張秀利　祝志勇

摘要 以勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)化、政府投資與民間投資是發(fā)展中國家的重要內(nèi)生變量，文章首次將三者結(jié)合起來，將政府投資與民間投資置于城鎮(zhèn)化的分析框架，研究城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府投資與民間投資的相互關(guān)系以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程對兩者的差異性影響。通過單位根檢驗(yàn)、協(xié)整檢驗(yàn)、建立滯后一期和滯后二期的誤差修正模型及Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)后發(fā)現(xiàn)：城鎮(zhèn)化對政府投資與民間投資的影響存在顯著差異，城鎮(zhèn)化與政府投資存在長期穩(wěn)定的均衡關(guān)系而與民間投資不存在這種關(guān)系，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府投資對民間投資具有一定程度上的擠出效應(yīng)；從城鎮(zhèn)化與政府投資關(guān)系的動(dòng)態(tài)演化看，城鎮(zhèn)化并沒有引起政府投資的變化而是相反，因此我國的城鎮(zhèn)化推進(jìn)采取的是政府主導(dǎo)型模式而非市場主導(dǎo)型，作為主要投資主體的政府以大規(guī)模財(cái)政資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資進(jìn)而推動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，政府投資是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要導(dǎo)因；政府投資對城鎮(zhèn)化的推進(jìn)具有滯后效應(yīng)，政府投資存在績效損失。我國現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化模式是一種典型的政府主導(dǎo)型模式，是我國政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在城鎮(zhèn)化問題上的延伸，政府政治人的角色決定了其具有不計(jì)成本實(shí)現(xiàn)施政目標(biāo)的特性，從長期看，政府投資由于效率低下而應(yīng)讓位于民間投資，當(dāng)前政府主導(dǎo)型的城鎮(zhèn)化模式必須轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋鲗?dǎo)型模式。為此應(yīng)界定城鎮(zhèn)化推進(jìn)中政府投資的邊界和范圍，削弱不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的直接干預(yù)、全力打造服務(wù)性政府，鼓勵(lì)民間資本參與城鎮(zhèn)化投資，并提高城鎮(zhèn)化推進(jìn)中政府投資的效率。

關(guān)鍵詞政府投資；民間投資；差異性影響；政府主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化

中圖分類號(hào)F290文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1002-2104（2014）02-0054-06doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2014.02.008

當(dāng)前我國進(jìn)入提質(zhì)增效的第二季經(jīng)濟(jì)發(fā)展，且國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境持續(xù)惡化，面臨著外部需求不確定性增強(qiáng)，內(nèi)部人口紅利下降甚至終結(jié)、老齡化日益嚴(yán)重以及由來已久的內(nèi)需不足的問題，在這種形勢下，遵循著城鎮(zhèn)化能帶動(dòng)投資大規(guī)模增長從而將成為未來一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長的引擎的思路和邏輯，城鎮(zhèn)化開始進(jìn)入制度設(shè)計(jì)者的視野。

1相關(guān)研究文獻(xiàn)述評(píng)

對于政府投資與民間投資的關(guān)系，由于西方國家的投資主要是指私人投資，所以國外學(xué)者們對于政府投資與民間投資關(guān)系的理論研究并不是很多[1]6。Fisher的研究發(fā)現(xiàn)，政府支出增加會(huì)降低預(yù)算盈余或增加預(yù)算赤字，而預(yù)算盈余與私人投資存在正相關(guān)關(guān)系，因此，政府投資會(huì)對私人投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)[2]。Cebula運(yùn)用1949-1976年美國和加拿大的數(shù)據(jù)進(jìn)行檢驗(yàn)，最后得出了在美國和加拿大存在擠出效應(yīng)的結(jié)論[3]。Aschauer采用總量生產(chǎn)函數(shù)的方法并以西方7國的數(shù)據(jù)為分析基礎(chǔ)，得出政府投資中的基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟(jì)增長作用顯著，總體而言政府投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)大于民間投資[4]。而Khan和Reinhart的研究卻得出了相反的結(jié)論，他們對24個(gè)發(fā)展中國家進(jìn)行考察后發(fā)現(xiàn)，民間投資比政府投資對經(jīng)濟(jì)增長有更大的促進(jìn)作用[5]。由此可見，由于研究方法和數(shù)據(jù)選取的差異，導(dǎo)致研究結(jié)果不能達(dá)成一致，無法準(zhǔn)確描述出政府投資、民間投資與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系。

