摘 要：發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為世界各國(guó)的主流意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀。低碳經(jīng)濟(jì)有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和巨大的市場(chǎng)潛力，已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)和重心。然而在國(guó)際上，由于碳減排義務(wù)的分擔(dān)存在分歧以及歐盟碳交易市場(chǎng)的低迷而使低碳經(jīng)濟(jì)深陷困境。我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)迫切而任重，結(jié)合我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，構(gòu)建完善的法律框架和相應(yīng)的配套保障制度是必由之路。

關(guān) 鍵 詞：減排義務(wù)；低碳技術(shù)；能源結(jié)構(gòu)；低碳標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號(hào)：F124.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2014）02-0033-04

收稿日期：2013-12-10

作者簡(jiǎn)介：任濤（1970—），女，湖北武漢人，江蘇警官學(xué)院法律系副教授，法學(xué)碩士，研究方向?yàn)閲?guó)際經(jīng)濟(jì)法、國(guó)際法。

基金項(xiàng)目：本文系2011年江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基金項(xiàng)目的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：2011SJD820012；江蘇高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)工程資助項(xiàng)目的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：PAPD。

一、世界低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題

⒈國(guó)際碳減排義務(wù)分擔(dān)存在分歧。由于低碳經(jīng)濟(jì)是在全球暖化的氣候變化背景下提出的，是所有國(guó)家面臨的共同危機(jī)，因此發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必須強(qiáng)調(diào)國(guó)際合作，但低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)際合作之路并不平坦。在2009年的哥本哈根氣候變化大會(huì)上，由于各國(guó)利益分歧過大而未能達(dá)成任何有法律約束力的協(xié)議，最終以相互指責(zé)告終，結(jié)果造成未來國(guó)際碳減排目標(biāo)和義務(wù)的不明朗，這個(gè)結(jié)果也使低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定影響。隨后的2012年多哈氣候變化大會(huì)也未破解國(guó)際氣候談判的僵局。雖然當(dāng)前世界氣候的變化及其發(fā)展態(tài)勢(shì)在全球范圍內(nèi)不斷惡化，但各國(guó)政府卻因減排權(quán)利義務(wù)的承擔(dān)不一而繼續(xù)推遲行動(dòng)，因而加劇了環(huán)境惡化。

⒉低碳技術(shù)發(fā)展與轉(zhuǎn)讓有待突破。低碳技術(shù)涉及多部門以及多領(lǐng)域的新技術(shù)。低碳技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用的前提是技術(shù)成熟、成本有效，而目前關(guān)鍵的新能源技術(shù)和CCS技術(shù)①均面臨一些重要的技術(shù)難題與技術(shù)突破，這就要求各國(guó)加大資金投入和研發(fā)力度。眾所周知，發(fā)展中國(guó)家的低碳技術(shù)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，而其又正值大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)階段，相對(duì)而言碳排放量也較大，但由于發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家或最不發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)讓低碳技術(shù)的意愿不足，從而導(dǎo)致低碳技術(shù)轉(zhuǎn)入發(fā)展中國(guó)家進(jìn)展緩慢。這種情勢(shì)持續(xù)的后果也加重了碳的大氣排放量，不利于低碳經(jīng)濟(jì)的全球相對(duì)均衡發(fā)展。

⒊國(guó)際碳交易市場(chǎng)缺乏統(tǒng)一性和穩(wěn)定性。碳減排項(xiàng)目在全球以減排成本最低的方式自由開展應(yīng)是最理想、有效率的國(guó)際碳交易市場(chǎng)，但是，由于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)的減排義務(wù)不同，承諾性質(zhì)不同，以及發(fā)展中國(guó)家對(duì)未來自身減排義務(wù)的顧慮，事實(shí)上形成了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家兩種不同類型的碳交易市場(chǎng)，這種統(tǒng)一性的缺乏無疑延緩了全球低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。同時(shí)，由于歐債危機(jī)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)疲弱無力，工業(yè)活動(dòng)減少，對(duì)排放權(quán)購(gòu)買的需求減少，歐盟碳交易市場(chǎng)正深陷困境。2008年下半年以來，碳排放許可指標(biāo)的價(jià)格開始逐步下滑。當(dāng)年8月時(shí)，碳排放許可的價(jià)格每噸在40美元以上。高昂的價(jià)格促使一些企業(yè)開始增加使用綠色的清潔能源，更新設(shè)備，或者采取其他措施來減少碳排放的影響。但這種正面效應(yīng)沒能持續(xù)。2013年上半年，碳交易市場(chǎng)上的碳排放許可價(jià)格幾乎達(dá)到崩潰的境地，這一價(jià)格已經(jīng)跌到每噸4美元以下。倫敦一位在歐洲進(jìn)行碳交易的交易商表示，該市場(chǎng)未來無法確定。[1]

