■ 董小君

“十面霾伏” 中國政府的治理與應(yīng)對

■ 董小君

2012年以來，我國各地頻發(fā)霧霾天氣，據(jù)國家氣象局顯示，2013年的霧霾天氣發(fā)生時間創(chuàng)下52年來最高。據(jù)新華網(wǎng)報道，全國已陸續(xù)有104座城市空氣質(zhì)量達(dá)到重污染程度。由霧霾天氣造成的大氣污染已對人民生活帶來了很大影響，治理霧霾成為當(dāng)務(wù)之急。今年第一期“思想庫”欄目,我們約請國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任董小君教授，結(jié)合她多年對環(huán)保和低碳經(jīng)濟(jì)的研究，談?wù)剳?yīng)對霧霾天氣的治理之策。

董小君，國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任、博士生導(dǎo)師、教授?！靶率兰o(jì)百千萬人才工程”國家級人選，國務(wù)院特殊津貼專家，全國婦女“創(chuàng)先爭優(yōu)”先進(jìn)個人，中央國家機(jī)關(guān)“巾幗建功”先進(jìn)個人。

2012年以來，北京等大中城市乃至全國霧霾肆虐，大自然正在以一種獨特的方式向剛剛邁入中上等收入國家的中國，展示了工業(yè)化過程中環(huán)境保護(hù)不力的嚴(yán)重后果。霧霾已經(jīng)不是一種單純的空氣重污染，它對于公眾的生活質(zhì)量、幸福指數(shù)、健康指數(shù)都是一種重大的生存、生命威脅，治理環(huán)境污染成為公眾關(guān)心、政府應(yīng)對的重要問題。

中國從2005年首提“生態(tài)文明”概念，到“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”寫進(jìn)“十二五”規(guī)劃綱要，到中共十八大報告首次把生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)一并納入“五位一體”總體布局，再到十八屆三中全會提出建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。這都凸顯出中國政府建設(shè)“美麗中國”和加快構(gòu)建生態(tài)文明制度體系的堅定決心。

霧霾肆虐

2013年1月，整個北京深鎖在沉重的霧霾中。一個月里，北京市氣象臺連發(fā)了四次霾預(yù)警。整個1月，北京人僅有5天見到了太陽，其余25天都是濃重的霧霾天。此后的一年里，霧霾泛起，盤踞不去，它以超級恐怖的姿態(tài)和急速蔓延的趨勢吞噬著整個中國。從華北、經(jīng)中原和華東，直至云貴高原，“覆蓋”了1/3的國土面積，中國真正陷入了“十面霾伏”。

國家環(huán)保部空氣監(jiān)測平臺的中國地圖上，經(jīng)常是遍地紅色，點線成片。環(huán)保部報告說，根據(jù)衛(wèi)星遙感監(jiān)測，全國灰霾面積曾達(dá)到143萬平方公里，分布在北京、天津、河北、河南、山東、江蘇、安徽、湖北、湖南等地區(qū)，東北、華北和江淮一些省區(qū)都普遍出現(xiàn)重度或嚴(yán)重污染，其中以京津地區(qū)最嚴(yán)重，達(dá)到5～6級的重度污染程度。在霧霾天氣中，交通實行管制，高速公路封閉，航班大面積延誤……霧霾天氣已經(jīng)給社會生產(chǎn)生活秩序造成嚴(yán)重影響，也引發(fā)媒體和社會對于空氣污染的熱切關(guān)注和討論。

1990年3月出版的《扶輪月刊（The Rotarian）》援引了一篇報告：工業(yè)國家曾經(jīng)的主要城市現(xiàn)象——空氣污染，已經(jīng)散播至全世界……在雅典，死亡人數(shù)在重污染天上升六倍。在匈牙利，政府認(rèn)為每死亡17個人，就有一個是因為空氣污染。1952年12月的倫敦大霧持續(xù)了5天。當(dāng)時能見度只有幾米，找到路的唯一辦法是沿著馬路護(hù)欄和房屋行走。人們根本看不清交通狀況，過馬路必須靠聽覺。造成污染的最直接原因是發(fā)電站和普通家庭使用的煤炭以及汽車尾氣。1952年倫敦大霧引發(fā)的直接死亡人數(shù)達(dá)到4000至8000人，其中主要是兒童和患有呼吸疾病的人群。大霧帶來的嚴(yán)重影響還加重了人們已有的病情。這足以說明，霧霾的擴(kuò)大化得不到遏制會出現(xiàn)可怕的后果。

