■ 焦 利

清代第一大“窩案”（上）

■ 焦 利

在中國(guó)古代幾百個(gè)皇帝里面，號(hào)稱“十全老人”的乾隆皇帝算是情商、智商、膽商“三高”的皇帝之一?？墒?，就是這樣一位英明神武、絕頂聰明的皇帝，也曾有過(guò)當(dāng)“冤大頭”的慘痛經(jīng)歷。為什么說(shuō)是“慘痛” 的經(jīng)歷呢？因?yàn)樗?jīng)被手下官員合伙蒙騙了七年之久，當(dāng)了七年的“冤大頭”！

乾隆三十九年四月，浙江布政使王亶望接到圣旨，要其立刻進(jìn)京見駕。什么事呢？原來(lái)呀，皇上要把他調(diào)到甘肅去，還給他安排了一個(gè)非常艱巨的任務(wù)：主持捐監(jiān)。

捐監(jiān)是清朝捐納制度的表現(xiàn)形式之一。所謂“捐監(jiān)”，就是大清國(guó)的國(guó)民，可以出錢或出糧，購(gòu)買國(guó)子監(jiān)監(jiān)生的資格。國(guó)子監(jiān)是當(dāng)時(shí)國(guó)家的最高教育機(jī)構(gòu)，也是培養(yǎng)干部的教育基地。如果有人考不上秀才，不能憑科舉進(jìn)入仕途，那么取得監(jiān)生資格，就是進(jìn)入仕途的第一步，就像現(xiàn)在考公務(wù)員必須有大專以上文憑一樣。所以，捐監(jiān)，說(shuō)白了就是買文憑，只要出一筆錢，就能領(lǐng)到“戶部執(zhí)照”，也就是戶部發(fā)給納監(jiān)者交銀的正式收據(jù)，捐納者憑“戶部執(zhí)照”，可以到國(guó)子監(jiān)換“監(jiān)照”?！氨O(jiān)照”是國(guó)子監(jiān)發(fā)給納監(jiān)者的監(jiān)生執(zhí)照，也就是監(jiān)生的資格證書、學(xué)歷證書。賣文憑的錢呢，就歸戶部，也就是歸國(guó)家財(cái)政了。這不是國(guó)家明目張膽地賣文憑嗎？這對(duì)國(guó)家考試秩序是多大的破壞呀！清政府為什么要這么干呢？

這主要是因?yàn)楣糯袊?guó)一直是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，工商業(yè)不發(fā)達(dá)，所以稅收有限，往往不足以支撐國(guó)家的各項(xiàng)財(cái)政支出，特別是遇上戰(zhàn)爭(zhēng)、災(zāi)荒和修水利工程的時(shí)候，國(guó)庫(kù)的銀子就更是捉襟見肘，不夠花了。為了緩解財(cái)政困境，中國(guó)古代的統(tǒng)治者就發(fā)明了捐納制度，也就是可以花錢向政府買官、買榮譽(yù)、買文憑等等。正是由于捐納制度對(duì)國(guó)家正常統(tǒng)治秩序有極大的負(fù)面影響，所以，歷朝歷代一開始對(duì)于捐納都限定在一個(gè)很小的范圍或者某一段特殊時(shí)期之內(nèi)。但是到王朝末期的時(shí)候，捐納往往就愈演愈烈了，造成吏治的極端腐敗，加速了王朝的滅亡。清朝也是這樣，康熙十三年開始小范圍實(shí)行捐納制度，乾隆登基后，鑒于捐納的種種弊端，下令廢除捐納制度。但是，不久之后，為了賑災(zāi)的需要，又不得不向現(xiàn)實(shí)低頭，給捐納制度開了一些口子，捐監(jiān)就是其中之一。捐監(jiān)所得收入主要用于賑災(zāi)。

但是，捐監(jiān)制度實(shí)行期間，各省不斷發(fā)生官員們中飽私囊、貪污舞弊的案件。乾隆皇帝非常生氣，心想：果然是“有人的地方就有江湖，有官的地方就有貪污”！罷了！我給你來(lái)個(gè)釜底抽薪，停止捐監(jiān)得了！于是，乾隆三十一年，包括甘肅省在內(nèi)的全國(guó)絕大多數(shù)省份都叫停了捐監(jiān)制度。

