)的監(jiān)管要求和最佳實踐，結(jié)合石油天然氣行業(yè)特點，逐步制定完善石油行業(yè)內(nèi)的監(jiān)管要求。初期，可挑選某一個（幾個）業(yè)務作為重點監(jiān)管，例如近年國內(nèi)頻繁發(fā)生爆炸、漏油的管道運輸業(yè)務，總結(jié)石油行業(yè)監(jiān)管的特點，后續(xù)對其他業(yè)務做監(jiān)管推廣，逐步實現(xiàn)對全行業(yè)的監(jiān)管。

2. 組建業(yè)務連續(xù)性管理團隊

由HSE部門牽頭，其他業(yè)務和職能部門共同參與，組建業(yè)務連續(xù)性管理體系建設的團隊，開展理論政策研究，制定體系建設方案，開展需求分析（風險評估、業(yè)務影響分析、差距分析等），確定管理策略，建立、維護和運行業(yè)務連續(xù)性管理體系。

3. 建立業(yè)務連續(xù)性管理體系

依據(jù)業(yè)務連續(xù)性管理策略，將業(yè)務連續(xù)性管理納入突發(fā)事件管理體系，建立各級業(yè)務連續(xù)性管理組織架構(gòu)，成立業(yè)務連續(xù)性管理委員會，確定業(yè)務連續(xù)性管理主管部門，實施部門和支持部門，明確各級各部門的職責。

4. 制定業(yè)務連續(xù)性管理制度

為保證建立高效的業(yè)務連續(xù)性管理體系，結(jié)合石油企業(yè)自身管理特點，建立健全業(yè)務連續(xù)性管理制度，為業(yè)務連續(xù)性管理各項工作提供標準和規(guī)范。

5. 必要時引入第三方外協(xié)

業(yè)務連續(xù)性管理體系建設具有較強的專業(yè)性，石油企業(yè)可依據(jù)自身條件，適時引入專業(yè)咨詢公司，以保證建設質(zhì)量。通常以咨詢方式將業(yè)務連續(xù)性管理體系建設整體或分階段外包給專業(yè)的咨詢公司實施。在項目管理、項目參與和項目培訓過程中，通過知識轉(zhuǎn)移，培養(yǎng)石油企業(yè)自有專業(yè)人才。

作者單位：中國石油天然氣勘探 開發(fā)公司