■ 特約記者 馬姍姍

城市社會管理創(chuàng)新的“豐臺樣本”

■ 特約記者 馬姍姍

在我國城市化快速推進過程中，人口也在大規(guī)模流動，很多城市形成了城鄉(xiāng)接合部。城鄉(xiāng)接合部往往是流動人口的主要聚居區(qū)，同時也是城市擴展的最前沿，集中了城市化過程中的諸多難題。如何創(chuàng)新社會管理，妥善解決城鄉(xiāng)接合部的一系列特殊難題，北京豐臺區(qū)作出了有益的探索。

豐臺區(qū)位于北京市西南部，轄區(qū)內(nèi)15個街道（地區(qū)）辦事處分布在兩個鎮(zhèn)和三個鄉(xiāng)，城市與鄉(xiāng)村交錯并存，具有典型的城鄉(xiāng)接合部特征。同時，豐臺區(qū)內(nèi)集中了北京對外交通的幾個主要樞紐，如北京西站、豐臺汽車站，流動人口聚集成為該地區(qū)的重要特征之一。

面對城鄉(xiāng)接合部、流動人口集中地等帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，豐臺區(qū)以黨建為核心，下移工作重心，統(tǒng)籌管理與服務(wù)、市場與社會、民主與民生、維權(quán)與維穩(wěn)、德治與法治、公益與公共、城市與農(nóng)村，在城鄉(xiāng)接合部社會管理方面進行了新的探索。

2013年，圍繞社會管理創(chuàng)新，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)社會管理研究中心在豐臺區(qū)進行了為期三個月的實地調(diào)研。其間，共召開社工委、民政和街鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各層級座談會23次，走訪基層干部群眾50余人。調(diào)查顯示，豐臺區(qū)以黨建為核心探索的社會管理，已覆蓋全區(qū)各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了密切聯(lián)系群眾、以黨建帶社建、把群眾從陌生人變成熟人親人的社會管理新格局。

社會管理的“豐臺密碼”：以黨建為核心

豐臺區(qū)以黨建為核心探索和創(chuàng)新現(xiàn)代城市社會管理，歸納總結(jié)其具體做法，主要包括以下幾個方面：

1、繪制“民情圖”走進百姓。針對行政管理中存在的“機關(guān)化、被動化、表面化”等問題，豐臺區(qū)抓住社區(qū)這個服務(wù)群眾的神經(jīng)末梢，繪制出反映居民服務(wù)需求的“民情圖”，“帶民情圖走進群眾、為群眾辦小事辦實事，帶回民意，贏取民心，在服務(wù)中實現(xiàn)管理”?！懊袂閳D”主要有三大特色：一是變被動為主動，用“四化入戶”（入戶工作制度化、入戶工作指標化、入戶工作長效化、入戶方式人性化）進行約束，建立穩(wěn)定的長效機制；二是變“等人”為“上門”，民情信息全搜集；三是變隨意為精確，服務(wù)項目點對點，將工作觸角延伸至每個家庭，做到有的放矢，精確服務(wù)。角門東里二社區(qū) “兩委”，從2011年至今共入戶2547戶，開展慰問高齡、病、困的黨員和群眾248戶，其他181戶，同時還解決了公共文體設(shè)施、樓房供暖、煤氣泄漏、樓道清理等6件與群眾生活關(guān)系密切的重大事項。“民情圖”是豐臺社會管理中解決民生問題的新創(chuàng)舉，集中體現(xiàn)在基層公共服務(wù)上。

2、以社區(qū)事務(wù)會商會深入群眾。豐臺將中國傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)紳治理”與現(xiàn)代中國“民生民主訴求”結(jié)合起來，以社區(qū)事務(wù)會商會為核心，讓政府職能部門參與進來，依托“四個平臺、四類人群”為居民辦小事。四個平臺包括“議事平臺、監(jiān)事平臺、處事平臺、評事平臺”，四類人群包括社區(qū)內(nèi)起“骨干作用的人大代表、核心角色的居民代表、基礎(chǔ)地位的普通居民、重要補充的流動人口”。通過這四類人在四個平臺上的碰撞、會商，確?！靶∈聲h定，大事不出街”。由于會商會的決策、執(zhí)行透明度及事物監(jiān)督具有實效性，居民對政策條款、決策背景都有了切身的認識，其與街坊鄰里、社區(qū)工作人員、機關(guān)工作人員之間的交往層次逐步深化，緩解了猜忌和誤會。