這一叫停捐監(jiān)，對(duì)其他省可能影響不大，但是對(duì)甘肅省卻是影響巨大。大家都知道，甘肅地處西北，本來(lái)就地瘠民貧，屬于全國(guó)最窮的省份之一。再加上清朝初年蒙古準(zhǔn)葛爾為亂，康熙、雍正、乾隆三朝多次對(duì)西北用兵，乾隆即位以來(lái)，又有平準(zhǔn)定回之戰(zhàn)，甘肅連年需要供應(yīng)前線所需的役夫、軍糧。當(dāng)?shù)匕傩盏纳钜虼烁永Э?。甘肅停捐之后，為了解決當(dāng)?shù)剀娒竦某燥垎?wèn)題，戶部每年需要撥給甘肅一百多萬(wàn)兩銀子。但是，即便如此，全省仍然缺糧，糧價(jià)奇高。所以，到了乾隆三十九年，陜甘總督勒爾謹(jǐn)上奏，聲稱甘肅地瘠民貧，時(shí)有災(zāi)荒發(fā)生，百姓經(jīng)常需要朝廷的救濟(jì)度日。而甘肅官倉(cāng)糧食儲(chǔ)備素來(lái)不足，希望皇上能夠特別開恩，在甘肅最窮的州縣恢復(fù)捐監(jiān)舊例，以便增加官倉(cāng)的糧食儲(chǔ)備。

收到奏報(bào)的乾隆皇帝感到有點(diǎn)兒左右為難：一方面，勒爾謹(jǐn)說(shuō)的的確有道理，甘肅有其特殊情況；但是，另一方面，捐監(jiān)的弊端也難以消除，就是甘肅省，以前也發(fā)生過(guò)捐監(jiān)舞弊的案件。那么，到底要不要允許甘肅恢復(fù)捐監(jiān)呢？

就在乾隆皇帝糾結(jié)的時(shí)候，大學(xué)士兼首席軍機(jī)大臣于敏中說(shuō)話了。當(dāng)時(shí)于敏中還負(fù)責(zé)管理戶部，他認(rèn)為勒爾謹(jǐn)所奏確實(shí)是實(shí)情，如果能恢復(fù)甘肅的捐監(jiān)，讓有財(cái)力的人交納糧食捐為監(jiān)生，既可以為戶部每年節(jié)省一百多萬(wàn)兩銀子的撥款，還可以省去官府買糧食的麻煩，遇有災(zāi)荒，老百姓可以很快就近獲得賑濟(jì)，于國(guó)于民都是一件好事。萬(wàn)一災(zāi)民不能及時(shí)得到救濟(jì)，鬧起事來(lái)，那不是破壞康乾盛世和諧穩(wěn)定的大好局面嗎？當(dāng)然，于敏中也許還有些私心，比如為了減少戶部每年撥款的麻煩或者為了給勒爾謹(jǐn)?shù)热藥兔Φ鹊?，于敏中是力勸乾隆皇帝同意勒爾?jǐn)?shù)淖嗾?qǐng)。

因?yàn)榍?duì)于于敏中特別倚重，所以于敏中的意見對(duì)乾隆還是非常有影響的。既然于敏中說(shuō)恢復(fù)甘肅捐監(jiān)的好處多多，那就恢復(fù)吧。只是如何防止再次出現(xiàn)捐監(jiān)舞弊的情況呢？于敏中說(shuō)只要找一個(gè)皇上信得過(guò)的、得力的官員去主持捐監(jiān)事務(wù)，監(jiān)督好捐監(jiān)的各個(gè)環(huán)節(jié)就可以了。乾隆覺得有道理，于是就把王亶望招來(lái)了。那么皇上為什么會(huì)選中王亶望呢？是基于以下幾點(diǎn)：

第一，王亶望是清官的兒子。老百姓說(shuō)：“龍生龍，鳳生鳳，老鼠的兒子會(huì)打洞”。乾隆認(rèn)為，貪官的兒子十有八九是貪官，清官的兒子也十有八九是清官。而王亶望的父親王師，就是大清國(guó)著名的清官，他由知縣歷任知州、道員、按察使、布政使，直到江蘇巡撫，一直是勤政愛民，兩袖清風(fēng)，平反冤獄，導(dǎo)民墾荒，不僅建樹頗多，而且官聲很好。乾隆覺得王亶望也應(yīng)該有乃父之風(fēng)。

