文 官陽(yáng)

優(yōu)化道路交通管理工程需要科學(xué)的財(cái)政觀做支撐

文 官陽(yáng)

在走訪各地的交警支隊(duì)和市政設(shè)計(jì)院的過(guò)程中，筆者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)氐胤叫姓组L(zhǎng)的態(tài)度在很大程度上影響著當(dāng)?shù)氐慕煌ü芾砉こ掏顿Y規(guī)模和方式，進(jìn)而影響城市的形象、道路通行條件、社會(huì)管理以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。在不少地方，因?yàn)榈胤叫姓组L(zhǎng)對(duì)道路交通管理工程關(guān)注度較低，這在很大程度上影響著地方財(cái)政的支出。交通管理工程的資金捉襟見(jiàn)肘，最基本的交通管理需求難以滿足。從這種意義上說(shuō)，很多地方的道路交通質(zhì)量差，和一些不科學(xué)的財(cái)政觀有很大的關(guān)系。

流量特征調(diào)查工作需要專項(xiàng)財(cái)政保障

要擁有出色的城市道路交通效率，就需要有出色的交通管理體系來(lái)保障。而一個(gè)完整的交通管理體系的構(gòu)筑、維持、發(fā)揮作用即需要財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)交通工程、智能交通系統(tǒng)等硬件投入資金，更需要有充分的資金保障體系的評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)能夠持續(xù)、科學(xué)地運(yùn)轉(zhuǎn)，以對(duì)各種交通管理措施和工程項(xiàng)目的投入效果進(jìn)行及時(shí)預(yù)測(cè)、跟蹤、評(píng)價(jià)和調(diào)整。從交通管理工程講，首先就應(yīng)該有大量的資金用來(lái)先行建立當(dāng)?shù)氐缆方煌髁刻卣鞯恼{(diào)查和分析功能與體系，針對(duì)每一個(gè)路口、每一段道路、每一條交通走廊、每一個(gè)交通流域、每一項(xiàng)交通決策和投資建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行持續(xù)的、科學(xué)的數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)和分析工作，了解交通管理工程和交通組織措施的實(shí)施效果，并為后續(xù)的持續(xù)調(diào)整優(yōu)化，提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。分析評(píng)價(jià)體系的建立是所謂智慧城市里交通管理非?；A(chǔ)的步驟，如果沒(méi)有這樣的評(píng)價(jià)體系，沒(méi)有對(duì)社會(huì)通勤時(shí)間總量的實(shí)時(shí)跟進(jìn)和掌握，那么，我們今天所宣傳的公交專用項(xiàng)目的增加、立交橋的建設(shè)等諸多治堵舉措是否有效就無(wú)從考證。

在我國(guó)大部分地區(qū)，財(cái)政對(duì)交通工程的支出預(yù)算往往限于硬件材料和施工人力方面，而對(duì)要把硬件材料用好的軟件支出上甚至無(wú)法設(shè)立專屬的支出項(xiàng)。這就給交通管理措施的準(zhǔn)確性和效率制造了一道資金障礙。下面舉個(gè)例子來(lái)進(jìn)行具體說(shuō)明。一個(gè)交叉路口的交通流量往往不是對(duì)稱的，總有一個(gè)方向流量多點(diǎn)或者少點(diǎn)，另外，不同的時(shí)段以及路段都有可能產(chǎn)生很多差異化的需求，如果都使用一樣的信號(hào)配時(shí)和交通組織方法，就會(huì)形成巨大的浪費(fèi)，進(jìn)而產(chǎn)生擁堵和延誤。美國(guó)對(duì)85個(gè)大城市的交通擁堵跟蹤研究發(fā)現(xiàn)，因錯(cuò)誤的信號(hào)燈配時(shí)造成的交通延誤量占總交通延誤總量的5%。所以，要想做好交叉口的交通組織，必須要有針對(duì)性的流量控制措施，包括信號(hào)燈配時(shí)和對(duì)應(yīng)的標(biāo)志標(biāo)線差異化設(shè)置，行車道使用方式的動(dòng)態(tài)調(diào)整，要考慮白天和夜間變化、早晚高峰本路口和上下游協(xié)同需求等，要考慮交通組織的層次和設(shè)置位置等……而所有這些工作都需要有準(zhǔn)確的流量特征數(shù)據(jù)做依據(jù)，而這些數(shù)據(jù)的獲取、收集、整理、分析都需要大量的財(cái)政支出來(lái)保障。但我國(guó)在城市道路交通管理工作開(kāi)展過(guò)程中，在這個(gè)問(wèn)題上遭遇了沒(méi)錢的尷尬局面。