“行進(jìn)中的中國”距離“美麗中國”的美好愿景仍有較大距離。如何既要發(fā)展，也要藍(lán)天？中國城市贏回藍(lán)天的速度能否快過倫敦上一個霧都？這一切，正考驗著處于十字路口的中國政府......

國內(nèi)對霧霾天氣的討論還是緣起于2008年美國使館對北京大氣的一場檢測，從那時起，對PM2.5的監(jiān)測以及PM2.5、PM10這些眾人原來根本不知道的專業(yè)術(shù)語推進(jìn)了中國的公眾視野。

“PM2.5”是指飄浮在空氣中的、直徑小于或等于2.5微米的固體顆粒或液滴的總稱，簡稱細(xì)顆粒物，又稱可入肺顆粒物。2.5微米是多大呢？可與我們的頭發(fā)對比一下。一般地，人類頭發(fā)的直徑大約是70微米，這就是說，PM2.5所指的顆粒相當(dāng)于頭發(fā)絲的1/30 大小。這些顆粒如此細(xì)小，以至于人體的肉眼根本看不到，而且它們可以在空氣中飄浮數(shù)天不去。與此相似，PM10是指直徑小于或等于10微米的固體顆粒或液滴的總稱，又稱粗顆粒物。

PM2.5是由什么組成的？科學(xué)研究表明，飄浮在空氣中的PM2.5成分非常復(fù)雜，主要成分是元素碳、有機(jī)碳化合物、硫酸鹽、硝酸鹽、銨鹽，這些物質(zhì)約占70～80%，其它常見的成分還包括各種金屬元素，如鈉、鎂、鈣、鋁、鐵等地殼中含量豐富的元素，也有鉛、鋅、砷、鎘、銅等主要源自人類污染的重金屬元素。不僅如此，空氣中的多種微生物、細(xì)菌、病毒以及某些致癌物也可成為PM2.5家族中的成員。

世界衛(wèi)生組織（WHO）在2005年出臺的全球更新版《空氣質(zhì)量準(zhǔn)則》中，對大氣中可吸入顆粒物的濃度限值制定的標(biāo)準(zhǔn)為：PM2.5年平均濃度為10微克/立方米，24小時平均濃度為25微克/立方米。而實際上，中國城市空氣質(zhì)量評估主要依據(jù)的是二氧化硫、二氧化氮和PM10濃度等三個指標(biāo)。2000年修訂的現(xiàn)行國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中，不包括PM2.5指標(biāo)。中國城市空氣質(zhì)量報告采用的空氣質(zhì)量指數(shù)（API），就是將上述三種監(jiān)測的空氣污染物濃度簡化成為單一的概念性指數(shù)值形式，并分級表征空氣污染程度和空氣質(zhì)量狀況，進(jìn)行優(yōu)、良、輕微污染、輕度污染、中度污染、重度污染等定性描述。這種描述不足之處是，在API體系中無法直觀PM10的具體濃度是多少，更不要說PM2.5。

國際上環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展趨勢主要就是增加PM2.5。由于PM2.5對人體健康的影響比PM10更顯著，發(fā)達(dá)國家制定PM2.5的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)成為一個趨勢。

2012年2月，國務(wù)院同意發(fā)布新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》增加了細(xì)顆粒物監(jiān)測指標(biāo)。自此，PM2.5首次正式納入中國空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。2012年底，由于全國持續(xù)出現(xiàn)霧霾天，PM2.5成為公共熱詞，在新聞中PM2.5成為直播主角。2013年在113個環(huán)保重點城市和環(huán)保模范城市開展包括PM2.5在內(nèi)的6項指標(biāo)監(jiān)測。2013年2月28日，全國科學(xué)技術(shù)名詞審定委員會稱PM2.5擬正式命名為“細(xì)顆粒物”。

