康芹

（順德職業(yè)技術(shù)學院圖書館，廣東 佛山 528300）

高職院校圖書館定編工作影響因素研究*
——基于廣東省高職院校圖書館的調(diào)查分析

康芹

（順德職業(yè)技術(shù)學院圖書館，廣東 佛山 528300）

高職院校圖書館的定編工作是一項非常復雜的工作，在對廣東省41所高職院校圖書館定編現(xiàn)狀問卷調(diào)查的基礎上，分析得出定編工作的影響因素，對目前缺乏具體可行政策指導的高職圖書館定編工作意義重大。

高職院校 圖書館員 人員定編 影響因素

近年來，國家大力發(fā)展高等職業(yè)教育，據(jù)教育部發(fā)布的《2012年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，全國共有高職（專科）院校1297所[1]，占普通高等學校總數(shù)的53.11%。高職院校各方面得到長足發(fā)展，高職圖書館亦水漲船高發(fā)展迅速。隨著高職院校學生人數(shù)的增加和圖書館讀者服務的擴展以及人事制度和分配制度的改革，高職院校圖書館現(xiàn)有的人力資源難以跟上變革的步伐，人事制度遭受嚴重挑戰(zhàn)。學校領(lǐng)導和圖書館管理者對圖書館的定編工作問題產(chǎn)生諸多矛盾與困惑，圖書館急需一個更科學、規(guī)范、可行的定編工作方案。而制定這一方案的關(guān)鍵是找出影響高職院校圖書館定編工作的各種因素，并弄清這些因素是如何影響圖書館定編工作的。

1 宏觀影響因素

1.1 教育行政主管部門制定的相關(guān)法規(guī)

1987年7月25日，原國家教委發(fā)布的《普通高等學校圖書館規(guī)程》第二十四條規(guī)定：“高等學校圖書館應根據(jù)讀者人數(shù)、藏書冊數(shù)、年平均進書量，并參照學校的性質(zhì)、系科的設置、教學和科學研究任務的輕重、校舍的集中與分散、開館時間長短等情況，配備必需的工作人員。各校應在上級核定的編制人數(shù)內(nèi)，根據(jù)各自的實際情況，參照下述比例自行研究確定本校圖書館專業(yè)人員的編制：（一）以學生1000人，藏書5萬冊配備15名專業(yè)人員為基數(shù)；（二）在此基礎上，每增加100名學生、50名研究生各增加1名專業(yè)人員；每增加5萬冊藏書增加1名專業(yè)人員；年平均進書量1萬冊配備3名專業(yè)人員。圖書館內(nèi)的黨政干部、研究和應用現(xiàn)代化技術(shù)手段（計算機縮微、復制等）的技術(shù)人員、從事設備維修、裝訂等的技術(shù)工人、公勤人員，應根據(jù)實際需要另列編制[2]?！边@是我國教育行政主管部門發(fā)布的關(guān)于高等學校圖書館定編工作較為明確、具體、詳細，可操作性較強的一部法規(guī)，該法規(guī)主要從學生人數(shù)、館藏紙質(zhì)圖書量這兩個指標為定編工作提供指導意見。為適應高等學校圖書館事業(yè)的發(fā)展，更好地為高等學校教學科研服務，教育部對該法規(guī)進行了修訂，于2002年2月21日發(fā)布了《普通高等學校圖書館規(guī)程（修訂）》，原法規(guī)廢止。修訂后的規(guī)程第二十八條規(guī)定：“高等學校應根據(jù)讀者人數(shù)、資源數(shù)量、服務項目與時間、設備設施維護的要求、館舍分布等因素，配備相應的圖書館工作人員[3]?！毙乱?guī)程對定編工作只有定性的規(guī)定，去除了原規(guī)程中定量的規(guī)定，較為籠統(tǒng)，可操作性不強。但這仍是對包括高職圖書館在內(nèi)的高校圖書館定編工作作出規(guī)定的具有最高法律效力的行政規(guī)章，對全國高職圖書館的定編工作起著全局性的指導作用。

