■ 本刊記者 理 評(píng)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)“ 全面體檢報(bào)告”揭示了什么？
——2013年度審計(jì)工作報(bào)告解讀及輿論反響

■ 本刊記者 理 評(píng)

6月24日，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義受國(guó)務(wù)院委托，向全國(guó)人大常委會(huì)作《國(guó)務(wù)院關(guān)于2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響。報(bào)告指出，一年來，審計(jì)署緊緊圍繞黨和政府工作中心，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，加大審計(jì)力度，著力檢查中央政策措施貫徹落實(shí)情況，嚴(yán)肅揭露重大違法違紀(jì)問題和腐敗案件線索，及時(shí)反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源的審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。

審計(jì)工作報(bào)告的新特點(diǎn)

審計(jì)工作報(bào)告從九個(gè)方面反映了審計(jì)工作的總體情況，彰顯了科學(xué)的審計(jì)理念和思路，呈現(xiàn)出幾個(gè)鮮明的特點(diǎn)：

一是著力監(jiān)督檢查中央政策措施貫徹落實(shí)情況，促進(jìn)政令暢通。一年來，審計(jì)工作把中央政策措施的執(zhí)行情況作為重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容，圍繞中央穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的部署和要求，密切關(guān)注財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、投資、稅收等政策措施的執(zhí)行情況，報(bào)告反映了有的政策措施不適應(yīng)、不銜接、不配套等問題。圍繞中央八項(xiàng)規(guī)定精神、國(guó)務(wù)院“約法三章”要求和厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)等規(guī)定的貫徹落實(shí)，審計(jì)工作報(bào)告既詳細(xì)反映了一些中央部門和所屬單位“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)

議費(fèi)管理中存在的問題，還揭示了一些地方轉(zhuǎn)嫁因公出國(guó)（境）費(fèi)用、違規(guī)使用公務(wù)用車、在公務(wù)接待中購(gòu)買禮品等問題。圍繞轉(zhuǎn)變政府職能相關(guān)情況，重點(diǎn)對(duì)中央部門所屬單位和主管的社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行了審計(jì)，揭示了這些機(jī)構(gòu)利用所在部門影響力和掌握的行業(yè)資源，通過違規(guī)收費(fèi)、開展評(píng)比、舉辦培訓(xùn)等取得收入、管理不規(guī)范等問題。

二是著力監(jiān)督檢查財(cái)政資金的安全性和效益性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提質(zhì)增效。審計(jì)工作報(bào)告將財(cái)政資金投入與項(xiàng)目進(jìn)展、事業(yè)發(fā)展以及政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌考慮，通篇貫穿問效、問績(jī)、問責(zé)這條主線。在財(cái)政資金使用和安全方面，報(bào)告指出，由于審批鏈條長(zhǎng)、信息溝通不暢，加之審核監(jiān)管不到位，造成專項(xiàng)資金管理使用中問題較多。在分配環(huán)節(jié)，超范圍和超標(biāo)準(zhǔn)分配財(cái)政資金128億多元；在申報(bào)和撥付環(huán)節(jié)，抽查的6個(gè)中央財(cái)政專項(xiàng)中有18億多元被騙取套取；在使用環(huán)節(jié)，擠占挪用專項(xiàng)資金31億多元，同時(shí)結(jié)合典型案例和具體數(shù)據(jù)進(jìn)行剖析，揭示問題產(chǎn)生的原因、違法犯罪的手法及危害和后果。在財(cái)政資金效益方面，報(bào)告列示了中央本級(jí)財(cái)政、中央部門和地方財(cái)政這三個(gè)層面存量資金的總體規(guī)模、結(jié)構(gòu)和原因，促進(jìn)有關(guān)部門和地方積極盤活存量，提高資金績(jī)效。

