編譯 中國機(jī)動車輛安全鑒定檢測中心 田子強(qiáng)

日本如何進(jìn)行道路交通安全管理

編譯 中國機(jī)動車輛安全鑒定檢測中心 田子強(qiáng)

日本的道路交通安全管理水平可謂一流，從交通參與者安全意識的培養(yǎng)、車輛安全性能的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，到道路系統(tǒng)的嚴(yán)格監(jiān)管，以及事故救援工作、保險制度、交通安全的調(diào)研工作等都已形成完整而成熟的體系和制度。

日本 道路安全 管理措施

發(fā)達(dá)國家中，日本在道路交通安全管理方面可謂水平一流。盡管日本道路狹窄、車輛眾多，但交通井然有序，令人們贊嘆不已。日本交通秩序能達(dá)到今天的狀況，是經(jīng)過政府不斷努力和持續(xù)治理的結(jié)果。有些經(jīng)驗和方法非常值得我們借鑒。在此編譯2013年《日本警察白皮書》，僅供大家參考。

一、概況

據(jù)日本警察廳統(tǒng)計，自二戰(zhàn)后，昭和20年（1945年）后半期到昭和40年（1965年）中期，因發(fā)生交通事故造成的死傷人數(shù)激增。昭和26年至45年（1951年—1970年）這20年間，死亡人數(shù)由4429人增加到16，765人（增3.8倍）；受傷人數(shù)由31274人增加到981096人（增31.4倍）。

車輛迅速增長的趨勢，與陳舊的道路、信號燈、道路標(biāo)識及交通安全設(shè)施不足等問題，形成了鮮明的對比。交通結(jié)構(gòu)的巨變，導(dǎo)致交通社會整體及交通意識都隨之發(fā)生了變化，交通安全問題成為社會問題。確保道路交通安全，成為日本政府當(dāng)務(wù)之急。

注：1、表中第1個交通安全5年基本計劃中，統(tǒng)計的死者人數(shù)為交通事故行人死亡人數(shù)。2、在第8個及第9個交通安全5年基本計劃中，統(tǒng)計的數(shù)字，上段為死者人數(shù)，下段為死傷者人數(shù)。

昭和45年（1970年），日本制定了“交通安全對策基本法”，并依據(jù)該法律于同年在日本總理府成立了“中央交通安全對策會議”機(jī)構(gòu)（之后于2001年改為由日本內(nèi)閣府所屬）。昭和46年（1971年），日本制定了第一個交通安全5年計劃，而當(dāng)前執(zhí)行的則是第九個交通安全5年計劃：平成23年至27年（2011年—2015年）。

為了確保交通安全對策制定的合理性，“中央交通安全對策會議”機(jī)構(gòu)設(shè)立了“交通對策本部”，由日本內(nèi)閣府政策統(tǒng)括官（又稱“共生社會政策擔(dān)當(dāng)”）負(fù)責(zé)；并在地方分別設(shè)立“都道府縣交通對策協(xié)會”、“都道府縣交通安全對策會議”及“市町村交通安全對策會議”這樣的地方自治團(tuán)體。

自實(shí)施“交通安全5年計劃”政策以后，日本的交通發(fā)展取得了重大成就，效果非常顯著。平成25年（2013年），交通事故死亡人數(shù)已減少到4373人，并已連續(xù)5年將死亡人數(shù)控制在5000人以下，與史上最嚴(yán)重的昭和45年（1970年）16765人的情況相比，減少了約3成。

二、2013年道路交通安全狀況

據(jù)2013年《日本警察白皮書》數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2013年底，持有日本駕照者總數(shù)約為8186萬人。其中，男性有4541萬人；女性有3640萬人；65歲以上高齡老人有113萬人；男女構(gòu)成比例分別為55%賀4.5%。機(jī)動車輛保有量約為8041萬臺，與人口大致比例約為1:1.59人。2013全年，日本全國共發(fā)生交通事故62萬9021件。其中，造成死亡人數(shù)4373人，受傷者人數(shù)78萬1494人，死傷總數(shù)共計78萬5867人。與上一年相比，分別減少5.4%、0.9%、5.3%、5.3%。此外，數(shù)據(jù)顯示，日本交通死亡事故人數(shù)連續(xù)13年呈現(xiàn)出減少的趨勢；與史上高峰值的昭和45年（1970年）比較，大約降低了3成；發(fā)生交通事故的件數(shù)、受傷人員的人數(shù)也分別連續(xù)9年持續(xù)減少。

在高速路及指定機(jī)動車道路上，共發(fā)生交通事故11520件，（其中死亡事故有208件），大約每億車輛每公里發(fā)生交通事故7.4件。

三、交通事故特點(diǎn)

從2013年發(fā)生各類交通事故的數(shù)據(jù)情況呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：

1、 從年齡段看，65歲以上老人，成為發(fā)生交通事故的高危人群；約占交通事故死亡者人數(shù)的52%。

2、從交通狀態(tài)看，行人成為發(fā)生交通事故的高危人群；約占交通事故死亡者人數(shù)的48.5%。

3、從時間段看，年底（12月份）、周末（周五、六）夜間是發(fā)生交通事故的高危時間段，約占交通事故死亡事故的49.9%。

4、從道路路別情況看，十字路口或交叉口，是發(fā)生交通事故的高危地點(diǎn)。

5、從高速路情況看， 每億車輛每公里發(fā)生交通事故7.4件；而車輛相撞事件約占89.2%，是高速公路主要交通事故類別，夜間發(fā)生死亡事故率是晝間的2.9倍。

