■ 張 逸

敬終如始做好基層群眾工作

■ 張 逸

習(xí)近平總書(shū)記指出，群眾路線(xiàn)是我們黨的生命線(xiàn)和根本工作路線(xiàn)。密切聯(lián)系群眾，是我們黨的優(yōu)良作風(fēng)。密切聯(lián)系群眾首先必須建立聯(lián)系和服務(wù)群眾的工作網(wǎng)絡(luò)。近年來(lái)，江西省贛州市信豐縣積極探索做好新形勢(shì)下群眾工作的有效路徑，取得了良好成效，進(jìn)一步提升了群眾工作科學(xué)化水平。

“三送”工作是密切聯(lián)系群眾的有效途徑

第一，不放棄每一戶(hù)服務(wù)對(duì)象，不遺漏每一個(gè)角落，全面構(gòu)建“雙向全覆蓋”的“三送”工作網(wǎng)絡(luò)。按照縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位聯(lián)系村、干部聯(lián)系戶(hù)方式實(shí)現(xiàn)了三個(gè)層面上的全覆蓋。為確保實(shí)現(xiàn)每一名干部都參與聯(lián)系群眾，每一戶(hù)群眾都有干部聯(lián)系的“雙向全覆蓋”要求，做到不遺漏、不放棄任何一戶(hù)服務(wù)對(duì)象。為消除盲點(diǎn)，確保干部人人有“服務(wù)區(qū)”，群眾家家都能收到干部服務(wù)的“信號(hào)”，堅(jiān)持把之前未列作派出單位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所的干部，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參與兜底聯(lián)系群眾。對(duì)長(zhǎng)期全家外出的聯(lián)系戶(hù)，要求干部每季通電話(huà)，每年春節(jié)前后見(jiàn)上面，實(shí)現(xiàn)“空掛戶(hù)”的有效聯(lián)系，做到了“群眾隨時(shí)可以找到干部、干部可以隨時(shí)服務(wù)群眾”。實(shí)行網(wǎng)格化服務(wù)，根據(jù)每個(gè)村的村落分布劃分為若干個(gè)網(wǎng)格，將每名干部的聯(lián)系戶(hù)，安排在相對(duì)集中的同一片區(qū)，使干部的服務(wù)對(duì)象更為集中明確。整合農(nóng)民理事會(huì)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、“說(shuō)理庭”等各類(lèi)民間組織，成為“三送”網(wǎng)格內(nèi)的有效支點(diǎn)，作為“三送”工作的補(bǔ)充力量，參與到矛盾糾紛化解、公益項(xiàng)目管理等事務(wù)。

第二，堅(jiān)持雙向交流，在政策送下去、訴求收上來(lái)的良性循環(huán)中解決群眾的煩心事。既及時(shí)把黨情直接傳達(dá)到千家萬(wàn)戶(hù)，又及時(shí)把民情直接傳遞到黨和政府層面，這是做好新時(shí)期群眾工作的有效途徑。基于這樣的考慮，信豐縣落實(shí)了三個(gè)向下傾斜，工作重心上實(shí)現(xiàn)由“上”到“下”的全面下沉，把群眾工作組織夯實(shí)在基層，把群眾工作資源充實(shí)到基層，把群眾工作隊(duì)伍根植于基層。從工作重點(diǎn)、政策指導(dǎo)、人員配置、經(jīng)費(fèi)保障等方面，向工作一線(xiàn)傾斜、向基層組織傾斜、向群眾工作傾斜，在服務(wù)群眾上“擴(kuò)容”、“增量”。

第三，既“接上線(xiàn)”又“通上電”，讓干部在為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事的過(guò)程中增進(jìn)與群眾的感情。習(xí)近平總書(shū)記指出：“干部心系群眾、埋頭苦干，群眾就會(huì)贊許你、擁護(hù)你、追隨你；干部不務(wù)實(shí)事、驕奢淫逸，群眾就會(huì)痛恨你、反對(duì)你、疏遠(yuǎn)你?！蔽覀冔`行群眾路線(xiàn)，就是要

把行動(dòng)體現(xiàn)到解決實(shí)際問(wèn)題上來(lái)，既要“接上線(xiàn)”，又要“通上電”?！敖由暇€(xiàn)”就是通過(guò)建立三級(jí)便民網(wǎng)，建立三大辦理機(jī)制，打造服務(wù)群眾的主陣地。在暢通群眾訴求渠道上，建立了三級(jí)便民網(wǎng)，分別在縣行政服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）“兩服務(wù)雙落實(shí)”工作站設(shè)立“三送”信息與服務(wù)點(diǎn)。開(kāi)通了96333信息服務(wù)平臺(tái)，除110、119、120等專(zhuān)號(hào)外，實(shí)行一號(hào)通，群眾只要撥打96333，就能得到幫助?！巴ㄉ想姟本褪墙泳€(xiàn)后要為群眾解決實(shí)際問(wèn)題。為確保群眾反映的問(wèn)題和訴求事事有回應(yīng)，件件有著落，積極探索建立了上下聯(lián)動(dòng)處理解決群眾問(wèn)題（訴求）工作機(jī)制、難點(diǎn)問(wèn)題集中交辦機(jī)制和交辦問(wèn)題辦理不力責(zé)任追究機(jī)制等“三大辦理機(jī)制”。今年以來(lái)，全縣“三送”干部深入基層開(kāi)展宣講2432場(chǎng)次，公開(kāi)承諾事項(xiàng)718件，已兌現(xiàn)577件，為民辦好事實(shí)事1199件，96333平臺(tái)累計(jì)受理群眾來(lái)電8806件，辦結(jié)8766件，辦結(jié)率98.1%。干部在密切聯(lián)系群眾上，真正與群眾“通電”了，腿走得更勤了，與群眾的感情更親了。