第二，王亶望非常能干，是乾隆認(rèn)定的“能事之藩司”。 王亶望由知縣干到布政使，也的確干得不錯(cuò)。王亶望給乾隆帝留下了很好的印象，讓乾隆覺得，去甘肅主持捐監(jiān)這份兒艱巨的工作非王亶望莫屬。

第三，王亶望熟悉甘肅情況。因?yàn)樗性诟拭C任職多年的經(jīng)歷。王亶望剛?cè)胧送?，就是在甘肅的山丹、皋蘭等縣當(dāng)知縣。后來(lái)又升為寧夏知府，清朝時(shí)候，寧夏也是屬于甘肅省管轄的。再后來(lái)，王亶望才由寧夏知府升為浙江布政使。

正是基于以上三點(diǎn)，乾隆才選中了王亶望，覺得讓王亶望去甘肅主持捐監(jiān)，一定能把好事辦好，絕對(duì)不會(huì)再出現(xiàn)過(guò)去那種舞弊情形。為了便于王亶望開展工作，乾隆還早早兒發(fā)了上諭給陜甘總督勒爾謹(jǐn)，一方面批準(zhǔn)其甘肅捐監(jiān)的請(qǐng)求，另一方面告訴他，為了將捐監(jiān)工作做好，朝廷已經(jīng)決定將“謹(jǐn)厚有余，而整飭不足”的現(xiàn)任甘肅布政使尹嘉銓調(diào)回京城，由王亶望前往甘肅省接替布政使之職。乾隆帝還在這道諭中告訴勒爾謹(jǐn)，一方面要全力配合王亶望工作，另一方面，也不要忘了作為總督的監(jiān)督職責(zé)。因?yàn)榍宄目偠嚼娑疾煸河叶加?，同樣具有監(jiān)察百官的責(zé)任和權(quán)力。

滿以為方方面面都安排妥當(dāng)?shù)那』实廴f(wàn)萬(wàn)沒有想到：用錯(cuò)一個(gè)人，帶壞一批人！他不知道，任用王亶望主持捐監(jiān)，將會(huì)給國(guó)家?guī)?lái)多么大的損失。陜甘總督勒爾謹(jǐn)也萬(wàn)萬(wàn)沒有想到，他奏請(qǐng)恢復(fù)捐監(jiān)，收糧備賑，本來(lái)是為國(guó)為民著想的一件好事，沒想到竟然會(huì)讓自己墮入萬(wàn)劫不復(fù)的深淵。

為什么？因?yàn)?“能臣”王亶望和他們想的不一樣。本以為皇帝會(huì)提拔他當(dāng)浙江巡撫，沒想到卻是讓他平調(diào)到甘肅當(dāng)布政使。浙江是江南富庶之地，賦稅收入在全國(guó)名列前茅，在那里當(dāng)官肥得流油；而甘肅地瘠民貧，偏遠(yuǎn)荒涼，官場(chǎng)素稱“清苦”。前幾年王亶望好不容易才調(diào)離甘肅來(lái)到浙江，還沒享幾天福呢，皇帝就又讓他回甘肅。提拔一下再回也行啊，偏偏還是平調(diào)！王亶望內(nèi)心深處感到相當(dāng)?shù)氖荒芾斫饣实蹖?duì)他的殷殷期望和重托，反而以為皇帝是有意貶斥他到邊遠(yuǎn)之地，心里甚至生出了一些怨恨和不滿。

帶著這樣的心情來(lái)到甘肅，步入簡(jiǎn)陋的布政使衙門，王亶望看著什么都不順眼，怎么呆著都不舒服，真應(yīng)了那句古話：“由儉入奢易，由奢入儉難?！痹趺崔k呢？

王亶望又想到了首席軍機(jī)大臣于敏中。本以為他會(huì)幫忙把自己推上浙江巡撫的寶座，沒想到卻被推到甘肅來(lái)了。雖然他也知道于敏中不可能完全左右乾隆的意圖，但心里還是頗為不滿。不過(guò)，事后于敏中的暗示還是讓他看到一線希望：甘肅雖然艱苦，卻可以曲線救國(guó)。只要干出政績(jī)來(lái)，再加上于大人的適時(shí)推動(dòng)，提拔的可能性還是有的。

