張嘉國

2013年3月11日，習近平同志在出席十二屆全國人大一次會議解放軍代表團全體會議時，對軍民融合式發(fā)展發(fā)表了重要講話：“要統(tǒng)籌經濟建設和國防建設，努力實現(xiàn)富國與強軍的統(tǒng)一。進一步做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章，堅持需求牽引、國家主導，努力形成基礎設施和重要領域軍民深度融合的發(fā)展格局”。

對這個新格局的認識，關鍵在于如何理解在重要領域實現(xiàn)軍民深度融合。筆者認為，所謂重要領域是指作戰(zhàn)指揮、政治工作、武器裝備、后勤保障四大領域。

高效率指揮作戰(zhàn)

上世紀九十年代以來，美國發(fā)動的科索沃、伊拉克、阿富汗戰(zhàn)爭，都是用現(xiàn)代高科技手段決勝于千里之外。從這幾場戰(zhàn)爭看，戰(zhàn)爭手段是政治的、經濟的、文化的、外交的、信息的、媒體的交替使用，用政治手段為戰(zhàn)爭找理由，如大造“伊拉克有大規(guī)模殺傷性武器”的謊言，用經濟制裁削弱敵方的國力，用賄賂收買敵方將領，用文化手段解構敵方意識形態(tài)，煽動對敵方的不滿和反抗情緒，用信息技術破壞敵方指揮體系，戰(zhàn)爭已經不是單純軍事行動，而是綜合國力的使用。特別是伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭，美國以精確打擊為先導，速戰(zhàn)速決推翻了薩達姆、塔利班政權，但善后用了十年之久，至今仍無法抽身。由此可以看出，從戰(zhàn)爭策劃到戰(zhàn)爭實施，再到戰(zhàn)爭的善后，作戰(zhàn)指揮都是核心，而作戰(zhàn)指揮的內容，已完全超越了軍隊的自身，牽涉到國家的方方面面。

戰(zhàn)爭怎么打，動用國家哪些力量，各種手段怎么交替使用？則是戰(zhàn)爭策劃必須考慮的問題，并與國務院、國土安全部等政府部門進行磋商，做出計劃，經總統(tǒng)批準后實施。在戰(zhàn)爭實施過程中，作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)必須根據(jù)戰(zhàn)爭的進程，對各種手段交替使用做出決定，發(fā)出指令，調整或改變原有部署。在戰(zhàn)爭善后階段，如伊拉克、阿富汗大規(guī)模戰(zhàn)斗結束后，戰(zhàn)爭并未停止，作戰(zhàn)指揮的功能更多在協(xié)助政府做好工作上。

現(xiàn)代戰(zhàn)爭作戰(zhàn)樣式的變化，動員內容之豐富，動用資源之廣泛，是前所未有的。這就要求軍隊的作戰(zhàn)指揮者，必須充分了解和掌握國家乃至世界一切可用于戰(zhàn)爭的資源，熟悉資源使用的渠道，并與這些資源的管理者建立緊密聯(lián)系的工作機制，在信息上互聯(lián)互通，在決策上相互配合，在行動上步調一致，實現(xiàn)國家層面上的軍政一致，深度融合。要使國家相關部門十分明確軍隊的需求，又能將軍隊的需求轉變?yōu)橘Y源管理部門發(fā)展的動力，形成需求與發(fā)展相互促進，共同提升的良好局面。我們現(xiàn)在既面臨著傳統(tǒng)的安全威脅，又面臨著非傳統(tǒng)的安全威脅，軍隊執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事行動任務逐步增加，需要政府各部門配合的事項大大增多，這正是我們在作戰(zhàn)指揮領域建立軍政深度融合體制機制大好機遇。

軍隊政治工作的動力

我們黨領導的人民軍隊，是按照毛主席人民軍隊建設思想建設起來的新型軍隊，扎根于人民，服務于人民，是這個軍隊唯一的宗旨，也是我軍獨特的政治優(yōu)勢。在當前的歷史條件下，怎樣保持人民軍隊的政治本色？怎樣保證中國共產黨的絕對領導，能打仗，打勝仗？是軍隊政治工作的根本任務。軍民深度融合，為解決這一問題，提供了金鑰匙。

軍隊的思想政治建設，要從建設中國特色社會主義偉大實踐中吸取充分的營養(yǎng)。軍隊不是生活在真空中，社會前進中的問題也必然會反映到軍隊中來，要教育干部戰(zhàn)士用中國特色的社會主義理論，認識中國特色社會主義建設實踐中的各種問題。

軍隊先進文化與人民共享，引領社會主義文化建設。軍事文化，是中國特色社會主義文化的重要組成部分。我們要通過創(chuàng)建現(xiàn)代化裝備博物館、影視劇、動畫片等多種形式，把先進軍事文化傳播到全社會、全世界，讓人民充分認識和理解人民軍隊，支持人民軍隊，關心人民軍隊，加強人民軍隊與人民的血肉聯(lián)系。

