■ 張 超

群眾滿意度是如何提升的

■ 張 超

習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結(jié)暨第二批部署會議上強調(diào)：從群眾最關心、最迫切的問題入手，著力解決關系群眾切身利益的問題，解決群眾身邊的不正之風問題，把改進作風成效落實到基層，真正讓群眾受益，努力取得人民群眾滿意的實效。基層檢察機關如何提高群眾的滿意度？我們從提升隊伍素質(zhì)，創(chuàng)新工作機制，力查民生領域貪腐案件入手，進行了多層面、多角度、全方位的艱辛探索，連續(xù)兩年在重慶市38個區(qū)縣檢察院群眾滿意度調(diào)查中，分別獲得前5名和前3名的好成績，院領導班子在民意測評中滿意度高達95分以上，一改過去班子和班子成員民意測評不過關、不合格的窘?jīng)r。

傾力打造群眾滿意的隊伍

巫溪境內(nèi)崇山峻嶺，交通閉塞，土壤貧瘠，山高人稀，全年大半時期云霧繚繞，濕冷難耐，氣候惡劣，是遠近有名的國家級重點扶貧縣。2012年前，基于歷史、地理、區(qū)位等因素的制約，檢察院部分干警精神狀態(tài)不佳，“睡覺睡到自然醒，游戲玩到手抽筋”，“懶、散、怠”現(xiàn)象比較突出；少數(shù)干警在觀念上存在“區(qū)位論”、“資源論”和“先天不足論”的悲觀情緒，精神狀態(tài)上表現(xiàn)出才干不足、沖勁不夠、心氣不高，行動上顯現(xiàn)出手忙腳亂、無所適從，總希望像過去那樣不緊不慢、不咸不淡地混日子；也有一些干警心生去意，打算“中途離場”，另行擇木而棲……

上述現(xiàn)狀，群眾滿意嗎？縣檢察院班子成員在密集調(diào)研的基礎上，推出了傾力打造群眾滿意的隊伍這一時代命題。

——激發(fā)干警堅韌的精神。一切現(xiàn)代化，歸根到底是人的現(xiàn)代化，觀念的現(xiàn)代化。習近平總書記一再強調(diào)要解決好“總開關”問題，補足理想信念之鈣，正是為了返璞歸真、固本培元。換屆之初，我們就發(fā)動全院干警展開“物資落后，精神不能落后；環(huán)境條件差，責任心不能差；起點低，工作目標不降低”；以及“生氣不如爭氣”，“落后不是我們的專利”和“世界不會停下來等我們”等大討論，引起大家深思，喚起大家向上，激發(fā)大家以“一日不為，三日不安”的責任感，用“無功便是過，平庸就是錯”的政績觀，找準工作的結(jié)合點，把握切入點，抓住著力點，激勵大家保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，真正用心想事、用心謀事、用心干事，全面展示當代檢察官對黨和國家的忠誠與熱愛、對檢察使命和榮譽的崇尚與追求，對社會和人民的奉獻與反哺。僅僅兩年，就有19名干警分別被評為“全國檢察機關優(yōu)秀偵查能手、重慶市優(yōu)秀青年團干部、重慶市檢察機關青年尖兵”和“巫溪縣優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、巫溪縣執(zhí)法模范”。

——以真情感染每一個干警。每一個干警都是不可替代的角色，身上都潛藏著優(yōu)秀的DNA密碼，關鍵在于怎樣去挖掘和引導。班子成員除以“等不起”的緊迫感，“慢不起”的危機感，“坐不住”的責任感，忠于職守、勤勉盡責外，還站在干警的立場，用干警的話說干警的事，用干警的語解干警的心結(jié)，

