徐金鋒+溫豐華+鄭霞

摘 要：勞動(dòng)規(guī)章制度是企業(yè)內(nèi)部重要的規(guī)范文件。在實(shí)踐中，企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度存在的主要問題在于缺乏勞動(dòng)者意思的表達(dá)，即協(xié)商性缺失問題。因此，如何有效地規(guī)定用人單位內(nèi)部的規(guī)章制度，確保其合法性與合理性，對(duì)構(gòu)建和諧勞資關(guān)系和合理有效地保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益有重要的意義。

關(guān) 鍵 詞：勞動(dòng)規(guī)章制度；集體合意說；協(xié)商

中圖分類號(hào)：D922.53 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2014）02-0113-04

收稿日期：20143-10-28

作者簡(jiǎn)介：徐金鋒（1979—），男，浙江諸暨人，浙江農(nóng)林大學(xué)法政學(xué)院副教授，研究方向?yàn)閯趧?dòng)法學(xué)；溫豐華（1990—），女，山西晉中人，浙江農(nóng)林大學(xué)法政學(xué)院；鄭霞，女，浙江桐廬人，杭州市桐廬縣人民法院助理審判員。

基金項(xiàng)目：本文系2012年杭州市哲學(xué)社會(huì)規(guī)劃課題“企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章的集體協(xié)商制度研究——以杭州市10家農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)為樣本”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：C12FX02；2011年浙江省社科聯(lián)研究課題“勞動(dòng)規(guī)章制度集體協(xié)商實(shí)現(xiàn)路徑研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：2011N042；2011年浙江農(nóng)林大學(xué)校發(fā)展基金面上項(xiàng)目“企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度集體協(xié)商的實(shí)現(xiàn)路徑研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：2011FK008；浙江省法學(xué)會(huì)2013年度法學(xué)研究課題“企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章集體協(xié)商法律實(shí)現(xiàn)研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：2013NC31。

勞動(dòng)規(guī)章制度，又稱工作規(guī)則，即企業(yè)依據(jù)法律、行政法規(guī)以及企業(yè)自身發(fā)展、管理之要求，與組織勞動(dòng)過程以及勞動(dòng)人事管理、勞動(dòng)紀(jì)律明確等相關(guān)的各類制度、規(guī)范性文件的總稱。勞動(dòng)規(guī)章制度是在需要簡(jiǎn)化勞動(dòng)合同制定程序的情況下產(chǎn)生的，但由于我國對(duì)勞動(dòng)規(guī)章制度的界定、法律監(jiān)管等還存在一定的障礙，導(dǎo)致在企業(yè)勞動(dòng)管理過程中利用工作規(guī)則對(duì)勞動(dòng)者實(shí)施侵權(quán)、規(guī)避《勞動(dòng)合同法》等情況時(shí)有發(fā)生。所以，完善勞動(dòng)規(guī)章制度，對(duì)規(guī)范用人單位的管理行為，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益是非常必要的。

一、勞動(dòng)規(guī)章制度的理論爭(zhēng)議

（一）勞動(dòng)規(guī)章制度的形成原因

關(guān)于勞動(dòng)規(guī)章制度的形成，黃越欽教授認(rèn)為，工作規(guī)則乃是勞動(dòng)合同定型化之結(jié)果，就勞動(dòng)合同而言，主要在于貫徹民法意思自治之精神，強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者與單位之間的協(xié)商自治，可就勞動(dòng)合同相關(guān)權(quán)利義務(wù)進(jìn)行充分細(xì)致的約定。而雙方在訂立勞動(dòng)合同時(shí)不可能就合同的每個(gè)細(xì)節(jié)進(jìn)行磋商還價(jià)，未盡之部分往往都由工作規(guī)則（勞動(dòng)規(guī)章制度）予以彌補(bǔ)。所以，勞動(dòng)合同的締結(jié)，多少均有某種程度上的定型化趨向，常常以勞動(dòng)規(guī)章制度的形式出現(xiàn)。[1]（p139）因此，有學(xué)者認(rèn)為，“就勞動(dòng)規(guī)章制度的整體內(nèi)容而言，是用人單位以其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的優(yōu)勢(shì)地位，采用個(gè)別勞動(dòng)合同的共同內(nèi)容，加以體系化、定型化而成，故與格式條款無異?！盵2]以勞動(dòng)合同的“附和契約”稱呼勞動(dòng)規(guī)章制度的現(xiàn)象日益普遍。[3]（p79）