PM2.5是怎樣變成霧霾的？中科院大氣物理研究所研究員王躍思形象地解釋了從污染物到霾的化學(xué)變化過程：“污染源排放的SO2（二氧化硫）氣體、NOx氣體（氮氧化物）人們用肉眼是看不見的，只有衛(wèi)星或是儀器用特殊的“眼”才能看到。SO2氣體和NOx氣體變成硫酸鹽和硝酸鹽顆粒物，由于它們都能溶于水，一吸水就會變胖，胖到0.4微米（400納米）以上，這時人眼就能看到他們了，這就是我們稱之為‘霾’的污染物”?！爱?dāng)靜穩(wěn)天氣濕度增大，工業(yè)排放的SO2很快就會增長到400納米以上”。

PM2.5對人體有何危害？研究發(fā)現(xiàn)，直徑大于10微米的顆粒物一般會被呼吸器官攔下，所以PM10中的粗顆粒物大部分會停留在人的口腔和鼻腔或大多僅停留在咽喉。但是，PM2.5則能輕易突破人體的自然防線，如鼻道、口腔等，通過呼吸道，到達(dá)人的肺部。由于PM2.5 吸附了很多有害和有毒物質(zhì)，因此會影響肺的通氣功能，干擾肺部的氣體交換，對人的呼吸系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)、免疫系統(tǒng)、生育能力、神經(jīng)系統(tǒng)和遺傳等產(chǎn)生影響，并誘發(fā)肺部硬化、哮喘和支氣管炎，甚至導(dǎo)致心血管疾病。臨床上表現(xiàn)為：呼吸道受刺激、咳嗽、呼吸困難、哮喘，嚴(yán)重者將導(dǎo)致慢性支氣管炎、心律失常以及非致命性的心臟病、心肺病患者的過早死。孩子和老人受PM2.5影響最大。

研究發(fā)現(xiàn)，如果空氣中PM2.5的濃度長期高于10微克/立方米，死亡風(fēng)險就開始上升。濃度每增加10微克/立方米，總的死亡風(fēng)險就上升4%，得心肺疾病的死亡風(fēng)險上升6%，得肺癌的死亡風(fēng)險上升8%。一份來自聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的報告稱，PM2.5每立方米的濃度上升20毫克，中國和印度每年會有約34萬人死亡。如果PM2.5濃度每升高100微克/立方米，居民每日死亡率將增加12.07%。

復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授陳建民指出：“對PM2.5引起的死亡人數(shù)至今爭議還很大，但PM2.5引起我國居民呼吸道疾病發(fā)病率上升，如慢性阻塞性肺疾病、肺癌、支氣管哮喘等疾病發(fā)病率不斷攀升確實是不爭的事實?！北本┐髮W(xué)醫(yī)學(xué)部公共衛(wèi)生學(xué)院潘小川教授及其同事發(fā)現(xiàn)，2004年至2006年期間，當(dāng)北京大學(xué)校園觀測點的PM2.5日均濃度增加時，在約4公里以外的北京大學(xué)第三醫(yī)院，心血管病急診患者數(shù)量也有所增加。

總之，PM2.5濃度升高導(dǎo)致居民死亡率上升的關(guān)系，已經(jīng)在全球不同的地點、不同的大氣污染背景、不同的人群得到初步證實。

“元兇”何在

持續(xù)大范圍霧霾天氣和空氣質(zhì)量下降是自然因素和人為活動共同作用的結(jié)果。自然飄主要包括土壤粒子、森林火災(zāi)和火山爆發(fā)以及漂浮的海鹽、花粉、真菌孢子、細(xì)菌等。人為源主要有工業(yè)生產(chǎn)、煤炭燃燒、石油燃燒、垃圾燃燒、生物質(zhì)燃燒以及農(nóng)業(yè)廢物等。此外，排放到大氣中的某些氣體，可以通過復(fù)雜的物理化學(xué)過程轉(zhuǎn)化成粒子，成為PM2.5 中的二次粒子。例如，由H2S生成的硫酸鹽，由SO2生成的硫酸鹽，由NOx生成的硝酸鹽，由NH2生成的銨鹽等等。