三是著力監(jiān)督檢查強(qiáng)農(nóng)惠民資金和項(xiàng)目管理情況，促進(jìn)維護(hù)和改善民生。審計(jì)工作重點(diǎn)對(duì)扶貧資金使用、保障性安居工程建設(shè)和“農(nóng)林水”事項(xiàng)資金進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)，深入揭示和促進(jìn)糾正問題，推動(dòng)提升民生政策效果。如在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付審計(jì)中指出，由于分配管理權(quán)責(zé)不順，“農(nóng)林水”科目資金的66個(gè)專項(xiàng)在中央本級(jí)由9個(gè)主管部門的50個(gè)司局、114個(gè)處室參與分配管理，下達(dá)到地方后僅省一級(jí)又涉及近20個(gè)主管部門，審批流程繁瑣，資金到位時(shí)間長(zhǎng)，應(yīng)加大專項(xiàng)整合清理力度。通過扶貧資金審計(jì)，相關(guān)部門和地方出臺(tái)或修訂規(guī)范性文件40多項(xiàng)，歸還和發(fā)放扶貧資金1.38億元，清理消化閑置資金1.45億元，查處171名責(zé)任人員。對(duì)城鎮(zhèn)保障性安居工程審計(jì)后，相關(guān)地方追回資金41億多元，取消2.9萬戶家庭的保障資格，收回或清理住房1.65萬套，完善制度724項(xiàng)。

四是著力監(jiān)督檢查國(guó)有資產(chǎn)資源的管理和效益情況，維護(hù)國(guó)有權(quán)益。重點(diǎn)檢查了國(guó)有企業(yè)改革、重大事項(xiàng)決策、國(guó)有資產(chǎn)保值增值等環(huán)節(jié)，在抽查11戶中央企業(yè)的791項(xiàng)重大決策事項(xiàng)中，有230項(xiàng)存在不合規(guī)問題，造成損失或潛在損失134億多元；大宗物資采購(gòu)和工程建設(shè)項(xiàng)目沒有公開招標(biāo)，涉及金額1120億元；有關(guān)地方應(yīng)征未征和擠占挪用探（采）礦權(quán)使用費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、資源稅等資金280多億元；越權(quán)審批或違規(guī)審批不符合條件的礦業(yè)權(quán)636宗，還有13宗在國(guó)有企業(yè)改制時(shí)被無償轉(zhuǎn)讓。

五是著力揭示反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)隱患，促進(jìn)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。審計(jì)把維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全作為首要任務(wù)，報(bào)告加大了對(duì)一些關(guān)鍵領(lǐng)域的苗頭性、傾向性問題的反映力度。在財(cái)政領(lǐng)域，主要跟蹤審計(jì)了2013年6月底以來地方政府性債務(wù)的變化情況，揭示了一些地方債務(wù)借新還舊數(shù)額較大、通過新型融資手段舉債規(guī)避監(jiān)管等問題；在金融領(lǐng)域，主要審計(jì)了金融創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展及相關(guān)監(jiān)管情況，發(fā)現(xiàn)有大量貸款通過同業(yè)合作、基金理財(cái)?shù)韧ǖ酪?guī)避監(jiān)管，投向國(guó)家限制的融資平臺(tái)公司及房地產(chǎn)企業(yè)，一些不法分子利用互聯(lián)網(wǎng)金融等進(jìn)行非法集資、網(wǎng)絡(luò)詐騙等問題。在物資儲(chǔ)備方面，主要反映了一些戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備不足，有的經(jīng)營(yíng)性儲(chǔ)備擠占政策性倉(cāng)容，有的進(jìn)口儲(chǔ)備物資質(zhì)量控制不到位等問題。對(duì)這些問題的揭示，有利于推動(dòng)有關(guān)部門及時(shí)堵塞漏洞、化解隱患。

六是堅(jiān)持嚴(yán)肅揭露和查處重大違法違紀(jì)問題，促進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)深入。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)重大違法違紀(jì)問題堅(jiān)決查深查透查實(shí)，并注重分析新形勢(shì)下腐敗案件發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，充分發(fā)揮好反腐敗的尖兵和利劍作用。當(dāng)前腐敗案件有三個(gè)新特點(diǎn)：一是群體性腐敗問題嚴(yán)重，家族化犯罪問題突出；二是違法犯罪方式更加隱蔽，有意培植利益關(guān)聯(lián)方“代理”作案，并從中介方獲得利益回流；三是權(quán)錢交易收益遠(yuǎn)期化，權(quán)錢交易趨向索取投資入股、業(yè)務(wù)壟斷、礦產(chǎn)開采等隱性利益。通過深入分析，不僅可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常變化和異常事項(xiàng)，提高案件發(fā)現(xiàn)和查處能力，同時(shí)又為有關(guān)部門實(shí)施精準(zhǔn)打擊提供了明確靶向，做到標(biāo)本兼治和源頭反腐。