想到這兒，王亶望覺得又有勁兒了：對(duì)！機(jī)會(huì)在于創(chuàng)造，命運(yùn)掌握在自己手里。不過(guò)怎么說(shuō)，再窮不能窮衙門，再苦不能苦自己。一定得想辦法改善自己的辦公和生活條件，一定得創(chuàng)造條件讓自己盡快離開這個(gè)鳥不生蛋的鬼地方！當(dāng)一個(gè)“能臣”把心思都用在這個(gè)方面的時(shí)候，那真是什么“人間奇跡”都能創(chuàng)造出來(lái)。

經(jīng)過(guò)一番思慮，王亶望擔(dān)任編劇兼導(dǎo)演的一場(chǎng)大騙局正式拉開了帷幕。為了把戲演好，他特意將自己的親信蔣全迪奏調(diào)到甘肅首府蘭州任知府，專門承辦捐監(jiān)事務(wù)。

自己呢，則謀劃著怎么給皇上寫喜報(bào)，讓皇上看到自己的政績(jī)能夠龍顏大悅。于是，乾隆三十九年十月，也就是王亶望到甘肅走馬上任半年之后，乾隆皇帝就收到了這位“能事之藩司”送來(lái)的奏報(bào)。奏報(bào)說(shuō)甘肅6個(gè)月內(nèi)捐監(jiān)生員 1，9017名，共收監(jiān)糧82萬(wàn)多石。這個(gè)數(shù)字太大了，連皇帝都驚嘆不已：因?yàn)閳?bào)出這個(gè)大數(shù)的地方是以貧窮著稱的甘肅，報(bào)出這個(gè)大數(shù)的時(shí)間僅僅只有半年。

而此時(shí)，與王亶望同在蘭州辦公的陜甘總督勒爾謹(jǐn)驚恐地發(fā)現(xiàn)，王亶望給皇帝的奏報(bào)其實(shí)是撒了一個(gè)彌天大謊，因?yàn)樗鶊?bào)的80多萬(wàn)石監(jiān)糧完全是紙上談兵，官倉(cāng)中實(shí)際上一粒監(jiān)糧也沒有。

王亶望也知道，甘肅畢竟天高皇帝遠(yuǎn)，要想成功實(shí)現(xiàn)自己的計(jì)劃，就需要在忽悠皇帝之前，首先搞定陜甘總督勒爾謹(jǐn)，畢竟，在甘肅地界上，唯一能管得了自己的就是勒爾謹(jǐn)了。

所以，王亶望一上任，便帶著從杭州帶來(lái)的土特產(chǎn)去拜見陜甘總督勒爾謹(jǐn)，一方面表示要和總督一起，同心協(xié)力做好甘肅的捐監(jiān)工作，另一方面，又借口官倉(cāng)糧食儲(chǔ)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，請(qǐng)求捐監(jiān)范圍不要限于朝廷規(guī)定的肅州、安西二州。

因?yàn)榛噬弦呀?jīng)給勒爾謹(jǐn)發(fā)過(guò)諭旨，讓他全力配合王亶望工作，所以勒爾謹(jǐn)對(duì)王亶望也十分客氣。而且，他覺得王亶望說(shuō)得很有道理，僅靠?jī)蓚€(gè)州的監(jiān)糧當(dāng)然不足以供應(yīng)全省的糧食需求。再加上王亶望是皇上特派的專門主持捐監(jiān)工作的大臣，他當(dāng)然也不好意思拒絕王亶望的要求，于是兩人商定在全省捐監(jiān)。鑒于王亶望對(duì)自己的尊重和客氣，勒爾謹(jǐn)也大方地表示：“王大人，既然皇上有旨，捐監(jiān)的事你就全權(quán)處理好了，我一定全力支持你工作！”

此時(shí)的勒爾謹(jǐn)只是考慮捐監(jiān)的實(shí)際效果，并沒有意識(shí)到他正在不知不覺地被王亶望牽著鼻子走。

忽悠了勒爾謹(jǐn)，調(diào)來(lái)了蔣全迪，王亶望導(dǎo)演的捐監(jiān)大戲就緊鑼密鼓的開演了。

王亶望的如意算盤是想以政績(jī)來(lái)討好皇上。因?yàn)?，清朝的官員是三年一考核，三年之后，如果他業(yè)績(jī)考核優(yōu)異的話，就可以順理成章的提拔、調(diào)離了。

