摘 要：從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來(lái)看，城市積雪清掃是一種公共物品，而造成這類物品供給不足的主要原因是政府壟斷的單一供給模式。本文運(yùn)用法經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，通過(guò)分析公共物品的供需規(guī)律來(lái)探尋城市清雪服務(wù)的最優(yōu)供給模式。

關(guān) 鍵 詞：積雪清掃；公共物品；效用最大化；交易成本

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2014）02-0037-05

收稿日期：2013-11-05

作者簡(jiǎn)介：孔祥鑫（1977—），男，內(nèi)蒙古通遼人，吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院法與制度經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)博士研究生，研究方向?yàn)榉ㄅc制度的經(jīng)濟(jì)分析。

隨著我國(guó)城市化戰(zhàn)略的推進(jìn)，在一些區(qū)域龐大、人口密集、分工精細(xì)、高速運(yùn)轉(zhuǎn)的大中城市，逐漸暴露出運(yùn)行環(huán)境脆弱的缺陷。在我國(guó)北方，冬季降雪對(duì)城市居民生產(chǎn)、生活的影響越來(lái)越大。城市居民對(duì)積雪清掃服務(wù)的供給質(zhì)量日益關(guān)注，這一公共物品的供給狀況將直接體現(xiàn)一個(gè)城市的政府管理水平及社會(huì)文明程度。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理分析城市積雪清掃這一公共物品的供需規(guī)律，探尋科學(xué)的資源配置模式，將會(huì)為改進(jìn)城市積雪清掃制度提供有益的啟示。

一、經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下城市積雪清掃服務(wù)的公共物品屬性

經(jīng)濟(jì)一詞來(lái)源于希臘語(yǔ)，它的本意是“管理一個(gè)家庭的人”。進(jìn)一步延伸，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就是為了營(yíng)利或滿足需求而進(jìn)行的投資、生產(chǎn)、交換活動(dòng)的總稱。李斯認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究人與社會(huì)尋求滿足物質(zhì)需要及欲望的社會(huì)科學(xué)?！盵1]（p5）由于人與社會(huì)的需求是多樣的，因此，社會(huì)是多種市場(chǎng)的組合。在傳統(tǒng)商品市場(chǎng)領(lǐng)域，消費(fèi)者以支付對(duì)價(jià)的方式從生產(chǎn)者（經(jīng)銷者）那里得到可以滿足其效用的物品或服務(wù)。人類社會(huì)除了供人們一般消費(fèi)的傳統(tǒng)商品市場(chǎng)外，還存在一個(gè)以公共物品為交易對(duì)象的公共物品市場(chǎng)。在這個(gè)市場(chǎng)里，目前最主要的交易方式是，公眾用稅金供養(yǎng)政府，由政府承擔(dān)社會(huì)管理的職責(zé)，并為社會(huì)提供個(gè)體或一般組織無(wú)法提供的公共物品。

公共物品是與私人物品相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念。現(xiàn)代福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中公共物品理論的奠基人薩繆爾森最早對(duì)公共物品下了定義。他認(rèn)為，公共物品具有兩個(gè)區(qū)別于私人物品的特性，即消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。按照薩繆爾森的定義，“消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性”指的是“每個(gè)人對(duì)此類物品的消費(fèi)不會(huì)減少任何其他消費(fèi)者的消費(fèi)”。①“消費(fèi)的非排他性”指的則是無(wú)法將不付費(fèi)的消費(fèi)者排除在該物品的消費(fèi)之外，或者說(shuō)排他雖在技術(shù)上可行， 但由于實(shí)施成本過(guò)高而造成事實(shí)上的無(wú)法排他。[2]公共物品實(shí)質(zhì)上是公共服務(wù)產(chǎn)品。在現(xiàn)實(shí)生活中，人們對(duì)公共物品的需求是非常廣泛的，按照其滿足人們的不同需求劃分，公共物品包括國(guó)防、治安、義務(wù)教育、疾病防疫、交通、環(huán)衛(wèi)等諸多方面。城市公共場(chǎng)所積雪清掃是滿足市民通行、環(huán)衛(wèi)需求的公共物品。經(jīng)濟(jì)學(xué)的最終目標(biāo)是主體效用最大化，而這一目標(biāo)要通過(guò)資源的優(yōu)化配置來(lái)實(shí)現(xiàn)，像在普通商品市場(chǎng)中追求效用最大化一樣，城市積雪清掃這一公共物品的供給，也要以社會(huì)效用最大化為目標(biāo)，不斷改進(jìn)供給模式，降低社會(huì)成本，提升服務(wù)水平。

