張恒，王傳麗，李相國

（1.新泰市水資源管理辦公室，山東新泰 271200；2.新泰市水利和漁業(yè)局，山東新泰 271200）

新泰市水資源管理規(guī)范化建設(shè)實踐

張恒1，王傳麗2，李相國1

（1.新泰市水資源管理辦公室，山東新泰 271200；2.新泰市水利和漁業(yè)局，山東新泰 271200）

新泰市緊緊圍繞山東省水資源管理規(guī)范化建設(shè)示范縣目標(biāo)任務(wù)，推進制度、管理、保障“三大體系”建設(shè)，強化水資源管理，狠抓水資源論證、取水許可審批、用水計劃下達、水資源費征收和水源地保護等工作，為創(chuàng)建水資源管理規(guī)范化示范縣建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

新泰市；水資源管理；規(guī)范化；示范縣

新泰市自開展創(chuàng)建山東省水資源管理規(guī)范化建設(shè)示范縣工作以來，全面貫徹落實最嚴格水資源管理制度，進一步提升水資源管理能力和水平，緊緊圍繞水資源管理規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，推進制度、管理、保障“三大體系”建設(shè)，創(chuàng)新管理“十六化”，促進水資源可持續(xù)利用，支撐和保障全市經(jīng)濟社會和生態(tài)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

1 健全制度體系

1.1 管理措施制度化

新泰市政府先后制定頒布《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》（新政發(fā)［2012］33號）和《關(guān)于印發(fā)新泰市水資源管理規(guī)范化建設(shè)實施方案的通知》（新政辦發(fā)［2012］73號），研究出臺《新泰市取水許可管理辦法》《新泰市用水總量控制管理辦法》《新泰市節(jié)約用水辦法》等一系列規(guī)范性文件，為落實最嚴格水資源管理制度提供可靠的制度保障。

1.2 “紅線”指標(biāo)具體化

新泰市每年都根據(jù)泰安市水利和漁業(yè)局的要求，分解下達用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制指標(biāo)，并采取有效措施，確保各項指標(biāo)落實到位。2013年，用水總量控制在2.62億m3，比泰安市下達的年度用水考核指標(biāo)減少0.60億m3；萬元工業(yè)增加值用水量為8.56 m3，比2010年下降15.60%；農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)為0.63，比上年增加0.02；水功能區(qū)控制目標(biāo)達標(biāo)率88.90%，比上年增加22.20%，全面完成上級下達的各項控制指標(biāo)要求。

2 強化管理體系

2.1 規(guī)劃配置統(tǒng)一化

1）完善水資源規(guī)劃體系。完成水資源保障體系規(guī)劃、水資源調(diào)配網(wǎng)規(guī)劃、飲用水安全保障規(guī)劃、節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃和新泰市水資源可持續(xù)利用與保護研究等課題。2）強化水資源統(tǒng)一調(diào)度管理。統(tǒng)籌安排利用全市地表水、地下水、礦排水、中水和雨洪等各類水資源，目前全市中水利用達到1萬m3/d，礦坑水年利用近1 600萬m3，治理河道、攔蓄補給地下水達到180萬m3。

2.2 水資源論證規(guī)范化

新泰市把建設(shè)項目水資源論證作為立項環(huán)評的前置條件，各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，共同把好取水用水第一關(guān)。自2011年以來，累計完成94個項目的水資源論證工作。其中，2013年新泰市需要取水的新改擴建項目45家，實際辦理水資源論證45個，水資源論證率達到100%。

2.3 取水許可程序化

1）嚴格取水許可審批。新泰市對新申請和延續(xù)取水的用水戶，嚴格按照省水利廳關(guān)于加強建設(shè)項目水資源論證和取水許可規(guī)范化的通知要求開展審批。2）加強取水許可審批后續(xù)管理。每個月至少檢查一次取用水戶的取排水、計量設(shè)施運行及退水水質(zhì)等相關(guān)情況，年底前對各取用水戶取水計劃、水資源費繳納、取水臺帳、退水、節(jié)水、水資源保護措施落實等情況進行全面監(jiān)督檢查，將檢查情況逐項歸檔，并建立電子文檔，錄入省取水許可管理系統(tǒng)。

