逯文娟

2013年，對(duì)于食品行業(yè)來(lái)說(shuō)，可謂不尋常的一年。國(guó)家高度重視食品安全問(wèn)題，深化改革，調(diào)整機(jī)構(gòu)，逐步完善食品安全監(jiān)管體系；行業(yè)加大力度開(kāi)展清理整合，陸續(xù)出臺(tái)更為嚴(yán)格的新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范，建立起食品行業(yè)的新秩序；而食品相關(guān)企業(yè)面對(duì)新格局，新形勢(shì)，不僅要審時(shí)度勢(shì)，嚴(yán)于律己，更要深謀遠(yuǎn)慮，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃……

又到一年歲末時(shí)，我們不妨在回顧、梳理中，一起探討2013年食品行業(yè)帶給我們的新啟示和新思路。

大事記

國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局掛牌

國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局于2013年3月22日正式掛牌，新組建的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局將國(guó)務(wù)院食安辦的職責(zé)、原國(guó)家食品藥品監(jiān)管局的職責(zé)、國(guó)家質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、國(guó)家工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合，對(duì)食品和藥品的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)進(jìn)行無(wú)縫監(jiān)管。此外，取消了原來(lái)的衛(wèi)生部，新組建了國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估及食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和發(fā)布；農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，即種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等方面的食品安全監(jiān)管。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)，以及農(nóng)業(yè)部這3大機(jī)構(gòu)撐起了從農(nóng)田到餐桌整個(gè)食物鏈的監(jiān)管體系。其中，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局成為“龍頭”，總攬全局。

解禁一次性發(fā)泡塑料餐具

2013年2月16日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于修改〈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）〉有關(guān)條款的決定》，將一次性發(fā)泡塑料餐具從淘汰類產(chǎn)品目錄中刪除，并于5月1日起生效。據(jù)悉，刪除一次性發(fā)泡塑料餐具條目主要基于以下考慮：符合國(guó)家食品包裝用具相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，使用后可以回收再利用；國(guó)際上許多國(guó)家和地區(qū)一直在使用；可以節(jié)約石油資源；隨手丟棄垃圾的行為已大幅減少，廢棄物回收體系逐步建立；最初出臺(tái)禁止一次性發(fā)泡塑料餐具使用的環(huán)境已發(fā)生很大變化等。

食品標(biāo)準(zhǔn)清理整合

衛(wèi)生部牽頭承擔(dān)了對(duì)現(xiàn)行的食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)清理整合的任務(wù)，從目前初步梳理的5000項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中，將農(nóng)產(chǎn)品的使用標(biāo)準(zhǔn)，食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)中的安全指標(biāo)進(jìn)行清理，梳理整合成統(tǒng)一的國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)。并將其分成8大類：產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、理化檢驗(yàn)、微生物、毒理學(xué)評(píng)價(jià)程序、特殊膳食、添加劑、相關(guān)產(chǎn)品、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范。目前，已初步整理出清理結(jié)果，公開(kāi)征求對(duì)清理結(jié)果的意見(jiàn)。食品標(biāo)準(zhǔn)清理整合，一方面能夠解決標(biāo)準(zhǔn)的交叉、矛盾、重復(fù)及缺失的問(wèn)題；另一方面能夠形成新的國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因研究與應(yīng)用

2013年我國(guó)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)發(fā)放了巴斯夫農(nóng)化有限公司申請(qǐng)的抗除草劑大豆CV127、孟山都遠(yuǎn)東有限公司申請(qǐng)的抗蟲大豆MON87701和抗蟲耐除草劑大豆MON87701×MON89788三個(gè)可進(jìn)口用作加工原料的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書；巴西玉米獲得了出口中國(guó)的檢驗(yàn)檢疫資格，使得巴西成為繼美國(guó)、阿根廷之后，中國(guó)第三個(gè)轉(zhuǎn)基因玉米進(jìn)口國(guó)。農(nóng)業(yè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)將加快研究、推進(jìn)應(yīng)用、規(guī)范管理、科學(xué)發(fā)展，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因研究與應(yīng)用。