總體來看，今年的審計(jì)工作報(bào)告，充分反映了審計(jì)工作堅(jiān)持“兩手抓”、“兩手硬”取得的成效，即一手抓重大違法違紀(jì)問題，打擊和懲處腐敗；一手抓體制機(jī)制制度性問題，提出完善制度和深化改革

的建議，體現(xiàn)出審計(jì)監(jiān)督的深度、力度和廣度在進(jìn)一步加大，說明審計(jì)工作的質(zhì)量、水平和作用在不斷提高。

專家對(duì)審計(jì)工作報(bào)告的新解讀

針對(duì)劉家義審計(jì)長(zhǎng)在審計(jì)工作報(bào)告中反映的問題，披露的違規(guī)單位和典型案例，有關(guān)專家及時(shí)進(jìn)行了新的解讀。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇指出：審計(jì)就是要捍衛(wèi)國(guó)家財(cái)政資金安全，規(guī)范財(cái)政資金正常運(yùn)行。這次審計(jì)報(bào)告披露出很多問題，應(yīng)該說比以往大大前進(jìn)了一步。

專家指出，中央“八項(xiàng)規(guī)定”帶來一股清風(fēng)，也給三公經(jīng)費(fèi)帶上了緊箍咒，作為反腐“尖兵”和“利劍”的審計(jì)機(jī)關(guān)，這次不但審計(jì)了中央部門，還審計(jì)了所屬單位，不但審了三公經(jīng)費(fèi)、還審了會(huì)議費(fèi)；不僅涉及到公款招待、公費(fèi)出國(guó)，還涉及到公車配置。審計(jì)把所有細(xì)項(xiàng)都單列出來，作為檢查的重點(diǎn)。這樣審計(jì)報(bào)告在有些方面發(fā)現(xiàn)的問題比去年明顯少了。

中央“八項(xiàng)規(guī)定”頒布以來，雖然公款吃喝問題遏制效果明顯，但個(gè)別部門和所屬單位還存在轉(zhuǎn)嫁或攤派、自行調(diào)劑項(xiàng)目或其他支出用于公務(wù)接待的問題，違規(guī)金額266萬元。從金額上看公款吃喝大為收斂，但是隱蔽性有所增強(qiáng)。新一屆政府提出“約法三章”，樓堂館所一律不得新建，各地基本都能嚴(yán)格遵守，但還有違規(guī)個(gè)案。三公經(jīng)費(fèi)和“小金庫(kù)”，都是關(guān)乎納稅人“錢袋子”的問題。中央在嚴(yán)管三公經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，也加大了對(duì)“小金庫(kù)”的查處。審計(jì)查出賬外“小金庫(kù)”1.94億元，但涉及中央部門本級(jí)只有一個(gè)，剩下34個(gè)都是所屬單位。

審計(jì)報(bào)告披露，抽查的11家國(guó)企791項(xiàng)重大決策事項(xiàng)中，230項(xiàng)存在違反“三重一大”的決策程序，缺乏可行性研究論證以及決策內(nèi)容不符合規(guī)定等問題，造成損失或潛在損失134.68億元。