三是充分利用國家資源，培養(yǎng)軍隊優(yōu)秀人才。特別是高新技術武器裝備配屬部隊后，對部隊人才需要提出了更多更高的要求。要充分利用地方院校、軍工科研院所、軍工企業(yè)的資源，分層次、有計劃、有組織地開展軍隊人才培訓，使他們了解武器裝備研制生產的一般過程，整體性能、操作使用的基本要求。通過軍民融合式的培養(yǎng)，使指戰(zhàn)員既能熟練掌握使用武器裝備，成為合格的戰(zhàn)士，又能熟悉和了解工業(yè)生產的一般流程，為以后復員轉業(yè)創(chuàng)造條件。

實現(xiàn)裝備強軍的宏偉目標

要建設一支強大的人民軍隊，必須要有先進的工業(yè)基礎和強大的國防科技工業(yè)，才能為軍隊提供先進的武器裝備。軍隊武器裝備的特殊性、保密性，要求必須要有相對獨立的國防科技工業(yè)體系。這個體系，除自身的自主創(chuàng)新能力外，還要具有開放性，能夠吸引和吸納各類企業(yè)創(chuàng)造的先進技術和先進產品，從而把國防科技工業(yè)做強做優(yōu)。從我軍武器裝備發(fā)展的經驗看，武器裝備領域的軍民深度融合，應著重在三個方面下功夫：

在軍隊武器裝備需求研究上的深度融合。需求牽引，是軍民融合發(fā)展的前提。需求提得是否科學、合理，關鍵是看能否充分了解和掌握外軍武器裝備的情況，包括技術、性能等等。在這方面，軍隊和軍工科研院所、包括一些大專院校、企業(yè)都有各自的優(yōu)勢，要把這些優(yōu)勢組織起來，針對陸軍、空軍、海軍、二炮的武器裝備，分別成立專業(yè)委員會，共同提出一個時期武器裝備發(fā)展的方向、重點及重大項目，供軍委決策。

在武器裝備研制上的深度融合。武器裝備研制的過程，也是對軍隊需求的驗證過程。軍隊相關部門，甚至使用部隊與軍工科研院所共同研究，集合軍地雙方的智慧，集智攻關，必能收到事半功倍之效。同時，軍地雙方共同研制，有利于打破行業(yè)壁壘界限，從研制階段起，就盡量采用國內的先進技術與產品，把武器裝備的設計開發(fā)置于國家工業(yè)基礎之上，從而實現(xiàn)武器裝備強軍目標。

在武器裝備維修保障上的深度融合。維修保障，是高新技術武器裝備戰(zhàn)斗力的重要保證。從世界先進國家的經驗看，把軍隊有限的員額用到作戰(zhàn)上，盡量減少非戰(zhàn)斗人員，是精兵強軍的一個重要方面。因此，不少國家在軍隊保留精干的維修保障人員，而把大量的維修保障任務，通過合同方式，委托給供應商。美國在伊拉克戰(zhàn)爭中，動員了數(shù)萬人隨軍保障，保證了武器裝備戰(zhàn)時發(fā)揮作用。而且隨著高新技術武器不斷裝備部隊，武器裝備更新升級速度加快，更把維修保障工作的軍民深度融合提到了議事日程。黨的十六大以來，軍隊在這方面采取了許多重大措施，正在向深度和廣度發(fā)展。

軍民一體化保障

軍隊后勤保障，歷來是打仗的根本保障，在解放戰(zhàn)爭的三大戰(zhàn)役中，幾十萬部隊作戰(zhàn)，分別動員了數(shù)百萬人支前。高新技術武器裝備條件下的現(xiàn)代戰(zhàn)爭，樣式、條件都發(fā)生了巨大的變化，對軍隊后勤保障也提出了嶄新的課題。依靠國家的經濟資源、交通運輸資源，形成平時軍民深度融合的保障體系和運行機制，戰(zhàn)時就能應對自如，游刃有余。要把國家的糧食、工業(yè)、交通運輸、海洋安全等部門，都作為軍隊的后勤保障部，與他們建立起緊密聯(lián)系和有效的工作機制，凡地方能辦的事，應盡量由地方去辦，以建立輕型、高效、指揮靈便的軍隊后勤保障體制。進入新世紀以來，軍隊在這方面進行了積極、大膽的探索，取得了顯著成效。

從上述分析，我們可以得知：軍民深度融合包括作戰(zhàn)指揮、政治工作、武器裝備、后勤保障等重要領域。我們相信，在中國共產黨的領導下，一定能開創(chuàng)和平時期軍民深度融合的新局面，實現(xiàn)強軍富民的偉大目標。