乳業(yè)兼并重組方案制定

為了進(jìn)一步推動(dòng)?jì)胗變号浞饺榉坌袠I(yè)的企業(yè)兼并重組，著力提高產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，提升乳品質(zhì)量水平，工信部會(huì)同相關(guān)部門組織制定了推動(dòng)?jì)胗變号浞饺榉坌袠I(yè)企業(yè)兼并重組的工作方案，報(bào)國(guó)務(wù)院待批準(zhǔn)后實(shí)施。國(guó)內(nèi)嬰幼兒奶粉行業(yè)重組目標(biāo)為，5年后國(guó)內(nèi)企業(yè)整合為50家左右，前十大國(guó)產(chǎn)品牌奶粉集中度超過(guò)80%。目前全國(guó)有嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)127家，年產(chǎn)配方奶粉60萬(wàn)噸，意味著5年后國(guó)內(nèi)奶粉企業(yè)數(shù)量至少減半。

《食品安全法》修訂

2013年10月29日，國(guó)務(wù)院法制辦公室就《中華人民共和國(guó)食品安全法（修訂草案送審稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)，送審稿規(guī)定，對(duì)違法違規(guī)行為將嚴(yán)懲重處。送審稿從落實(shí)監(jiān)管體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變成果、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)化地方政府責(zé)任落實(shí)、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制方式、完善食品安全社會(huì)共治、嚴(yán)懲重處違法違規(guī)行為6個(gè)方面對(duì)現(xiàn)行法律做了修改和補(bǔ)充。其中，特別對(duì)嬰幼兒配方食品的督管理進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，要求食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方食品應(yīng)當(dāng)將生產(chǎn)原料、產(chǎn)品配方及標(biāo)簽等向食品安全監(jiān)督管理部門備案，不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方食品。

建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度

2013年11月15日，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》發(fā)布，指出要健全公共安全體系。其中要求，完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，保障食品藥品安全。實(shí)踐表明，全面嚴(yán)格的監(jiān)管和食品原產(chǎn)地可追溯、質(zhì)量標(biāo)識(shí)是提升食品安全最行之有效的措施。

“最嚴(yán)”乳粉生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)出爐

2013年12月26日，國(guó)家食藥監(jiān)總局發(fā)布《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則（2013版）》，從原輔料把關(guān)、產(chǎn)品配方管理、生產(chǎn)工藝、過(guò)程控制等9個(gè)方面，對(duì)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻進(jìn)一步提高，并要求主要原料為生牛乳的企業(yè)，其生牛乳全部要來(lái)自企業(yè)自建自控的奶源基地。這一細(xì)則被稱為“中國(guó)食品安全史上最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)”的乳粉生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，將于2014年5月31日前完成換證審查和再審核工作。

熱點(diǎn)事件TOP10

TOP1 新西蘭奶粉檢出雙氰胺

2013年1月25日，美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，新西蘭牛奶及奶制品被檢測(cè)出含有低含量的有毒物質(zhì)雙氰胺（二聚氰胺），新西蘭政府已下令禁售含有雙氰胺的奶類產(chǎn)品。國(guó)家質(zhì)檢總局迅速做出反應(yīng)，緊急與新西蘭相關(guān)部門取得聯(lián)系，要求對(duì)方盡快提供詳細(xì)信息，其中包括奶粉中檢出雙氰胺物質(zhì)的含量、涉及的奶粉具體品牌、產(chǎn)地、批次等具體情況。28日下午，國(guó)家質(zhì)檢總局緊急召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，首次就新西蘭奶粉疑似涉毒事件公開(kāi)表態(tài)，稱已與新西蘭有關(guān)部門聯(lián)系，并約見(jiàn)了新西蘭駐華大使，要求對(duì)方提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。同日，新西蘭大使向消費(fèi)者道歉。endprint