3、用集體經(jīng)濟與村規(guī)民約引導(dǎo)群眾。社會管理中“集體經(jīng)濟的法治”，是用法治的手段使集體經(jīng)濟成為社會和諧發(fā)展的發(fā)動機與穩(wěn)定器。如城鎮(zhèn)化中新建社區(qū)的張儀村，通過三方面的實踐來完成“集體經(jīng)濟的法治”：一是進行股份制改造，用現(xiàn)代法治經(jīng)濟機制維護村民利益；二是在生產(chǎn)方面明確村民在村辦企業(yè)中的產(chǎn)權(quán)關(guān)系；三是順應(yīng)現(xiàn)代法治社會潮流，發(fā)揮物業(yè)管理的效用。與“集體經(jīng)濟的法治”相比，張儀村的“村規(guī)民約的德治”則將鄉(xiāng)村自治傳統(tǒng)方式有機整合到現(xiàn)代社會管理之中，以“約定”讓村民動起來。張儀的“村規(guī)民約”有三大特征：一是內(nèi)容全面，貼近實際，容易讓村民接受；二是制度約束，激勵有效，激發(fā)村民參與；三是運行規(guī)范，監(jiān)督到位，督促村民力行。張儀村最新版《村規(guī)民約》章程出臺后，村民紛紛對自家的違規(guī)行為進行自查整改，為共同維護小區(qū)環(huán)境作出了積極努力，移風易俗的新氣象也逐步出現(xiàn)，在村黨員干部的帶動下，在小區(qū)內(nèi)搭大棚辦紅白喜事的沒有了，群眾紛紛表示“我們搬上了寬敞明亮的樓房，認識也得到提高”。

4、用市場機制動員群眾。用市場經(jīng)濟的思維、市場機制的手段動員群眾參與社會管理，進行社會管理的“成本核算”與“效益分析”，是豐臺社會管理所進行的工作創(chuàng)新之一。這其中，推動經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)新社會管理“雙線合一”的模式，是豐臺城鎮(zhèn)化地區(qū)社會管理的一種重要探索。豐臺區(qū)花鄉(xiāng)草橋村是用市場手段動員群眾進行社會管理的典型范例，其主要做法：一是靠“福利實惠”實現(xiàn)經(jīng)濟激勵，實現(xiàn)對本村居民的動員；二是靠“變堵為疏”，用“社區(qū)免費班車”將運營“黑車”“黑摩的”人員擠出草橋；三是靠“機制動員”，使保安隊伍、聯(lián)防隊與城管、公安部門形成合作機制，讓更多人參與社區(qū)管理。目前，草橋村已順利實現(xiàn)農(nóng)村城市化、產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化、農(nóng)民市民化、城鄉(xiāng)一體化的“四化”建設(shè)，是遠近聞名的全國文明村，獲得了“全國創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進單位”、“全國社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)”等近20項殊榮。

5、通過“永善勸導(dǎo)”組織群眾?！坝郎苿駥?dǎo)”的秘方是在相對熟人社會中，動員閑散社會力量進入公共空間，用“勸導(dǎo)”這種柔性管理的方式規(guī)范公共行為、維護社會秩序，是在群眾的生活“小事”中做群眾自治的“大文章”?！坝郎苿駥?dǎo)”的主要內(nèi)容有四個方面：一是廣泛動員，激活閑散存量資源，成立以社區(qū)中退休老同志為主體的勸導(dǎo)服務(wù)隊；二是黨建先行，引領(lǐng)居民自管自治，在勸導(dǎo)隊中成立了黨支部，逐步形成了“社區(qū)黨委——志愿服務(wù)型黨支部——特色黨小組”這樣一個全新的組織架構(gòu)；三是T型發(fā)展，功能外延拓展，勸導(dǎo)范圍從配合執(zhí)法部門治理游商泛濫、環(huán)境臟亂，延伸到小區(qū)、樓門、陽臺、家庭；勸導(dǎo)內(nèi)容從市容秩序延伸到環(huán)境衛(wèi)生、安全維穩(wěn)、市民行為、應(yīng)急幫助；勸導(dǎo)對象從勸導(dǎo)小商小販延伸到居民住戶；四是剛性管理，柔性服務(wù)。專門制作了《市民勸導(dǎo)隊工作手冊》，對勸導(dǎo)方式和技巧、勸導(dǎo)文明用語等進行了詳細說明，如勸導(dǎo)工作先肯定再勸導(dǎo)等等。如今，勸導(dǎo)服務(wù)已經(jīng)走出永善、走出豐臺、走向首都，截至2012年底，北京市共有勸導(dǎo)服務(wù)隊6000多支，勸導(dǎo)隊員20萬人。