雖然自然過程也會產(chǎn)生PM2.5，但空氣中PM2.5的主要來源還是人為排放。下面重點分析北京地區(qū)主要污染源對空氣中PM2.5的相對貢獻(xiàn)大?。涸诒本赑M2.5的本地來源中，機(jī)動車尾氣排放是第一大來源，大約22%的PM2.5是由機(jī)動車排放的。煤炭燃燒則是PM2.5的第二大來源，約占PM2.5總量的16.7% 左右。工業(yè)噴涂，尤其是水泥、化工、工業(yè)噴涂等行業(yè)，是PM2.5的第三大來源，約占總量的16.3%左右；城市揚塵污染占16%；來自北京周邊地區(qū)的傳輸占24．5%。農(nóng)村秸稈焚燒占4.5%，秸稈焚燒時，大氣中二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物三項污染指數(shù)將達(dá)到高峰值，其中二氧化硫的濃度比平時高出1倍，二氧化氮、可吸入顆粒物的濃度比平時高出3倍。

北京的車。中國是世界汽車大國，截至2012年底，機(jī)動車保有量達(dá)到2.4億輛。在一月中旬的霧霾天氣中，北京城區(qū)機(jī)動車排放的一氧化氮在1月12日夜間一度高達(dá)310微克/立方米，是平日的4.5倍；機(jī)動車和燃煤直接排放的一氧化碳濃度高達(dá)12微克/立方米，是平時的8倍；油氣和餐飲直接排放的揮發(fā)性有機(jī)物增加2倍以上。以此判斷，空氣中硝酸鹽的顆粒大部分是由汽車排放的尾氣轉(zhuǎn)化而成的。北京市環(huán)保局也聲稱，本地機(jī)動車對于霾的貢獻(xiàn)率達(dá)到22%。

國三標(biāo)準(zhǔn)的成品油。既然汽車尾氣是主要污染源，這是汽車數(shù)量太多造成的還是油品太差造成的？在各方的持續(xù)追問下，形成霧霾的元兇又聚集在我國較低的成品油質(zhì)量上。中國目前油品太臟。我國成品油供應(yīng)僅上海、珠三角和江蘇部分地區(qū)執(zhí)行國四標(biāo)準(zhǔn)。北京市環(huán)保局宣布，根據(jù)北京市防治大氣污染需要，國務(wù)院批準(zhǔn)北京市將從2013年2月1日起實施第五階段機(jī)動車排放地方標(biāo)準(zhǔn)(簡稱“ 京V”，相當(dāng)于歐洲5號標(biāo)準(zhǔn))。除這些地區(qū)外，全國大多數(shù)地區(qū)執(zhí)行的是國三燃油標(biāo)準(zhǔn)。在國三標(biāo)準(zhǔn)汽油中，含硫量低于150ppm以下；國四標(biāo)準(zhǔn)成品油中，含硫量低于50ppm。另外，尚被廣泛使用的車用柴油中，含硫量則低于350ppm。這意味著中國當(dāng)前的汽油標(biāo)準(zhǔn)是歐洲、日本的15倍，美國的5倍，柴油則是歐日標(biāo)準(zhǔn)的30余倍。

周邊的煤。由于PM2.5 在空氣中滯留的時間較長，所以通常PM2.5 污染具有區(qū)域性特征。這就是說，對于某一地區(qū)而言，除了本地產(chǎn)生的PM2.5，其周邊地區(qū)也可能以輸入PM2.5。研究人員估計，在北京地區(qū)空氣中的PM2.5中，大約有24% 左右是來自北京周邊地區(qū)。本次污染事件突發(fā)的一個重要原因，就是以河北燃煤排放為主的二氧化硫一夜之間轉(zhuǎn)化成了硫酸鹽。統(tǒng)計數(shù)據(jù)也支持這一說法，因為北京每年僅燃燒2300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，天津每年燃燒7000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而河北省每年燃燒2.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