勞動(dòng)合同在現(xiàn)代企業(yè)用工管理中具有重要地位，而勞動(dòng)合同的簽署需要個(gè)別談判、磋商還價(jià)，簽約成本高，如將所有涉及事宜皆一一談妥，更是耗時(shí)持久。現(xiàn)代企業(yè)為適應(yīng)日益復(fù)雜的用工管理，節(jié)約交易成本，往往將包含有大量與勞動(dòng)合同內(nèi)容相關(guān)的勞動(dòng)條件、紀(jì)律等規(guī)則制定成冊(cè)，將其事先公布，并要求新進(jìn)員工在簽署正式勞動(dòng)合同之同時(shí)默認(rèn)遵守上述事先已公布的規(guī)則，由此，企業(yè)單方制定上述規(guī)則并指令勞動(dòng)者要求承擔(dān)其義務(wù)成為常態(tài)。

（二）勞動(dòng)規(guī)章制度的性質(zhì)

對(duì)于勞動(dòng)規(guī)章制度的性質(zhì)，有如下學(xué)說：“法規(guī)說”、“契約說”與“集體合意說”。

法規(guī)說認(rèn)為：勞動(dòng)規(guī)章本質(zhì)上屬于單位內(nèi)部的法律規(guī)范，約束力源自于其作為社會(huì)法規(guī)的制度特性，不需要顧及勞動(dòng)者的真實(shí)意愿而僅基于勞動(dòng)規(guī)章具有較強(qiáng)大約束力之事實(shí)。[4]眾所周知，法律規(guī)范的制定與出臺(tái)皆須遵守法定主體要求以及程序要求，法規(guī)說將勞動(dòng)規(guī)章制度這一企業(yè)內(nèi)部的規(guī)范文件賦予其法律的強(qiáng)制力，顯然有違基本的法治精神。并且法規(guī)說毫不關(guān)心勞動(dòng)者意志參與的民主需求，也與現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理發(fā)展方向背道而馳。

契約說認(rèn)為：勞動(dòng)規(guī)章制度既是需要雙方意思表示一致的契約，即“本質(zhì)上是勞資雙方意思表示一致的產(chǎn)物，是勞動(dòng)合同的雛形，其之所以具有約束力，是因?yàn)槠浣?jīng)過勞動(dòng)者的同意成為了勞動(dòng)合同的內(nèi)容”。[5]契約說將勞動(dòng)規(guī)章視為勞動(dòng)合同的一部分，其優(yōu)點(diǎn)在于立足于勞工個(gè)體本位，主張雇主與勞工之間地位平等及意思自治，依照雙方意思合意而使勞動(dòng)規(guī)章成立生效，極具現(xiàn)代民法追求的自由平等精神。[6]此說基于民法平等自治之精神，擬制并追逐勞資平等之法律地位，強(qiáng)調(diào)合意而治，具有可取之處，但顯然無視勞資雙方地位天然有強(qiáng)弱差異且不平等之事實(shí)。