所以，上任僅半年的王亶望，就向皇帝報(bào)告，甘肅的捐監(jiān)工作開局良好，半年時(shí)間，收捐生員1，9017名，得豆麥82萬(wàn)余石。實(shí)際上，乾隆三十九年這一年，甘肅全年的捐監(jiān)人數(shù)才有7455人，捐監(jiān)的糧食也就30多萬(wàn)石（《乾隆朝懲辦貪污檔案選》）。王亶望虛報(bào)浮夸了將近3倍。

聽到這個(gè)消息的勒爾謹(jǐn)簡(jiǎn)直不敢相信自己的耳朵：甘肅有這么多糧食？我怎么不知道？王亶望也太牛了吧？他是怎么做到的？不行，我得去問(wèn)問(wèn)他。

誰(shuí)也想不到，望著一臉困惑的勒爾謹(jǐn)，王亶望淡定的說(shuō)：“總督大人，甘肅當(dāng)然沒有這么多糧食。不過(guò)，我也沒有收糧食?！?/p>

這句話差點(diǎn)兒把勒爾謹(jǐn)給氣死了，他瞪大眼睛問(wèn)王亶望：“那你收的什么？”

“銀子?！蓖鮼嵧€是一副云淡風(fēng)輕的樣子。

“銀子！”可把勒爾謹(jǐn)嚇壞了：“你的意思是說(shuō)，這次捐監(jiān)，你收的不是本色，而是折色？”

“是的。”王亶望還是鎮(zhèn)定自若。

這“本色”和“折色”是怎么回事呢？

所謂捐監(jiān)中的“本色”，就是直接捐糧食來(lái)?yè)Q取監(jiān)生資格；而“折色”，就是把糧食折算成銀子來(lái)?yè)Q取監(jiān)生資格。

其實(shí)，賑災(zāi)就是救人，一有災(zāi)荒就有災(zāi)民，一有災(zāi)民就得發(fā)賑災(zāi)款或賑災(zāi)糧。那賑災(zāi)糧從哪兒來(lái)呢？來(lái)自各省的儲(chǔ)備。所以，各省都需要儲(chǔ)備錢糧以備不時(shí)之需。而為了充實(shí)國(guó)家的糧庫(kù)，政府就允許那些考不上秀才而又想在仕途發(fā)展的人捐獻(xiàn)一定數(shù)量的糧食，來(lái)?yè)Q取國(guó)子監(jiān)監(jiān)生的資格。這就叫本色捐監(jiān)。乾隆三年，清政府把捐監(jiān)的權(quán)限擴(kuò)大到各省，但同時(shí)規(guī)定，捐監(jiān)只能是本色捐監(jiān)，而不能是折色捐監(jiān)。之所以這樣規(guī)定，就是為了收糧食，為了真正能夠儲(chǔ)備足夠的賑災(zāi)糧。

我們前面講過(guò)，由于捐監(jiān)的目的是為了籌集賑災(zāi)糧，充實(shí)官倉(cāng)，而且折色捐監(jiān)弊端太大，以前出過(guò)好幾起舞弊案件。所以，這次乾隆皇帝對(duì)甘肅的捐監(jiān)有明確指示，就是只許本色捐監(jiān)，不許折色捐監(jiān)。王亶望私自將本色改為折色，不是明目張膽地違背皇上的旨意嗎？

令人奇怪的是：這個(gè)違背圣旨的人，面對(duì)上司的責(zé)問(wèn)，竟然還毫不畏懼，如此淡定。這究竟是怎么回事呢？

這是因?yàn)?，老謀深算的王亶望早已料定，勒爾謹(jǐn)不能拿他怎么樣。

王亶望看著氣急敗壞的勒爾謹(jǐn)，開始不緊不慢地匯報(bào)自己的工作，甘肅實(shí)在是太窮啦！即使按咱們上次商量的，把捐監(jiān)的范圍擴(kuò)大到全省，但是報(bào)捐的人依然不多，收上來(lái)的糧食還是很少，所以，本色捐監(jiān)難以為繼呀！不得已，我和大伙兒商量了一下，就把本色改為折色了。

勒爾謹(jǐn)一聽氣壞了：“什么？這么重要的事兒你怎么不跟我商量？”

