郭美麗

在當前的經(jīng)濟發(fā)展形勢下，認真做好農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，對于增加農(nóng)牧民收入，推動地區(qū)社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展具有非常重要的意義。近年來，烏拉特后旗為促進農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)采取了許多有效措施，做了大量工作，就業(yè)服務(wù)工作有了新的突破。

一、多措并舉，促進農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作開展

1.延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成三級就業(yè)服務(wù)體系?；鶎觿趧颖Ｕ掀脚_是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的重要載體，烏拉特后旗不斷加強基層平臺建設(shè)，在6個蘇木鎮(zhèn)建立勞動保障事務(wù)所，達到“六到位”和“四統(tǒng)一”要求。針對地廣人稀、居住分散、信息閉塞、農(nóng)牧區(qū)勞動力資源調(diào)查困難的實際，在全旗50個村嘎查、7個社區(qū)建立了63個勞動保障工作站。每一個村嘎查聘請一名熱心就業(yè)服務(wù)工作的勞動保障協(xié)理員，簽訂聘用協(xié)議，統(tǒng)一掛牌，統(tǒng)一發(fā)放工作證，統(tǒng)一進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)一工作制度和工作內(nèi)容、服務(wù)標準、考核制度。全旗聘用勞動保障協(xié)理員93人，其中蘇木鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所聘用21人。勞動保障服務(wù)工作形成以旗就業(yè)局為中心，以蘇木鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所和村嘎查勞動保障服務(wù)站為延伸的三級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋，縮小了城鄉(xiāng)間、群體間在公共就業(yè)服務(wù)方面的差距。

2. 出臺配套政策，引導(dǎo)農(nóng)牧民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。旗委、政府出臺一系列配套政策，明確要求企業(yè)普通體力型崗位用工人數(shù)本地化率不得低于80%，企業(yè)招工時要堅持適當降低條件、放寬年齡限制、同等條件下優(yōu)先錄用轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民的用工原則。旗就業(yè)局利用村嘎查農(nóng)牧民集會等時機，積極開展政策宣傳，發(fā)布培訓(xùn)和用工信息，集中為農(nóng)牧民提供就業(yè)援助服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變就業(yè)擇業(yè)觀念，鼓勵農(nóng)牧民走出草原、走出村社，融入現(xiàn)代城市生活。每次舉辦大型現(xiàn)場招聘會，事先都與企業(yè)協(xié)調(diào)，除了特殊崗位和高技能崗位外，優(yōu)先考慮轉(zhuǎn)移牧民、失地農(nóng)民等弱勢群體。鼓勵農(nóng)牧民依托所在地新上項目，組建農(nóng)牧民服務(wù)隊，為企業(yè)提供生產(chǎn)生活性服務(wù)。到2013年底，全旗實現(xiàn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)3825人，完成目標任務(wù)的109.3%，其中轉(zhuǎn)移6個月以上2758人，超額目標任務(wù)158人。

3.立足旗情實際，多渠道拓寬農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)。一產(chǎn)業(yè)安置：發(fā)揮轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民有一定種養(yǎng)植經(jīng)驗的特長，通過扶貧救助有土安置的形式集中進行幫扶。二產(chǎn)業(yè)安置：近年來，全旗礦山企業(yè)迅猛發(fā)展，成為農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要渠道。旗就業(yè)局抓住機遇，要求企業(yè)強化吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民的社會責(zé)任，組織推薦青壯年勞動力到當?shù)氐V山企業(yè)務(wù)工。三產(chǎn)業(yè)安置：依托當?shù)厣詈竦拿褡逦幕滋N，大力發(fā)展具有民族特色的三產(chǎn)業(yè)。借助創(chuàng)業(yè)園區(qū)，鼓勵農(nóng)牧民自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。到2013年底，全旗農(nóng)牧民從事個體經(jīng)營的達到1183戶。

