文 周正

淺析新能源汽車相關(guān)政策

文 周正

一 《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》

2012年6月28日，國務(wù)院正式公布了《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年》（以下簡稱《規(guī)劃》）。根據(jù)新能源汽車當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r及面臨的形勢，《規(guī)劃》明確了十年內(nèi)我國新能源汽車發(fā)展的技術(shù)路線和五項主要目標(biāo)，提出了五個方面的主要任務(wù)和六項保障措施，對新能源發(fā)展路線以及扶持策提出了具體要求。

《規(guī)劃》要求，到2015年，純電動汽車和插電式混合動力汽車?yán)塾嫯a(chǎn)銷量力爭達到50萬輛；到2020年，純電動汽車和插電式混合動力汽車生產(chǎn)能力達200萬輛、累計產(chǎn)銷量超過500萬輛，燃料電池汽車、車用氫能源產(chǎn)業(yè)與國際同步發(fā)展?！兑?guī)劃》內(nèi)容解讀如下：

一是將純電動汽車作為新能源汽車發(fā)展和我國汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略方向?！兑?guī)劃》指出，當(dāng)前將重點推進純電動汽車和插電式混合動力汽車產(chǎn)業(yè)化，推廣普及非插電式混合動力汽車、節(jié)能內(nèi)燃機汽車，從而提升我國汽車產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。

二是要推動新能源汽車產(chǎn)銷實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展?！兑?guī)劃》指出，我國新能源汽車發(fā)展的總體目標(biāo)是，到2020年，純電動汽車和插電式混合動力汽車生產(chǎn)能力達200萬輛、累計產(chǎn)銷量超過500萬輛，燃料電池汽車、車用氫能源產(chǎn)業(yè)與國際同步發(fā)展。到2020年，當(dāng)年生產(chǎn)的乘用車平均燃料消耗量降至5.0升/百公里，節(jié)能型乘用車燃料消耗量降至4.5升/百公里以下；商用車新車燃料消耗量接近國際先進水平。

三是科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。為避免在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，出現(xiàn)低水平盲目投資和重復(fù)建設(shè)。《規(guī)劃》要求，現(xiàn)有汽車企業(yè)實施改擴建時要統(tǒng)籌考慮建設(shè)新能源汽車產(chǎn)能。同時，將重點建設(shè)動力電池產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域，到2020年，培育形成2-3家產(chǎn)銷規(guī)模超過百億瓦時、具有關(guān)鍵材料研發(fā)和生產(chǎn)能力的動力電池龍頭企業(yè)，分別形成2-3家在正負(fù)極材料、隔膜、電解質(zhì)等關(guān)鍵材料的骨干生產(chǎn)企業(yè)，以及培育2-3家在驅(qū)動電機、高效變速器等關(guān)鍵零部件領(lǐng)域的骨干企業(yè)。

四是積極推進充電設(shè)施建設(shè)。完善的充電設(shè)施是發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的重要保障，《規(guī)劃》中對此明確提出了任務(wù)要求：要積極推進充電設(shè)施建設(shè)，以適應(yīng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。充電設(shè)施建設(shè)中還提出了商業(yè)運營這一模式。鼓勵試點城市加大政府的投入力度，積極吸引社會資金，因地制宜建設(shè)慢速充電樁、公共快速充換電等設(shè)施，使其逐步實現(xiàn)市場化和社會化。

五是加大政府支持力度。為了推動新能源企業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快培育市場，實現(xiàn)擬定的目標(biāo)，《規(guī)劃》從管理制度、財稅、金融支持、人才保障等等6個方面進行了細(xì)化，以多種措施保障規(guī)劃的貫徹落實。

隨著社會發(fā)展與能源、環(huán)保沖突的日益顯現(xiàn)，國家大力發(fā)展扶持新能源汽車產(chǎn)業(yè)，這對于南方電網(wǎng)節(jié)能減排事業(yè)推動及所屬新能源和節(jié)能服務(wù)型企業(yè)發(fā)展，是難得的機遇。