做到對話交流讓干警“聽得進”，相處交往與干警“無隔閡”，行為處事讓干警“信得過”，批評干警讓干警“心里服”，以心換心，用心傾心。思想上的溝通和感情上的拉近，開啟了干警塵封的心扉。有位年過半百的老干警在談心時，因為自己的身體狀況和職級問題，透著真誠的目光，一邊抹著眼淚，一邊說心里話，直到深夜……面對這種場景，著實令人感動。幾個月下來，一次次面對面、心與心的對話，一次次悲與痛、愛與淚、酸與苦的碰撞、交織，很快在全院形成群情振奮、上下齊動的大氣場，產(chǎn)生爭先恐后促跨越的“氣場效應”，大家在充滿活力與激情中開始演繹一幕幕相互守望的畫面：先后獲得全市“執(zhí)法規(guī)范化檢察院”、“市級財務管理先進集體”、“市級模范職工之家”、“市級文明單位”等13項殊榮。

——用知識為干警的人生護航。習近平總書記指出，體現(xiàn)一個國家綜合實力最核心的、最高層的，還是文化軟實力，這事關一個民族精氣神的凝聚。“工欲善其事，必先利其器?！眱赡甓嗟膶嵺`，我們體會最深的是“治天下者先治己，治己者先治心”。治心養(yǎng)性，最為有效的方法便是讀書。在硬件設施上，我們先后擠出100萬元資金，構(gòu)建豐富多彩的文化活動平臺：改裝和新建了圖書閱覽室、電子閱覽室、職工活動中心、黨員活動室和榮譽陳列室；配備了健身器材、兵乓球臺；添置了電腦、照相機、攝像機、打印機、錄音筆等辦公辦案設備。為了把理論與實際有機結(jié)合起來，我們以職業(yè)行為能力的培養(yǎng)為導向，重構(gòu)培訓體系：與西南政法大學建立了教學科研培訓基地，每年分期分批地把干警送到國家檢察官學院、浙江大學、西南政法大學和市院、二分院組織的短訓班“回爐”，作“訂單式”培養(yǎng)；通過提供學習時間、報銷學費、以獎代補等優(yōu)惠政策，為干警學歷教育、司法考試、專業(yè)培訓、學術交流和考察學習提供支持；院領導帶頭輪流上講臺，每周都為干警解讀一次《刑訴法》、《民訴法》等立法背后的法源、法理；請名師、辦講座、開筆會、遠程教育、網(wǎng)絡學習、崗位練兵、征文比賽，以及到全國先進基層檢察院取經(jīng)等，多措并舉，用知識為干警人生護航。僅2013年，全院有一名干警參加二分院轄區(qū)崗位練兵、素能比武獲得第一名、一名干警獲“重慶市青年尖兵”稱號、三名干警進入市級專業(yè)人才庫、四名干警成為分院轄區(qū)業(yè)務尖兵。

——讓每個干警都有人生出彩的機會。黃金機遇更需黃金作為。針對工作實際，我們以一種負責態(tài)度、使命意識、熱情精神，充分利用行政辦公會、中層干部會、干警大會等，反復與干警談愿景，議發(fā)展，激勵打氣，啟迪大家深諳“精神懈怠危險，能力不足危險，消極怠工危險”的道理。在干警任用上，堅持一把尺子量人、一個標準行事，以權利公平、機會公平、規(guī)則公平為根本要求，敞開職級待遇上的大門，為全體干警的成長創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，成就他們的事業(yè)，成全他們的人生。當每個干警憑其能力和智慧為單位做出業(yè)績和貢獻時，就給予應有的回報，做到“一流的人才有一流的崗位”、“一流的業(yè)績享受一流的待遇”。僅僅兩年，就有三名青年干警走上了中層以上領導崗位，一人提升為副科長，一人被推薦到其他機關擔任正科級領導干部，調(diào)整了九名中層干部的崗位。

創(chuàng)新群眾滿意的工作機制

在群眾法律意識、維權意識日益增強的今天，越來越多的人渴望得到公正的待遇，渴望身處公平的環(huán)境，渴望過上更有尊嚴的生活。在這一歷史演進中，作為履行法律監(jiān)督的人民檢察院，必須牢固樹立以公平正義為價值追求的法治理念，肩負起實現(xiàn)公平正義的政治使命和歷史重任，促進社會和諧發(fā)展。為了順應群眾對公平正義的新期待，2012年3月26日，經(jīng)縣編制