國內(nèi)學(xué)者對政府投資與民間投資的關(guān)系也進(jìn)行了研究。鈔小靜和任保平的研究發(fā)現(xiàn)短期內(nèi)政府資本的產(chǎn)出彈性明顯高于民間資本，但長期中政府資本的產(chǎn)出彈性為負(fù)，而民間資本則有著較高的正產(chǎn)出彈性，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要力量[1]5。陳時(shí)興運(yùn)用IS-LM模型研究政府投資對民間投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)與擠入效應(yīng)的影響因素，發(fā)現(xiàn)中國政府投資規(guī)模擴(kuò)大對民間投資存在部分?jǐn)D入效應(yīng)，也存在部分?jǐn)D出效應(yīng)，但從總體上看累積擠出效應(yīng)并不存在[6]。吳洪鵬和劉璐采用1997年1月至2004年12月的月度數(shù)據(jù)，運(yùn)用VAR模型對中國存在擠出效應(yīng)的機(jī)制進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)檢驗(yàn)。結(jié)果表明，可能會(huì)導(dǎo)致民間投資減少的三種擠出效應(yīng)機(jī)制均不存在，公共投資的擴(kuò)大產(chǎn)生了對民間投資的擠入效應(yīng)[7]。楚爾鳴和魯旭通過建立三變量SVAR模型分析表明，中國政府投資在一定程度上擠出了私人投資，且不利于產(chǎn)出增長[8]。周衛(wèi)民模擬了市場體制和計(jì)劃體制下政府投資、民間金融和民間投資三者間的兩個(gè)不同博弈模型，發(fā)現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府投資的選擇決定均衡解的存在性，政府投資的低效率特征和主導(dǎo)地位使社會(huì)投資效率低于市場經(jīng)濟(jì)體制下的投資效率[9]。黃亭亭和楊偉的數(shù)值模擬結(jié)果表明政府投資的效果取決于其與民間投資的互補(bǔ)性[10]。辛賢對我國農(nóng)業(yè)公共R&D投資和農(nóng)業(yè)私人R&D投資之間的關(guān)系研究后發(fā)現(xiàn)兩者之間存在互補(bǔ)而非替代關(guān)系[11]。

對于城鎮(zhèn)化與投資的關(guān)系，蔣時(shí)節(jié)利用重慶數(shù)據(jù)進(jìn)行驗(yàn)證后發(fā)現(xiàn)，累積的基礎(chǔ)設(shè)施投資對城市化進(jìn)程的影響成對數(shù)線性關(guān)系，城市化水平與基礎(chǔ)設(shè)施投資額顯著相關(guān)[12]。王開科等進(jìn)行的研究顯示，城市化與財(cái)政基本建設(shè)投資之間、城市化水平與固定資產(chǎn)投資之間存在長期的均衡關(guān)系[13]。

對上述國內(nèi)外學(xué)者研究成果的梳理后可以發(fā)現(xiàn)，雖然尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，但目前對于政府投資對民間投資的效應(yīng)、政府投資與民間投資對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)的差異的研究還是較為豐富的。然而，將政府投資與民間投資置于城鎮(zhèn)化的分析框架，研究城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府投資與民間投資的相互關(guān)系以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程對兩者影響的差異性，目前還尚無文獻(xiàn)論及。事實(shí)上，對于發(fā)展中國家而言，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、政府投資、民間投資都是重要的內(nèi)生變量，對政府投資、民間投資與城鎮(zhèn)化的研究可以為發(fā)展中國家長期政策的制定與選擇提供理論依據(jù)，具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義?；谘芯楷F(xiàn)狀與當(dāng)前現(xiàn)實(shí)的需要，本文將選取中國歷史數(shù)據(jù)來研究城鎮(zhèn)化對政府投資與民間投資的不同效用，試圖對下述問題作出回答：1城鎮(zhèn)化對政府投資和民間投資的影響是否具有差異性？城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府投資對民間投資是否具有擠出效應(yīng)？2城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府投資是否存在績效損失？3是城鎮(zhèn)化進(jìn)程引起政府投資與民間投資的變化還是相反？本文最終將對我國當(dāng)前的城鎮(zhèn)化模式是政府還是市場主導(dǎo)型進(jìn)行判斷，并從投資的角度提出當(dāng)前城鎮(zhèn)化模式的調(diào)整思路，以此為我國政策的制定與選擇提供一定的理論依據(jù)。