4.創(chuàng)新培訓(xùn)模式，提高農(nóng)牧民技能培訓(xùn)的針對性和實效性。一是通過引導(dǎo)性培訓(xùn)轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民就業(yè)觀念。針對全旗勞動力素質(zhì)整體偏低的實際，堅持以市場為導(dǎo)向，把職業(yè)技能培訓(xùn)作為推動就業(yè)安置、促進穩(wěn)定就業(yè)的重要舉措抓緊抓實。根據(jù)農(nóng)牧民素質(zhì)和企業(yè)用工需求，全面開展引導(dǎo)性培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)牧民樹立“就業(yè)靠競爭、上崗靠技能”的就業(yè)新理念。利用農(nóng)牧區(qū)“三下鄉(xiāng)”、大漠文化節(jié)、休牧工作現(xiàn)場會等農(nóng)牧民集會時機，組織開展“春風(fēng)行動”等專項活動，舉辦現(xiàn)場勞務(wù)交流洽談會，進行轉(zhuǎn)移就業(yè)動員，開展就業(yè)政策宣傳，發(fā)布招聘用工信息，引導(dǎo)農(nóng)牧民更新觀念重新定位。在集中辦班培訓(xùn)中，主要講授就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策、勞動保障政策法規(guī)、進城務(wù)工知識、安全生產(chǎn)、職業(yè)道德和禮儀知識等，提高農(nóng)牧區(qū)富余勞動力參加就業(yè)培訓(xùn)和進入勞動力市場求職的積極性。幾年來，引導(dǎo)性培訓(xùn)覆蓋率達到85%以上。二是實施“送出去”和“請進來”的職業(yè)技能培訓(xùn)模式。近年來，旗就業(yè)局以“送出去”和“請進來”兩種方式，推行“訂單式培訓(xùn)-定向就業(yè)、意向性培訓(xùn)-市場就業(yè)”的培訓(xùn)模式，先后為瑞峰公司定向式培訓(xùn)40人，為巴市紫金、烏后紫金礦業(yè)公司儲備式培訓(xùn)員工173人。2013年，全旗組織開展機電、采礦、選礦、化驗、電工、焊工、儀表工、工業(yè)分析與檢驗、汽修、風(fēng)電等崗位技能培訓(xùn)19期，培訓(xùn)1281人，其中培訓(xùn)農(nóng)牧民610人，技能培訓(xùn)合格率達到100 %；培訓(xùn)后實現(xiàn)就業(yè)1103人，就業(yè)率達到86 %，提高了技能培訓(xùn)的針對性和實效性。三是大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，滿足農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)需求。邀請市內(nèi)外具有開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資質(zhì)的老師舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，幫助農(nóng)牧民實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。2013年舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)17期，培訓(xùn)合格495人，其中培訓(xùn)農(nóng)牧民211人；為148戶農(nóng)牧民發(fā)放小額擔(dān)保貸款955萬元。

5.創(chuàng)建退牧移民創(chuàng)業(yè)園區(qū)，促進農(nóng)牧民自主創(chuàng)業(yè)。近年來，旗委、政府提出解決牧業(yè)問題要從減少牧民上找出路，恢復(fù)生態(tài)要從減少牲畜上找辦法的總體思路，全面實施生態(tài)移民致富工程。為全面推進農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移工作，在巴音寶力格鎮(zhèn)、潮格溫都爾鎮(zhèn)、呼和溫都爾鎮(zhèn)和獲各琦蘇木四個中心集鎮(zhèn)，建立6個農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)牧民實現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)。進駐退牧移民創(chuàng)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)移牧民，政府無償提供商業(yè)場地，免收所有稅費。旗就業(yè)局組織所有進入園區(qū)的創(chuàng)業(yè)者參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，同時協(xié)調(diào)擔(dān)保金專門用于符合條件的創(chuàng)業(yè)者貸款扶持。

二、找準問題，簡析農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的制約因素

近年來，烏拉特后旗充分發(fā)揮相關(guān)職能部門的作用，采取一系列有力措施，促進了農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的開展。由于歷史的原因，在實際工作中還存在一些這樣那樣的問題。

1.思想觀念方面。一些農(nóng)牧民祖祖輩輩依靠天然的土地以及陰山牧場，過慣了旱澇保豐收的閑散日子，在內(nèi)心深處缺乏危機意識和競爭意識，在一定程度上對轉(zhuǎn)移就業(yè)存在恐懼心理。

2.個人利益方面。一些農(nóng)牧民多年來用大部分積蓄投資興建的基礎(chǔ)設(shè)施將可能撂荒，面對較大損失，從情感上難以割舍。

3.就業(yè)競爭壓力。由于受傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)習(xí)慣的影響，一些農(nóng)牧民除會種地養(yǎng)畜外，幾乎沒有其他技能，在尋求新的就業(yè)崗位上缺乏競爭力，導(dǎo)致轉(zhuǎn)移就業(yè)比較被動。

4. 缺乏創(chuàng)業(yè)資金。近幾年一些地方生態(tài)環(huán)境逐步惡化，牧民積蓄較少，特別是失去牲畜后連抵押物都沒有，融資比較困難，自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)起步艱難。

5.企業(yè)務(wù)工方面。一些企業(yè)用工對年齡限制和職業(yè)技能要求較高，部分轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民被拒之門外。有些青壯年由于自律性差，進入企業(yè)后自動離開或被解聘現(xiàn)象時有發(fā)生，在一定程度壓抑了農(nóng)牧民外出就業(yè)的積極性。