專家觀點(diǎn)及建議：雙氰胺是氰胺的二聚體，白色結(jié)晶粉末?？扇苡谒?、醇、乙二醇和二甲基甲酰胺，干燥時(shí)穩(wěn)定，當(dāng)水溶液在80℃時(shí)逐漸分解產(chǎn)生氨氣。該物質(zhì)的半致死劑量（小鼠，經(jīng)口）>4000mg/kg，屬于低毒性物質(zhì)，對(duì)人體的危害目前還缺乏詳細(xì)的研究資料。雙氰胺可用來(lái)生產(chǎn)雙氰胺復(fù)合肥，在農(nóng)業(yè)上使用可以控制硝化菌的活動(dòng)，減少氮的損失，提高肥料的使用效率，同時(shí)可以防止過(guò)量硝酸鹽對(duì)環(huán)境的污染。由于新西蘭的牧場(chǎng)是人工草場(chǎng)，牧場(chǎng)主比較重視環(huán)境保護(hù)，所以一些牧場(chǎng)在牧草種植過(guò)程中使用雙氰胺復(fù)合肥（新西蘭第一產(chǎn)業(yè)部通用標(biāo)準(zhǔn)副總監(jiān)表示新西蘭奶農(nóng)中只有5%在使用，而且1年當(dāng)中只使用2～3次）。目前除歐盟外，我國(guó)和包括新西蘭在內(nèi)的其他國(guó)家都沒(méi)有雙氰胺在食品中的殘留標(biāo)準(zhǔn)，但是由于美國(guó)FDA將其列入安全性待檢測(cè)物質(zhì)名單，因此其安全性遭到質(zhì)疑。根據(jù)新西蘭方面發(fā)布的數(shù)據(jù)，此次奶粉中雙氰胺殘留量不足歐盟殘留標(biāo)準(zhǔn)的1%，應(yīng)該不存在安全問(wèn)題。建議加強(qiáng)與食品貿(mào)易國(guó)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口食品中污染物的監(jiān)控。

TOP2 “鎘大米”曝光

2013年2月27日，《南方日?qǐng)?bào)》一篇報(bào)道指出，“近日，南方日?qǐng)?bào)記者在廣州市場(chǎng)隨機(jī)抽取多批次湖南大米，結(jié)果顯示鎘超標(biāo)，屬于不合格產(chǎn)品”。同時(shí)指出，“湖南大米被指鎘普遍超標(biāo)”。該事件迅速引發(fā)關(guān)注。對(duì)此，廣東省政府表示，“將查清湖南問(wèn)題大米去向并向社會(huì)公布”。廣州市食藥監(jiān)局5月16日公布了2013年第一季度餐飲環(huán)節(jié)食品及相關(guān)產(chǎn)品的抽檢結(jié)果，大米及米制品合格率最低，鎘超標(biāo)率達(dá)44.4%，同時(shí)官方公布了涉事的餐飲單位、涉事米制品企業(yè)等信息，再次曝光了鎘超標(biāo)大米問(wèn)題。

專家觀點(diǎn)及建議：鎘是一種重金屬污染物，鎘可通過(guò)土壤、水體、肥料、工礦粉塵等途徑進(jìn)入農(nóng)作物及農(nóng)作物的可食部分，進(jìn)而進(jìn)入食物鏈，可能威脅消費(fèi)者健康。我國(guó)政府對(duì)大米、面粉、蔬菜、肉、蛋、奶等食品中鎘限量標(biāo)準(zhǔn)均進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定。因大米是我國(guó)居民的主糧，為此對(duì)大米中鎘的含量制定了更嚴(yán)格的限量標(biāo)準(zhǔn)（中國(guó)為0.2mg/kg，CAC和日本規(guī)定大米鎘限量標(biāo)準(zhǔn)為0.4mg/kg）。