二、當(dāng)前我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題

⒈實(shí)現(xiàn)自主低碳技術(shù)的突破與創(chuàng)新資金不足。缺乏自主低碳技術(shù)，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就容易受制于人，使本國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展被他人套上緊箍咒。事實(shí)上，我國(guó)能源領(lǐng)域的高新技術(shù)一直以來多從境外引進(jìn)，有些企業(yè)借助引進(jìn)技術(shù)，利用國(guó)內(nèi)低價(jià)資源及運(yùn)行成本形成了一定的規(guī)?；a(chǎn)。但在競(jìng)爭(zhēng)策略上采取低價(jià)措施的后果是擾亂了行業(yè)秩序，而更嚴(yán)重的后果是削弱和打擊了國(guó)內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新能力，自主低碳技術(shù)缺乏。盡管《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》規(guī)定，發(fā)達(dá)國(guó)家有義務(wù)向發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓，但實(shí)際情況與之相去甚遠(yuǎn)，我國(guó)不得不主要依靠商業(yè)渠道引進(jìn)。2009年底，我國(guó)正式對(duì)外宣布控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)，決定到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。研究顯示，中國(guó)如要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，今后10年，每年需要為此新增300億美元的投資，相當(dāng)于每個(gè)中國(guó)家庭每年要多負(fù)擔(dān)64美元。[2]要實(shí)現(xiàn)如此艱巨的減排目標(biāo)，對(duì)技術(shù)和資金支持的需求無疑是巨大的。這對(duì)目前的中國(guó)而言，無疑是“不能承受之重”。

⒉國(guó)內(nèi)社會(huì)主動(dòng)減排的動(dòng)能不足，碳稅開征過緩。雖然近期我國(guó)寄希望于鐵腕手段來淘汰落后產(chǎn)能，并實(shí)行強(qiáng)化行政問責(zé)制，但事實(shí)上，如果主要靠行政力量推動(dòng)減排，將會(huì)面臨效應(yīng)遞減的尷尬和困境。此外，我國(guó)目前還存在著資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革不到位；低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展與監(jiān)管體系缺乏或滯后；低碳技術(shù)發(fā)展相對(duì)與發(fā)達(dá)國(guó)家的落后性導(dǎo)致我國(guó)低碳技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)欠缺和不完善；破壞環(huán)境的違法成本相對(duì)較低、守法成本高等多種制度性因素也使得國(guó)內(nèi)全社會(huì)主動(dòng)減排的動(dòng)能不足，意愿不強(qiáng)烈。

碳稅是指針對(duì)二氧化碳排放所征收的稅。目前，世界上已有丹麥、芬蘭、荷蘭、挪威和瑞典五個(gè)北歐國(guó)家實(shí)施了碳稅或能源稅政策，2012年法國(guó)也開征了碳稅。結(jié)合我國(guó)產(chǎn)能水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及低碳技術(shù)水平，加強(qiáng)碳稅研究是十分必要的。如果我國(guó)不開征相應(yīng)的碳稅，而歐美發(fā)達(dá)國(guó)家以及在國(guó)際貿(mào)易中碳稅的征收已經(jīng)開始實(shí)行，我國(guó)相應(yīng)產(chǎn)品在貿(mào)易中則會(huì)面臨被別國(guó)強(qiáng)行征收的后果。

⒊西方國(guó)家不斷加大我國(guó)承擔(dān)的減排義務(wù)。減少溫室氣體排放具有兩面性的后果，一方面可以避免因溫室效應(yīng)帶來的氣候變化災(zāi)難，符合所有國(guó)家的利益；另一方面則會(huì)限制本國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)除了面臨上述問題之外，還面臨一些國(guó)際壓力，即發(fā)達(dá)國(guó)家忽視我國(guó)的現(xiàn)實(shí)，不切實(shí)際地向我國(guó)施壓，不顧實(shí)際要求我國(guó)在國(guó)際減排義務(wù)中承擔(dān)過重的義務(wù)。從當(dāng)前來看，發(fā)達(dá)國(guó)家的減排壓力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于發(fā)展中國(guó)家，特別是新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。發(fā)達(dá)國(guó)家因自身減排壓力小于發(fā)展中國(guó)家，必然會(huì)在低碳和碳減排等方面表現(xiàn)得更加積極和主動(dòng)，并憑借其在低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得的主導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，持續(xù)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的碳排放和減排政策進(jìn)行指責(zé)、發(fā)難和施壓。中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家必然首當(dāng)其沖，在減排等方面承受更多的來自發(fā)達(dá)國(guó)家的壓力，節(jié)能減碳的任務(wù)將十分艱巨。[3]

