■ 石玉亭

甘肅：積極打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”

■ 石玉亭

習(xí)近平總書記提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想，黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步指出要推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，形成全方位開放新格局。甘肅省委結(jié)合其特殊的地理優(yōu)勢(shì)和歷史賦予甘肅的神圣使命，提出了打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段”的發(fā)展舉措。

甘肅在建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”中的重要地位

古絲綢之路在中國境內(nèi)有4600公里，橫貫甘肅1600多公里，約占全長(zhǎng)的1/3以上，甘肅大部分地區(qū)處在絲綢之路沿線，甘肅河西走廊更是古絲綢之路的必經(jīng)之地和咽喉要道。同時(shí)，甘肅也是亞太經(jīng)濟(jì)圈、伊斯蘭經(jīng)濟(jì)圈和歐洲統(tǒng)一市場(chǎng)的結(jié)合部，是新歐亞大陸橋上的重要地段和交通樞紐。

甘肅承東啟西，南拓北展，坐中聯(lián)六，東迎華岳，南鄰四川，西通新疆、青海，北接寧夏、內(nèi)蒙并與蒙古國接壤，是中原聯(lián)系西北五省乃至內(nèi)蒙的橋梁和紐帶，歷史上具有拱衛(wèi)關(guān)中、翼護(hù)寧青、襟帶新疆的特殊作用，今天更是我國西部、南部和北部經(jīng)濟(jì)發(fā)展交匯地帶，是西北西南地區(qū)重要的交通要道、物流樞紐和商貿(mào)中心，牽涉整個(gè)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。甘肅蘭州地處中國大陸版圖的幾何中心，又是溝通西南西北的樞紐中心。佛教、基督教、天主教、伊斯蘭教等都是通過絲綢之路傳入中國，反映出中西文化在甘肅及西部地區(qū)的融合與交匯。

歷史上，甘肅既是邊防要地又是經(jīng)營(yíng)西域的前沿陣地，甘肅境內(nèi)絲綢之路是否暢通，成為歷代經(jīng)濟(jì)發(fā)展盛衰的重要標(biāo)志。絲綢之路與甘肅具有潛在的十分重要的內(nèi)在關(guān)系，甘肅通，絲路興；絲路興，國力盛。正是由于在河西走廊設(shè)置武威、張掖、酒泉、敦煌四郡，才有了絲綢之路的興起和漢唐盛世。甘肅又是國家重要的生態(tài)安全屏障,河西走廊是絲綢之路重要的綠洲走廊。因此,甘肅的穩(wěn)固和發(fā)展，是保證絲綢之路暢通和生態(tài)社會(huì)安全的基礎(chǔ)。

甘肅在建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

首先是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。甘肅是國家重要的戰(zhàn)略通道和中心地帶，是中原聯(lián)系新疆、青海、寧夏、內(nèi)蒙古的橋梁和紐帶。作為亞歐大陸橋和西隴海蘭新線經(jīng)濟(jì)帶主體性關(guān)鍵地段和腹地，高速公路、鐵路、航路暢通發(fā)達(dá)。在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中，隴海線、蘭新線是經(jīng)濟(jì)通道中國段的主軸，敦煌、

酒泉、張掖、武威、蘭州、臨夏、平?jīng)?、天水、武都等城市是?jīng)濟(jì)通道中國段的重要節(jié)點(diǎn)。隨著建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的實(shí)施，甘肅區(qū)位優(yōu)勢(shì)將會(huì)更加突出。

其次是資源優(yōu)勢(shì)。甘肅有著豐富的地質(zhì)、礦產(chǎn)資源。已發(fā)現(xiàn)的礦種173種，占全國的74%，10種名列全國第一。甘肅石油、煤炭、天然氣等資源富集，石油儲(chǔ)量68942萬噸，居全國第七。煤炭預(yù)測(cè)儲(chǔ)量1428億噸，居全國第六。絲綢古道、大漠戈壁、冰川雪峰、濕地草原、石林丹霞、峽谷溶洞等自然風(fēng)光壯美神奇、獨(dú)具魅力，是天然的旅游觀光寶庫，長(zhǎng)慶、玉門石油，華亭、靖遠(yuǎn)、蘭州煤田，金昌鎳、鏡鐵山鐵礦等多處大型礦點(diǎn)，是發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)的基本依托。

第三是文化優(yōu)勢(shì)。甘肅是華夏文明的重要發(fā)祥地，中華民族重要的文化資源寶庫，歷史文化積淀深厚，文化類型豐富多樣，文化亮點(diǎn)精彩紛呈，文化發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)。甘肅的文化除了歷史文化，還有多元的民族文化、農(nóng)耕文化、豐富多彩的民間民俗文化和開放融合的絲路文化、敦煌文化。文化的多樣性決定了文化的創(chuàng)造力和延續(xù)力。