近年來(lái)，我國(guó)工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，也帶來(lái)了環(huán)境污染的問(wèn)題。廣州市食品藥品監(jiān)督局5月16日公布的大米及米制品鎘超標(biāo)事件屬于湖南省局部地區(qū)鎘污染土壤種植的水稻，導(dǎo)致大米鎘超標(biāo)。建議政府高度關(guān)注環(huán)境污染治理問(wèn)題，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)“問(wèn)題大米”的監(jiān)管，防止其流向餐桌；食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)關(guān)注生產(chǎn)源頭可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；消費(fèi)者應(yīng)選擇信譽(yù)高的大米產(chǎn)品品牌。

TOP3 “美素”奶粉疑云

2013年3月28日，央視《每周質(zhì)量報(bào)告》曝光了美素麗兒奶粉涉嫌造假事件，美素麗兒奶粉的中國(guó)進(jìn)口商——璽樂(lè)麗兒進(jìn)出口（蘇州）有限公司在混裝奶粉時(shí)，不僅涉嫌更改保質(zhì)期、使用過(guò)期奶粉，還涉嫌使用價(jià)格較低的低段奶粉充當(dāng)價(jià)格較高的高段奶粉。經(jīng)查，璽樂(lè)麗兒除合法銷售Hero集團(tuán)生產(chǎn)、經(jīng)報(bào)關(guān)報(bào)檢后獲得銷售進(jìn)口天賦美素嬰幼兒奶粉許可外，還先后非法購(gòu)入未獲得進(jìn)口食品衛(wèi)生證書的該集團(tuán)針對(duì)歐洲市場(chǎng)生產(chǎn)的歐標(biāo)嬰幼兒奶粉，并從2012年2月開(kāi)始，通過(guò)擦除原有標(biāo)識(shí)、重新噴碼、私印外包裝盒等方式，將批號(hào)篡改為已獲得進(jìn)口食品衛(wèi)生證書的天賦美素嬰幼兒奶粉批號(hào)后進(jìn)行銷售。

專家觀點(diǎn)及建議：嬰幼兒配方奶粉質(zhì)量安全直接關(guān)系到下一代的健康成長(zhǎng)，歷來(lái)受到政府部門高度重視，并由此出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)。生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的企業(yè)，必須按照《食品生產(chǎn)許可管理辦法》、《企業(yè)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可條件審查細(xì)則》等一系列法律法規(guī)的要求，具備相應(yīng)的條件并經(jīng)過(guò)審查，在獲得生產(chǎn)許可后方能生產(chǎn)。璽樂(lè)麗兒進(jìn)出口（蘇州）有限公司作為銷售天賦美素嬰幼兒奶粉的進(jìn)口商，只具有根據(jù)相關(guān)規(guī)定在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售該品牌奶粉的資格，不具備生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉的資質(zhì)。在這種情況下，卻置法律法規(guī)于不顧，通過(guò)擦除原有標(biāo)識(shí)、重新噴碼、私印外包裝盒等方式非法生產(chǎn)，更涉嫌采用更改保質(zhì)期、使用過(guò)期奶粉等惡劣的不法行為，應(yīng)予以嚴(yán)肅查處。這是一起在嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)中典型的知假造假違法犯罪行為，建議應(yīng)將國(guó)家對(duì)乳品管理的相關(guān)條款逐一落實(shí)。

TOP4 農(nóng)夫山泉被指生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不如自來(lái)水

2013年3月8日，消費(fèi)者投訴稱，其購(gòu)買的農(nóng)夫山泉飲用天然水中出現(xiàn)黑色不明物。4月10日，《京華時(shí)報(bào)》撰文稱農(nóng)夫山泉執(zhí)行的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)“DB33/383-2005瓶裝飲用天然水”在砷、鎘等毒理指標(biāo)上寬松于兩個(gè)強(qiáng)制性國(guó)標(biāo)——《瓶（桶）裝飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB 19298-2003）和《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5749-2006，即自來(lái)水標(biāo)準(zhǔn)），并在之后引用專家觀點(diǎn)指出農(nóng)夫山泉不如自來(lái)水。