高培勇說：從審計(jì)報(bào)告中披露出來的大量違法違紀(jì)的事實(shí)來說，不在于我們不明白、不了解，而在于有些部門人員揣著明白裝糊涂。

毫無疑問，審計(jì)之后就要問責(zé)，截至今年5月31日，190名國(guó)企相關(guān)責(zé)任人被處理，其中廳局級(jí)干部32人。審計(jì)在反腐方面，不僅針對(duì)謀私的個(gè)人，也瞄準(zhǔn)謀私的部門。這次審計(jì)報(bào)告將“一些中央部門主管的社會(huì)組織和所屬單位依托行政資源不當(dāng)牟利”單列一項(xiàng)，予以披露。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，至2013年底，衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等13個(gè)部門主管的35個(gè)社會(huì)組織和61個(gè)所屬事業(yè)單位利用所在部門影響，采取違規(guī)收費(fèi)、未經(jīng)批準(zhǔn)開展評(píng)比達(dá)標(biāo)、有償提供信息等方式取得收入29.75億元。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君說：以往的審計(jì)報(bào)告也談到了類似問題，今年談得更明確，這發(fā)出了一個(gè)明確信號(hào)，政府在加大反腐敗力度，腐敗的一個(gè)重要原因，就是行政部門掌握了太多，而且很少受到監(jiān)管的權(quán)利，當(dāng)權(quán)利很大，又缺乏有效監(jiān)管的時(shí)候，那么腐敗就很容易滋生、蔓延。

大家知道，中央部門主管的社會(huì)組織和所屬單位應(yīng)屬非營(yíng)利性公益性組織，但事實(shí)上它們不但牟利，還采取五花八門甚至不當(dāng)?shù)姆绞綘I(yíng)利。如中華醫(yī)學(xué)會(huì)召開的160個(gè)學(xué)術(shù)會(huì)議中，用廣告展位、醫(yī)生通訊錄和注冊(cè)信息等作為回報(bào)，以20萬到100萬元價(jià)格公開標(biāo)注贊助商資格，收取醫(yī)藥企業(yè)贊助費(fèi)8.2億元；未經(jīng)批準(zhǔn)違規(guī)收取資格考試復(fù)訓(xùn)費(fèi)1965萬元，將618個(gè)繼續(xù)教育培訓(xùn)項(xiàng)目收入1.14億元存放賬外。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言指出：這些組織都帶有政府行為，如果

這些“二政府”性質(zhì)的組織，既做政府的手又做市場(chǎng)的手，這個(gè)領(lǐng)域就得不到監(jiān)控、監(jiān)管，甚至是腐敗高發(fā)的危險(xiǎn)領(lǐng)域，所以要改革、要脫鉤，讓它們獨(dú)立。

這次審計(jì)報(bào)告發(fā)現(xiàn)并移送重大違法違規(guī)案件線索比較多，達(dá)314起，涉及1100多人，主要發(fā)生在權(quán)力比較集中和掌握重要國(guó)有資產(chǎn)資源的部門和單位。對(duì)此，高培勇指出：現(xiàn)在的問題是，對(duì)于個(gè)人的違法違紀(jì)行為，我們有一套比較明確的措施加以懲處、加以糾正，但是對(duì)于部門這方面的措施是滯后的，往往是部門的錯(cuò)誤由領(lǐng)導(dǎo)班子做個(gè)檢查、寫個(gè)整改報(bào)告就不了了之了。到底整改沒有，整改力度和效果如何，誰來過問？高培勇形象地比喻：養(yǎng)一只雞誰都想去喂把米，在爭(zhēng)相喂雞的同時(shí)，實(shí)際上所追尋的是財(cái)政資金分配權(quán)，在分配權(quán)的背后，就是部門利益。

對(duì)專項(xiàng)資金分配，各部門都想擁有審批權(quán)，但一旦分配使用出現(xiàn)錯(cuò)誤，就出現(xiàn)責(zé)任主體不明確、問責(zé)無對(duì)象、追責(zé)無主體的現(xiàn)象。為此，審計(jì)提出了從根本上理順各部門之間、各層級(jí)政府之間財(cái)政分配權(quán)責(zé)關(guān)系的建議。

王雍君說：現(xiàn)在人們比較關(guān)注中央與地方要清楚地劃分財(cái)權(quán)事權(quán)，但是我們很少關(guān)注每一級(jí)政府職能部門之間，以及財(cái)政部門與職能部門之間，它們之間彼此權(quán)利和責(zé)任又如何界定呢？今年的審計(jì)報(bào)告，把這個(gè)問題提得很到位，這對(duì)今后的改革很有幫助。