2.4 計劃用水科學(xué)化

新泰市科學(xué)制定下達用水計劃，對用水計劃實行年計劃、月調(diào)度、季考核制度，對超計劃取用水的，累進加價征收水資源費。2013年，全市共下達非農(nóng)用水計劃4 478.19萬m3，區(qū)域內(nèi)非農(nóng)取用水戶用水計劃下達率達到100%。其中，新泰自來水公司管網(wǎng)內(nèi)用戶下達用水計劃900萬m3，新汶自來水公司管網(wǎng)內(nèi)用戶下達用水計劃700萬m3，對821家規(guī)模以上公共用水戶全部下達。

2.5 節(jié)水措施多樣化

1）嚴格執(zhí)行建設(shè)項目“三同時”制度。要求新改擴建項目節(jié)水設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)，對違反規(guī)定的，責(zé)令其停止取用水并限期整改。2）大力開展水平衡測試。在紡織、化工、制藥、機械等行業(yè)進行水平衡測試，挖掘節(jié)水潛力。3）全面開展節(jié)水工作。在企事業(yè)單位開展節(jié)水型單位創(chuàng)建工作，用計劃和定額對用水總量進行控制，督促單位加強供用水管理。

2.6 征收使用嚴格化

1）嚴格征收。按照計量征收到位、票款分離執(zhí)行到位、應(yīng)征必征到位、征收標(biāo)準到位的要求，嚴格水資源費征收。2）規(guī)范使用。嚴格按照專款專用的要求，由市水資辦提出使用意見，由市財政局審核把關(guān)，確保水資源費用于水資源管理。

2.7 計量監(jiān)控信息化

目前，新泰市已安裝地下水位遠程監(jiān)測設(shè)施23套，安裝水量遠程監(jiān)控設(shè)施48套。其中，為泰安市級以上發(fā)證的7家取用水戶安裝遠程監(jiān)控設(shè)施10套，遠程在線監(jiān)控率達100%。為新泰發(fā)證的29家規(guī)模以上非農(nóng)業(yè)用水戶安裝遠程監(jiān)控設(shè)施38套，遠程在線監(jiān)控率達69%。

2.8 水資源保護一體化

1）設(shè)立9處水功能區(qū)，提出水域限制排污總量的意見及入河排污口的控制方案，對三大城市飲用水源地和12處農(nóng)村集中供水式水庫飲用水源地實行城鄉(xiāng)一體化保護。2）加強入河排污口監(jiān)督管理，對擅自設(shè)置入河排污口、傾倒垃圾等污染水源的違法行為嚴厲查處，確保河道清潔。3）加強水質(zhì)監(jiān)測，制定突發(fā)水污染事件的預(yù)警預(yù)報方案，嚴格執(zhí)行突發(fā)水污染事件季報制度。4）加強地下水開發(fā)利用管理，限期封停公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自備水井，確保地下水采補平衡。5）實施飲用水源地綜合整治，對保護區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村生活垃圾等進行綜合治理，對飲用水源地上游的河道進行綠化保護。6）實施水源地四大保護工程，即水庫除險加固工程，小流域綜合治理工程，水源地保護工程，飲水安全工程。

3 落實保障體系

3.1 協(xié)調(diào)合作機制化

2005-03，新泰市成立專門的水資源管理辦公室，全面負責(zé)全市的水資源管理工作。2012年，成立實行最嚴格水資源管理制度領(lǐng)導(dǎo)小組，全面抓好各項工作落實。把水資源管理工作列入市政府年度科學(xué)發(fā)展觀綜合考核獎懲體系，實行水資源管理地方行政首長負責(zé)制，將水資源管理規(guī)范化建設(shè)的各項目標(biāo)內(nèi)容，納入市委、市政府考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的考核評定標(biāo)準之中，將考核結(jié)果作為評先創(chuàng)優(yōu)的重要依據(jù)，從而推進規(guī)范化建設(shè)進程，確保規(guī)范化建設(shè)的質(zhì)量和效果。