農(nóng)夫山泉回應(yīng)稱，農(nóng)夫山泉飲用天然水既執(zhí)行浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)，也遵守國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，而且產(chǎn)品品質(zhì)始終高于國(guó)家現(xiàn)有的任何飲用水標(biāo)準(zhǔn)。浙江省質(zhì)監(jiān)局表示，2011～2012年對(duì)農(nóng)夫山泉天然水抽查13批次，全部合格，同時(shí)否認(rèn)為農(nóng)夫山泉量身定標(biāo)準(zhǔn)。廣東省質(zhì)監(jiān)局也表示，未發(fā)現(xiàn)劣質(zhì)農(nóng)夫山泉。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委表示，企業(yè)生產(chǎn)的包裝飲用水應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，其執(zhí)行的地方標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相矛盾，且相應(yīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公布實(shí)施之后，地方標(biāo)準(zhǔn)即行廢止。

專家觀點(diǎn)及建議：《食品安全法》第二十二條規(guī)定：國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公布前，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品。《食品安全法》第二十四條規(guī)定：沒(méi)有食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，可以制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。浙江省的《瓶裝飲用天然水》（DB33/383-2005）過(guò)去嚴(yán)于國(guó)標(biāo)，農(nóng)夫山泉執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)可非議；在國(guó)家頒布實(shí)施GB 5749-2006《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，并修改更新GB 19298-2003《瓶（桶）裝飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的情況下，浙江省的地方標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有及時(shí)更新，企業(yè)沒(méi)有及時(shí)全面采用更高標(biāo)準(zhǔn)，這有不妥之處，但產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。建議食品企業(yè)不僅要保證食品的安全，而且要關(guān)注相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的變化與更新，依靠專家咨詢和培訓(xùn)，知曉并向公眾宣傳相關(guān)的食品安全知識(shí)與管理規(guī)范?！妒称钒踩ā沸枰獓?yán)格貫徹實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整與規(guī)范需要加快推進(jìn)。endprint

TOP5 摻假羊肉

2013年5月，江蘇江陰犯罪嫌疑人衛(wèi)某等以狐貍、水貂等未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的動(dòng)物肉制品制售的假羊肉流入了滬上9家熟食店；而周浦萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)品尚豆撈坊銷售的所謂羔羊卷經(jīng)檢驗(yàn)摻入了豬肉和鴨肉，涉嫌銷售假冒食品，欺騙消費(fèi)者。摻假羊肉是利益驅(qū)動(dòng)，違法分子不顧食品安全制售假冒偽劣摻假羊肉，法理難容。一些火鍋店對(duì)摻假羊肉心知肚明，但面對(duì)監(jiān)管，卻習(xí)慣將制售假肉的責(zé)任推給供貨商。此外，檢測(cè)成本和技術(shù)的現(xiàn)狀客觀上也造成了“摻假羊肉”難驗(yàn)證的情況。

專家觀點(diǎn)及建議：“肉品摻假售假”屬于嚴(yán)重的商業(yè)欺詐行為，但“食品安全”問(wèn)題與“標(biāo)簽標(biāo)識(shí)（或欺詐）”問(wèn)題屬于兩個(gè)不同層面的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。如果只是用豬肉、鴨肉、雞肉等經(jīng)檢驗(yàn)檢疫合格的低價(jià)肉類產(chǎn)品冒充牛肉、羊肉等高價(jià)肉類產(chǎn)品，且無(wú)超量超范圍使用食品添加劑等其他違規(guī)現(xiàn)象，屬于標(biāo)簽標(biāo)識(shí)或商業(yè)欺詐問(wèn)題。而如果用狐貍、水貂等未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的皮毛動(dòng)物肉冒充其他肉種，因存在致病、重金屬污染等潛在風(fēng)險(xiǎn)，則既屬于違法使用非食用原料的食品安全事件，又屬于商業(yè)欺詐，應(yīng)兩罪并罰。建議餐飲和肉品加工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自律；逐步加強(qiáng)肉類摻假定性和量化鑒別技術(shù)的研究和應(yīng)用。