第四是能源優(yōu)勢(shì)。甘肅具有豐富的能源資源，特別是以風(fēng)能、太陽能為重點(diǎn)的清潔能源，儲(chǔ)量豐富、地位重要。整個(gè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”甘肅段是腹地、是中心。隨著國家新一輪西部大開發(fā)政策以及向西開放政策、扶貧攻堅(jiān)政策等諸多政策的實(shí)施，甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能源資源、遼闊地域、適中區(qū)位等潛力就不斷凸顯出來，后發(fā)優(yōu)勢(shì)日益明顯，這必將有助于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段”的打造。

第五是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。甘肅是全國重要的新能源基地、有色冶金新材料基地和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地，石油化工、有色冶金、裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，清潔能源、文化旅游、商貿(mào)物流等新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊，蘭州新區(qū)等國家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，承接國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略任務(wù)空間廣闊。

第六是生態(tài)優(yōu)勢(shì)。甘肅地處黃土高原、內(nèi)蒙古高原和青藏高原交匯處，是黃河、長(zhǎng)江的重要水源涵養(yǎng)區(qū)，生態(tài)地位非常重要，生態(tài)優(yōu)勢(shì)非常明顯。祁連山生態(tài)系統(tǒng)是我國重要的冰川、濕地保護(hù)地和河西走廊、內(nèi)蒙古自治區(qū)西部等綠洲的水源基礎(chǔ)，黑河、疏勒河、石羊河流域是維系河西走廊綠洲極其下游地區(qū)的生命之河。甘南是黃河上游地區(qū)重要水源補(bǔ)給區(qū)，每年向黃河補(bǔ)水約66億立方米，占黃河總流量的11%。

打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段”的重大意義

改革開放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國最鮮明的特色。全面深化改革的一個(gè)重要方面就是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系。甘肅具有與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線主要國家進(jìn)行各種交流的歷史基礎(chǔ)、資源條件和現(xiàn)實(shí)需要，打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段”，通過不斷健全市場(chǎng)體系、完善市場(chǎng)制度，建立更有效率更加公平更可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體制，有利于積累發(fā)展和改革經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)國家全面深化改革。

當(dāng)前，我國開放型經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新的歷史階段，面臨著國際經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境新變化的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，面臨著國家發(fā)展戰(zhàn)略的新要求。黨的十八屆三中全會(huì)提出了構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的戰(zhàn)略部署，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，找準(zhǔn)對(duì)外開放的抓手，加快形成開放型經(jīng)濟(jì)的新機(jī)制新態(tài)勢(shì)已經(jīng)成為形勢(shì)需要。打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段”，將有助于中國西部地區(qū)充分利用絲綢之路品牌，挖掘新絲綢之路的陸路經(jīng)貿(mào)大通道、綠色能源大

通道、交通大通道、物流大通道、社會(huì)和諧大通道、向西開放大通道等戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的發(fā)展由開發(fā)向開放轉(zhuǎn)型，從而開創(chuàng)東、西均衡發(fā)展的良好格局。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段是新亞歐大陸橋與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心地域和關(guān)鍵地段。打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段”，通過交通、市場(chǎng)、文化等方面的發(fā)展建設(shè)以及物流、信息流、人員流等領(lǐng)域的交流合作，培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)內(nèi)陸貿(mào)易、投資、技術(shù)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展，會(huì)有效地促進(jìn)新亞歐大陸橋興起和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)。

努力打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段”

甘肅要根據(jù)打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”國家戰(zhàn)略思想和頂層設(shè)計(jì)，依托自身的區(qū)位特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)揮通道的銜接作用、經(jīng)濟(jì)的支撐作用、生態(tài)的屏障作用、文化的融合作用，努力把甘肅打造成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的東西交往的重點(diǎn)區(qū)、國際商貿(mào)流通區(qū)、生態(tài)文明屏障區(qū)、多元文化交融區(qū)，使甘肅成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的“黃金段”。

（一）以提升交流互通能力為目標(biāo)，突出“五通”功能打造。堅(jiān)持向西開放，實(shí)現(xiàn)“五通”功能，是打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段”的首要舉措和基本思路。

堅(jiān)持把甘肅放在全球化和全國加快發(fā)展的大格局、大背景中，結(jié)合國家宏觀戰(zhàn)略調(diào)整和區(qū)域發(fā)展格局的形成，依據(jù)甘肅所處的區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在政策、制度的制定上，主動(dòng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的沿線各國以及國內(nèi)、周邊省區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展政策銜接，積極融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的大政策之中。