二、城市積雪清掃的全民模式與專門模式

當(dāng)前，我國(guó)城市積雪清掃這一公共物品的供給，經(jīng)歷了從全民模式向?qū)ｉT模式供給的轉(zhuǎn)變過(guò)程。全民模式的特點(diǎn)是，主要公共場(chǎng)所的積雪由全市居民依單位分工負(fù)責(zé)清掃。在上個(gè)世紀(jì)末以前曾被廣泛采用。但目前，由于城市面積的擴(kuò)大、個(gè)體商戶與私營(yíng)企業(yè)數(shù)量的激增、城市各行業(yè)專業(yè)分工進(jìn)一步加強(qiáng)以及機(jī)械、融雪劑等技術(shù)手段的推廣等原因，全民模式已顯現(xiàn)出成本高（要停產(chǎn)、停課、停工、交通管制）、風(fēng)險(xiǎn)大、效率低（相對(duì)于運(yùn)用新技術(shù)的專業(yè)清雪隊(duì)伍）等不足，難以適應(yīng)大城市發(fā)展的要求。到本世紀(jì)初全民模式已逐漸被專門模式所取代。

專門模式的特點(diǎn)是專門的機(jī)構(gòu)、組織或個(gè)體依據(jù)法規(guī)、合同所確立的職責(zé)完成確定的積雪清掃任務(wù)。在這種模式下，一些單位、小區(qū)的內(nèi)部區(qū)域由專門人員依勞務(wù)合同提供清雪服務(wù)；街路、廣場(chǎng)、橋梁等絕大多數(shù)公共場(chǎng)所由政府專門機(jī)構(gòu)依職責(zé)提供清雪服務(wù)。在這一公共物品的供給市場(chǎng)中，政府居于壟斷地位。我國(guó)北方城市各地方政府均設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)購(gòu)置清雪設(shè)備、制定清雪計(jì)劃，指揮協(xié)調(diào)市區(qū)內(nèi)的清雪工作，并且將政府職責(zé)與供給模式通過(guò)規(guī)章的形式予以明確。如《沈陽(yáng)市城市除雪規(guī)定》第六條：市除雪指揮部組織專業(yè)隊(duì)伍負(fù)責(zé)市人民政府所規(guī)定的主要街路、橋梁、廣場(chǎng)的除雪工作。區(qū)、縣（市）人民政府負(fù)責(zé)其他一、二、三級(jí)街路及其門前三包區(qū)域的除雪工作。各區(qū)之間交叉街路的除雪責(zé)任按各區(qū)清掃街路責(zé)任范圍劃分。街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)四級(jí)街路及門前三包區(qū)域、住宅小區(qū)、物業(yè)小區(qū)、市場(chǎng)攤區(qū)的除雪組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、管理工作。[3]另外，在北方各城市的清雪方案中都明確規(guī)定了清掃的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限。如《2010年冬季至2011年春季哈市清冰雪工作方案》規(guī)定，今年哈市確定清冰雪街路2371條、4332萬(wàn)平方米。其中：A類街路142條、1553.5萬(wàn)平方米，B類街路278條、1056.5萬(wàn)平方米，C類街路1951條、1722萬(wàn)平方米。降大雪、中雪時(shí)，A類街路雪后1日內(nèi)清理并拉運(yùn)完畢；B類、C類街路雪后2日內(nèi)清理并拉運(yùn)完畢。降小雪時(shí)，A類、B類、C類街路雪后1日內(nèi)清理并拉運(yùn)完畢。[4]