集體合意說認(rèn)為：勞動(dòng)規(guī)章制度是勞動(dòng)者集體統(tǒng)一設(shè)定的規(guī)范，未經(jīng)過集體協(xié)商程序并達(dá)到相對(duì)合意的不得對(duì)勞動(dòng)者產(chǎn)生效力，集體合意說主張?jiān)谄髽I(yè)內(nèi)部進(jìn)行集體協(xié)商談判，共同制定工作規(guī)則，其直接依據(jù)在于《勞動(dòng)合同法》第4條“協(xié)商確定”之規(guī)定。集體合意說在當(dāng)前我國勞資談判機(jī)制未臻成熟之前確有超前之嫌，但其深合勞資關(guān)系發(fā)展大方向，具有一定的價(jià)值。

筆者認(rèn)為，我國的勞動(dòng)規(guī)章制度的性質(zhì)應(yīng)是企業(yè)勞資雙方集體合意之產(chǎn)物，法規(guī)說賦予企業(yè)創(chuàng)設(shè)“規(guī)范”的特權(quán)并且可以被援引，顯然與現(xiàn)代法治理念格格不入。而契約說更多基于民法契約之原理，將其認(rèn)定為定型化契約（格式條款），具有一定合理性，但此理論無法解決勞動(dòng)者一方意思達(dá)成致使合同成立之環(huán)節(jié)要素，實(shí)質(zhì)上仍賦予企業(yè)可單方制定、變更勞動(dòng)規(guī)章制度之特權(quán)，此說與我國當(dāng)前勞動(dòng)市場(chǎng)更加開放，注重勞資談判、集體協(xié)商之趨勢(shì)相去甚遠(yuǎn)。故而，筆者認(rèn)為集體合意說更為合理。

二、我國勞動(dòng)規(guī)章制度的現(xiàn)有立法

（一）勞動(dòng)規(guī)章制度的立法現(xiàn)狀

2008年《勞動(dòng)合同法》的正式生效標(biāo)志著我國的勞動(dòng)立法進(jìn)入了重要階段?！秳趧?dòng)合同法》中有關(guān)勞動(dòng)規(guī)章制度的內(nèi)容：⒈擴(kuò)展了主體適用范圍（第2條）；⒉重構(gòu)了勞動(dòng)規(guī)章制度的制定程序。第4條第2款規(guī)定：用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬……直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定；⒊增設(shè)了勞動(dòng)規(guī)章制度行政監(jiān)管程序，即第74條、第80條。尤其是“平等協(xié)商確定”的規(guī)定直接否認(rèn)了企業(yè)享有單方制定勞動(dòng)規(guī)章制度的特權(quán)，具有重要?dú)v史意義。

（二）地方性法規(guī)

我國一些地方也對(duì)勞動(dòng)規(guī)章制度做了一些具體的規(guī)定，如北京、江蘇、湖南、安徽、浙江等地區(qū)均制定了勞動(dòng)合同條例、勞動(dòng)合同規(guī)定等。

⒈通過列舉方式明確勞動(dòng)規(guī)章制度內(nèi)容。北京市、湖南省等《勞動(dòng)合同條例》皆將勞動(dòng)規(guī)章制度的內(nèi)容進(jìn)一步明確為“有關(guān)工作時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、職業(yè)培訓(xùn)、安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)和福利、勞動(dòng)紀(jì)律等”，厘清了勞動(dòng)規(guī)章制度的基本內(nèi)容。

⒉明確用人單位的勞動(dòng)規(guī)章制度告知義務(wù)?！督K省勞動(dòng)合同條例》第8條的規(guī)定：用人單位招用勞動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者書面公布與勞動(dòng)合同有關(guān)的工作內(nèi)容、崗位要求、工作時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)條件和規(guī)章制度等。賦予用人單位將勞動(dòng)規(guī)章等書面公示以及向勞動(dòng)者告知義務(wù)等。此外，安徽省、浙江省相關(guān)地方性立法中皆對(duì)應(yīng)地賦予勞動(dòng)者對(duì)企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度的知情權(quán)。但上述地方性立法的不足在于未能進(jìn)一步規(guī)定未盡義務(wù)情況下的法律責(zé)任等。