高培勇指出：站在國(guó)家治理的角度去做審計(jì)工作，并且把審計(jì)作為國(guó)家治理體系的一個(gè)重要組成部分，那么，等于是把微觀層面問題宏觀化，這是一種有機(jī)的結(jié)合，是我們推進(jìn)國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化所必須有的一個(gè)重要方面。

一手抓重大違法違紀(jì)問題，打擊和懲處腐?。灰皇肿ンw制機(jī)制制度性問題，推進(jìn)完善制度和深化改革，體現(xiàn)了審計(jì)工作“兩手抓”、“兩手都要硬”的原則。從本次審計(jì)結(jié)果來看，中央落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定、糾正“四風(fēng)”的力度空前，對(duì)于有令不行、有禁不止的問題，審計(jì)也給出了很多非常具體的建議。但是從根本上來講，解決審計(jì)反映的問題就是要全面深化改革的系統(tǒng)部署，把每一項(xiàng)的改革措施都落到實(shí)處，切實(shí)完善國(guó)家治理體系、推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化。

媒體對(duì)審計(jì)工作報(bào)告的新評(píng)價(jià)

在劉家義審計(jì)長(zhǎng)作完審計(jì)工作報(bào)告后，審計(jì)署于25日在門戶網(wǎng)站公告了中央部門2013年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果。截至27日下午5時(shí)，媒體關(guān)于審計(jì)工作報(bào)告及中央部門單位審計(jì)結(jié)果公告情況的報(bào)道和轉(zhuǎn)載12000多篇（次）。同時(shí)，論壇、博客、微博也大量轉(zhuǎn)載此次公告情況。

輿論認(rèn)為，審計(jì)工作報(bào)告對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了一次全面“體檢診斷”，報(bào)告直面問題不回避，客觀反映各類問題并對(duì)違法違規(guī)行為者逐項(xiàng)點(diǎn)名，體現(xiàn)了中央反腐力度的加大及強(qiáng)化國(guó)家治理的信心和決心?？傮w來看，審計(jì)“點(diǎn)名”受到贊賞，輿論紛紛探究“找病根、治頑疾”。經(jīng)過報(bào)道、轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論高潮后，社會(huì)各界開始理性分析審計(jì)工作報(bào)告及審計(jì)結(jié)果公告暴露的問題，探究一些違規(guī)違法問題成為頑疾的深層次原因，從體制機(jī)制角度尋求“屢審屢犯”的治本之策。記者發(fā)現(xiàn)，媒體對(duì)審計(jì)工作報(bào)告的評(píng)價(jià)，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是高度贊揚(yáng)審計(jì)曝光問題力度加大，期待審計(jì)報(bào)告“點(diǎn)名”公開化、常態(tài)化、制度化，進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)信息公開在促整改、推反腐、建設(shè)透明政府方面的作用?！斗ㄖ迫?qǐng)?bào)》、《華商報(bào)》、《京華時(shí)報(bào)》、新民網(wǎng)等刊文指出，今年毫不留情地具體點(diǎn)名，讓人眼前一亮；與過去“個(gè)別部門”的模糊表述相比，點(diǎn)名通報(bào)成為一大亮點(diǎn)；審計(jì)報(bào)告以大量篇幅專題反映了中央部門及所屬單位落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和“約法三章”要求的落實(shí)情況，并對(duì)一大批違規(guī)部門單位進(jìn)行了點(diǎn)名批評(píng)，這在以往的審計(jì)報(bào)告中不多見。媒體認(rèn)為，審計(jì)署公開點(diǎn)名通報(bào)，從留點(diǎn)情面到不留情面，讓更多的外部監(jiān)督力量有能力參與到監(jiān)督中來。而且，“點(diǎn)名”能夠形成高壓態(tài)勢(shì)，能讓相關(guān)負(fù)責(zé)人更加敬畏規(guī)則，提升政治自覺。