從全民模式到專門模式的轉(zhuǎn)換，不僅彌補(bǔ)了全民模式高成本低效率、監(jiān)督與評(píng)價(jià)難以實(shí)施的不足；而且能夠集中力量和資源保證主要街路清掃任務(wù)的完成，基本滿足了市民出行的需要。但專門模式仍然存在諸多問(wèn)題，第一，專門模式下積雪清掃服務(wù)供給不足。專門模式的方案看似覆蓋廣泛，主次分明，但面對(duì)龐大的城市區(qū)域，專門模式下的專業(yè)清掃隊(duì)伍仍顯得力量有限，一旦降雪量加大，所有清掃力量都集中在主干道、橋梁、廣場(chǎng)等主要清掃區(qū)域，而次干道、巷道、無(wú)物業(yè)小區(qū)內(nèi)道路和人行道往往被延緩清掃或放棄清掃。由于這些區(qū)域面積龐大且為附近居民主要的活動(dòng)場(chǎng)所，居民同樣面臨出行不便的問(wèn)題。第二，專門模式缺少改進(jìn)供給的激勵(lì)機(jī)制。經(jīng)濟(jì)學(xué)假定市場(chǎng)中的主體均以效用最大化為目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)人會(huì)對(duì)激勵(lì)做出反應(yīng)。對(duì)于政府改進(jìn)公共物品供給的激勵(lì)主要來(lái)自兩個(gè)方面，一個(gè)是監(jiān)督，另一個(gè)是競(jìng)爭(zhēng)。監(jiān)督的結(jié)果是肯定或否定的評(píng)價(jià)以及確定的獎(jiǎng)懲措施。在政治體制中，公眾對(duì)政府實(shí)施監(jiān)督與獎(jiǎng)懲要付出巨大的交易成本，因此，在公共物品質(zhì)量沒有嚴(yán)重影響居民生活的情況下，公眾會(huì)選擇容忍現(xiàn)狀，而不是采取負(fù)激勵(lì)的集體行動(dòng)。另外，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角看，政府也是理性自利的“經(jīng)濟(jì)人”，會(huì)本能地?cái)U(kuò)充職能，壟斷交易，排擠其他的公共物品供給的競(jìng)爭(zhēng)者。這樣，在專門模式下，政府又缺少了競(jìng)爭(zhēng)者。顯然，在缺少激勵(lì)的壟斷市場(chǎng)里，獲得高質(zhì)量的公共服務(wù)只能是奢望。第三，對(duì)融雪劑使用的環(huán)境成本缺少監(jiān)督和評(píng)估環(huán)節(jié)。北方各城市在清雪時(shí)對(duì)融雪劑的使用大多持謹(jǐn)慎態(tài)度。目前，尚無(wú)融雪劑對(duì)環(huán)境破壞程度的權(quán)威實(shí)驗(yàn)報(bào)告。但已有初步研究結(jié)果顯示，融雪劑的使用會(huì)產(chǎn)生污染大氣、地表水，造成植物生理干旱，腐蝕道路與混凝土建筑物，破壞土壤結(jié)構(gòu)等負(fù)面作用。[5]在德國(guó)，法律明確規(guī)定，居民在清掃時(shí)只能使用掃雪工具，禁止使用融雪劑，以免對(duì)道路旁的青草和樹木造成傷害。另外，德國(guó)法律還規(guī)定，每年11月15日到3月15日為“冬季時(shí)間”，市區(qū)的居民需要準(zhǔn)備雪鏟、掃雪車以及沙土、鋸屑、碎石子等材料。[6]而我國(guó)的專門模式則缺少對(duì)融雪劑使用的限制、監(jiān)督及后果評(píng)估環(huán)節(jié)。