1.2 教育行政部門聯(lián)合業(yè)內(nèi)專家制定的推薦性指標體系

教育部高等學校圖書情報工作指導委員會高職高專工作組2011年12月制定的《全國高職高專院校圖書館建設指南》在隊伍建設的款目中指出：“圖書館應根據(jù)讀者人數(shù)、資源數(shù)量、服務項目與開館時間、設備設施維護需求、館舍分布等因素適當配備工作人員。在校生人數(shù)超過1萬人時，圖書館工作人員應不少于30人[4]。”《浙江省高職高專院校圖書館建設指標體系》對高職圖書館的定編人數(shù)有較為具體的規(guī)定：“在校學生數(shù)3000人以上的按不低于3‰定編（包括聘用人員）；在校生數(shù)少于3000人的按不少于8人定編[5]。”《廣東省高職高專院校圖書館建設指南》（試行）對高職圖書館的定編工作有較為籠統(tǒng)的規(guī)定：“高職高專院校應根據(jù)讀者人數(shù)、資源數(shù)量、服務項目與時間、設備設施維護的要求以及館舍分布等因素，配備適合圖書館實際情況需要的工作人員[6]?！?/p>

1.3 高職院校的人事政策

在高職圖書館定編工作實際操作過程中，由于缺乏具體可行的政策依據(jù)和理論依據(jù)，一般情況下，由學校人事部門在學?？偟目鼐幙蚣芟?，根據(jù)1999年的《普通高等學校編制管理規(guī)程》計算出專任教師數(shù)量，根據(jù)專任教師與教學輔助人員占學?？偩幹频?0%以上的原則[7]，大概控制圖書館編制占教學輔助人員一半的原則，并在圖書館現(xiàn)有人員情況基礎上確定圖書館編制。這些計算方法基本是在推算的基礎上得出的，缺乏嚴謹性、科學性，并且各高職院校的人事政策也不盡相同，經(jīng)常使圖書館的定編工作處于尷尬境地，但比較符合學校宏觀控編的政策，易被人事部門所接受。各高職院校的人事政策是影響圖書館定編工作的重要因素。

2 微觀影響因子

為了詳細了解高職院校圖書館的定編工作，特選取廣東省的高職圖書館為樣本，對其人員編制現(xiàn)狀進行問卷調(diào)查。通過電話告知及發(fā)送電子郵件相結(jié)合的方式向廣東省71所高職院校圖書館發(fā)放了調(diào)查問卷61份，共回收問卷41份，有效問卷41份，問卷回收率67.2%，其他未能參與調(diào)查的主要為各方面條件相對比較薄弱的單位。

結(jié)合實際工作和此次的問卷調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，分析得出高職圖書館定編工作的微觀影響因子。

2.1 讀者人數(shù)

圖書館是為讀者服務的，是以讀者的需求為一切工作的出發(fā)點。因此，無論對何種類型、何種級別的圖書館來說，讀者人數(shù)始終是深刻影響其各項工作的最基礎的指標。由于高職圖書館的讀者主要是學校的老師和學生，因此可以把讀者人數(shù)細分為學生人數(shù)和教工人數(shù)兩個指標。

2.1.1 學生人數(shù)

從數(shù)量上來說，高職館絕大部分讀者是學生；從學校來看，學生人數(shù)是其最基本的統(tǒng)計指標，學校一切資源的配置一般都以學生人數(shù)為基準。因此，學生人數(shù)無疑是影響高職館定編工作最基礎、最重要的因素。