當(dāng)然，每到春節(jié)臨近，煙花爆竹也是重要產(chǎn)生因素。實驗得出，燃放鞭炮產(chǎn)生的PM2.5平均濃度是正常空氣濃度的5.4倍，最高時可達(dá)到66倍多。北京市環(huán)保局監(jiān)測顯示，春節(jié)至元宵節(jié)期間，市區(qū)可吸入顆粒物PM10濃度要增加28%。煙花爆竹燃放造成了近年三次PM2.5的高濃度過程。

亟待治理

從霧霾天氣的特質(zhì)和范圍來看，僅靠一地政府來應(yīng)對和解決污染問題顯然是不可能的。根據(jù)公開的報道統(tǒng)計，這兩年，在全國31個省份的“兩會”期間，共有24個省份的兩會代表提及空氣質(zhì)量問題，也就是說，近八成的地方兩會關(guān)注了中東部地區(qū)持續(xù)出現(xiàn)的霧霾現(xiàn)象以及該省的生態(tài)環(huán)境和空氣質(zhì)量問題。其中，北京、江蘇、山東、河北四個省市均把霧霾治理寫入了政府工作報告中。

在2013年1月的霧霾期間，北京市推出了四大舉措緊急應(yīng)對：一是啟動《北京市重污染日應(yīng)急方案》。如在2013年1月10至15日的霧霾天氣過程中，西南、東南地區(qū)啟動了應(yīng)急方案中的最高等級“極重污染日”應(yīng)急方案，30%的公車停駛，58家污染企業(yè)停產(chǎn)。二是將大氣污染防治立法提上日程。同年1月19日，《北京市大氣污染防治條例》面向社會征求意見。三是在全國率先實施國五排放標(biāo)準(zhǔn)。自2013年2月1日起，北京開始執(zhí)行第五階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)；自3月1日起，不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛將不能在京銷售和注冊登記。四是嚴(yán)重污染時增加道路沖刷、灑水壓塵、清洗和機(jī)掃作業(yè)等市政清掃頻次。

不僅北京，各地在霧霾期間也紛紛采取了一系列應(yīng)對措施。如河北省氣象局啟動了重大氣象災(zāi)害Ⅳ級響應(yīng)；鄭州市對超標(biāo)排放的公交車實行限行，15%的建筑工地停止施工作業(yè)。武漢市嚴(yán)格監(jiān)管工業(yè)企業(yè)煙塵排放。長沙市加大工地?fù)P塵治理，實施機(jī)動車尾氣檢測，研究黃標(biāo)車限行和淘汰工作，加大水泥廠、火電廠氮氧化物削減，等等。

除了官方采取應(yīng)對措施，民間也在主動尋求改變，其中較為引人注目的就是“春節(jié)少放煙花爆竹”行動。據(jù)統(tǒng)計，2013年春節(jié)期間，各地?zé)熁ū竦匿N售量都有所下降，僅北京一地，就較往年下降了近50%。

一些具有長遠(yuǎn)性的措施也正在制訂中。國務(wù)院提出，要加快油品升級。在2014-2015年推行國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，2017年底前全面推行國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)?？紤]成立由環(huán)保部牽頭、相關(guān)部門與區(qū)域內(nèi)各省級政府參加的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以解決京津冀、長三角等跨省區(qū)域空氣污染問題。在2012年初召開的全國環(huán)保工作會議上，環(huán)保部公布了治污“路線圖”：首要大氣污染物超標(biāo)不超過15%的城市，力爭2015年達(dá)標(biāo)；首要大氣污染物超標(biāo)15%以上、30%以下的城市，力爭2020年達(dá)標(biāo)；首要大氣污染物超標(biāo)30%以上的城市，要制定中長期達(dá)標(biāo)計劃，力爭到2030年全國所有城市達(dá)到空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計，北京、上海、廣東、湖南、四川、山西、山東、內(nèi)蒙、遼寧、江蘇、河南、廣西、海南、陜西等地的節(jié)能環(huán)保預(yù)算，平均增長幅度均在10%以上。