統(tǒng)籌規(guī)劃。通過進(jìn)一步發(fā)展高速公路、高速鐵路、航空運(yùn)輸、地下管道和專用線路的建設(shè)，構(gòu)筑空中、陸上、地下“三位一體”的立體運(yùn)輸戰(zhàn)略大通道，實(shí)現(xiàn)甘肅與國內(nèi)、國際間的公路相連、鐵路相接、航路相通。

通過完善政策、健全市場(chǎng)、優(yōu)化環(huán)境。依托交通基礎(chǔ)和通道優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取國家設(shè)立綜合保稅區(qū)、國際港務(wù)區(qū)以及內(nèi)陸自由貿(mào)易區(qū)，大力拓展中西亞國際市場(chǎng)，積極發(fā)展歐洲貿(mào)易，推動(dòng)甘肅外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和不斷壯大。

通過金融體制改革，健全金融商品市場(chǎng)，加快金融改革和蘭州區(qū)域金融中心建設(shè)，逐步建立起中外貨幣自由兌換、結(jié)算的快速、便捷運(yùn)行機(jī)制，降低流通成本，增強(qiáng)抵御金融風(fēng)險(xiǎn)能力，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)國際競(jìng)爭(zhēng)力。

依托敦煌、蘭州、天水、臨夏等沿線城市，通過經(jīng)濟(jì)協(xié)作、文化交流、民族交往、國際合作，促進(jìn)和推動(dòng)多區(qū)域、多國之間的友好往來，增進(jìn)相互了解和傳統(tǒng)友誼，為開展區(qū)域合作奠定堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，拓展交流合作的領(lǐng)域和范圍。

（二）以提升輻射帶動(dòng)能力為目標(biāo)，突出主體功能區(qū)打造。依托后發(fā)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建開放主體功能區(qū)，是打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段”的重大舉措和特色所在。

第一，打造大蘭州都市圈經(jīng)濟(jì)區(qū)。充分發(fā)揮蘭州新區(qū)向西開放重要戰(zhàn)略平臺(tái)的功能，突出打造開放平臺(tái)、體現(xiàn)新區(qū)定位、深化產(chǎn)業(yè)合作三個(gè)重點(diǎn)，以蘭州新區(qū)為核心區(qū)，蘭州、白銀為中心節(jié)點(diǎn)，聯(lián)合定西市、臨夏州、甘南州三個(gè)地區(qū)，形成向東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向西擴(kuò)大開放的全新格局，著力打造大蘭州都市圈經(jīng)濟(jì)區(qū)，使蘭州都市圈成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要的交通樞紐、開放平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

第二，打造河西走廊文化經(jīng)濟(jì)商貿(mào)區(qū)。河西走廊地域遼闊，有著豐富的自然資源、礦產(chǎn)資源、能源資源、土地資源、旅游資源和獨(dú)特的文化資源。依托當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢(shì)，著力推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造河西走廊文化經(jīng)濟(jì)商貿(mào)區(qū)，使河西五市成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶不可或缺的關(guān)鍵支撐節(jié)點(diǎn)和重要腹地區(qū)。

第三，打造隴東南新興經(jīng)濟(jì)文化區(qū)。發(fā)揮隴東南資源富集優(yōu)勢(shì)、戰(zhàn)略通道優(yōu)勢(shì)、人文積淀優(yōu)勢(shì)、商貿(mào)流通優(yōu)勢(shì)、政策疊加優(yōu)勢(shì)，圍繞實(shí)施“四化同步”戰(zhàn)略，推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，加快以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做大提升以煤炭化工、裝備制造、旅游養(yǎng)生等為重點(diǎn)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育壯大以旅游商貿(mào)為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)，使隴東南成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要的新型能源基地、特色產(chǎn)業(yè)基地、文化旅游圣地。

（三）以提升發(fā)展支撐能力為目標(biāo)，突出重大平臺(tái)打造。立足地位作用，強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)，是打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段”的強(qiáng)力舉措和有效途徑。

著力打造敦煌文化國際交流平臺(tái)。敦煌是世界著名的文化中心。敦煌位于河西走廊西端，地處甘肅、青海、新疆三省交接處。自漢武帝在河西走廊“列四郡、設(shè)兩關(guān)”以來，敦煌就是古絲綢路上中原與西域經(jīng)貿(mào)、文化交流的“咽喉鎖道”，是

保障絲綢之路暢通的要塞。特別是敦煌莫高窟藏經(jīng)洞的發(fā)現(xiàn)和敦煌學(xué)的發(fā)展，敦煌成為璀璨的絲路明珠。作為享譽(yù)世界的歷史文化名城和觀光旅游圣地，無論從歷史文化傳承還是國際知名度及其潛在的經(jīng)濟(jì)文化交流影響力看，敦煌在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的地位和作用都是不可取代的。圍繞建設(shè)敦煌國際文化旅游名城，在敦煌建立和建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶永久性國際論壇會(huì)址，是最佳選擇。