6.期望值與現(xiàn)實方面。被征地農(nóng)民和退牧移民大多數(shù)為一家三口，由于女工就業(yè)難度大，家庭收入偏低，導(dǎo)致轉(zhuǎn)移就業(yè)動力不足。一些農(nóng)牧民對工作環(huán)境、崗位工種等要求較高，期望與現(xiàn)實落差大，出現(xiàn)就業(yè)難現(xiàn)象。

7.自覺提升技能方面。盡管政府出臺了各種培訓(xùn)和培訓(xùn)補貼等幫扶政策，一些轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民主動參與的積極性還是不高，為儲備技能型勞動力增加了困難。

8.存在“等、靠、要”思想。一些轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民對當前就業(yè)形勢認識不足，缺少憂患意識，對將來生活未做打算或不做打算，思想嚴重落伍。

三、加大力度，提升農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作質(zhì)量

1.發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，營造促進轉(zhuǎn)移就業(yè)的社會氛圍。

剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作涉及農(nóng)牧民的切身利益，關(guān)系到他們的生存發(fā)展，是一個長期、系統(tǒng)的社會工程，需要投入大量的人力、物力、財力，需要做耐心細致的思想動員工作，需要做行之有致的就業(yè)安置工作，需要做龐雜系統(tǒng)的社會保障工作，不可能一蹴而就，也不可能依靠一項政策和一個號召就能解決問題。應(yīng)該形成以政府為主導(dǎo)，相關(guān)部門齊抓共管各司其職，全社會參與共同推動的工作格局。要在政策宣傳和思想引導(dǎo)上下功夫，在配套政策的制定和落實上下工夫，切實保障移民人員的生產(chǎn)生活問題。旗里出臺的《烏拉特后旗退牧轉(zhuǎn)移實施意見》《烏拉特后旗退牧移民養(yǎng)老保險實施辦法》《烏拉特后旗鼓勵牧民從事二三產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策》《關(guān)于規(guī)范企業(yè)用工，促進就業(yè)安置的若干規(guī)定》等政策性文件，發(fā)揮了很好的作用。

2.加強部門合作，形成合力推進轉(zhuǎn)移就業(yè)。

促進農(nóng)牧民剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，需要提高農(nóng)牧民的文化和技能水平，轉(zhuǎn)變落后的思想觀念，做好轉(zhuǎn)移的思想準備和能力儲備。應(yīng)該看到，崗位技能培訓(xùn)是提高農(nóng)牧民就業(yè)競爭能力、增加就業(yè)機會的重要途徑，必須抓緊抓實。

一是在宣傳動員的基礎(chǔ)上，普遍開展引導(dǎo)性培訓(xùn)。在分散宣傳培訓(xùn)中，重點講解國家移民政策，分析就業(yè)形勢，引導(dǎo)更新觀念重新定位。在集中辦班培訓(xùn)中，主要講授各項優(yōu)惠政策等公共課，促進觀念轉(zhuǎn)變，消除等待觀望思想。二是根據(jù)用工市場和農(nóng)牧民素質(zhì)情況，開展“送出去”和“請進來”培訓(xùn)。與企業(yè)和周邊職業(yè)技術(shù)院校合作，進行技能型勞動力儲備培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)，促進穩(wěn)定就業(yè)。三是對懂經(jīng)營會管理、有經(jīng)濟實力的農(nóng)牧民開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，形成培訓(xùn)促進就業(yè)、就業(yè)帶動創(chuàng)業(yè)的互動效應(yīng)。四是鞏固和開辟勞務(wù)輸出基地，推動青壯年勞動力外出就業(yè)，增長見識，形成帶回資金、帶動就業(yè)的良性循環(huán)局面。五是加大部門合作力度，整合培訓(xùn)資源，捆綁使用資金，提高培訓(xùn)質(zhì)量與實際效果。將勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)與就業(yè)培訓(xùn)有機結(jié)合起來，蘇木鎮(zhèn)參與組織管理，形成分工負責(zé)、資金捆綁，協(xié)調(diào)配合、注重實效的運行機制。六是發(fā)展旅游業(yè)和民族工藝品制作來帶動就業(yè)培訓(xùn)。與旅游部門合作，開發(fā)旅游觀光線路，建立蒙古大營，銷售民族工藝品，促進牧民增收。七是加強農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)后權(quán)益保障工作，實現(xiàn)“就業(yè)-培訓(xùn)-維權(quán)”三位一體的勞動用工格局。

（作者單位： 內(nèi)蒙古巴彥淖爾市烏拉特后旗就業(yè)服務(wù)局）