三、專門模式改進(jìn)的必要性及阻礙因素

積雪清掃服務(wù)專門模式的優(yōu)勢(shì)在于可以集中資源，基本滿足城市運(yùn)行的需要，但這一模式運(yùn)行的邊際成本遞增現(xiàn)象導(dǎo)致了其根本無(wú)法向市民提供優(yōu)質(zhì)的清雪服務(wù)，因而造成了這一公共物品的供給不足。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，邊際是指生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)在一定條件下的最后增量。邊際分析方法是邊際學(xué)派理論的重要標(biāo)志之一，邊際分析是通過(guò)分析某些變量的增量對(duì)比來(lái)決定是否實(shí)施某一行為的決策方法。[7]專門模式的清雪服務(wù)供給是否需要轉(zhuǎn)變，對(duì)其進(jìn)行邊際成本與邊際收益分析可以給相關(guān)部門的決策提供科學(xué)依據(jù)。邊際成本是指每增加一個(gè)單位產(chǎn)品導(dǎo)致的總成本的增加量。在坐標(biāo)上，邊際成本曲線是一條先抑后揚(yáng)的曲線，這是因?yàn)椋诋a(chǎn)量達(dá)到一定數(shù)量以前，由于產(chǎn)量的增加，平均固定成本會(huì)減少，被稱之為規(guī)模經(jīng)濟(jì)。但是，當(dāng)產(chǎn)量達(dá)到一定數(shù)量以后，繼續(xù)擴(kuò)大或維持這一產(chǎn)量，必然會(huì)增加固定總成本的投入，這樣，就會(huì)導(dǎo)致邊際成本的遞增。政府在提供城市積雪清掃服務(wù)過(guò)程中，隨著人力、物力資源的投入，每一年因人員管理、設(shè)備損壞與維修、物資采購(gòu)與儲(chǔ)存等產(chǎn)生的成本都會(huì)迅速增加?？扑乖赋觯骸罢男姓C(jī)制本身并非不要成本，實(shí)際上它的成本大得驚人。因此應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到既存在市場(chǎng)失靈， 也存在著政府失靈。”[8]專門模式發(fā)展的必然趨勢(shì)就是出現(xiàn)邊際成本遞增的現(xiàn)象。以長(zhǎng)春市為例，長(zhǎng)春市近三年來(lái)累計(jì)投入資金1.8億元用于購(gòu)置清雪設(shè)備。2012-2013年冬季，市、區(qū)兩級(jí)政府累計(jì)投入清雪資金1.36億元。[9]可見，三年來(lái)長(zhǎng)春市清雪資金投入呈逐年快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。清雪資金主要用于支付購(gòu)置高效清雪設(shè)備和清雪設(shè)備的存放、維修費(fèi)用以及數(shù)量龐大的環(huán)衛(wèi)工人的工資。而由于城市擁堵、大量巷道不適合機(jī)械作業(yè)，城市清雪服務(wù)的水平卻難有顯著提高。相對(duì)于資金投入的大幅增長(zhǎng)，城市積雪清掃的質(zhì)量與效率并未獲得明顯提升；面對(duì)龐大的清掃區(qū)域，政府即使不斷投入人力、物力資源，仍難以滿足居民出行的需要。這種邊際成本增加而收益增長(zhǎng)緩慢的現(xiàn)象，又被稱為邊際利潤(rùn)遞減現(xiàn)象。邊際利潤(rùn)的負(fù)增長(zhǎng)提示我們應(yīng)當(dāng)減少投入或改變產(chǎn)品供給模式。