被廢止的1987版《普通高等學校圖書館規(guī)程》直接根據(jù)學生人數(shù)給出定編參考數(shù)據(jù)，“以學生1000人，藏書5萬冊配備15名專業(yè)人員為基數(shù)；在此基礎上，每增加100名學生、50名研究生各增加1名專業(yè)人員”?！墩憬「呗毟邔Ｔ盒D書館建設指標體系》也直接根據(jù)學生人數(shù)給出定編人數(shù)下限：“在校學生數(shù)3000人以上的按不低于3‰定編（包括聘用人員）；在校生數(shù)少于3000人的按不少于8人定編?！薄度珖呗毟邔Ｔ盒D書館建設指南》也有根據(jù)學生人數(shù)確定圖書館工作人員數(shù)量的表述——“在校生人數(shù)超過1萬人時，圖書館工作人員應不少于30人”。

一般說來，學校的學生人數(shù)增多，圖書館的館藏資源必須相應增加，同時這也直接影響到采編、流通、閱覽、參考咨詢、讀者培訓、技術(shù)維護等工作量的增加，圖書館所需工作人員數(shù)量也相應增加。從問卷調(diào)查的41所廣東省高職院校的數(shù)據(jù)來看（見圖1），學生人數(shù)和圖書館定編數(shù)呈一定的正相關(guān)趨勢，在學生人數(shù)5000以下、5000～7500、7500～11000、15500以上這幾個區(qū)間段的正相關(guān)程度較強，進一步印證了學生人數(shù)對圖書館定編的重要影響。

圖1 參與調(diào)研的41所高職圖書館定編數(shù)與學生人數(shù)關(guān)系

2.1.2 教工人數(shù)

教工是高職圖書館除了學生外的第二大服務群體。教工人數(shù)的多少對圖書館的定編起著比較重要的影響。相比于普通本科和研究型高校，由于學生層次的關(guān)系，高職院校的科研主力更集中于教師群體，相應的高職圖書館的深層次服務對象也更集中于教師群體，教師對深層次服務的需求影響著圖書館提供深層次服務人員的數(shù)量。另外，從學校人事工作的角度來看，如果教工人數(shù)較多，師生比高，意味著總體控編水平比較寬松，圖書館的定編數(shù)可能較多；假若教工人數(shù)少、師生比低，整體控編較嚴，圖書館定編數(shù)就可能越少。從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，圖書館定編數(shù)并不隨著教工人數(shù)的增加而增加，而是隨著某些線條震蕩上升，定編數(shù)有隨著教工人數(shù)整體上升而增長的趨勢（見圖2）。在教工人數(shù)350以下、350～500、500～700、700～900這幾個區(qū)間段整體跟隨上升的趨勢較為明顯。

圖2 參與調(diào)研的41所高職圖書館定編數(shù)與教工人數(shù)關(guān)系

2.2 資源數(shù)量

圖書館的資源主要包括紙質(zhì)資源和電子資源。電子資源主要包括電子書、外購數(shù)據(jù)庫、自建數(shù)據(jù)庫，在調(diào)查的41個館中，電子書的擁有率為100%，電子書已成圖書館的標配，但電子書多為外購，基本不需圖書館進行后期維護和管理，雖然部分館會對其進行宣傳推廣和使用培訓，但工作量也較少，因此電子書一般很少占用圖書館的人力資源。外購數(shù)據(jù)庫購買前會有調(diào)研、試用、評估等工作，購買后有維護、管理、宣傳推廣、使用培訓等工作，從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，41個館中有38個館有外購數(shù)據(jù)，同比占92.7%，但外購數(shù)據(jù)庫一般數(shù)量較少，有10個數(shù)據(jù)庫以上的僅有7個館，同比僅占18%，因此外購數(shù)據(jù)庫占用圖書館的人力資源較少。自建數(shù)據(jù)庫在前期準備階段和建設階段需占用較大的人力資源，但建設完成后很多都未進行更新管理，因此自建數(shù)據(jù)數(shù)一般來說屬于階段性的工作，不會長期大量占用人力資源。從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，僅有18個館有自建數(shù)據(jù)庫，占比僅為43.9%；在自建數(shù)據(jù)庫的館中，自建兩個數(shù)據(jù)庫以上的僅有5個館，同比僅占27.8%，自建數(shù)據(jù)庫的館比例偏少，自建數(shù)據(jù)庫的數(shù)量較少，從整體的實際情況來看自建數(shù)據(jù)庫占用圖書館人力資源的比例也不高。