二、《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》

2013年9月，國家相關(guān)部門出臺了《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》，其中明確了在2013年-2015年，對消費者購買新能源汽車?yán)^續(xù)給予補貼。

首先，補助范圍是納入中央財政補貼范圍的新能源汽車，車輛是符合要求的純電動汽車、插電式混合動力汽車和燃料電池汽車。其次，國家明確了給予的新能源補貼不是給車企、經(jīng)銷商的，而是直接補貼給消費者。在購買新能源車時，消費者按銷售價格扣減補貼后支付。

最后需要注意的是，補助標(biāo)準(zhǔn)是逐年遞減的。這主要是考慮到了規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)進步等因素。按照2014年2月8日國家發(fā)改委等單位聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進一步做好新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》，國家對新能源汽車的補貼金額逐年縮減幅度由原來的2014年和2015年補助標(biāo)準(zhǔn)相比2013年會降低10%和20%調(diào)整為2014年和2015年相比2013年分別降低5%和10%，以鼓勵消費者購買新能源汽車。

地方政府補貼

《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》發(fā)布兩個月后，即2013年11月，第一批新能源汽車推廣應(yīng)用城市或區(qū)域名單確定，2014年2月8日，第二批新能源汽車推廣應(yīng)用城市或區(qū)域名單被公布，此次包含10個城市或區(qū)域，加上第一批28個，累計40個試點城市或區(qū)域。各新能源汽車推廣應(yīng)用城市或區(qū)域也積極出臺補貼政策，調(diào)動消費者購買新能源汽車的積極性。5月19日，武漢、西安、江蘇?。暇?、常 州、蘇州、南通、鹽城、揚州等6個市作為一個整體區(qū)域納入國家推廣城市范圍）相繼出臺了新能源汽車補貼政策；5月20日，上海市政府宣布《上海市鼓勵購買和使用新能源汽車暫行辦法》正式落地；同一天，安徽省在即將審議的《安徽省大氣污染防治專項資金管理暫行辦法》中規(guī)定對新能源汽車的補貼細(xì)則。以下以北、上、廣、深四個一線城市為例，談?wù)勑履茉雌嚨胤窖a貼政策。

2013年對比2014年新能源補貼（補助標(biāo)準(zhǔn)幅度降低5%）車輛類型純電續(xù)行駛里程R（工況）80公 里 ≤R＜150公里150公里≤R＜250公里 R≥250公里 R≥50公里純電動乘用車（2013年） 3.50萬元/輛 5.00萬元/輛 6.00萬元/輛 －－－純電動乘用車（2014年） 3.325萬元／輛 4.75萬元/輛 5.70萬元/輛 －－－包括增程式在內(nèi)的插電式混合動力乘用車（2013年）－－－ －－－ －－－ 3.50萬元/輛包括增程式在內(nèi)的插電式混合動力乘用車（2014年）－－－ －－－ －－－ 3.325萬元/輛燃料電池車推廣應(yīng)用補助標(biāo)準(zhǔn)燃料電池乘用車（2013年） 20.00萬元/輛燃料電池乘用車（2014年） 19.00萬元/輛

北京：

2014年1月，北京市政府出臺了《北京示范應(yīng)用新能源小客車管理辦法》，政策顯示，在北京市購買新能源車的補貼與國家相一致，即按照國家和北京市1:1的比例確定補助標(biāo)準(zhǔn)，但需要注意的是，國家和北京市財政補助總額最高不超過車輛銷售價格的60%。

另外，北京市僅對于小型、微型純電動汽車及燃料電池汽車給予補貼，而國家補貼政策中的插電式混動車型不在其中。同時，只有納入《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》中的新能源汽車，并進入《北京市示范應(yīng)用新能源小客車生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品目錄》的車型才能享有補貼，目前北京市經(jīng)濟和信息化委員會一共發(fā)布了兩期《北京市示范應(yīng)用新能源小客車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品目錄》的企業(yè)和產(chǎn)品，共有6個企業(yè)和7款車型將享受國家和北京市對新能源汽車的雙重補貼，并享受北京市新能源汽車的單獨搖號政策和指標(biāo)配額。