在我國(guó)，改進(jìn)清雪服務(wù)的供給模式存在兩方面的阻礙：

第一，政府壟斷供給，其它社會(huì)力量供給意愿不足。在政權(quán)即國(guó)家的一元結(jié)構(gòu)社會(huì)，政府善于將權(quán)力與職責(zé)在社會(huì)中平行地?zé)o限延伸，政府承擔(dān)的職責(zé)多少與其利益的大小成正比。因此，在一元結(jié)構(gòu)社會(huì)，專門供給模式是符合政府利益的。但是，專門模式給人們一種“一切我們干，你們不用插手”的感覺，這就打消了市民和其他社會(huì)主體主動(dòng)參與的積極性。社會(huì)力量在這一交易中只能處于被動(dòng)消費(fèi)者的地位，不但不能直接參與這一公共物品的供給，而且還缺少對(duì)計(jì)劃制定、工具優(yōu)化、費(fèi)用預(yù)算、標(biāo)準(zhǔn)制定、事后評(píng)價(jià)等過(guò)程的參與，實(shí)際上，政府的這類供給行為是缺少監(jiān)督與激勵(lì)的。

第二，交易成本過(guò)高限制了社會(huì)資源參與這一公共物品的供給?？扑拐J(rèn)為，交易成本過(guò)高是限制交易完成的主要原因。交易成本是指用于發(fā)現(xiàn)交易對(duì)象、討價(jià)還價(jià)、檢驗(yàn)質(zhì)量、交付、結(jié)算等活動(dòng)花費(fèi)的資金與時(shí)間。[10]（p3）社會(huì)力量參與公共物品的供給一般有兩種模式：一是公益組織的公益勞動(dòng)，二是私人的商業(yè)行為。如果這兩種方式能夠成為城市清雪服務(wù)專業(yè)模式的有效補(bǔ)充，那將會(huì)從根本上解決這一公共物品供給不足的問(wèn)題。但這兩種方式的參與都面臨著交易成本的限制。首先，清雪公益組織的形成需要有公益活動(dòng)的組織者，組織者需要調(diào)查社區(qū)內(nèi)誰(shuí)有參與這項(xiàng)公益勞動(dòng)的意愿。即使社區(qū)內(nèi)有參與公益勞動(dòng)意愿的民眾，但要想形成組織并參與這一公共物品的供給，還需要有參與熱情的人們相互交流，取得互相的信任并對(duì)參與供給的時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、范圍達(dá)成共識(shí)。這些環(huán)節(jié)的成本將是巨大的，其阻礙了公益勞動(dòng)團(tuán)體的形成。其次，私人的商業(yè)行為面臨的最大問(wèn)題就是收費(fèi)問(wèn)題。公共物品的一個(gè)顯著特征就是無(wú)法限制不付費(fèi)的消費(fèi)者進(jìn)行消費(fèi)。積雪清掃的受益者眾多，商業(yè)清掃公司無(wú)法像供暖、供水等企業(yè)那樣，限制不付費(fèi)的消費(fèi)者進(jìn)行消費(fèi)，由此民眾會(huì)產(chǎn)生“搭便車”的心理，使商業(yè)收費(fèi)無(wú)法實(shí)施。而作為“經(jīng)濟(jì)人”的政府，擴(kuò)大自身職責(zé)、擴(kuò)充機(jī)構(gòu)符合其利益最大化目標(biāo)，因而其更愿意擴(kuò)充自己提供此項(xiàng)供給的人員與設(shè)備的規(guī)模，而缺少花錢雇傭商業(yè)服務(wù)的打算。

四、城市積雪清掃綜合供給模式設(shè)計(jì)