就一個(gè)路口的通勤交通的流量特征而言，國(guó)際上的行業(yè)做法是對(duì)一周中周一、周二、周三或周四共三天的早高峰、晚高峰、平峰時(shí)段的流量特征進(jìn)行調(diào)查。如果是有特殊需求的路段，還要將早晚高峰的時(shí)間段分解成以小時(shí)甚至半小時(shí)為單位，調(diào)查上下游交通走廊的流量特征和需求特點(diǎn)等。對(duì)于有更高智能要求的交通管理，甚至還需要這些流量特征包括車輛專屬特征統(tǒng)計(jì)等更加具體的數(shù)據(jù)。一套科學(xué)的交通流量數(shù)據(jù)能夠?qū)煌ńM織方案進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo)，為信號(hào)配時(shí)、標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置等提供依據(jù)。事實(shí)上，交通流量數(shù)據(jù)的建立也是交通治堵的一個(gè)最基本的工作前提，如果沒(méi)有細(xì)致入微的流量數(shù)據(jù)，很多快速路的建設(shè)就會(huì)變得很盲目。那么，我們需要多少資源來(lái)完成這些數(shù)據(jù)的采集？

一個(gè)十字路口的通勤流量特征統(tǒng)計(jì)包括四個(gè)方向的直行車、右轉(zhuǎn)車、左轉(zhuǎn)車、行人的四方向運(yùn)動(dòng)人流、非機(jī)動(dòng)車的四方向運(yùn)動(dòng)數(shù)據(jù)，如果是現(xiàn)場(chǎng)做調(diào)查，四個(gè)方向上至少每個(gè)方向上應(yīng)該有2人，理想的話應(yīng)該是6人，分別統(tǒng)計(jì)機(jī)動(dòng)車、行人和非機(jī)動(dòng)車的數(shù)據(jù)，然后進(jìn)行整合，也就是說(shuō)一個(gè)十字路口流量特征需要8到24個(gè)人用于現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，如果是早高峰2小時(shí)，晚高峰2小時(shí)，平峰上下午各1小時(shí)，一天的流量特征就需要6小時(shí)，也就是48到144個(gè)小時(shí)的人工支出。即使是按做普通家政服務(wù)員的鐘點(diǎn)工資水平每小時(shí)25元計(jì)算，一個(gè)路口一天的流量特征調(diào)查直接人工支出也需要1200到3600元， 3天的話就需要3600到10800元，這還不算管理成本和后期的數(shù)據(jù)整合成本。如果需要每季度或半年對(duì)路口的流量特征和信號(hào)配時(shí)進(jìn)行一次調(diào)整和統(tǒng)計(jì)，那這筆費(fèi)用就不少了，這還僅僅是局部數(shù)據(jù)采集，不包括后臺(tái)的數(shù)據(jù)處理和整個(gè)流域的數(shù)據(jù)分析和協(xié)同。如果一個(gè)有500個(gè)路口的城市，想把信號(hào)配時(shí)和交通組織工作做好，一年根據(jù)道路使用情況和道路沿線機(jī)構(gòu)變化情況評(píng)估調(diào)整和優(yōu)化兩次交叉口的交通組織措施，把標(biāo)志標(biāo)線在路口的交通組織做合理，那一年就需要上千萬(wàn)元的財(cái)政支出用于流量特征統(tǒng)計(jì)和分析。另外，數(shù)據(jù)取得后的工程改造方面針對(duì)設(shè)計(jì)資源的鼓勵(lì)性投入，以及硬件補(bǔ)充和調(diào)整投入，則更是一筆相對(duì)客觀的財(cái)政支出必需項(xiàng)目。