著力打造蘭州新區(qū)向西開放平臺(tái)。蘭州新區(qū)作為第五個(gè)國家級(jí)新區(qū)，承東啟西，連接南北，是西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，要發(fā)揮蘭州市作為西北內(nèi)陸地區(qū)綜合交通運(yùn)輸樞紐與現(xiàn)代物流中心的作用，積極拓展經(jīng)貿(mào)、文化交流，建立廣泛的合作機(jī)制，爭(zhēng)取設(shè)立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中國（蘭州）自由貿(mào)易區(qū)，把蘭州新區(qū)打造成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的集聚區(qū)，國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和承接?xùn)|中部裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)移的先導(dǎo)區(qū)，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)的擴(kuò)展區(qū)，國際貿(mào)易加工區(qū)，向西開放的重要戰(zhàn)略平臺(tái)。

著力打造天水人文文明溝通平臺(tái)。建設(shè)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)，天水市是核心區(qū)之一。天水位居陜、甘、川三省之要沖，是甘肅省的東大門，自古以來就是西北的咽喉通道、隴東南的交通樞紐和物流中心，是中華民族的重要發(fā)祥地之一。天水既是人文始祖伏羲的誕生地，也是證明華夏文明8000年的大地灣所在地。伏羲是中華民族人文始祖，“三皇之首”、“百王之先”。伏羲文化是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的本源文化和共同文化信仰。弘揚(yáng)伏羲文化，倡導(dǎo)伏羲文化的自強(qiáng)、創(chuàng)造、奉獻(xiàn)、和諧基因，對(duì)于增強(qiáng)民族凝聚力，培養(yǎng)民族精神，激發(fā)愛國主義情懷，促進(jìn)祖國統(tǒng)一，建設(shè)和諧中國，促進(jìn)世界和平，建設(shè)文化中國，都有著十分重要的意義。自古以來天水就有祭祀伏羲的傳統(tǒng)，早在春秋時(shí)期秦文公十年（公元前756年）就在渭水流域祭祀伏羲。以公祭中華人文始祖伏羲大典為載體，促進(jìn)各種形式的文化、旅游、商貿(mào)交流活動(dòng)，必將有利于促進(jìn)民心溝通，助力絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

著力打造河西和隴東能源基地平臺(tái)。河西走廊有豐富的風(fēng)能、太陽能資源。以水能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽能、地?zé)崮艿瓤裳h(huán)利用的清潔能源為支撐形成的新能源產(chǎn)業(yè)，既是整個(gè)能源供應(yīng)系統(tǒng)的有效補(bǔ)充手段，也是環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的重要措施，是滿足人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展需要的最終能源選擇。近年來，河西走廊大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為全國首個(gè)千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地、太陽能發(fā)電示范基地和新能源裝備制造業(yè)生產(chǎn)基地。以慶陽、平?jīng)鰹橹黧w的隴東，位于鄂爾多斯盆地西南部，具有能源富集的資源稟賦，擁有豐富的石油、煤炭、天然氣等礦產(chǎn)資源，是國家大型能源化工基地和西電東送基地。積極發(fā)展清潔能源，創(chuàng)新發(fā)展新型能源，都是今后人類十分重要的課題，也是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶十分重要的內(nèi)容。在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，通過進(jìn)一步打造河西、隴東兩大能源基地平臺(tái)建設(shè)，不但可以有效促進(jìn)甘肅轉(zhuǎn)型跨越，而且有利于促進(jìn)沿線各國的能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的交流合作。

著力打造生態(tài)安全和物流商貿(mào)平臺(tái)。甘肅不僅是國家重要生態(tài)屏障區(qū)，也是國家生態(tài)安全屏障綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，千里河西走廊更是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要綠洲走廊。建設(shè)國家生態(tài)安全屏障綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)安全屏障平臺(tái)，是建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的需要，也是保障絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的需要，更是打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段”的需要。特別是祁連山生態(tài)保護(hù)和河西走廊生態(tài)綠洲建設(shè)、黃河水源保護(hù)和黃河流域生態(tài)治理、黃土高原生態(tài)保護(hù)和生態(tài)治理，對(duì)建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶都有著極為重要的意義和價(jià)值。

（此文為甘肅省中國夢(mèng)研究課題組課題的節(jié)選。執(zhí)筆人為甘肅行政學(xué)院黨委書記、常務(wù)副院長(zhǎng)）