現(xiàn)實(shí)表明，北方城市的清雪服務(wù)水平有待提高。美國(guó)法經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂文·薩維爾認(rèn)為：“原則上，社會(huì)常常希望有人提供公共物品。按照剩余標(biāo)準(zhǔn)，如果某物品對(duì)于所有希望分享的個(gè)體的價(jià)值大于供給的成本，社會(huì)就希望提供這樣的公共物品?！盵11]（p33）也就是說(shuō)，對(duì)于清雪服務(wù)，社會(huì)希望進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量，并且要使提升質(zhì)量花費(fèi)的成本小于提升服務(wù)質(zhì)量帶來(lái)的收益。這就需要我們進(jìn)一步改變清雪服務(wù)供給模式。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的推進(jìn)， 那種完全由政府大包大攬的社會(huì)管理模式已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，私營(yíng)主體、公益力量作為政府的補(bǔ)充參與提供公共物品、承擔(dān)社會(huì)職責(zé)的模式已展露出生機(jī)，我們將這種模式的城市積雪清掃服務(wù)稱為綜合供給模式。

第一，在綜合供給模式中，政府仍然是城市積雪清掃服務(wù)的主要提供者。城市積雪清掃服務(wù)的工作量與設(shè)備資金投入巨大、季節(jié)性強(qiáng)，私營(yíng)主體與公益力量無(wú)法獨(dú)立承擔(dān)提供這一公共服務(wù)產(chǎn)品的資金投入。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)北方省會(huì)城市，每年為滿足高效清雪的要求，先進(jìn)的清雪專用車輛至少要達(dá)到700臺(tái)，而目前我國(guó)清雪市場(chǎng)的私營(yíng)部門難以承擔(dān)提供這類公共物品所需的高昂成本。因此，在我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)條件下，政府仍是這一公共物品的最佳提供者。

第二，清除城市積雪這一公共物品完全由政府壟斷供給是缺乏效率的方式。并且，由于城市清雪服務(wù)的需求巨大，這個(gè)市場(chǎng)會(huì)對(duì)私營(yíng)部門參與供給產(chǎn)生激勵(lì)。另外，在一些分散地段，幾個(gè)人利用早晚時(shí)間即可清掃完畢，這也為附近居民參與有償服務(wù)提供了條件。因此，可以由基層政府將不宜納入政府專業(yè)部門清掃的區(qū)域進(jìn)行劃分、標(biāo)價(jià)、公示，通過(guò)合同承包、補(bǔ)助等方式向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)。私營(yíng)部門參與公共物品供給，在世界上也不乏成功案例。例如在加拿大，當(dāng)?shù)卣亚宄e雪作為一項(xiàng)工程任務(wù)，通過(guò)競(jìng)標(biāo)，分區(qū)按片承包給各專業(yè)清雪公司，簽訂合同，明確責(zé)、權(quán)、利，確保城區(qū)積雪即時(shí)清除。相關(guān)條款規(guī)定，當(dāng)路面積雪達(dá)八公分厚時(shí)，必須立即開始清除。在加拿大，150平方米的停車位，每年的清雪費(fèi)是600加元。這些費(fèi)用由清雪公司直接收取。[12]當(dāng)前，在我國(guó)，制約城市清雪服務(wù)水平提高的主要障礙還是資金問(wèn)題。沒有資金就無(wú)法增加人力、物力及技術(shù)的投入。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們更加期盼高水平的公共服務(wù)，愿意且有能力支付相應(yīng)的費(fèi)用。

第三，政府部門要為公益力量參與清雪服務(wù)創(chuàng)造條件。在通常情況下，市民也有參與公益活動(dòng)、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的情感需要。政府要做的是滿足市民的這種需求并降低公益組織提供公共服務(wù)的交易成本。因此，政府官員和社會(huì)精英應(yīng)當(dāng)率先垂范，組織并積極參與城市積雪清掃志愿服務(wù)，激發(fā)民眾的社會(huì)責(zé)任感。政府應(yīng)當(dāng)以平等與合作的意識(shí)，邀請(qǐng)民間組織基于公民參與和共同承擔(dān)公共責(zé)任的自覺， 與政府共同從事公共事務(wù)執(zhí)行和公共建設(shè)工作。[13]此外，政府還應(yīng)當(dāng)坦誠(chéng)地向公眾告知力量所不能及之處，劃清區(qū)域，告知標(biāo)準(zhǔn)，招募志愿組織參與積雪清掃服務(wù)。