相對來說，電子資源占用圖書館人力資源較少，而占用人手較多的則是紙質(zhì)資源。因此電子資源對圖書館定編數(shù)的影響較小。

圖書館的紙質(zhì)資源主要有紙質(zhì)圖書和報刊，主要涉及的工作有采編、流通、閱覽、排架，這幾項工作也是圖書館最耗費人力資源的工作。采編是最能體現(xiàn)圖書館專業(yè)性的工作之一，同時也是圖書館最重要的工作之一，在調(diào)查的41個館中，基本每個館都設有采編部（95.1%），采編人員總占比也較高（17.3%）。流通、閱覽、排架工作主要集中于流通閱覽部和期刊部，流通閱覽部是圖書館工作人員最多的部門。調(diào)查顯示，41個館（100%）都設有這一部門，其工作人員占所有人員比例近一半（49%）。有24個館（58.5%）單獨設有期刊部，期刊人數(shù)同比占8.3%。從調(diào)查數(shù)據(jù)看，紙質(zhì)資源所涉及的工作占用圖書館60%～70%左右的人力資源，這是直接影響定編工作的重要因素。從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，圖書館的定編數(shù)隨著紙本藏書量的增加而呈上升趨勢，在某些區(qū)間呈直線上升趨勢（見圖3）。

圖3 參與調(diào)研的41所高職圖書館藏書量與定編數(shù)的關(guān)系

綜合來看，信息資源是圖書館得以存在和發(fā)展的核心與關(guān)鍵，資源數(shù)量尤其是紙本圖書的館藏量是影響圖書館定編工作的關(guān)鍵因素之一。

2.3 館舍分布

館舍分布有兩方面的含義：一是館舍面積，二是館舍布局。館舍面積主要通過影響閱覽崗位的工作量而影響定編工作。一般說來，館舍面積越大，閱覽區(qū)域越多，所需工作人員數(shù)量越多。但館舍面積對定編的影響不直接、不明顯，屬弱相關(guān)性質(zhì)。館舍布局對定編也有一定影響，如果布局緊湊、館舍分區(qū)合理，則可節(jié)省一部分人力資源，所需工作人員較少，反之則需增加工作人員?，F(xiàn)在很多高職館都有分館，這對定編影響比較大。分館除了可共用總館的采編、行政管理人員外，流通、閱覽、期刊、技術(shù)維護甚至參考咨詢的人員都得重復設置，大大增加工作人員數(shù)量。調(diào)查顯示（表1），在41個館中有20個館有分館，最多的一個館有4個分館，這無疑會大大增加圖書館工作人員的工作量，應增加定編人數(shù)。

表1 參與調(diào)研的41所高職圖書館館舍分布情況

從表1可以看到，有分館的圖書館員均管理館舍面積整體來說比無分館的圖書館要小，說明在總館舍面積一定的前提下，分館由于其布局的分散性，需重復配置某些崗位的工作人員，致使整體的員均管理館舍面積相對減少。

2.4 開放時間

開放時間的長短主要影響流通、閱覽、期刊的工作量。此次參與調(diào)研的41所高職圖書館平均周開放時間為83.5小時，最低的為52小時/周，最高的為98小時/周，最高開放時間的館的工作量為最低開放時間的館的工作量的大約兩倍，但相同崗位前者需要配置兩至三倍于后者的工作人員才能順利開展工作，對定編工作的影響很大。

2.5 服務項目

高職圖書館雖然近幾年得到長足發(fā)展，但整體服務水平仍不容樂觀。不同學校之間發(fā)展水平也不均衡，有的已經(jīng)可以為讀者提供深度的信息服務，有的還停留在比較傳統(tǒng)的借還服務水平上。不同館服務項目的差別造成對人力資源的需求不同。