上海：

5月20日，上海市政府發(fā)布《上海市鼓勵購買和使用新能源汽車暫行辦法》，購買燃料電池商用車的補貼高達50萬元/輛。這也是繼北京之后，第二個將燃料電池汽車納入補貼范圍的地方級新能源汽車扶持政策。

新辦法顯示，對純電動乘用車的補貼額度為4萬元/輛，對插電式混合動力乘用車（含增程式）的補貼額度為3萬元/輛，補貼力度和舊辦法一致。而對于燃料電池汽車，新辦法規(guī)定，燃料電池乘用車和商用車的補貼標(biāo)準(zhǔn)則分別高達20萬元/輛和50萬元/輛。

新辦法還規(guī)定，對直接或組織員工一次性購買新能源汽車超過10輛的法人單位，上海市再給予2000元/輛的財政補助。對汽車生產(chǎn)廠商，每回收一套新能源汽車動力電池，上海市給予1000元補助，這較舊辦法的300元有大幅度提高。此外，新能源汽車的免費牌照政策也得以延續(xù)。

廣州：

目前，廣州是按照國家的新能源補貼政策，對購買新能源汽車的消費者進行1∶1的配套補貼，根據(jù)2013年國家出臺的新能源汽車補貼最新標(biāo)準(zhǔn)為3.5萬元至6萬元，乘用車以純電行駛里程(R)為標(biāo)準(zhǔn)，插電式混合動力乘用車(含增程式)R≥50每車補貼3.5萬元，純電動乘用車80≤R＜150每車3.5萬元、150≤r＜250每車5萬元、r≥250每車6萬元，普通消費者購買家用小汽車最高可獲得12萬元的補貼。

深圳：

2010年，深圳市率先出臺《私人購買新能源汽車補貼政策》，對購買新能源汽車的消費者進行補貼。目前，深圳市按照國家2013年補貼標(biāo)準(zhǔn)，對新能源汽車購置給予1：1配套補貼，深圳市市長在廣東省新能源汽車推廣應(yīng)用工作會議上表示，該政策3年不變。

上海市新能源汽車推廣應(yīng)用補貼標(biāo)準(zhǔn)

一、純電動乘用車、插電式混合動力（含增程式）乘用車補助標(biāo)準(zhǔn)（單位：萬元／輛）：

車輛類型 補助標(biāo)準(zhǔn)純電動乘用車 4插電式混合動力乘用車（含增程式） 3

一、純電動客車、插電式混合動力（含增程式）客車補助標(biāo)準(zhǔn)（單位：萬元／輛）：

補助標(biāo)準(zhǔn)6≤L＜8 8≤L＜10 L≥10純電動客車 30 40 50插電式混合動力客車（含增程式） － 25超級電容、鈦酸鋰快充電動客車 15車輛類型 車長L（米）

三、純電動專用車（主要式郵政、物流、環(huán)衛(wèi)等用車）推廣應(yīng)用補助標(biāo)準(zhǔn)：按照電池容量每千瓦時補助2000元，每輛車補助總額不超過15萬元。四、燃料電池車推廣應(yīng)用補助標(biāo)準(zhǔn)（單位：萬元／輛）

車輛類型 補助標(biāo)準(zhǔn)燃料電池乘用車 20燃料電池商用車 50

三、中德統(tǒng)一電動汽車充電標(biāo)準(zhǔn) 三類新能源車免征購置稅

今年以來，中國已經(jīng)基本明確了未來新能源汽車的發(fā)展方向，頂層設(shè)計已經(jīng)做好。一是習(xí)近平提出，發(fā)展新能源汽車是中國從汽車大國邁向汽車強國的必由之路。二是國務(wù)院副總理馬凱兩次調(diào)研新能源汽車，明確未來新能源汽車的發(fā)展目標(biāo)不變。三是工信部、財政部等部門在研究出臺各種政策，扶持新能源汽車產(chǎn)業(yè)。