第四，制定相關(guān)的制度給特定主體設(shè)定無(wú)償清掃義務(wù)。與西方國(guó)家城市別墅式住宅較為普遍不同，我國(guó)城市由于人口密集，居民絕大多數(shù)居住在公寓式集體住宅，因此，通過(guò)立法對(duì)城市居民普遍設(shè)定無(wú)償清掃義務(wù)的做法會(huì)由于責(zé)任區(qū)無(wú)法劃分以及監(jiān)督成本過(guò)高而無(wú)法實(shí)行，但是，一些地段由相鄰單位、居民或個(gè)體工商戶清掃是最有效率的。例如臨街的商鋪，由于經(jīng)營(yíng)需要，可能不會(huì)等待環(huán)衛(wèi)工人來(lái)清掃門前的人行道。顯然，由于他們占據(jù)地利，易于分工，又有“自掃門前雪”的動(dòng)力，所以這些區(qū)域由他們負(fù)責(zé)更能減少清掃成本。但是，這類主體的自覺清掃又存在隨意性強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一以及與環(huán)衛(wèi)部門缺乏協(xié)調(diào)的問(wèn)題。對(duì)此，政府可以直接通過(guò)法令的方式，強(qiáng)制性地要求他們?cè)谝?guī)定的時(shí)間里，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)確定的區(qū)域承擔(dān)無(wú)償清掃的義務(wù)。如德國(guó)地方法律規(guī)定，如果市民自家（別墅或非公寓獨(dú)立住宅）門前的道路在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)沒有及時(shí)清掃，就將面臨少則幾十歐元、多則1萬(wàn)歐元的罰款。如果房主沒有掃雪而致使他人在自家門口摔倒，要負(fù)法律責(zé)任并承擔(dān)“受害者”的醫(yī)療費(fèi)用。在美國(guó)俄亥俄州等城市，市政府要求房主必須在雪停后的第二天中午前把雪清掃干凈，否則初犯者將被罰100美元，如果一個(gè)冬季被罰三次，還將面臨90天的監(jiān)禁。另外，鏟下來(lái)的雪不能堆到路邊上，因?yàn)檫@會(huì)使政府付出更多的人力物力派鏟雪車來(lái)把雪運(yùn)走。在嚴(yán)格的法律制度下，沒有人敢偷懶。所以雪一停，就會(huì)看到家家戶戶門口熱鬧非凡的景象了。

此外，社會(huì)力量不僅要直接參與公共物品的供給，還應(yīng)當(dāng)對(duì)政府的公共物品供給進(jìn)行監(jiān)督和督導(dǎo)。公共選擇理論認(rèn)為：“（政府）在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)和在政治市場(chǎng)活動(dòng)的是同一個(gè)人，沒有理由認(rèn)為同一個(gè)人在兩個(gè)不同的市場(chǎng)上會(huì)根據(jù)兩種完全不同的行為動(dòng)機(jī)進(jìn)行活動(dòng)，即在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上追求自身利益最大化，而在政治市場(chǎng)上則是利他主義的，自覺追求公共利益的最大化?！盵14]在提供公共物品這一缺少競(jìng)爭(zhēng)的特殊市場(chǎng)里，由于缺少競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)，政府專業(yè)部門往往安于現(xiàn)狀，怠于提高勞動(dòng)效率，忽視環(huán)境成本和無(wú)端加大預(yù)算成本。對(duì)此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府專業(yè)部門的監(jiān)督和激勵(lì)，成立一個(gè)代表民眾的組織，參與城市清雪方案的制定并在每年權(quán)力部門通過(guò)政府專門機(jī)構(gòu)的預(yù)算時(shí)發(fā)表意見。

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