TOP6 對(duì)膠原蛋白有效性和安全性的質(zhì)疑

2013年5月，一則聲討膠原蛋白口服功效的微博引發(fā)了各界對(duì)膠原蛋白的關(guān)注。6月26日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布通告稱，包頭市東寶生物科技股份有限公司對(duì)其膠原蛋白產(chǎn)品涉嫌違法宣傳被查處。7月《焦點(diǎn)訪談》關(guān)于“膠原蛋白美麗神話”的報(bào)道令事件升級(jí)，10月一篇涉及部分品牌膠原蛋白產(chǎn)品未檢測(cè)出膠原蛋白的媒體報(bào)道，令消費(fèi)者再度陷入恐慌。目前，全國(guó)只有26個(gè)廠家的32個(gè)膠原蛋白品種獲得“衛(wèi)食健字”批號(hào)，但市場(chǎng)上銷售的這類產(chǎn)品不下百種，而且?guī)缀醵即蛑＝∑返钠焯?hào)。

專家觀點(diǎn)及建議：從科學(xué)角度看，膠原蛋白對(duì)人體生理的重要性是不言而喻的。服用膠原蛋白可使皮膚含量適量增加，并進(jìn)而增強(qiáng)了皮膚保水性；對(duì)改善骨質(zhì)疏松者的骨密度也有作用；具有一定的增強(qiáng)人體免疫力功能。這是我國(guó)保健食品已認(rèn)定的3項(xiàng)功能。只要是生產(chǎn)廠家按照要求生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量與功能應(yīng)該是值得信賴的。

有些質(zhì)疑因不了解情況而造成，如膠原蛋白雖然不能夠被機(jī)體吸收，但膠原肽是可以被吸收的，而且在一定分子量段吸收得很好；膠原蛋白在服用后經(jīng)過(guò)胃酶消化，部分成為了小肽和氨基酸，也是可以被部分吸收的；膠原蛋白因缺少色氨酸，在一般營(yíng)養(yǎng)學(xué)意義上不是一種優(yōu)質(zhì)蛋白，但其小分子產(chǎn)物對(duì)特定組織器官是有營(yíng)養(yǎng)功能的；國(guó)內(nèi)外大量實(shí)驗(yàn)已經(jīng)證明，服用膠原蛋白（肽）后確有效果，膠原蛋白類產(chǎn)品早已經(jīng)成為了國(guó)際性食品。所以應(yīng)科學(xué)認(rèn)識(shí)膠原蛋白，正確對(duì)待膠原蛋白產(chǎn)業(yè)，對(duì)個(gè)別企業(yè)的不當(dāng)行為，應(yīng)該有針對(duì)性監(jiān)督與批評(píng)。建議政府加強(qiáng)對(duì)此類產(chǎn)品的審批和監(jiān)管，企業(yè)應(yīng)積極接受政府監(jiān)督，保證行業(yè)自律，懲罰違規(guī)經(jīng)營(yíng)者，淘汰偽劣產(chǎn)品。

TOP7 3品牌奶粉檢出反式脂肪酸

2013年7月，一家港媒報(bào)道，其委托進(jìn)行的一項(xiàng)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)3品牌國(guó)產(chǎn)嬰兒配方奶粉中，每100克奶粉檢出含0.4～0.6克反式脂肪酸，但含量并未超出內(nèi)地和國(guó)際安全標(biāo)準(zhǔn)。該報(bào)道被部分媒體轉(zhuǎn)發(fā)后，一度引發(fā)廣大消費(fèi)者擔(dān)憂。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局隨后發(fā)布公告稱，經(jīng)檢測(cè)，國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口嬰幼兒奶粉均含有反式脂肪酸，但含量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際食品法典委員會(huì)（Codex）規(guī)定，嬰幼兒配方奶粉反式脂肪占總脂肪含量不得超過(guò)3%。國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心發(fā)布的《中國(guó)居民反式脂肪酸膳食攝入水平及其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》報(bào)告顯示，我國(guó)居民通過(guò)膳食攝入的反式脂肪酸所提供的能量?jī)H占膳食總能量的0.16%，遠(yuǎn)低于世界衛(wèi)生組織建議的1%的限值。