二是輿論對(duì)中央部門單位出現(xiàn)違法違規(guī)“老面孔”問題表達(dá)不滿，呼吁加大審計(jì)揭示問題的問責(zé)力度及整改公開力度。輿論認(rèn)為，翻開今年審計(jì)工作報(bào)告，除少數(shù)新問題外，更多的是“老面孔”——亂建樓堂館所屬于頂風(fēng)違規(guī)，財(cái)政資金閑置的事提了好幾年，違規(guī)放貸不知放倒了多少領(lǐng)導(dǎo)干部……同一部門在同一問題上一犯再犯，不同部門被查出的問題又何其相似。但與

此同時(shí)，媒體和網(wǎng)民對(duì)加大問責(zé)力度的呼聲也進(jìn)一步高漲。新華時(shí)評(píng)、《中國(guó)青年報(bào)》、《法制日?qǐng)?bào)》等刊文指出，審計(jì)陷入“拉鋸戰(zhàn)”，背后是一些單位和個(gè)人法制觀念淡漠，心存僥幸；是一些部門權(quán)力過大，利益太多；也是問責(zé)機(jī)制不健全，違規(guī)成本太低，體制有障礙、制度有漏洞造成的。對(duì)于審計(jì)機(jī)關(guān)來說，加大審計(jì)查出問題的公開力度，是提高審計(jì)權(quán)威性、公信力的一大利器。審計(jì)風(fēng)暴，透明審計(jì)當(dāng)然重要，嚴(yán)格的事后問責(zé)同樣不可或缺。要讓有關(guān)部門痛定思痛糾正違規(guī)，必須嚴(yán)厲問責(zé)。有關(guān)部門應(yīng)該通過媒體、網(wǎng)站等渠道，實(shí)時(shí)公布違規(guī)問題的整改落實(shí)情況，接受公眾監(jiān)督；同時(shí)，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、司法部門之間的銜接，積極配合行政或司法調(diào)查，跟蹤了解移送案件處理情況，并將結(jié)果向社會(huì)公布。

三是輿論分析指出，審計(jì)情況揭示的問題看似個(gè)案，卻折射了財(cái)政領(lǐng)域諸多亟待改革的體制問題?！豆と巳?qǐng)?bào)》社評(píng)指出，對(duì)微觀層面發(fā)現(xiàn)的具體違法違規(guī)違紀(jì)問題進(jìn)行剖析，進(jìn)而上升到對(duì)體制機(jī)制制度層面的推動(dòng)和改變，促進(jìn)理好財(cái)、用好權(quán)、盡好責(zé)，充分發(fā)揮審計(jì)工作的建設(shè)性作用，讓微觀與宏觀、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督與國(guó)家治理之間形成有機(jī)結(jié)合，這也是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要使命。《南方日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)青年報(bào)》等刊文指出，審計(jì)風(fēng)暴也有一部分已經(jīng)轉(zhuǎn)化成了“反腐風(fēng)暴”，但審計(jì)不是終點(diǎn)，它只是發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)而解決問題的一個(gè)環(huán)節(jié)。問題能否得到解決，不能寄希望于審計(jì)部門一家的鐵面、鐵腕，也不能指望涉案機(jī)構(gòu)和部門僅僅因?yàn)閾?dān)心審計(jì)報(bào)告被披露、面子上掛不住而自我規(guī)范資金使用。審計(jì)報(bào)告帶來了反腐風(fēng)暴，但相當(dāng)部分的違規(guī)情況缺乏后續(xù)處理，依然需要繼續(xù)關(guān)注、繼續(xù)監(jiān)督?！豆饷魅?qǐng)?bào)》認(rèn)為，將審計(jì)問題的整合歸納，對(duì)問題有針對(duì)性地分析，對(duì)重大資金執(zhí)行情況做出充分解析，這既是對(duì)審計(jì)制度的完善，也是在更大范圍內(nèi)解決制度層面的問題。對(duì)此，中國(guó)社科院、北京大學(xué)、財(cái)政部等有關(guān)專家表示，今年的審計(jì)報(bào)告對(duì)很多違規(guī)問題進(jìn)行了詳細(xì)披露。那些背后正是當(dāng)前財(cái)稅體制改革要啃的硬骨頭。按照十八屆三中全會(huì)精神，應(yīng)進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。如此次審計(jì)署將行業(yè)協(xié)會(huì)的問題詳細(xì)披露，就是釋放中央政府更明確的簡(jiǎn)政放權(quán)的信號(hào)。