王亶望不卑不亢地回答：“上次您說(shuō)了讓我全權(quán)負(fù)責(zé)，而且皇上命我專司捐監(jiān)事務(wù)，所以我就自己做主啦。況且您管著陜西、甘肅兩省那么多事兒，日理萬(wàn)機(jī)，我也不能總是去打擾您啊！您放心，折色和本色殊途同歸，銀子收上來(lái)，還可以拿去買糧食啊，放心吧總督大人，一切后果我來(lái)承擔(dān)！”

這一來(lái)，勒爾謹(jǐn)還真就無(wú)話可說(shuō)了。

可是，作為總督的勒爾謹(jǐn)難道真的就沒有辦法了嗎？非也。他完全可以立即給皇上報(bào)告，揭發(fā)王亶望的違規(guī)行為。但是，一想到皇上的警告，他反而顧慮重重了。皇上之前給勒爾謹(jǐn)?shù)闹I旨里明確說(shuō)了，一旦發(fā)現(xiàn)有“濫收折色”問(wèn)題，要惟他是問(wèn)。現(xiàn)在木已成舟，自己的責(zé)任是推不掉了。而且，當(dāng)初正是他勒爾謹(jǐn)向皇帝奏請(qǐng)恢復(fù)捐監(jiān)的，如果要向皇帝舉報(bào)捐監(jiān)舞弊，那首當(dāng)其沖要追究的官員就是自己。而且，自王亶望上任以來(lái)，對(duì)自己一向恭敬客氣，也沒少孝敬自己，我怎么能翻臉不認(rèn)人呢？

思來(lái)想去，考慮到種種利害關(guān)系，勒爾謹(jǐn)不得不認(rèn)可了王亶望的行為，決定睜一只眼閉一只眼算了，得過(guò)且過(guò)吧。就是這一念之差，勒爾謹(jǐn)就被綁上了王亶望的貪污戰(zhàn)車，再也下不來(lái)了。

給皇帝的喜報(bào)送出之后，王亶望心里就琢磨：報(bào)給皇上的80多萬(wàn)石糧食實(shí)際上一粒都沒有。現(xiàn)在是蒙混過(guò)去了，可這位乾隆爺太聰明了，萬(wàn)一哪天他派人來(lái)查，發(fā)現(xiàn)糧倉(cāng)里沒糧食，那我不是死定了嗎！所以，必須趕緊想辦法把這些紙面上的糧食消化掉！怎么消化呢？王亶望又開始編故事了。

這一年（乾隆三十九年）秋天，王亶望向朝廷報(bào)告說(shuō)，甘肅今年大旱，導(dǎo)致秋糧歉收，許多地方的老百姓甚至顆粒無(wú)收，釀成秋災(zāi)。請(qǐng)求朝廷允許放糧賑災(zāi)。

乾隆皇帝心想，甘肅今年捐監(jiān)成效顯著，收上來(lái)的糧食不是很多嘛。受捐的目的本來(lái)就是為了準(zhǔn)備賑災(zāi)，現(xiàn)在災(zāi)害來(lái)了，乾隆當(dāng)然批準(zhǔn)賑災(zāi)。

那么怎么賑災(zāi)呢？實(shí)際運(yùn)行中并不是大家過(guò)來(lái)把倉(cāng)庫(kù)的糧食一分那么簡(jiǎn)單。清代有一套嚴(yán)格的賑災(zāi)制度和程序，而且這套制度一般情況下的確可以起到抑制經(jīng)辦官員冒賑貪污的作用。為便于理解，我先給大家介紹清代的賑災(zāi)制度和程序。

清代救災(zāi)，已經(jīng)形成一套完整、固定的程序。地方遇災(zāi)，要經(jīng)過(guò)報(bào)災(zāi)、勘災(zāi)、審戶、放賑四道程序。