第四，做好統(tǒng)籌結(jié)合文章，不斷賦予“三送”工作新內(nèi)涵。新時(shí)期群眾工作千頭萬(wàn)緒，必須學(xué)會(huì)“十指彈鋼琴”，注重以統(tǒng)籌推進(jìn)的方法做好結(jié)合文章，推動(dòng)“三送”工作在內(nèi)涵上實(shí)現(xiàn)由“表”到“里”的本質(zhì)轉(zhuǎn)變。一是注重與創(chuàng)新社會(huì)管理相結(jié)合。堅(jiān)持把全覆蓋常態(tài)化的“三送”群眾工作網(wǎng)絡(luò)與完善社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)結(jié)合起來(lái)，變傳統(tǒng)的社會(huì)管控為群眾服務(wù)，使群眾的想法在暢通的傾訴中表達(dá)、群眾的困惑在深度的溝通中消除、群眾的情緒在真摯的交流中理順、群眾的怨氣在有效的疏導(dǎo)中化解，從而在源頭上減少社會(huì)矛盾和穩(wěn)定隱患，創(chuàng)新了社會(huì)管理理念?！叭汀惫ぷ鏖_(kāi)展以來(lái)，我縣信訪(fǎng)總量下降明顯。許多過(guò)去很難做的工作，現(xiàn)在變得容易多了。二是注重與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。“三送”工作給贛南蘇區(qū)振興發(fā)展注入新鮮活力，信豐借力“三送”工作的開(kāi)展，進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，凝聚發(fā)展合力，破解發(fā)展難題，“三送”干部在項(xiàng)目建設(shè)、征地搬遷、招商引資、土坯房改造等一線(xiàn)“戰(zhàn)場(chǎng)”上，攻堅(jiān)克難、大展身手，關(guān)注發(fā)展、支持發(fā)展、投身發(fā)展的積極性空前高漲。三是注重與轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)相結(jié)合?！叭汀奔仁清N煉干部作風(fēng)的熔爐，也是培養(yǎng)鍛煉干部的學(xué)校?；顒?dòng)中，廣大機(jī)關(guān)干部放下架子，俯下身子，深入群眾，通過(guò)下基層切身體驗(yàn)稼穡之苦、百姓之難，干部想問(wèn)題、作決策、辦事情的宗旨觀(guān)念和民本意識(shí)明顯增強(qiáng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了解決“四風(fēng)”問(wèn)題的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

幾年的“三送”工作實(shí)踐，帶給贛州和信豐許多鮮活的經(jīng)驗(yàn)：

一是“三送”工作的基本功能是聯(lián)系服務(wù)群眾，解決好“最后一公里”這個(gè)重要問(wèn)題。二是“三送”工作的核心要求是幫助群眾解決問(wèn)題，維護(hù)好群眾的根本利益。三是“三送”工作全覆蓋常態(tài)化解決了關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題。四是“三送”工作全覆蓋常態(tài)化加強(qiáng)了基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。

“三送”工作在群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)中的提升和運(yùn)用

在第二批群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)中，如何面對(duì)群眾工作的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，要借鑒和運(yùn)用好“三送”工作的好經(jīng)驗(yàn)好做法，取得活動(dòng)最大的實(shí)際成果。

首先，必須堅(jiān)持來(lái)自群眾、服務(wù)群眾，進(jìn)一步增強(qiáng)“為民”理念。村（居）兩委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府本是黨的群眾工作的 最前沿，但這一主體得到群眾的信任度卻越來(lái)越低，對(duì)群眾的影響力不斷減弱。特別是作為決策末端，更是面臨“權(quán)責(zé)錯(cuò)位”的巨大壓力，而新時(shí)期群眾工作客觀(guān)上對(duì)基層黨組織提出新的更高要求。開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)是新形勢(shì)下堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重大決策部署，對(duì)保持黨的先進(jìn)性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。在第二批教育實(shí)踐活動(dòng)中，要把群眾工作資源充實(shí)到基層，把群眾工作隊(duì)伍根植于基層，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)。將群眾中的優(yōu)秀分子推選到基層政權(quán)組織中來(lái)，壯大基層組織隊(duì)伍；從中央到地方都要給力基層，堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)，真正做到簡(jiǎn)政放權(quán)，上下聯(lián)動(dòng)，政令通暢，使頂層設(shè)計(jì)和決策決議更接地氣，使決策末端不再陷入“兩頭難”的困境，防止基層組織“被弱化”的現(xiàn)象發(fā)生；轉(zhuǎn)換工作理念，變“為民做主”為“為民服務(wù)”，做到來(lái)自群眾、服務(wù)群眾，努力建設(shè)服務(wù)