專家觀點(diǎn)及建議：食品中反式脂肪酸有兩個(gè)來(lái)源。一是來(lái)源于天然食物，主要來(lái)源于反芻動(dòng)物，如牛、羊肉、乳和乳制品，因此嬰幼兒配方食品中均可檢出反式脂肪酸，母乳中也會(huì)含有反式脂肪酸。二是加工來(lái)源，主要是植物油的氫化、精煉過(guò)程，食物煎炒烹炸過(guò)程中油溫過(guò)高且時(shí)間過(guò)長(zhǎng)會(huì)產(chǎn)生少量反式脂肪酸。我國(guó)《嬰兒配方食品》標(biāo)準(zhǔn)（GB 10765-2010）規(guī)定，嬰幼兒配方食品中不應(yīng)使用氫化油脂，而且嬰兒配方食品對(duì)反式脂肪酸的最高限量做了規(guī)定，不得超過(guò)總脂肪酸的3%。此次媒體報(bào)道中的3款國(guó)產(chǎn)嬰兒配方奶粉中檢出反式脂肪酸是天然帶入，而不是人為添加的，符合我國(guó)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

TOP8 肯德基、真功夫等冰塊菌落超標(biāo)

英國(guó)《每日郵報(bào)》一項(xiàng)調(diào)查顯示，英國(guó)超過(guò)6成開(kāi)在商業(yè)街的餐飲連鎖店提供的冰塊細(xì)菌數(shù)量甚至超過(guò)取自馬桶水箱的水。7月20日，央視二套節(jié)目《是真的嗎》報(bào)道，央視記者從北京崇文門的肯德基、真功夫和麥當(dāng)勞3家大型快餐店中，買來(lái)可食用冰塊和抽取馬桶水樣品后，送往北京理化中心進(jìn)行對(duì)比檢測(cè)。檢測(cè)結(jié)果顯示，肯德基崇文門店、真功夫崇文門店的冰塊菌落數(shù)量均高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，且高于馬桶水?dāng)?shù)倍。

專家觀點(diǎn)及建議：菌落總數(shù)是指在一定條件下每克或者每毫升樣品所能生成的細(xì)菌菌落的總數(shù)，是指示性指標(biāo)。對(duì)于食品中的微生物狀況，核心指標(biāo)是致病菌存在的種類及其數(shù)量。從媒體報(bào)道可見(jiàn)，餐飲企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)制作的冰塊并未檢出致病菌，不存在安全風(fēng)險(xiǎn)。就標(biāo)準(zhǔn)而言，報(bào)道中引用的GB 2579《冷凍飲品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》適用于加工、商品供應(yīng)的食用冰塊，而不適用于餐飲企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)制作的冰塊?，F(xiàn)場(chǎng)制作的冰塊，是將生活飲用水經(jīng)制冰機(jī)加工而成，無(wú)論是流動(dòng)的空氣，或是制冰設(shè)備的清潔、取冰環(huán)節(jié)等都可能帶來(lái)菌數(shù)的增加。由于冰塊無(wú)法通過(guò)熱處理殺菌，因此，過(guò)程控制管理尤為重要。建議提供現(xiàn)場(chǎng)制作食用冰塊的餐飲企業(yè)，應(yīng)加強(qiáng)制冰的過(guò)程控制管理，加強(qiáng)設(shè)備的常規(guī)清潔和定期檢測(cè)，以及員工的規(guī)范操作培訓(xùn)，為消費(fèi)者提供安全、放心的食用冰塊。