在圖書館，舉辦讀者活動、科技查新、專業(yè)館員、文獻檢索課教學、新生入館教育、專題培訓、社會服務（為政府、企業(yè)、其他學校服務）等工作都是比較耗費人力資源的服務，因此，如果開展這些服務，可以酌情增加定編量。

《廣東省高職高專院校圖書館評估指標體系（試行）》一級指標“讀者服務”下的二級指標“信息素質(zhì)教育”的評估指標中就包括讀者入學培訓、專題培訓、信息檢索教育等內(nèi)容，一級指標“社區(qū)及產(chǎn)學研服務”包括社區(qū)服務和產(chǎn)學研服務，產(chǎn)學研服務又分為3個三級指標：產(chǎn)學研中心服務、師生產(chǎn)學研服務、企業(yè)產(chǎn)學研服務。產(chǎn)學研相結(jié)合是高職院校的特色，為產(chǎn)學研服務也是高職圖書館的特點和亮點。這些服務項目是高職館走向?qū)I(yè)化的必經(jīng)之路，有條件的高職館可以適當開展。

圖4 參與調(diào)研的41所高職圖書館服務項目開展情況

從參與問卷調(diào)研的41所高職館來看（圖4），相當部分館已經(jīng)開始為讀者提供多層次、多角度的信息服務。這些服務如“文獻檢索課”教學等需要更多更專業(yè)的工作人員來完成，因此服務項目越多，一般需要的工作人員也越多，對工作人員的素質(zhì)要求也更高。每增加一個服務項目，在定編時可酌情考慮增加少量工作人員。

2.6 助理使用

使用學生助理已成為高職館的一個普遍現(xiàn)象，現(xiàn)在很多圖書館都招募勤工儉學的學生幫忙做一些簡單、重復、費時耗力的工作，如貼書標、整架、閱覽室值班等，主要為流通、閱覽、期刊、采編等部門分擔了一部分工作量，取得了較好效果。在問卷調(diào)查的41個館中，僅有6個（14.6%）未使用學生助理，這些學生助理一年的工作小時數(shù)累計相加折算，相當于255個工作人員的工作量，等同于平均每個館增加了7～8名工作人員。學生助理的合理使用能在很大程度上彌補工作人員不足的問題，減輕圖書館的定編壓力。

2.7 人員構(gòu)成

圖書館內(nèi)部各崗位對人員的能力、素質(zhì)有不同的要求，這就要求圖書館在各部門、各崗位間對人力資源進行優(yōu)化組合，避免人力資源的閑置與浪費。人員構(gòu)成主要包括學歷、職稱、專業(yè)、性別、年齡等方面。學歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)應在符合相關(guān)評估指標的基礎上進一步優(yōu)化提高。專業(yè)結(jié)構(gòu)應和圖書館各崗位對人員的需求相符合，圖情專業(yè)、計算機專業(yè)的專業(yè)人才應達到合理比例，其余人員盡量和學校所設專業(yè)相對應，有一定的學科館員服務人才。適當考慮一下工作人員的性別比和年齡段分布，避免人員結(jié)構(gòu)的嚴重失衡。

因各種不可控因素，大部分高校圖書館都會有學校安置過來一定量工作人員的現(xiàn)象，應盡量從嚴控制這部分人員的比例，并合理使用這部分人力資源，發(fā)揮其應有效益，避免重復設崗、因人設崗。

人員構(gòu)成與工作需要相適應、與崗位需求相匹配，可以最大程度節(jié)省人力資源，減少定編量，做到人盡其用。

2.8 編目外包

圖書館采編工作費時耗力，但如果采編業(yè)務外包則可大大減少工作量。問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，41個館中僅9個館（21.9%）不實行業(yè)務外包，近八成的館實行業(yè)務外包，且有31個館（75.6%）實行半數(shù)及以上的業(yè)務外包。業(yè)務外包是圖書館的發(fā)展趨勢，以后其比例會越來越高。業(yè)務外包已成為影響采編工作量的重要因素。