四是輿論在對(duì)“屢審屢犯”現(xiàn)象及“觸目驚心”問題表達(dá)不滿、深入分析原因的同時(shí)，繼續(xù)為新一屆政府加大反腐敗力度和強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)叫好。網(wǎng)民在新浪、騰訊等微博上紛紛發(fā)帖點(diǎn)贊審計(jì)署，點(diǎn)贊新一屆政府公開力度大、查處力度大，讓大家看到了希望。如“支持國(guó)家大力反腐，看來這次的審計(jì)是動(dòng)真格的啦”，“感謝審計(jì)署，查得好”，“審計(jì)署，好樣的，要堅(jiān)持”，“公開報(bào)道好！查得好，重在懲處”。

人大常委會(huì)委員對(duì)解決“屢審屢犯”問題的新建議

參加全國(guó)人大常委會(huì)分組審議審計(jì)報(bào)告的多位委員，針對(duì)審計(jì)報(bào)告反映的“屢審屢犯”現(xiàn)象提出了一些有價(jià)值的意見和建議。

陳國(guó)令委員說，對(duì)于怎么問責(zé)，報(bào)告說得比較籠統(tǒng)。因此，問題單位的具體整改方案要向社會(huì)公布，以加大監(jiān)督力度。

陳昌智副委員長(zhǎng)建議，每年聽取預(yù)算報(bào)告和審計(jì)報(bào)告時(shí)，我們能不能力求解決一個(gè)問題、一個(gè)方面、一個(gè)部門的問題，這樣五年可以解決五個(gè)問題。王其江委員說，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問題，特別是對(duì)一些反復(fù)出現(xiàn)問題的單位，要對(duì)有關(guān)人員問責(zé)和追責(zé)。韓曉武委員認(rèn)為，應(yīng)該從制度上形成完整的預(yù)算審計(jì)監(jiān)督鏈條，對(duì)問題一查到底。車光鐵委員說，要強(qiáng)化審計(jì)后的問題整改工作，健全和完善審計(jì)整改的督辦、跟蹤反饋和問責(zé)機(jī)制，公開審計(jì)整改結(jié)果，從源頭上防止屢審屢犯問題。陳秀榕委員認(rèn)為，對(duì)出現(xiàn)的問題，要剖析原因、深挖根源、尋求對(duì)策、舉一反三，以便更好地依法規(guī)范行政行為，同時(shí)要建立健全體制機(jī)制，使有關(guān)政策規(guī)定能夠落到實(shí)處。此外，對(duì)查出的問題要整改到位，跟蹤督查，并抓好警示教育，防止和杜絕反復(fù)出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)行為。對(duì)于財(cái)政資金沉淀的老問題，呂祖善委員說，問題關(guān)鍵還是要加快推進(jìn)預(yù)算改革。要徹底解決問題，就要下決心從整個(gè)行政管理的改革著手，大幅度壓縮專項(xiàng)推進(jìn)預(yù)算制度改革。對(duì)于連續(xù)多年被反映的“屢審屢犯”問題，李盛霖委員指出，要加快推進(jìn)預(yù)算制度的改革，盡快研究界定財(cái)政支出的范圍、邊界，明確各級(jí)政府的事權(quán)和支出

的責(zé)任。這是解決好問題反復(fù)出現(xiàn)的根本性措施。朱靜芝等委員認(rèn)為，“屢審屢犯”的原因在于，改革沒有到位，立法沒有跟上，問責(zé)和追責(zé)不到位。建議完善相關(guān)制度建設(shè)，清理各級(jí)各類財(cái)政所有的不科學(xué)、不規(guī)范和沉淀的資金。