TOP9 地溝油變身食品原料

2013年10月9日，涉案金額6000萬(wàn)元，涉及117家大中型食品加工企業(yè)及個(gè)人糧油店的特大地溝油案在江蘇省連云港市中級(jí)人民法院宣判。該案是“兩高”關(guān)于食品安全的司法解釋出臺(tái)后，開(kāi)庭審理的第一起“地溝油”大案。經(jīng)審理查明，江蘇康潤(rùn)食品配料公司在知情的情況下，采用以廢棄油料及各類肉制品加工廢棄物等非食品原料生產(chǎn)的原料油生產(chǎn)加工為食用油，銷售給四川省、重慶市、北京市等地117個(gè)食用油及食品加工企業(yè)。

專家觀點(diǎn)及建議：原料的安全與監(jiān)測(cè)正成為關(guān)系到食品企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的最重要環(huán)節(jié)，食品安全正呈現(xiàn)發(fā)散性和邊緣性的特征，一個(gè)不負(fù)責(zé)任的原料供應(yīng)商可以殃及上百家食品企業(yè)。政府應(yīng)努力構(gòu)建廢棄食用油處置管理的長(zhǎng)效機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段多層次、多渠道解決廢棄油的處理問(wèn)題，大力提升廢棄油的處理能力，實(shí)現(xiàn)密閉化、資源化和無(wú)害化處理。從監(jiān)管層面來(lái)說(shuō)，應(yīng)改變只關(guān)注食用油安全檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的堵漏式監(jiān)管方式，使食品質(zhì)量管理體系和安全控制體系從食品的源頭抓起，延伸至整個(gè)食品供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)食品鏈全程質(zhì)量控制。全程監(jiān)管是食品安全的保障，法律是舌尖安全的最后底線。建議建立原料生產(chǎn)、成品加工、商業(yè)批發(fā)零售等環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)食用油“從農(nóng)田到餐桌”全程信息的透明化。

TOP10 方便面被曝含重金屬

2013年11月13日臺(tái)灣媒體報(bào)道稱，臺(tái)灣市售的包括“康師傅香辣牛肉湯面”、“韓國(guó)辛拉面”等在內(nèi)的多個(gè)名牌泡面的油包都含銅、鉛、砷、汞等重金屬。專家稱，臺(tái)灣方便面醬包中檢出的重金屬含量都遠(yuǎn)低于我國(guó)相關(guān)限量標(biāo)準(zhǔn)，不會(huì)對(duì)健康造成不利影響。國(guó)家食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)中心和國(guó)家加工食品監(jiān)督檢驗(yàn)中心（廣州）隨后開(kāi)展監(jiān)督檢驗(yàn)，對(duì)67個(gè)方便面樣品中的129個(gè)調(diào)料包（醬包、油包、菜包等）進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)項(xiàng)目為鉛、砷等指標(biāo)。經(jīng)檢驗(yàn)，129個(gè)方便面調(diào)料包中的鉛、總砷、無(wú)機(jī)砷指標(biāo)符合《國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品中污染物限量》（GB 2762-2012）相關(guān)規(guī)定。

專家觀點(diǎn)及建議：金屬元素是地殼的組成成分，天然存在于我們周圍的環(huán)境（水、土壤、大氣）中，各種動(dòng)物、植物，包括我們?nèi)梭w內(nèi)都存在鉛、砷、銅等金屬元素。因此在食品中檢測(cè)出微量金屬成分屬于正?，F(xiàn)象，并不能說(shuō)明該食品就存在安全問(wèn)題。對(duì)于食品中的重金屬限量，我國(guó)《食品中污染物限量》GB 2762-2012中規(guī)定，總砷和鉛在醬包（調(diào)味品）中的限量分別為0.5ppm和1.0ppm。方便面也有專門的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)（《GB 17400-2003方便面衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》），其中對(duì)總砷和鉛的限量均為0.5ppm。此次臺(tái)灣方便面醬包中檢出的重金屬含量都低于我國(guó)以上相關(guān)限量標(biāo)準(zhǔn)，不會(huì)損害我們的健康，但這些物質(zhì)畢竟屬于食品污染物，因此建議食品生產(chǎn)商應(yīng)在遵循相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，通過(guò)原料控制、生產(chǎn)規(guī)范等有效措施，來(lái)降低食品中的重金屬含量。endprint