⒋我國(guó)能源及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)是“多煤、有氣、缺油”，這就決定了我國(guó)的能源消耗以高碳排放的煤炭為主。近年來，我國(guó)已逐步成為溫室氣體排放迅猛增長(zhǎng)的“生力軍”。溫室氣體排放總量?jī)H次于美國(guó)居全球第二。甚至有數(shù)據(jù)稱，全球每年新增的溫室氣體排放量我國(guó)占40%。我國(guó)70%的碳排放來自于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，只有30%來自居民碳排放。這一碳排放結(jié)構(gòu)決定了我國(guó)減排目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，在很大程度上取決于具有高碳特征的產(chǎn)業(yè)部門，因此發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)毫無疑問的對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型構(gòu)成極大壓力。然而事實(shí)上，我國(guó)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以第二產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不可能一蹴而就，減排難度較服務(wù)業(yè)為主的發(fā)達(dá)國(guó)家大得多。在未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)能源消費(fèi)仍將持續(xù)增長(zhǎng)，傳統(tǒng)意義上的污染行業(yè)依然存在，污染減排壓力有增無減。據(jù)官方估計(jì)，按現(xiàn)在能源資源消耗水平測(cè)算，到2020年污染負(fù)荷或增加2到3倍。此外，快速城鎮(zhèn)化對(duì)環(huán)境造成的負(fù)荷也在不斷加重。未來十余年，中國(guó)大量人口將涌入城市，水污染、垃圾污染、汽車尾氣污染問題趨于嚴(yán)峻。環(huán)保部環(huán)境發(fā)展中心主任唐丁丁表示，十年后，中國(guó)城市生活污水和垃圾產(chǎn)生量將分別比2000年增長(zhǎng)約1.3倍和2倍。[4]

⒌貿(mào)易結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不合理。盡管我國(guó)具有較大的對(duì)外貿(mào)易規(guī)模，但卻始終處在產(chǎn)業(yè)鏈的低端，產(chǎn)品附加值低，生產(chǎn)產(chǎn)品具有依賴原材料、能耗高、簡(jiǎn)單加工的資源與勞動(dòng)密集型的特點(diǎn)， 這樣的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)導(dǎo)致我國(guó)不僅成為知名的“世界工廠”，而且還成為全球第一大碳排放的發(fā)展中國(guó)家。雖然我國(guó)長(zhǎng)期致力于解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過分依賴出口問題，努力實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需并積極調(diào)整戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)， 但由于該調(diào)整一定會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、 就業(yè)以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生重大影響，所以在實(shí)踐過程中很難短時(shí)間內(nèi)見效。

三、構(gòu)建我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的低碳經(jīng)濟(jì)法律保障機(jī)制

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)表明，當(dāng)國(guó)家和地區(qū)的人均GDP處于500美元至3000美元的發(fā)展階段時(shí)，往往對(duì)應(yīng)著人口、資源、環(huán)境等瓶頸約束最為嚴(yán)重的時(shí)期。[5]我國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高人民生活水平，能源消耗勢(shì)必會(huì)加速增長(zhǎng)。雖然我國(guó)的碳排放應(yīng)屬于“生存性排放”，但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，大量的碳排放在根本上是危害人類生存環(huán)境的。因此，在防止氣候變化的國(guó)際合作與較量中，我國(guó)必須構(gòu)建一條適合自身的發(fā)展道路。

⒈建立政府主導(dǎo)機(jī)制，用法律規(guī)范低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。環(huán)境問題的本質(zhì)是發(fā)展問題，氣候問題的本質(zhì)是國(guó)際公共問題，因此必須由政府主導(dǎo)解決，建立起適合我國(guó)的低碳法律政策框架體系。我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提是平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系，在資源環(huán)境領(lǐng)域往往會(huì)存在著市場(chǎng)機(jī)制無法解決或難以解決的問題，例如溫室氣體排放的外部性，這就需要政府部門出面控制或干預(yù)市場(chǎng)。 因此，建立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府主導(dǎo)機(jī)制勢(shì)在必行。政府應(yīng)制定一系列低碳經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)及政策，如制定促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)及關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)等。已經(jīng)施行的再生能源，環(huán)境保護(hù)的法律可根據(jù)施行情況作進(jìn)一步修改和完善，通過立法、修改完善法律法規(guī)以及采取實(shí)際行動(dòng)來貫徹執(zhí)行這些政策法規(guī)，支持企業(yè)走低碳經(jīng)濟(jì)的道路，使低碳經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)越來越完善， 為我國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，為企業(yè)走上新型工業(yè)化道路提供強(qiáng)有力的制度保障。