委員會批準，我們在全國檢察機關率先正式掛牌成立了群眾工作科。我們緊緊依靠這一窗口，堅持“群眾為先、法律至上”的原則，辦結(jié)了一大批老百姓急、盼、憂、怨的實事好事，加強了與群眾的緊密聯(lián)系。

群工科的職責設計，主要定位在五個方面：一是廣泛開展法律宣傳進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)活動，引導群眾學法、用法，依法表達訴求，依法維護合法權益；二是摒棄“門難進、臉難看、事難辦”的官僚主義作風，要求接訪時堅持“一張笑臉相迎，一把椅子讓座，一杯開水解渴，一片誠心辦事，一個滿意答復”的工作態(tài)度，確保涉法上訪消解于萌芽狀態(tài)；三是針對群眾反映最強烈、最渴望解決的飲水、交通、醫(yī)保、環(huán)境等問題，帶著感情和責任，廣送服務，為民辦事；四是協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)干部引領群眾發(fā)展生產(chǎn)，走共同富裕的道路；五是初查涉農(nóng)職務犯罪案件，成案后移交偵查部門，切實維護群眾的根本利益。

這一創(chuàng)新機制，收到了良好的社會效果。

上磺、文峰兩大片區(qū)轄六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、兩個街道辦事處，總?cè)丝诮?0萬。過去，部分社區(qū)底子不清、資料不全、信息滯后，群眾意見很大。為此，群工科與檢務聯(lián)絡室一道，除九次集中培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社干部，增強基層干部的民生意識，提高民生素養(yǎng)外，重點是深入第一線，走村串戶，與群眾平等交流，讓群眾各抒己見，并將群眾意見、建議梳理歸納，運用現(xiàn)代信息技術，將村社概況、村情財務、惠農(nóng)資金投入使用、矛盾糾紛等情況全部錄入群眾工作信息平臺，實行村務公開，依法保障群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。在此基礎上，從群眾利益出發(fā)，謀劃思路、制定舉措，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社干部的聯(lián)動聯(lián)管，第一時間推進各類問題快速、高效解決。

上磺片區(qū)大多為山嶺薄地，靠傳統(tǒng)糧食作物增產(chǎn)增收十分有限，十幾萬村民都希望早日走出艱難的生活窘境，而“辦法窮盡、思路窮盡、財力窮盡”的現(xiàn)實，使不少鄉(xiāng)村干部長期處于“半江月色半江寒”的心境。群工科干警在走訪時，整天聽到的都是嘆息聲、抱怨聲和責罵聲。他們把調(diào)查了解到的群眾意見、呼聲整理出來，協(xié)助縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級政府制訂了更加符合群眾渴望的“萬畝水果、萬畝茶園、萬畝油菜、萬畝煙葉、萬畝蔬菜和萬畝有機水稻”的發(fā)展規(guī)劃。經(jīng)過兩年艱苦奮斗，六個“萬畝工程”已初具規(guī)模，農(nóng)民看到了美好生活的希望。

“把群眾呼聲作為第一信號”是群工科忠誠踐行職責的工作重心。

在社會轉(zhuǎn)型期，誰來替“草根”群眾維權？我們要求群工科增強公仆意識和服務意識，帶著問題下去，形成思路上來。問計于基層，求教于群眾，暢通聽民意、集民智、聚民力渠道，主動化解矛盾，讓群眾深切感受到公平正義。

現(xiàn)實生活中，一些矛盾糾葛并不屬于檢察機關管轄，但檢察院有“抗訴”和發(fā)“檢察建議”等能動執(zhí)法權，我們要利用這一優(yōu)勢，積極作為，最大程度地消解群眾的不滿，促進社會和諧。

(作者系重慶市巫溪縣人民檢察院檢察長)