首先是報(bào)災(zāi)。一旦某地出現(xiàn)了災(zāi)情，地方長(zhǎng)官要迅速將受災(zāi)程度和日期向上級(jí)匯報(bào)，如果災(zāi)情還有后續(xù)發(fā)展，也要及時(shí)向上級(jí)更新信息，但時(shí)限上可以有所放寬。在報(bào)災(zāi)階段，凡是出現(xiàn)隱瞞災(zāi)情不報(bào)的情況，該省督撫罰俸一年。不及時(shí)報(bào)告災(zāi)情的，晚半個(gè)月以內(nèi)要罰一個(gè)月工資，晚一至三個(gè)月的要降一級(jí)，延誤上報(bào)超過(guò)三個(gè)月的就要被革職。第二步是勘災(zāi)，也就是統(tǒng)計(jì)受災(zāi)范圍和受災(zāi)人口，目的是摸清情況，為以后發(fā)放救災(zāi)物資和減免賦稅提供依據(jù)。 發(fā)生災(zāi)害之后，地方官員要迅速組成勘災(zāi)小組趕赴受災(zāi)地點(diǎn)，勘察災(zāi)情。 勘災(zāi)小組的成員叫作勘災(zāi)委員，主要包括當(dāng)?shù)氐闹?、同知、通判和受?zāi)地縣令，任務(wù)是親自趕赴受災(zāi)地視察災(zāi)情，并且為災(zāi)情造冊(cè)。 清朝按災(zāi)害造成的損失和影響，把受災(zāi)分為十個(gè)等級(jí)，叫成災(zāi)分?jǐn)?shù)，一級(jí)最輕，十級(jí)最嚴(yán)重?？睘?zāi)階段是貪官污吏最容易鉆空子的階段，因此法律對(duì)這一階段的瀆職行為給予嚴(yán)厲處罰。 比如，在勘災(zāi)階段，謊報(bào)災(zāi)情、任意增減受災(zāi)等級(jí)的官員，革職處理；不是故意謊報(bào)，但仍然弄錯(cuò)了受災(zāi)等級(jí)的官員，要降三級(jí)。

第三步是審戶，就是核實(shí)災(zāi)民戶口?？睘?zāi)小組 在核實(shí)受災(zāi)人戶時(shí)，必須親自上門落實(shí)情況，區(qū)分應(yīng)當(dāng)賑濟(jì)的受災(zāi)戶和受影響較小的災(zāi)民，特別要注明那些極度窘困的受災(zāi)戶，以便為日后賑濟(jì)時(shí)能夠區(qū)別對(duì)待。審戶完成后，還須要發(fā)給災(zāi)民賑票，賑票上填有戶名、大小口數(shù)、成災(zāi)分?jǐn)?shù)、應(yīng)領(lǐng)糧數(shù)等等信息，一式兩聯(lián)，一聯(lián)給災(zāi)民作為領(lǐng)賑依據(jù)，一聯(lián)給官府留底，以備核查。

第四步就是放賑了。這是救災(zāi)過(guò)程中的最后一道程序，即按照勘查核實(shí)的災(zāi)情進(jìn)行救濟(jì)災(zāi)民。官府必須按照賑票所列的數(shù)目將賑災(zāi)糧或賑災(zāi)款發(fā)到災(zāi)民手中。為了防止冒領(lǐng)，要在兩聯(lián)賑票上都加蓋戳記。還要有督賑官在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督。放賑完畢后，還要造冊(cè)、蓋印，以備日后上司抽查。同時(shí)，還要將放賑的情況公開告示，也就是公之于眾，讓老百姓監(jiān)督。

這一套救災(zāi)制度應(yīng)該是相當(dāng)細(xì)致完備了吧？可是膽大包天又精明狡詐的王亶望居然有辦法讓這套嚴(yán)密的救災(zāi)制度形同虛設(shè)。那么，他是如何做到的呢？

其實(shí)，說(shuō)起來(lái)也很簡(jiǎn)單，那就是創(chuàng)建一套更為嚴(yán)密的集團(tuán)貪污體系，讓賑災(zāi)環(huán)節(jié)上的每一個(gè)人，都成為這個(gè)貪污集團(tuán)的成員。但是，這事兒說(shuō)起來(lái)輕松，做起來(lái)就相當(dāng)不容易了。因?yàn)榧瘓F(tuán)作案的風(fēng)險(xiǎn)非常大，全體集團(tuán)成員必須團(tuán)結(jié)一致，集體配合，只要有一個(gè)人反水，整個(gè)集團(tuán)就會(huì)暴露。

但是，這么高難度的動(dòng)作，王亶望居然圓滿地完成了。他將包括總督勒爾謹(jǐn)在內(nèi)的每一個(gè)與賑災(zāi)有關(guān)的甘肅官員都拉下了水，變成了他的共犯。（未完待續(xù)）