看看我們今天的所有的城市，有哪個(gè)城市會(huì)為這樣的工作撥付?？睿峁ｉT(mén)的資金和技術(shù)資源呢？或者在財(cái)政審計(jì)制度里，允許支付這類人工服務(wù)的專項(xiàng)支出呢？據(jù)筆者在行業(yè)內(nèi)的了解，國(guó)內(nèi)已經(jīng)在實(shí)行限行、限購(gòu)政策的某特大型城市，其交叉口信號(hào)燈配時(shí)服務(wù)和交通組織渠化工程運(yùn)維的財(cái)政預(yù)算一年不過(guò)幾百萬(wàn)元，通過(guò)招標(biāo)由交通工程公司來(lái)完成，基礎(chǔ)結(jié)算方式是每個(gè)路口的交通組織方案、路口渠化調(diào)整方案服務(wù)按所繪圖紙的數(shù)量付費(fèi)，一張圖2000元，其他費(fèi)用則一概無(wú)法計(jì)算和給付。面對(duì)這個(gè)城市里2000多個(gè)路口，以這樣的財(cái)政觀去進(jìn)行“道路運(yùn)行管理水平的優(yōu)化”，這城市要想不堵，靠什么呢？這也是為什么怎么限行、限購(gòu)、大量提升城市路網(wǎng)密度、大幅度增加快行線等措施都無(wú)法扭轉(zhuǎn)道路運(yùn)行水平低下的主要原因之一。更讓人吃驚的是，當(dāng)筆者介紹到這個(gè)2000元一張圖的財(cái)政給付辦法時(shí)，即使是一些大城市的設(shè)計(jì)師，很多都羨慕不已，覺(jué)得已經(jīng)是天文數(shù)字了，并告知他們很多交通標(biāo)志標(biāo)線的圖是免費(fèi)的，都算在整個(gè)項(xiàng)目里，不能單獨(dú)立項(xiàng)。如此，有誰(shuí)還會(huì)下大力氣關(guān)心交通質(zhì)量的優(yōu)化措施呢？

美國(guó)紐約市交通局在提出“世界級(jí)街道”的概念時(shí)，專門(mén)提出要設(shè)法維系一致優(yōu)秀的、有經(jīng)驗(yàn)傳承與積累的交通工程技術(shù)隊(duì)伍，這是管理和建設(shè)好城市交通的關(guān)鍵，沒(méi)有這樣的財(cái)政觀，哪里會(huì)有這樣的隊(duì)伍呢？

當(dāng)然，上述提到的還僅僅是人工調(diào)查交通流量的基本手段和成本，雖然看似高昂，但是這樣的投入對(duì)城市運(yùn)轉(zhuǎn)效率和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益而言是巨大的。僅僅就節(jié)省下來(lái)的社會(huì)通勤時(shí)間總量，以及燃油排放和環(huán)境貢獻(xiàn)值，就是一筆可以算出來(lái)的巨大效益，而且是其他手段幾乎無(wú)法實(shí)現(xiàn)的效益。比如，對(duì)于500萬(wàn)人口的城市而言，如果平均每人每天路上能節(jié)省6分鐘，每天就能節(jié)約3000萬(wàn)分鐘勞動(dòng)時(shí)間。

伴隨科技的進(jìn)步，智能交通手段的豐富，現(xiàn)在越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始依靠智能監(jiān)控系統(tǒng)完成流量特征調(diào)查，這不僅提高了調(diào)查的效率，甚至可以時(shí)刻進(jìn)行流量特征的深入統(tǒng)計(jì)和分析整合，并為動(dòng)態(tài)進(jìn)行交通組織調(diào)整，實(shí)時(shí)掌控交通走廊的運(yùn)能和速度提供了可能性。這樣的智能交通的系統(tǒng)更需要軟件的系統(tǒng)集成和研發(fā)設(shè)計(jì)能力，更需要車輛身份鑒別的高級(jí)系統(tǒng)，單純架設(shè)攝像頭，單純依靠GPS等硬件平臺(tái)，都無(wú)法實(shí)現(xiàn)上述功能，如果財(cái)政體系不能保障支持軟件開(kāi)發(fā)和專業(yè)咨詢服務(wù)費(fèi)用的成本，那很多功能就根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)。所以，我國(guó)應(yīng)該開(kāi)始在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、交通工程和管理的政府采購(gòu)項(xiàng)目中需要有更大比例用于軟件的支出。

交通標(biāo)志標(biāo)線的設(shè)計(jì)費(fèi)和施工需要分別設(shè)立專用常項(xiàng)