3.2 管理隊伍專業(yè)化

新泰市始終重視水資源管理工作，每年拿出水資源費的近20%用于水資源管理基礎(chǔ)設(shè)施投入，為市水資辦配備照相機、電腦等辦公器材，配置水資源巡查車輛，配齊管理人員。積極組織人員參加每年至少一次的專業(yè)技能培訓(xùn)，持續(xù)加強水資源管理專題考察和調(diào)研，學(xué)習(xí)先進地區(qū)的成功經(jīng)驗，打造出一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔勤政的水資源管理隊伍。市水資辦現(xiàn)有人員21人，其中高級職稱5人、中級職稱7人。大專以上學(xué)歷的18人，占總?cè)藬?shù)的85%。

3.3 管理任務(wù)目標(biāo)化

實行水資源管理人員目標(biāo)責(zé)任制，按照目標(biāo)管理要求，確定水資源論證、取水許可及監(jiān)督管理、計劃用水、水資源費征收、水資源保護等工作任務(wù)，量化管理指標(biāo)，細化管理內(nèi)容，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，制定目標(biāo)管理考核和獎懲制度，實行目標(biāo)責(zé)任追究制。

3.4 資料編報正規(guī)化

統(tǒng)一水資源管理各類常用文檔格式，建立起統(tǒng)一的文檔模板，及時對有關(guān)資料進行整理分析，確保原始記錄真實、清晰、規(guī)范、準確，編制、匯總和上報及時，為科學(xué)調(diào)度、有效管理提供技術(shù)支持。

3.5 監(jiān)督稽查經(jīng)常化

聘請“兩代表一委員”和服務(wù)企事業(yè)單位負責(zé)人為社會監(jiān)督員，對水資源管理工作的開展進行監(jiān)督，確保水資源管理工作達到群眾滿意；建立完善公安、水利、環(huán)保等多部門聯(lián)動執(zhí)法機制，落實水資源管理巡查、稽查、督查“三項制度”，按照日常巡查、突擊稽查和強化督察3個梯次，及時查處無證取水、非法鑿井、欠繳拒繳水資源費等水事違法行為。2013年，共查處水事違法案件7起，處理各類投訴17條。

3.6 節(jié)水宣傳常態(tài)化

新泰市每年利用紀念世界水日、中國水周、城市節(jié)水宣傳周等活動，出動宣傳車、散發(fā)宣傳材料、懸掛過街橫幅、播放專題片、刊登宣傳文章，形成報紙上有文章、網(wǎng)絡(luò)里有內(nèi)容、電視上有畫面、墻上有標(biāo)語、路上有橫幅等多種媒體交叉配合的立體宣傳局面，極大地提高全社會的水憂患意識，激發(fā)群眾共同參與落實最嚴格水資源管理制度的積極性，在全社會形成共同參與、相互監(jiān)督最嚴格水資源管理制度實施的濃厚氛圍。

4 結(jié)語

新泰市通過開展水資源管理規(guī)范化建設(shè)，加大資金投入，加強硬件建設(shè)，規(guī)范檔案管理，配備先進設(shè)施，水資源管理水平大幅度提升，展現(xiàn)出朝氣蓬勃、積極向上的精神風(fēng)貌和高素質(zhì)、創(chuàng)新型的水資源管理隊伍，為深入貫徹落實最嚴格水資源管理制度打下堅實基礎(chǔ)。

（責(zé)任編輯 鄭繼勝）

表1 水位過程線推求糙率計算表

表2 綜合糙率復(fù)核計算表

（責(zé)任編輯 趙其芬）

TV213.4

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1009-6159（2014）-10-0022-03

2014-05-04

張恒(1968—)，男，高級工程師