張秀利等：城鎮(zhèn)化對政府投資與民間投資的差異性影響中國人口·資源與環(huán)境2014年第2期2模型描述、變量選取與數(shù)據(jù)來源

2.1模型描述

DHSY模型是一種具有特定形式的計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型，其主要形式由Davidson，Hendry，Srba和Yeo于1978年提出。假設(shè)變量x與y存在長期均衡關(guān)系為：

yt=α0+α0xt+μt（1）

由于現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中x與y很少處于均衡點(diǎn)上，因此實(shí)際被觀測到的只是x與y間的短期的或非均衡的關(guān)系。假設(shè)具有如下一階自回歸分布滯后模型，記為ADL（1，1）：

yt=β0+β1xt+β2xt-1+δyt-1+μt（2）

該模型顯示出第t期的y值不僅與x的變化相關(guān)，而且與第t-1期的x與y的狀態(tài)值有關(guān)。由于變量可能是非平穩(wěn)的，因此不能直接運(yùn)用OLS法。對模型（2）適當(dāng)變形后得到：

Δyt=β0+β1Δxt+（β1+β2）xt-1-（1-δ）yt-1+μt

=β1Δxt-（1-δ）yt-1-β021-δ-β1+β221-δxt-1+μt

Δyt=β1Δxt-λ（yt-1-α0-α1xt-1）+μt

λ=1-δ，α0=β0/1-δ，α1=（β1+β2）/（1-δ）（3）

模型（3）即為一階誤差修正模型。若將誤差修正模型中的參數(shù)α1和α2與（1）中的相應(yīng)參數(shù)視為相等，則模型中括號(hào)內(nèi)的項(xiàng)就是t-1期非均衡誤差項(xiàng)，于是誤差修正模型表明y的變化決定于x的變化以及前一時(shí)期的非均衡程度，同時(shí)這也彌補(bǔ)了簡單差分的不足，因?yàn)樵撌胶衳與y水平值表示的前期非均衡程度，因此y的值已對前期的非均衡程度做出了修正。（3）式也寫為：

Δyt=β1Δxt-λecmt-1+μt（4）

根據(jù)數(shù)據(jù)的特征及實(shí)際研究的需要，也可在模型中引入二階滯后項(xiàng)：

yt=β0+β1xt+β2xt-1+β3xt-2+δ1yt-1+δ2yt-2+μt（5）

2.2變量選取

實(shí)證分析主要涉及城鎮(zhèn)化率、政府投資與民間投資三個(gè)變量。城鎮(zhèn)化率以城鎮(zhèn)人口與總?cè)丝诘谋戎乇硎?，記為u。投資主要指固定資產(chǎn)投資，由于固定資產(chǎn)投資中的公益性項(xiàng)目投資理應(yīng)由各級(jí)政府承擔(dān)，基礎(chǔ)性項(xiàng)目和競爭性項(xiàng)目的投資則由政府（主要通過國有經(jīng)濟(jì)）與民間資本展開，因此政府投資以國有經(jīng)濟(jì)投資表示，記為RGI。民間投資以個(gè)體和私營經(jīng)濟(jì)的固定資產(chǎn)投資表示，記為RPI。

2.3數(shù)據(jù)獲取

城鎮(zhèn)化率u的數(shù)據(jù)來自歷年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，政府投資和民間投資數(shù)據(jù)來源于《中國固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)年鑒》，并按固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)進(jìn)行了調(diào)整，均為實(shí)際政府投資和實(shí)際民間投資。為部分消除序列相關(guān)問題，并將可能的非線性關(guān)系轉(zhuǎn)化為線性關(guān)系，減少變量的極端值、非正態(tài)分布以及異方差性，首先對u、RGI和RPI三個(gè)時(shí)間序列取對數(shù)，新產(chǎn)生的序列分別記為lnu、lnRGI和lnRPI。數(shù)據(jù)如表1所示。

3實(shí)證分析過程及結(jié)果

3.1ADF檢驗(yàn)和協(xié)整檢驗(yàn)