隨著采編業(yè)務外包比例的增高，采編部門的工作量會大大減少，采編人員的定編量也可以相應減少，圖書館的定編壓力就會相對減輕。

2.9 經(jīng)費投入

巧婦難為無米之炊，圖書館經(jīng)費涉及人員招聘、新書采購、讀者活動的開展等方面，直接或間接地影響工作量以致影響定編工作。學校領(lǐng)導是否重視圖書館，人事部門是否支持圖書館的人力資源建設，也是影響定編工作的重要因素?，F(xiàn)在還有相當部分高職圖書館得不到學校應有的重視和支持，導致建設不達標、人員缺編、人員結(jié)構(gòu)失衡，后繼發(fā)展乏力。

總之，高職院校圖書館的定編工作是一項非常復雜的工作，既受到國家教育政策、學校人事政策等宏觀因素的影響，也受到讀者人數(shù)、資源數(shù)量、館舍分布、服務項目、開放時間等微觀因子的影響，要做好這項工作，還必須考慮到每個館的特殊情況，靈活應對，才能讓高職館未來發(fā)展得更好。

[1]中華人民共和國教育部.2012年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].[2014-01-01].http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_633/201308/155798.html.

[2]國家教育委員會.普通高等學校圖書館規(guī)程[EB/OL].[2014-01-01].http：//www.chinalawedu.com/news/1200/22598/226 15/22807/2006/4/zh174691471124600210203-0.htm.

[3]中華人民共和國教育部.教育部關(guān)于印發(fā)《普通高等學校圖書館規(guī)程（修訂）》的通知[EB/OL].[2014-01-01].http：// www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_23 /200202/221.html.

[4]教育部高等學校圖書情報工作指導委員會.全國高職高專院校圖書館建設指南[EB/OL].[2014-01-01].http：// www.scal.edu.cn/gczn/gzzn/gzgzjs/201205211446.

[5]浙江省教育廳.浙江省教育廳辦公室關(guān)于印發(fā)浙江省高職高專圖書館建設指標體系的通知[EB/OL].[2014-01-01].http：//www.zjedu.gov.cn/gb/articles/2010-06-10/news2 0100610163646.html.

[6]廣東省教育廳.關(guān)于印發(fā)《廣東省高職高專院校圖書館建設指南》（試行）和《廣東省高職高專院校圖書館評估指標體系》（試行）的通知[EB/OL].[2014-01-01].http：//www. gdhed.edu.cn/main/view_t.php?tid=120622&cid=170.

[7]中央機構(gòu)編制委員會辦公室,教育部,財政部.普通高等學校編制管理規(guī)程（草案）[EB/OL].[2014-01-01].http：//rsc. lyu.edu.cn/s/19/t/175/12/58/info4696.htm.

[8]馬衛(wèi)平.高校圖書館的定編問題[J].圖書館建設，2009（12）：79-81，86.

[9]趙蘋.高職院校圖書館人員定編思路及編制計算方法設想——以廣東省10所高職院校圖書館為調(diào)查統(tǒng)計樣本[J].圖書館建設，2011（7）：72-74.

[10]趙蘋.對高職院校圖書館人員編制現(xiàn)狀的調(diào)查及其定編方法的建議與論證[J].圖書情報工作，2011（15）：98-101.

[11]劉金玲，宋洵.高校圖書館定編方法研究[J].圖書館論壇，2005（3）：41-43.

康 芹男，1987年生。碩士，助理館員。研究方向：圖書館人力資源管理。

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2014-01-24；責編：徐向東。）

*本文系2012年廣東省圖書館學會資助課題“廣東省高職院校圖書館定編定崗研究”（項目編號：GDTK1202）成果之一。