6、以“網(wǎng)格化”治理融合黨群干群關(guān)系。豐臺區(qū)以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為突破口，全面推進網(wǎng)格化社會服務(wù)管理體系建設(shè)，該區(qū)對“萬米單元網(wǎng)格”進行細化調(diào)整，由過去的4634個調(diào)整為9548個，方便了“工作單元網(wǎng)格”的劃分和問題的準確定位。在此基礎(chǔ)上，以屬地社區(qū)方便管理為原則，16個街道291個社區(qū)共劃分“社會服務(wù)管理網(wǎng)格”981個，配備了981名“格長”及其他網(wǎng)格督導(dǎo)員、信息員共9600余人，實施網(wǎng)格化常態(tài)巡查管理。2013年8月，在實現(xiàn)城市地區(qū)網(wǎng)格化全覆蓋的基礎(chǔ)上，豐臺區(qū)在五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面啟動了農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)格化試點工作。“網(wǎng)格化治理”讓基層黨員融入群眾，確保了每個網(wǎng)格都有黨組織、每個黨員都在網(wǎng)格中。作為典型農(nóng)村社區(qū)的花鄉(xiāng)黃土崗村，在網(wǎng)格化社會服務(wù)管理中，建立由村黨總支書記、黨辦主任、物業(yè)公司經(jīng)理等組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，推選出有威望有能力的黨員擔任總樓門長，由樓門長主動上門主動協(xié)調(diào)解決問題。馬家堡街道將街道15個社區(qū)劃分為59個網(wǎng)格，并在網(wǎng)格中建立了“街道工委——社區(qū)黨支部——網(wǎng)格黨小組”三級黨組織網(wǎng)格體系，有效實現(xiàn)了“小事不出社區(qū)”的群眾自治。

7、推動非公黨建擴大社會組織基礎(chǔ)。豐臺主要依托兩種形式的黨建工作服務(wù)站開展非公企業(yè)黨建，即在商務(wù)樓宇聚集的地域以樓宇黨建為主，依托專職黨建工作者建站，在商務(wù)樓宇較少或是沒有商務(wù)樓宇的地域以社區(qū)黨建為主，依托社區(qū)建站?；谶@兩種方式，豐臺區(qū)較好地實現(xiàn)了“兩個覆蓋”。同時，豐臺區(qū)還在區(qū)級層面上建立直接聯(lián)系制度，對全區(qū)重點單位、重點企業(yè)直接聯(lián)系、指導(dǎo)和幫扶，促進工作真正觸到底部。僅2012年，就分別以授課、調(diào)研、以會代訓(xùn)的方式，先后到25個黨（工）委，進行了32次實地走訪和專項指導(dǎo)。非公黨建的目的是壯大黨員隊伍，僅2012年全區(qū)非公企業(yè)新增正式黨員1412名，流動黨員1069名，實現(xiàn)了“員工50人以上企業(yè)有黨員”的目標。豐臺非公黨建工作扎實穩(wěn)步推進，得到了黨政機關(guān)干部的普遍認可。

社會管理創(chuàng)新取得明顯成效

豐臺區(qū)委書記李超鋼介紹，經(jīng)過幾年的探索實踐，豐臺區(qū)社會管理創(chuàng)新積累了很多寶貴經(jīng)驗，取得了顯著成效，踐行了黨的群眾路線，體現(xiàn)了黨的十八大報告提出的“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”精神。

1、及時有效化解了基層矛盾糾紛

反映群眾服務(wù)需求的民情圖、融合民主民生訴求的社區(qū)事務(wù)會商會、網(wǎng)格化管理等社會管理創(chuàng)新舉措，提高了公共服務(wù)的精準性，調(diào)動了群眾參與社會管理的積極性，形成了快速發(fā)現(xiàn)矛盾、及時排除矛盾的長效機制，有效地將各種矛盾化解在基層，促進了社會的和諧穩(wěn)定。盧溝橋街道“大井社區(qū)新聞直播間”自開辦以來，共舉辦24期、35場，設(shè)置了居民議事廳、政策宣講堂、陽光展示欄、回音壁、社區(qū)風采五個欄目，為居民搭建了參與社區(qū)事務(wù)討論的開放空間，增強了各相關(guān)利益方的溝通協(xié)商，保障了居民參與、知情、表達、決策和監(jiān)督的權(quán)利，擴大了居民自治，推進了基層民主協(xié)商，有效化解了社區(qū)的熱點難點。和義街道建立了《社區(qū)事務(wù)會商會制度》，搭建了社區(qū)協(xié)商議事平臺，商會參與人員廣泛，有居民、政府、社區(qū)、企業(yè)，實現(xiàn)了更加廣泛的基層民主，同時，增強了基層民主的靈活性，更好地提升了居民參與基層民主的積極性，提升了群眾自我服務(wù)的活力。2013年，和義街道累計召開社區(qū)會商會63次，參與群眾1360余人次，搜集、匯總?cè)罕娨庖?、建議70余條。通過會商會，解決實際問題50余件。未能及時解決的問題，通過會商會居民與相關(guān)單位的參與溝通，也都得到了居民的理解，矛盾問題大部分化解在了基層。