由于現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)大多是非平穩(wěn)序列，對非平穩(wěn)序列直接采用OLS方法容易導(dǎo)致偽回歸，因而對序列平穩(wěn)性進(jìn)行單位根檢驗(yàn)是必要的。ADF檢驗(yàn)是一種通過在回歸方程右邊加入因變量的滯后差分項(xiàng)來控制高階序列相關(guān)的單位根檢驗(yàn)方法，是目前常用的和較為有效的序列平穩(wěn)性檢驗(yàn)的工具。下面采用eviews軟件分別對u與lnu、RGI與lnRGI、RPI與lnRPI三組變量進(jìn)行ADF檢驗(yàn)，結(jié)果如下：

由表2所見，lnu、lnRGI和lnRPI均為二階單整序列。為了驗(yàn)證lnu與lnRGI、lnu與lnRPI的協(xié)整關(guān)系，下面采用EG（EngleGranger）兩步法進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)，分別建立lnu和lnRGI、lnu和lnRPI的線性回歸模型如下：

lnRGI=-1.742+3.032lnu+μ1（6）

（-2.574）（16.073）

R2=0.931D.W.=0.301

lnRPI=-9.665+4.959lnu+μ2（7）

（14.762）（-8.020）

R2=0.920D.W.=0.196

對殘差序列μ1和μ2進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，結(jié)果如表3所示。

序列μ1的單位根檢驗(yàn)值小于1%的臨界值，所以殘差序列平穩(wěn)。而對μ2的檢驗(yàn)則顯示，三種形式的單位根值均大于1%、5%和10%的臨界值，故殘差序列不平穩(wěn)。這說明城鎮(zhèn)化率與政府投資存在長期穩(wěn)定的均衡關(guān)系，而與民間投資不存在這種關(guān)系。進(jìn)一步的，從（6）式的回歸結(jié)果看，擬合優(yōu)度值均接近1，說明模型的擬合優(yōu)度較好；但D.W.值較小，因此模型具有較強(qiáng)的自相關(guān)性。利用廣義差分法對原模型進(jìn)行修正，加入兩個(gè)滯后變量以消除自相關(guān)性，建立模型如下：

lnRGI=-1.656+3.015lnu+1.379AR（1）-0.631AR（2）

（-1.013）（6.637）（6.382）（-2.482）

R2=0.982D.W.=2.029（8）

修正后的模型顯示，回歸方程的擬合優(yōu)度好且D.W.值較為理想，自相關(guān)性得到極大改善。該模型表明城鎮(zhèn)化水平與政府投資呈正相關(guān)關(guān)系，城鎮(zhèn)化率每提高1%，政府投資上升3.015%。但該模型表述的是變量之間的長期均衡關(guān)系，而實(shí)際經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)卻是由非均衡過程生成的，因此建模時(shí)需用數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)非均衡過程來逼近經(jīng)濟(jì)理論的長期均衡過程，下面將建立誤差修正模型進(jìn)一步考察兩個(gè)變量的短期動(dòng)態(tài)及其調(diào)整關(guān)系。

3.2建立ECM模型

通過前述所得到的u與RGI協(xié)整方程的殘差序列μ1，令誤差修正項(xiàng)ecmt=μ1，分別建立滯后一期和滯后二期的誤差修正模型：

ΔlnRGIt=0.218-2.971Δlnut-0.04（lnRGIt-1

-3032lnu+1.742）+εt

=0.218-2.917Δlnut-0.04ecmt-1+εt（9）

（3.499）（-1.593）（-0.339）

R2=0.141D.W.=1.712

由此可見，無論是滯后一期（9）式還是滯后二期（10）式的誤差修正模型，其誤差修正項(xiàng)的系數(shù)均為負(fù)，符合反向修正機(jī)制。因此u與RGI在短期內(nèi)存在波動(dòng)關(guān)系，但從長期看，這種波動(dòng)可以通過誤差修正模型反向修正到均衡狀態(tài)。

3.3Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)

分析表4，若給定顯著性水平5%，可以看出僅當(dāng)滯后期為4時(shí)，RGI引起了u的變化，除此之外，其他滯后期下RGI和u不存在Granger因果關(guān)系。

3.4結(jié)果分析

對上述實(shí)證檢驗(yàn)及模型數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步分析可以得到如下結(jié)果：