四、具體舉措

受眾人群、車輛、道路為交通社會三要素，針對不同要素采用不同措施。

(一)受眾人群

1、在大街小巷、社區(qū)街道、幼兒園學(xué)校、機(jī)關(guān)院校、企、事業(yè)等民間團(tuán)體機(jī)構(gòu)地，以各種形式廣泛開展階段性、季節(jié)性、有重點(diǎn)、有年齡層不同的交通安全宣傳推廣活動，并使這樣的活動常態(tài)化、法制化、科學(xué)化。

2、組織各種演練活動。每個人不僅是交通安全宣傳活動的宣傳員，也是發(fā)生交通事故時的救助隊員。普及緊急急救知識和簡單易行的救援方法。

3、從幼兒園開始設(shè)立交通安全教育課。從娃娃抓起，培養(yǎng)交通安全意識，懂得遵守交通規(guī)則，維護(hù)交通秩序，樹立交通公共理念。

4、建立健全道路交通法律法規(guī)。每隔5年召開交通安全對策會議，制定交通安全5年基本計劃和目標(biāo)，并根據(jù)實(shí)際情況，修訂和完善道路交通安全方面的法律法規(guī)（系用安全帶在2007年法律規(guī)定：乘車人不分前后排一律義務(wù)佩帶）。

5、2013年開始，向65歲以上持有駕照的老齡者，積極宣傳上繳駕照，采用對上繳駕照的老人發(fā)放證書，讓他們可以以此享受公共交通機(jī)構(gòu)的打折服務(wù)。目的是避免由駕駛員造成的不安全因素，導(dǎo)致交通事故發(fā)生。

（二）車輛

1、推廣、普及高級安全車輛(ASV) 計劃。高級安全車輛計劃 (Advanced Safety Vehiele) (ASV)的主要目的是避免事故的發(fā)生和減少傷害程度,通過應(yīng)用電子技術(shù)和計算機(jī)技術(shù)等使車輛實(shí)現(xiàn)高度智能化,極大地改善車輛的安全性。

2、完善相關(guān)機(jī)動車輛安全性能標(biāo)準(zhǔn)，大量導(dǎo)入氫能源汽車進(jìn)入市場。2014年2月對（HFCV）氫能源汽車的安全標(biāo)準(zhǔn)重新做了修訂；并倡導(dǎo)由日本為主體，制定安全汽車國際統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)。

3、定期公布“汽車評定系統(tǒng)”的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，使用戶隨時了解和掌握相關(guān)汽車的安全性能狀況。

4、加強(qiáng)對汽車檢測部門的督查和管理。要求汽車檢測部門嚴(yán)格執(zhí)行汽車安全標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，堅決杜絕非法改裝、加裝車輛上路，以防發(fā)生交通公害事件。

5、認(rèn)真落實(shí)汽車召回服務(wù)。發(fā)現(xiàn)問題車輛一定要迅速召回，以引起用戶的注意，以防發(fā)生意外事故。

6、定期檢查租賃公共自行車場地的自行車。保證租賃自行車的安全性能。

（三）道路

1、加強(qiáng)對違反道路交通安全法規(guī)案件的處罰力度，嚴(yán)格監(jiān)管高速公路交通秩序。

2、加強(qiáng)對普通道路的疏通，特別針對擁堵路段、制造交通公害（超載車輛、疲勞駕駛、亂停亂放車輛）路段，加強(qiáng)交通機(jī)動巡邏隊的監(jiān)管工作。

3、建立健全交通事故搜查系統(tǒng)，大力提倡增設(shè)交通事故自動記錄裝置，使核查工作更科學(xué)更有效。

4、加強(qiáng)對飆車族的管理，并加大懲罰力度。

（四）其它

1、加強(qiáng)加大救援救助工作；建立完善的緊急救援、救助體系。2012年，日本平均每天出動救援隊15897件，約5.4秒救援一次，平均救援隊1人可負(fù)擔(dān)24位國民的救援工作。2013年數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全日本擁有救援隊5004支，緊急救援隊隊員60383人；共設(shè)1720個市町村行政單位，已經(jīng)有1685個市町村擁有緊急救援隊，普及率達(dá)98.0%。

2、完善落實(shí)交強(qiáng)險制度，保障受害人的合法權(quán)益。為防止駕駛員肇事逃逸，使受害人得不到應(yīng)有的賠償和治療，推進(jìn)強(qiáng)化“汽車損害賠償強(qiáng)制保險制度”。

3、做好道路交通安全調(diào)研工作。日本非常重視調(diào)研工作，詳細(xì)分工，明確任務(wù)，責(zé)成相關(guān)部門，提供數(shù)據(jù)圖表，以便制定出更科學(xué)、更有力、更有效的治理措施。其中包括：日本內(nèi)閣府負(fù)責(zé)評定、預(yù)測、制定計劃；日本警察廳負(fù)責(zé)智能交通系統(tǒng)（DSSS）、（AHS）等的研發(fā)和使用；日本總務(wù)省負(fù)責(zé)無線系統(tǒng)的協(xié)調(diào)和使用；日本文部科學(xué)省負(fù)責(zé)天氣預(yù)測；日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省負(fù)責(zé)ITS技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及其ISO(國際標(biāo)準(zhǔn)化)；日本國土交通省研發(fā)高級安全車輛（ASV）的推廣使用。

綜上所述，日本治理交通的方式從國家到地方、從政府到民間，縱橫一致,協(xié)同作戰(zhàn)，綜合治理并形成體系和制度。

Japan's road traffic safety management level can be described as first-class participants from traffic safety awareness training, vehicle safety performance of high standards and strict requirements, to the road system of strict regulation, and the accident rescue work, insurance, traffic safety research work have formed a complete and mature system and institutions.

Japan; Road Safety; Management Measures.