各地治理霧霾的一系列措施給社會帶來了很大的信心。但表面上小小的PM2.5，后面卻牽扯著一系列極其復(fù)雜的問題，治理起來絕非易事。

以提高成品油標(biāo)號為例，資料顯示，問題并不在于石化企業(yè)能否煉制出含硫量更低的清潔汽油，這在技術(shù)上已經(jīng)不是問題。但是“油品質(zhì)量的每一次升級，煉廠都要伴隨著巨額的成本投入，通過調(diào)研和不完全了解，三大石油煉化企業(yè)若將車用汽柴油全部由國III升級為國IV，其投入要達(dá)到500億元之多”。更深層次的問題還在后面。一旦將成品油由國III升級為國IV，其價格將大大提高。作為基礎(chǔ)性產(chǎn)品，油品價格的細(xì)微變化往往會引發(fā)下游企業(yè)價格的巨大變化，并進(jìn)而引起全社會物價水平的連串變化。而這會帶來怎樣的社會影響，以及各方面能否承受，則是一個極具考量的問題。

世界自然基金發(fā)布的2010年《全球生態(tài)足跡報告》表明 ，在過去幾十年間中國經(jīng)濟(jì)快速增長，而工業(yè)化過程日益增長的資源能源需求，導(dǎo)致中國已經(jīng)消耗的資源超過自身生態(tài)系統(tǒng)所能提供資源的兩倍以上，中國正背負(fù)著越來越沉重的“生態(tài)赤字”。這給中國“高污染、高能耗、高排放”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式敲響警鐘，倒逼中國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。美國《財富》雜志說，對中國而言，肆虐百萬平方公里國土的危險霧霾顯然不僅是幾記警鐘，更像是對中國高能耗增長模式的“死刑宣判”。

盡管中國近年來已在污染治理方面下了功夫，但經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的擴(kuò)張等，讓環(huán)境保護(hù)依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何處理好經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系，仍是中國政府面臨的最大難題。

因為，當(dāng)前的中國尚處于工業(yè)文明的中后期。霧霾問題根本原因與國家的工業(yè)化階段有關(guān)，我國現(xiàn)在處于工業(yè)化的中后期階段，而多年走的高投入、高消耗、高排放的工業(yè)發(fā)展道路加重了空氣污染。我國城鎮(zhèn)化又處于加速階段。2012年，我國城鎮(zhèn)化水平超過52.57%，低于發(fā)達(dá)國家和世界平均水平。“十二五”規(guī)劃綱要草案提出，到2015年，我國城鎮(zhèn)化率要從2010年底的47.5%提高到51.5%。也就是說，到2015年，將有一半多的人生活在城鎮(zhèn)。中國還有上億人渴望擁有第一輛汽車、第一部空調(diào)甚至第一臺冰箱，等等。

1952年倫敦大霧引發(fā)的災(zāi)難，當(dāng)時英國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人均國內(nèi)生產(chǎn)總值與中國現(xiàn)在大致相當(dāng)，這也許并不只是巧合。英國為工業(yè)化付出了巨大代價，中國也是如此。兩國人民都擺脫了貧困，但卻是建立在大規(guī)模環(huán)境破壞的基礎(chǔ)之上。其次，即便是在人口總數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于中國的英國，要根本扭轉(zhuǎn)這一局面也需要花上10年至20年的時間。

“行進(jìn)中的中國”距離“美麗中國”的美好愿景仍有較大距離。我國要走向富裕之路，又要走向綠色發(fā)展之路，兩者都是關(guān)系國計民生、國家強(qiáng)大和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略問題。相比于經(jīng)濟(jì)的30年繁榮昌盛，更難的是保持生態(tài)環(huán)境50年、100年可持續(xù)發(fā)展。如何既要發(fā)展，也要藍(lán)天？中國城市贏回藍(lán)天的速度能否快過倫敦上一個霧都？這一切，正考驗著處于十字路口的中國政府……