型黨組織，切實(shí)增強(qiáng)基層組織的凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力。

其次，必須堅(jiān)持貼近群眾、聯(lián)系群眾，進(jìn)一步形成“務(wù)實(shí)”作風(fēng)。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和思想觀(guān)念的深刻變化，社會(huì)中的各種新情況、新問(wèn)題、新矛盾不斷涌現(xiàn)，群眾工作呈現(xiàn)出對(duì)象多樣化、內(nèi)容多元化、環(huán)境復(fù)雜化等新挑戰(zhàn)?！叭汀惫ぷ鞯拈_(kāi)展正是市委居于這種背景下提出并推行的，在參與主體安排上實(shí)現(xiàn)了“雙向全覆蓋”，將新形勢(shì)下的群眾工作落實(shí)到每個(gè)干部，惠及到每個(gè)群眾，延伸到每個(gè)角落，取得干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變、干群關(guān)系密切、社會(huì)更加和諧的巨大成效。在第二批群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)中，應(yīng)該把“三送”工作和實(shí)踐活動(dòng)一體化部署，在各個(gè)環(huán)節(jié)升溫加熱，真正做到用心貼近群眾，密切聯(lián)系群眾。一是領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭以親民的作風(fēng)深入基層聯(lián)系群眾，帶頭以?xún)?yōu)良學(xué)風(fēng)提高覺(jué)悟，帶頭以整風(fēng)精神反對(duì)“四風(fēng)”，帶頭以改革的辦法規(guī)范權(quán)力，帶頭以拼命的勁頭推動(dòng)工作，引領(lǐng)教育實(shí)踐活動(dòng)深入開(kāi)展。二是干部聯(lián)動(dòng)。在主體上，“三送”工作的“雙向全覆蓋”經(jīng)驗(yàn)做法可以在群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)中借鑒推廣，把實(shí)踐活動(dòng)從黨內(nèi)擴(kuò)大到黨外，讓所有的干部有群眾聯(lián)系，所有的群眾有干部結(jié)對(duì)服務(wù)。三是創(chuàng)新互動(dòng)。要通過(guò)“三送”服務(wù)群眾，加大對(duì)群眾問(wèn)題訴求的解決力度，把解決群眾問(wèn)題當(dāng)作檢驗(yàn)干部作風(fēng)的“反光鏡”，更加注重保障和改善民生，加大解決群眾問(wèn)題資金傾斜力度，把更多的資金投入到民生工程中；還要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)群眾的手段，探索組建以幫助解決群眾問(wèn)題、訴求為職能的群眾工作部，建立覆蓋市縣鄉(xiāng)村群眾工作信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，對(duì)群眾反映的問(wèn)題訴求限時(shí)辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)零積壓，確保群眾反映的問(wèn)題和訴求事事有回應(yīng)，件件有著落。

第三，必須堅(jiān)持立足群眾、為了群眾，進(jìn)一步樹(shù)立清廉形象。群眾的物質(zhì)、政治、精神、權(quán)益、文化等需求多重化，群眾工作重點(diǎn)民生化和干部群眾意識(shí)陳舊、工作能力低下形成一對(duì)矛盾。如果對(duì)這對(duì)矛盾不予重視、不很好解決，會(huì)引發(fā)群眾工作的新問(wèn)題?！叭汀惫ぷ骶o緊抓住群眾的時(shí)代需求，創(chuàng)新機(jī)制，整合資源，全力回應(yīng)和解決群眾訴求，努力做到一切為了群眾、一切依靠群眾、一切讓群眾得實(shí)惠。在第二批實(shí)踐活動(dòng)中，要把解決“四風(fēng)”問(wèn)題作為解決群眾實(shí)際困難問(wèn)題的前提和保障，把解決群眾實(shí)際困難問(wèn)題作為解決“四風(fēng)”問(wèn)題的“助推器”。要在建立機(jī)制、創(chuàng)新方式，提升干部做群眾工作能力的同時(shí)，要依靠群眾，對(duì)干部存在的“四風(fēng)”問(wèn)題建立整改方案，實(shí)行整改承諾公示，整改結(jié)果評(píng)議，確保問(wèn)題整改到位，在群眾中樹(shù)立求真務(wù)實(shí)、廉潔奉公的人民公仆形象，帶頭傳遞為民務(wù)實(shí)清廉的正能量。

（作者為江西省贛州市信豐縣縣委書(shū)記）