輿論對(duì)審計(jì)整改的新期待

7月2日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署嚴(yán)肅整改審計(jì)查出的問題。會(huì)議指出，按照憲法法律規(guī)定，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，是建設(shè)現(xiàn)代政府的重要一環(huán)，是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和反腐敗的利器。會(huì)議對(duì)整改審計(jì)查出問題進(jìn)行了部署，要求不折不扣堅(jiān)決嚴(yán)肅整改，通過整改促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，確保公帑花得明白、用得其所、造福人民。

當(dāng)天，中國(guó)政府網(wǎng)、新華網(wǎng)刊文，對(duì)會(huì)議情況做了詳細(xì)報(bào)道，中國(guó)政府網(wǎng)還做出“圖解：嚴(yán)肅整改審計(jì)查出問題”，詳細(xì)列示了整改的重要環(huán)節(jié)、具體要求等。輿論認(rèn)為，國(guó)務(wù)院此次常務(wù)會(huì)議的這些安排和要求，是針對(duì)目前國(guó)家部委中存在的預(yù)算執(zhí)行問題做出的一次快速整改安排，是對(duì)社會(huì)輿論的一次積極回應(yīng)。

新華網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)等刊文指出，審計(jì)病癥查得深、藥方開得好，還需有效落實(shí)。如果落實(shí)不到位，其實(shí)際效果可能會(huì)大打折扣。通過整改，促進(jìn)有關(guān)部門完善宏觀調(diào)控政策措施，努力破除政策措施落實(shí)中的體制機(jī)制障礙，不僅有助于打通政策落實(shí)“最先一公里”和“最后一公里”，讓審計(jì)作用得以“擴(kuò)展”，實(shí)現(xiàn)從“點(diǎn)名”到“點(diǎn)穴”，從“點(diǎn)題”到“破題”，還有助于提升政府統(tǒng)籌治理的水平，用善于發(fā)現(xiàn)問題、敢于直面問題的執(zhí)政智慧和決心贏得民心。

中國(guó)廣播網(wǎng)、中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞網(wǎng)等刊文說，對(duì)李克強(qiáng)總理明確將著力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，用改革的辦法解決前進(jìn)中的問題，克服屢審屢犯的的頑癥表示贊賞和肯定，認(rèn)為真正杜絕屢審屢犯的問題，不僅要依靠“事后審查”——加強(qiáng)審計(jì)查出問題整改工作，而且要構(gòu)建“長(zhǎng)效機(jī)制”——建立現(xiàn)代財(cái)政制度，更為期待“事前監(jiān)督”——預(yù)算法修訂后能帶來美好愿景。

第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)、中國(guó)青年網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)參考報(bào)、人民網(wǎng)等刊文表示，作為中央國(guó)家部委，理應(yīng)帶頭透明行政和廉潔自律。此次會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，是建設(shè)現(xiàn)代政府的重要一環(huán)，是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和反腐敗的利器，就是要從中央部委“屢審屢犯”的小問題入手，深化反腐工作，讓擠占挪用或套取財(cái)政資金、權(quán)錢交易、決策不當(dāng)和違規(guī)操作導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)損失等違規(guī)違紀(jì)、失職瀆職行為受到嚴(yán)厲懲處。

對(duì)此次會(huì)議部署嚴(yán)肅整改將要取得的成效，輿論普遍充滿期待。媒體認(rèn)為，18份審計(jì)公告，一份中國(guó)經(jīng)濟(jì)“全面體檢報(bào)告”密集襲來，政府部門、大型國(guó)企、專項(xiàng)資金的運(yùn)行暴露在陽(yáng)光之下，審計(jì)“旋風(fēng)”成為“新常態(tài)”。審計(jì)猶如“把脈”高手，查處病癥所在，之后就由國(guó)務(wù)院對(duì)癥下藥，進(jìn)而期許藥到病除?，F(xiàn)在，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)明確了責(zé)任人和時(shí)間表，提出了“對(duì)賬銷號(hào)”的具體目標(biāo)，且強(qiáng)調(diào)了要向社會(huì)公布。審計(jì)風(fēng)暴之后，必須掀起整改風(fēng)暴、問責(zé)風(fēng)暴，才能實(shí)現(xiàn)審計(jì)的初衷，贏得公眾的信任，廣大民眾拭目以待。