⒊明確勞動(dòng)規(guī)章制度與集體合同沖突時(shí)的效力問題。勞動(dòng)合同對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)條件等內(nèi)容約定不明確的，遵循有利于勞動(dòng)者之以及勞動(dòng)合同規(guī)定優(yōu)先、不低于集體合同規(guī)定條件等原則，與現(xiàn)行《勞動(dòng)合同法》等規(guī)范大致相仿。

（三）存在的主要問題——協(xié)商性缺失

現(xiàn)行《勞動(dòng)法》第4條規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利和履行勞動(dòng)義務(wù)?！彪m然在一定程度上改善了以前約束制定主體的狀況，但是，將制定主體統(tǒng)一為“用人單位”還是過于絕對(duì)，過于原則。

勞動(dòng)規(guī)章制度是否具有生命力關(guān)鍵在于勞動(dòng)規(guī)章制度內(nèi)容的科學(xué)性以及程序的合理性，但是，我國勞動(dòng)規(guī)章制度實(shí)踐中存在的主要問題就是協(xié)商性缺失?！秳趧?dòng)合同法》中規(guī)定：“用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬……直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定”。但在企業(yè)用工管理實(shí)踐中，勞動(dòng)規(guī)章制度往往仍然由用人單位單方制定，程序上有的是“董事會(huì)討論通過”，或者先實(shí)行再征求意見等方式，《勞動(dòng)合同法》第4條“平等協(xié)商確定”規(guī)定看似清晰，實(shí)則并未明確更細(xì)致的程序，不少企業(yè)甚至沒有設(shè)立工會(huì)與職代會(huì)等，且對(duì)于勞動(dòng)規(guī)章涉及事項(xiàng)往往又與企業(yè)自身人格事項(xiàng)（對(duì)資產(chǎn)安排、業(yè)務(wù)經(jīng)營規(guī)則等）重合，導(dǎo)致企業(yè)單方出臺(tái)制度成為多數(shù)。

三、對(duì)完善我國勞動(dòng)規(guī)章制度的建議

勞動(dòng)規(guī)章制度是用人單位內(nèi)部的規(guī)范性文件，無論是勞動(dòng)合同、員工紀(jì)律的管理還是調(diào)動(dòng)員工積極性都需要?jiǎng)趧?dòng)規(guī)章制度來協(xié)調(diào)。反之則有可能會(huì)侵犯勞動(dòng)者的合法權(quán)益，打擊勞動(dòng)者的積極性，不利于勞資關(guān)系的和諧。所以，制定民主且合理的勞動(dòng)規(guī)章制度是非常必要的。筆者就如何完善我國的勞動(dòng)規(guī)章制度法律規(guī)范提幾點(diǎn)建議：

（一）統(tǒng)一勞動(dòng)規(guī)章制度的立法，完善立法體系

我國應(yīng)該采取授權(quán)與強(qiáng)制、限制相結(jié)合的立法模式，在尊重企業(yè)用工自主權(quán)的同時(shí)，也要規(guī)定用人單位的義務(wù)，而且，在這種立法模式下，應(yīng)該形成統(tǒng)一的立法規(guī)范。目前，我國勞動(dòng)規(guī)章制度在立法方面存在的主要問題是無統(tǒng)一的立法規(guī)范。所以，形成統(tǒng)一的立法規(guī)范對(duì)于指導(dǎo)我國用人單位制定合理的勞動(dòng)規(guī)章制度實(shí)有必要。筆者認(rèn)為，在當(dāng)前勞動(dòng)爭(zhēng)議事由發(fā)生的情況下，有必要制定獨(dú)立行政法規(guī)或由最高人民法院司法解釋的形式來統(tǒng)一規(guī)范我國的勞動(dòng)規(guī)章制度。如此便能給不同地區(qū)、不同行業(yè)的用人單位制定勞動(dòng)規(guī)章制度提供統(tǒng)一的法律依據(jù)，也為勞動(dòng)者的合法維權(quán)行為提供法律上的依據(jù)。