（1）從對協(xié)整方程殘差項(xiàng)的單位根檢驗(yàn)結(jié)果看，政府投資與城鎮(zhèn)化率回歸模型的殘差序列平穩(wěn)，而民間投資對城鎮(zhèn)化率回歸的殘差序列不平穩(wěn)，這說明政府投資與城鎮(zhèn)化率存在長期穩(wěn)定的均衡關(guān)系，而民間投資與城鎮(zhèn)化率在長期中不存在均衡關(guān)系，這意味著城鎮(zhèn)化對政府投資與民間投資的影響存在顯著差異，同時(shí)也從側(cè)面反映出政府大舉進(jìn)入城鎮(zhèn)化建設(shè)的投資行為對民間投資產(chǎn)生了擠出效應(yīng)。

（2）Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)始終不能拒絕城鎮(zhèn)化不是政府投資的Granger原因的原假設(shè)，但當(dāng)滯后期為4時(shí)拒

表4變量u和RGI的Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)

Tab.4Results of granger causality test of u and RGI

滯后

階數(shù)

Lag order

number2零假設(shè)H0：u不是RGI的

Granger原因

Null Hypothesis（H0）：

u is not the Granger

cause of RGI2零假設(shè)H0：RGI不是u的

Granger原因

Null Hypothesis（H0）：

RGI is not the Granger

cause of uF2P2F2P120.306 020.565 220.344 020.565 2222.199 620.147 722.076 520.162 3320.899 220.472 322.704 9*20.096 5421.791 520.223 825.532 1**20.019 6522.461 720.172 722.016 520.229 9注：**與*分別表示通過5%與10%的顯著性水平拒絕“不存在Granger因果關(guān)系”的原假設(shè)。

絕政府投資不是城鎮(zhèn)化的Granger原因的原假設(shè)，這說明在城鎮(zhèn)化與政府投資的動(dòng)態(tài)演化過程中，城鎮(zhèn)化并未直接導(dǎo)致政府投資的提高而是政府投資導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化率的提高。這也意味著總體而言，中國式城鎮(zhèn)化是政府主導(dǎo)型而非市場主導(dǎo)型的，政府作為投資主體，以大規(guī)模財(cái)政資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資直接推動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（3）Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)的結(jié)果雖然表明政府投資規(guī)模的逐年增大引致城鎮(zhèn)化率提高，但在5%的顯著性水平下，滯后期為1、2、3及5的P值均未能通過檢驗(yàn)，僅當(dāng)滯后期為4時(shí)通過檢驗(yàn)拒絕原假設(shè)，這說明政府投資對城鎮(zhèn)化率的提高存在滯后效應(yīng)，也從側(cè)面說明我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府投資存在績效損失，政府投資效率有待提高。

4結(jié)論及政策建議

通過對1990-2010實(shí)際政府投資、實(shí)際民間投資及城鎮(zhèn)化率三個(gè)時(shí)間序列的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化對政府投資與民間投資存在顯著的差異性影響，長期中城鎮(zhèn)化與政府投資存在穩(wěn)定均衡關(guān)系而與民間投資不存在這種協(xié)整關(guān)系，而且從城鎮(zhèn)化與政府投資關(guān)系的動(dòng)態(tài)演化看，城鎮(zhèn)化并沒有引起政府投資的變化而是政府投資引起城鎮(zhèn)化，這充分說明我國當(dāng)前的城鎮(zhèn)化采取的是政府主導(dǎo)型模式，政府投資是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要推動(dòng)因素。政府投資在城鎮(zhèn)化中的主導(dǎo)地位是由我國政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?jīng)Q定的，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，政府作為投資主體，以大規(guī)模財(cái)政資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資，對其他經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)入競爭性基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目形成了一定排斥，從而產(chǎn)生擠出效應(yīng)。相較于民間投資，政府投資調(diào)整經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有外部時(shí)滯短、見效快、指向性強(qiáng)及乘數(shù)效應(yīng)大的優(yōu)點(diǎn)，但政府政治人的角色決定了政府往往具有不計(jì)成本實(shí)現(xiàn)施政目標(biāo)的特性，從長期看，政府投資存在效率低下的問題。因此政府主導(dǎo)型的城鎮(zhèn)化模式不僅不利于市場化改革的進(jìn)一步推進(jìn)，同時(shí)也直接導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)績效的損失。