7月8日， “中德電動汽車充電項目”在北京啟動，該項目是在中德電動汽車戰(zhàn)略伙伴關(guān)系框架下的一項聯(lián)合研究項目。建立統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和促進市場可持續(xù)發(fā)展的解決方案成為未來合作的重要目標(biāo)。

中德兩國將在電動汽車相關(guān)充電標(biāo)準(zhǔn)方面開展合作，中德電動汽車的充電接口將完全統(tǒng)一，未來比亞迪、寶馬、奔馳等車企的新能源汽車將采用完全統(tǒng)一的充電接口。標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一后，中德電動汽車均可采用相同的交流充電系統(tǒng)進行充電，并且不用在車輛功能性和安全性方面做出任何犧牲。

7月9日舉行的國務(wù)院常務(wù)會議決定，自2014年9月1日至2017年底，對獲得許可在中國境內(nèi)銷售（包括進口）的純電動以及符合條件的插電式（含增程式）混合動力、燃料電池三類新能源汽車，免征車輛購置稅。有關(guān)部門要抓緊制定公布車型目錄。

相較于早前國家對新能源汽車免征的車船稅，此次免征車輛購置稅，力度更大。根據(jù)《中華人民共和國車輛購置稅暫行條例》，車輛購置稅實行從價定率的辦法計算應(yīng)納稅額。應(yīng)納稅額的計算公式為：應(yīng)納稅額＝計稅價格×稅率。車輛購置稅的稅率為10%。

目前市場上的純電動汽車，除開中央和地方補貼后，售價以10多萬元的居多。據(jù)此粗略估算，今后免征車輛購置稅后，買一輛新能源汽車能節(jié)省至少1萬塊錢。

相關(guān)連接：新能源汽車補貼不可不知道的事情國家新能

大致介紹新能源汽車國家補貼和地方補貼政策后，還需要對補貼政策中的隱性要求進行說明，這樣才能讓消費者繞開新能源汽車購買環(huán)節(jié)中的誤區(qū)。

國

源家補新貼能是源什補么貼是什么

新能源補貼是鼓勵消費者購買新能源汽車的推廣政策，最新一輪從2013年起開始執(zhí)行，到2015年末結(jié)束?？上硎苄履茉雌囇a貼的類型包括純電動汽車、插電式混合動力汽車（含增程式）和燃料電池汽車。補貼范圍內(nèi)的車型首要條件是需要進入《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》。

不是在任何區(qū)域都能購買新能源車車推廣應(yīng)用工作的通知》中已明確指出，將繼續(xù)依托城市尤其是特大城市推廣應(yīng)用新能源汽車。如果滿足示范城市或區(qū)域的條件，可編制新能源汽車推廣應(yīng)用實施方案，提交四部委，擇優(yōu)確定示范城市名單。

不是在任何區(qū)域都能購買新能源車

也就是說，只有進入示范名單的城市，才能推廣新能源汽車，當(dāng)?shù)叵M者才能在本地購買新能源汽車，并享受補貼。目前，四部委已公布了兩批新能源汽車推廣應(yīng)用城市或區(qū)域名單，其中包括北、上、廣、深一線城市，也涵蓋河北省、浙江省等城市群。據(jù)統(tǒng)計，兩批名單共包含40個試點城市或區(qū)域。

不是所有的新能源車都能享受國家補貼作的通知》中顯示，納入中央財政補貼范圍的新能源汽車應(yīng)是符合要求的純電動

不是所有的新能源車都能享受國家補貼

汽車、插電式混合動力汽車和燃料電池汽車。其中“符合要求”是指納入《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》的車型。

享受“國家”補貼的車型不一定能在“地

享受“國家”補貼的車型不一定能在“地方”獲補貼插電式混動車型，且只有進入北京市自己制定規(guī)則的《北京市示范應(yīng)用新能源小客車生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品目錄》的純電動車、燃料電池汽車才能享受政府補貼。另外，上海市也公布了新能源汽車補貼目錄。那意味著，要在北京、上海購買能夠獲得“國家+地方”雙重補貼的新能源汽車的話，那該車輛必須是同時納入國家及地方補貼目錄的車型。