（二）完備勞動(dòng)規(guī)章制度的制定主體和程序

針對(duì)我國勞動(dòng)規(guī)章制度制定主體原則性較強(qiáng)的問題，在其制定程序上應(yīng)該符合下列條件，這樣才能更好地保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益：

⒈程序要民主，確立“未經(jīng)協(xié)商確定無效”原則。針對(duì)我國用人單位在具體管理中存在的在程序上看似合理、民主，但勞動(dòng)者根本沒有參與制定和修改勞動(dòng)規(guī)章制度的權(quán)利，只能對(duì)勞動(dòng)規(guī)章制度表示接受或拒絕的問題，用人單位必須設(shè)立職工代表大會(huì)或者工會(huì)，這樣才能確保職工代表大會(huì)或工會(huì)起到監(jiān)督和橋梁的作用，并且要確立“未經(jīng)協(xié)商確定無效”原則。我國現(xiàn)行規(guī)定的最大之不足在于未能明確規(guī)定凡未經(jīng)民主協(xié)商的勞動(dòng)規(guī)章為無效之機(jī)制，導(dǎo)致適用時(shí)將協(xié)商確定理解為僅商定勞動(dòng)規(guī)章之內(nèi)容而未將其作為生效要件。[7]只有這樣的強(qiáng)制性規(guī)定才能確保用人單位在制定勞動(dòng)規(guī)章制度時(shí)會(huì)與工會(huì)或職工代表進(jìn)行協(xié)商確定。

⒉勞動(dòng)規(guī)章制度必須經(jīng)公示使勞動(dòng)者知悉。在企業(yè)的實(shí)際管理中，一些違紀(jì)現(xiàn)象的出現(xiàn)在一定程度上是因?yàn)閯趧?dòng)者對(duì)勞動(dòng)規(guī)章制度的具體內(nèi)容和真實(shí)意思沒有了解，所以在實(shí)際的管理中可以通過讓勞動(dòng)者抄寫勞動(dòng)規(guī)章制度或者寫勞動(dòng)規(guī)章制度學(xué)習(xí)心得，或者開展公開培訓(xùn)或講座使勞動(dòng)者對(duì)勞動(dòng)規(guī)章制度做到真正的知悉。

⒊明確勞動(dòng)規(guī)章制度集體協(xié)商的雙方主體。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第4條的規(guī)定，集體協(xié)商的雙方主體應(yīng)當(dāng)是企業(yè)與工會(huì)代表，或者企業(yè)與職工代表，且當(dāng)明確若企業(yè)未設(shè)立工會(huì)、職代會(huì)等機(jī)構(gòu)的，或者需要制定的勞動(dòng)規(guī)章制度涉及部分員工的，應(yīng)當(dāng)由該勞動(dòng)規(guī)章制度的利益相關(guān)者作為集體協(xié)商的主體，如企業(yè)制定《銷售與分紅政策》時(shí)，應(yīng)有企業(yè)方與銷售部門員工選取代表進(jìn)行協(xié)商。具體參與集體協(xié)商的勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)以該勞動(dòng)規(guī)章制度涉及利益群體加以界定。唯有明確勞動(dòng)規(guī)章集體協(xié)商的雙方主體，方能從源頭上扭轉(zhuǎn)企業(yè)管理部門單方面出臺(tái)與勞動(dòng)者勞動(dòng)條件等具有密切聯(lián)系的勞動(dòng)規(guī)章制度。