“官點(diǎn)系列”的前幾篇文章中多次提到標(biāo)志標(biāo)線的重要作用。但現(xiàn)實(shí)情況卻是各種設(shè)計(jì)院和交警設(shè)施管理機(jī)關(guān)都沒(méi)有專項(xiàng)資金對(duì)標(biāo)志標(biāo)線的設(shè)計(jì)工作進(jìn)行專門(mén)的給付。

作為交通管理手段的最基本表達(dá)途徑，標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置的科學(xué)與否，決定了這個(gè)地區(qū)的交通管理工作的質(zhì)量，道路交通的質(zhì)量。交通標(biāo)志標(biāo)線，是交通管理措施的重要手段，也是一個(gè)城市、一條道路的生命線健康與否的重要表征，如果設(shè)置出現(xiàn)錯(cuò)誤，甚至僅僅是選錯(cuò)了反光材料，都會(huì)導(dǎo)致各種駕駛?cè)蝿?wù)質(zhì)量的下降，進(jìn)而引發(fā)道路交通流質(zhì)量下降，誘發(fā)錯(cuò)誤交通流量甚至事故的產(chǎn)生。

再看看我國(guó)現(xiàn)行的工程支付方式，就會(huì)明白道路交通管理工作在開(kāi)展過(guò)程中所遭遇的財(cái)政支出的無(wú)奈。標(biāo)志標(biāo)線的財(cái)政支付方式目前只有兩種：一是道路工程的總體投資金額的1-3%用于標(biāo)志標(biāo)線的軟硬件支出。粗看之下投入不少，但細(xì)算下來(lái)僅僅支付材料和施工費(fèi)用都已經(jīng)很勉強(qiáng)了，根本沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)滿足設(shè)計(jì)師去做大量的前期工作。很多設(shè)計(jì)師都是被迫抄圖紙，甚至連現(xiàn)場(chǎng)都沒(méi)經(jīng)費(fèi)去看一眼。

另一種是納入道路日常維護(hù)費(fèi)用之中，這也是比較普遍的做法，但也只是支付圖和工程費(fèi)用，并沒(méi)有設(shè)計(jì)費(fèi)。這就導(dǎo)致很多標(biāo)志和標(biāo)線由非專業(yè)人員或者是專業(yè)人員以非專業(yè)方式完成的施工圖描繪。

在美國(guó)，這類投入被要求得非常詳細(xì)，甚至連美軍營(yíng)房標(biāo)志設(shè)置規(guī)則里都有專門(mén)的描述，要求設(shè)計(jì)指路標(biāo)志的人員要完成現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作，甚至為了確保視認(rèn)性，建議設(shè)計(jì)人員做實(shí)地測(cè)試，“在進(jìn)行標(biāo)志位置選址時(shí)，最簡(jiǎn)單有效的方法就是把實(shí)體標(biāo)志放在要設(shè)置的位置上進(jìn)行觀察。對(duì)給步行者用的標(biāo)志而言，這種方法很簡(jiǎn)單，因?yàn)樾枰囊曊J(rèn)距離很短。對(duì)于要給機(jī)動(dòng)車駕駛者看的標(biāo)志，情況會(huì)復(fù)雜些，因?yàn)橐紤]從很遠(yuǎn)的地方發(fā)現(xiàn)標(biāo)志并逐步進(jìn)入識(shí)讀距離的過(guò)程，觀察整個(gè)過(guò)程里標(biāo)志的位置是否選的得體。由于很多時(shí)候標(biāo)志的選址時(shí)是在標(biāo)志設(shè)計(jì)之前就完成的，這種時(shí)候可以用輕便的紙板等做仿真模擬放在路上進(jìn)行比較，觀察位置是否合適?！?/p>

本文從兩個(gè)角度，講述了我們今天交通管理工作遇到的尷尬。一言以蔽之，巧婦難為無(wú)米之炊，再靈巧的雙手也沒(méi)有辦法“無(wú)中生有”，交通管理工程需要科學(xué)的財(cái)政觀做支撐。筆者真切地希望，我國(guó)能盡早出臺(tái)一系列更積極、科學(xué)的交通管理領(lǐng)域的財(cái)政政策，為我國(guó)的交通安全建設(shè)、交通管理優(yōu)化，提供更扎實(shí)和有效的支持。