2、顯著提升了城市精細化管理水平

網(wǎng)格化社會服務(wù)管理工作，在信息化城市管理的基礎(chǔ)上搭載人、地、物、事、組織等新的社會服務(wù)管理內(nèi)容，形成了及時發(fā)現(xiàn)并有效解決問題的工作機制。通過梳理管理事項、劃分單元網(wǎng)格、落實“網(wǎng)格五員”、構(gòu)建指揮平臺等網(wǎng)格化管理措施，豐臺區(qū)有效提升了城市精細化管理水平。如東高地街道將網(wǎng)格工作與社區(qū)平安創(chuàng)建工作相結(jié)合，做到“網(wǎng)格有人巡、民意有人聽、案件有人辦”，2013年一季度在群眾安全感滿意度調(diào)查中，滿意度為98.9%。同時，豐臺區(qū)還按照“試點先行、突出實效；整合資源、加大投入；點面結(jié)合、逐步推進”的原則，完成了103個“智慧社區(qū)”試點社區(qū)建設(shè)。

經(jīng)過近幾年的不懈努力和管理創(chuàng)新，豐臺區(qū)在2012年首都城市環(huán)境綜合考評中，從以前城六區(qū)排名倒數(shù)第一，躍升為全市第二。2013年豐臺區(qū)繼續(xù)鞏固2012年環(huán)境建設(shè)年的成果，取得環(huán)衛(wèi)作業(yè)和城管執(zhí)法繼續(xù)排名城六區(qū)第一、市容衛(wèi)生干凈指數(shù)排名第二、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合評比排名第三的好成績。

3、促進了群眾參與，密切了干群關(guān)系

豐臺區(qū)通過實施基層民主選舉、社區(qū)會商會等舉措，鼓勵群眾參與社會治理，尊重各類群體的意見和建議，使不同社區(qū)的不同居民的意見都能得到充分表達，并由街道牽頭，集中解決了一批較為集中和突出的問題，增強了各界群眾的參與意識。如馬家堡各社區(qū)在規(guī)劃研討會后，都完成一份本社區(qū)的《幸福社區(qū)建設(shè)行動規(guī)劃綱要》，明確提出社區(qū)存在的問題、解決措施及實施時間。社區(qū)、街道立即著手解決問題，并由居民檢查和評價，形成“發(fā)現(xiàn)問題、收集問題、解決問題、評估效果”的良性循環(huán)，實現(xiàn)了從群眾參與向群眾評價的創(chuàng)新，真正將群眾滿意作為工作的評判標準，實實在在地為群眾做事，贏得他們的依賴與支持。

4、推動形成了崇德向善的文明風尚

勸導(dǎo)隊、社區(qū)事務(wù)會商會、村規(guī)民約等社會管理創(chuàng)新管理方式，扎根基層，落腳社區(qū)，動員和發(fā)動廣大居民，引導(dǎo)群眾積極參與維護公共秩序、改善城市環(huán)境、踐行文明禮儀等社會公益活動，使文明向善在豐臺區(qū)蔚然成風。為解決違章停車、亂擺攤點、店外經(jīng)營等造成的交通擁堵、環(huán)境臟亂等城市管理難題，豐臺區(qū)永善社區(qū)成立了由社區(qū)黨委和居委會牽頭的“社區(qū)環(huán)境秩序勸導(dǎo)隊”，對不文明行為依法進行反復(fù)耐心宣傳勸導(dǎo)，發(fā)揮居民自治作用，共同維護美好家園，形成了文明風尚，共建秩序良好的和諧家園，目前已經(jīng)成為豐臺區(qū)文明建設(shè)的一張閃亮名片。豐臺區(qū)推廣了市民勸導(dǎo)隊，截至目前，全區(qū)共有299支市民勸導(dǎo)隊，志愿者2萬余人，實現(xiàn)了勸導(dǎo)隊社區(qū)100%全覆蓋；勸導(dǎo)內(nèi)容從最初勸導(dǎo)游商游販拓展到文明交通、文明經(jīng)營、文明出行、文明用語、文明養(yǎng)犬等全方位勸導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，豐臺區(qū)著力推動社區(qū)志愿服務(wù)活動開展，開展治安巡邏、城市管理、環(huán)境整治、矛盾糾紛調(diào)解、園博會服務(wù)保障等志愿服務(wù)活動近3萬次。