⒋明確勞動(dòng)規(guī)章制度制定、變更的協(xié)商程序。就協(xié)商程序而言，可以參照2003年《集體合同規(guī)定》等有關(guān)法律規(guī)范，集體協(xié)商任何一方均可就勞動(dòng)規(guī)章制度以及相關(guān)事宜，以書面形式向?qū)Ψ教岢鲞M(jìn)行集體協(xié)商的要求。一方提出進(jìn)行集體協(xié)商要求的，另一方應(yīng)當(dāng)在收到集體協(xié)商要求之日起20日內(nèi)以書面形式給以回應(yīng)，無正當(dāng)理由不得拒絕進(jìn)行集體協(xié)商，對(duì)于拒絕進(jìn)行集體協(xié)商的情形，再由勞動(dòng)行政監(jiān)管部門給予監(jiān)察督促。同時(shí)在程序啟動(dòng)之提議環(huán)節(jié)，建議通過立法確立啟動(dòng)權(quán)的主體只能是工會(huì)或者與某勞動(dòng)規(guī)章密切相關(guān)且一定比例（如半數(shù)）以上的勞動(dòng)者，此項(xiàng)規(guī)定亦可防止勞動(dòng)者濫權(quán)。另外，應(yīng)當(dāng)通過立法明確啟動(dòng)協(xié)商修訂程序之后的期間期日規(guī)則及法律責(zé)任等。

（三）確保勞動(dòng)規(guī)章制度內(nèi)容的合法性與合理性

勞動(dòng)規(guī)章制度的內(nèi)容關(guān)系著用人單位和勞動(dòng)者的切身利益，因此，制定合法、合理、完善的勞動(dòng)規(guī)章制度對(duì)于穩(wěn)定勞資雙方的關(guān)系有著重要的作用。

⒈內(nèi)容須合法。勞動(dòng)規(guī)章制度能被法律認(rèn)可保護(hù)的前提是勞動(dòng)規(guī)章制度不得違反國家法律、行政法規(guī)及政策的規(guī)定。尤其是有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)、工資報(bào)酬、休息休假等方面的強(qiáng)制性法律規(guī)范，此類規(guī)范乃勞動(dòng)關(guān)系需遵循之底線，如果勞動(dòng)規(guī)章制度的內(nèi)容違反了上述規(guī)定，則其內(nèi)容自始不具有法律效力。

⒉內(nèi)容須合理。勞動(dòng)規(guī)章制度承擔(dān)著促進(jìn)勞資關(guān)系和諧之重任，用人單位在勞動(dòng)場(chǎng)所，有義務(wù)構(gòu)建和諧、上進(jìn)、公平、法治之工作環(huán)境，通過勞動(dòng)規(guī)章制度對(duì)勞資關(guān)系進(jìn)行管理、梳理，則勞動(dòng)規(guī)章制度的內(nèi)容須明確且合理，具有可操作性。如應(yīng)當(dāng)盡量避免“嚴(yán)重”、“輕度”、“多次”、“長(zhǎng)期”等模糊用詞，做到清晰，使相關(guān)勞動(dòng)者對(duì)待勞動(dòng)規(guī)章如同勞動(dòng)合同一般無異。此外在勞動(dòng)規(guī)章中應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出對(duì)員工的人性關(guān)懷，促進(jìn)員工的多元長(zhǎng)期發(fā)展，加強(qiáng)培訓(xùn)等。

⒊內(nèi)容須全面。企業(yè)在制定勞動(dòng)規(guī)章制度時(shí)，要盡可能地考慮到經(jīng)營、管理中可能發(fā)生的情況，這樣才會(huì)在遇到問題時(shí)“有法可依”。在實(shí)際工作中要不斷地完善勞動(dòng)規(guī)章制度的細(xì)節(jié)性規(guī)定，補(bǔ)充《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，要詳盡工作中可能出現(xiàn)的情況，比如：詳盡列舉違紀(jì)情形和相應(yīng)的后果，并不斷地補(bǔ)充完善，這樣，在勞動(dòng)者違紀(jì)時(shí)就能夠有理有據(jù)的進(jìn)行處罰。

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（責(zé)任編輯：徐 虹）