針對本文的研究結(jié)果，政府主導(dǎo)型模式的市場化改革路徑建議如下：

（1）削弱不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的直接干預(yù)，全力打造服務(wù)性政府。政府主導(dǎo)型的城鎮(zhèn)化模式取得了突出的成績，但政府的政治人角色決定了政府往往具有不計(jì)成本實(shí)現(xiàn)施政目標(biāo)的特性。從發(fā)展的眼光看，這種政府主導(dǎo)型的城鎮(zhèn)化模式理應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋鲗?dǎo)型模式，全力打造服務(wù)性政府，營造相對透明而健康的商業(yè)環(huán)境，完善城鎮(zhèn)化發(fā)展中的公共服務(wù)，并保障城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。

（2）界定城鎮(zhèn)化推進(jìn)中政府投資的邊界和范圍。政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理據(jù)是市場經(jīng)濟(jì)自發(fā)作用所導(dǎo)致的市場失靈的存在，以及特定經(jīng)濟(jì)周期中刺激或逆刺激經(jīng)濟(jì)以確保宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，基于此，關(guān)于城鎮(zhèn)化推進(jìn)中政府投資邊界的一個(gè)簡單而清晰的邏輯推論便是，在非經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，政府投資的邊界是公共產(chǎn)品投資；在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，政府投資的邊界可以超出公共產(chǎn)品，而部分涉及私人產(chǎn)品的投資與供給。具體而言，政府在城鎮(zhèn)化推進(jìn)中的投資范圍是公益性項(xiàng)目及部分基礎(chǔ)性項(xiàng)目，不再參與競爭性項(xiàng)目。政府主要承擔(dān)在規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、公共設(shè)施建設(shè)等方面的工作與投資，且必須重視規(guī)劃的可行性及投資效率。

（3）鼓勵(lì)民間資本參與城鎮(zhèn)化投資。從政府投資與民間投資對經(jīng)濟(jì)增長的長短期效用分析，一般認(rèn)為政府投資對經(jīng)濟(jì)增長的短期效用較明顯，而民間投資的長期效用則更顯著。為落實(shí)民間資本進(jìn)入這些市場領(lǐng)域的政策措施，應(yīng)優(yōu)化民間資本市場準(zhǔn)入的審批機(jī)制、對國有資本進(jìn)行存量調(diào)整和環(huán)節(jié)拆分、探索“寬進(jìn)嚴(yán)管”機(jī)制、建立民間資本市場進(jìn)入的援助機(jī)制、公平化民間資本與其他所有制企業(yè)的待遇、落實(shí)政府性資金支持民間投資的措施等。

（4）提高城鎮(zhèn)化推進(jìn)中政府投資的效率。與城鎮(zhèn)化推進(jìn)中固定資產(chǎn)投資的高歌猛進(jìn)相反，近年來政府的投資效率卻備受質(zhì)疑。為此需首先提高政府投資項(xiàng)目決策的科學(xué)化、民主化水平，完善科學(xué)的決策規(guī)則和程序，完善對政府投資項(xiàng)目決策的信息披露制度，采取多種途徑使得利益相關(guān)者能夠參與到項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的監(jiān)督中去。其次，建立科學(xué)的政府投資績效評(píng)價(jià)體系。我國對政府投資績效評(píng)價(jià)的研究尚處于起步階段，為提高政府投資效率，應(yīng)從理論上加強(qiáng)對政府投資績效測評(píng)方面的研究，選取合理的指標(biāo)和權(quán)重，盡快建立并完善政府投資績效評(píng)價(jià)體系。第三，建立投資決策失誤的責(zé)任追究制度。政府投資決策責(zé)任追究機(jī)制將對官員行為形成有效的約束，在明確決策主體的基礎(chǔ)上，界定各相關(guān)決策主體的權(quán)力和責(zé)任。

（編輯：李琪）

參考文獻(xiàn)（References）

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（3）鼓勵(lì)民間資本參與城鎮(zhèn)化投資。從政府投資與民間投資對經(jīng)濟(jì)增長的長短期效用分析，一般認(rèn)為政府投資對經(jīng)濟(jì)增長的短期效用較明顯，而民間投資的長期效用則更顯著。為落實(shí)民間資本進(jìn)入這些市場領(lǐng)域的政策措施，應(yīng)優(yōu)化民間資本市場準(zhǔn)入的審批機(jī)制、對國有資本進(jìn)行存量調(diào)整和環(huán)節(jié)拆分、探索“寬進(jìn)嚴(yán)管”機(jī)制、建立民間資本市場進(jìn)入的援助機(jī)制、公平化民間資本與其他所有制企業(yè)的待遇、落實(shí)政府性資金支持民間投資的措施等。

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