⒉促進(jìn)技術(shù)發(fā)展，完善系列低碳標(biāo)準(zhǔn)體系。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是以技術(shù)的發(fā)展為依托的，因此，我國(guó)除應(yīng)大力引進(jìn)先進(jìn)的低碳技術(shù)之外，還應(yīng)實(shí)現(xiàn)國(guó)外引進(jìn)和國(guó)內(nèi)自主創(chuàng)新相結(jié)合的技術(shù)發(fā)展道路。由于我國(guó)低碳技術(shù)發(fā)展的滯后性，導(dǎo)致了我國(guó)低碳技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的欠缺和不完善。標(biāo)準(zhǔn)是決定低碳與否的關(guān)鍵。目前世界上僅有的數(shù)個(gè)影響力較大的碳標(biāo)準(zhǔn)與核算準(zhǔn)則都是在發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)下制定的，低碳標(biāo)準(zhǔn)權(quán)正在逐漸被歐日美等金融發(fā)達(dá)國(guó)家控制。因此，我國(guó)必須加大投入促進(jìn)自主低碳技術(shù)的突破與發(fā)展，在此基礎(chǔ)上完善國(guó)家低碳標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)質(zhì)參與國(guó)際低碳標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，增強(qiáng)國(guó)際低碳標(biāo)準(zhǔn)制定話語(yǔ)權(quán)，積極推動(dòng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成為國(guó)際低碳標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃布局，主動(dòng)參與國(guó)際低碳標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)。另外，還要結(jié)合我國(guó)產(chǎn)業(yè)調(diào)整與發(fā)展的實(shí)際，注重跟蹤、分析和研究國(guó)際低碳標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)低碳標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)采納有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有利于開展國(guó)際貿(mào)易的國(guó)際低碳標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)低碳標(biāo)準(zhǔn)。

⒊深入碳稅研究，適時(shí)開證碳稅。由于與全球氣候變化聯(lián)系在一起，碳稅在理論上被設(shè)定為需要一個(gè)全球性的國(guó)際管理體制以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)產(chǎn)出，僅從一國(guó)角度是無法真正達(dá)到帕累托最優(yōu)①的。因此一些已經(jīng)開征碳稅的國(guó)家一直在呼吁開展必要的國(guó)際合作措施，通過國(guó)際合作聯(lián)合應(yīng)用碳稅。然而，我們所面對(duì)的現(xiàn)實(shí)則是目前國(guó)際上并不存在一個(gè)世界政府，有法律拘束力的全球減排規(guī)則也不完善，因此碳稅不是必然的，只能是國(guó)際管理體制。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在確定排放限額及減排目標(biāo)的情況下，在國(guó)家或區(qū)域的層面實(shí)施碳稅具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)越性。因此，碳稅相關(guān)問題有必要在國(guó)內(nèi)層面上討論。已有相關(guān)研究表明，除卻總量控制之外，相對(duì)碳市場(chǎng)交易手段，碳稅是一種更為直接和有效的政策工具。尤其是從維護(hù)和提高本國(guó)低碳發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，規(guī)避他國(guó)碳稅貿(mào)易壁壘的角度來看，執(zhí)行碳稅應(yīng)是未來五到十年內(nèi)世界低碳發(fā)展的重要趨勢(shì)之一。[6]如前文所述，我國(guó)的環(huán)境污染問題將面臨長(zhǎng)期的挑戰(zhàn)，所以解決溫室氣體減排問題要從長(zhǎng)計(jì)議。我國(guó)在制定減排溫室氣體政策措施時(shí)，應(yīng)將碳稅作為一個(gè)重要的選擇加以考慮。碳稅開征的問題必須深入研究，如征收有可能帶來的一些正、負(fù)面影響，以及在稅制設(shè)計(jì)上怎樣盡可能減少其負(fù)面影響等，并盡量爭(zhēng)取早日開征環(huán)境稅等。①

⒋履行國(guó)際減排義務(wù)，積極參與國(guó)際合作。關(guān)于承擔(dān)國(guó)際減排義務(wù)方面，我們必須看到發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家在碳排放來源的差異，西方發(fā)達(dá)國(guó)家首要碳排放源是居民住宅建筑，其次是交通，然后才是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。因?yàn)槲鞣桨l(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到后工業(yè)經(jīng)濟(jì)階段，加之全球范圍內(nèi)的高排放生產(chǎn)轉(zhuǎn)移外出，單位 GDP 的碳排放量少。而在中國(guó)以及其他發(fā)展中國(guó)家首要碳排放源是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其次是交通，然后才是居民住宅建筑，這是由于這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特定階段和企業(yè)主體在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的位置決定的。[7]面對(duì)低碳減排的國(guó)際壓力，我國(guó)應(yīng)在堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)的權(quán)力之外，廣泛展開國(guó)際合作，尋求共識(shí)，減少與其他國(guó)家在環(huán)境保護(hù)方面的矛盾與分歧，勇于承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)際環(huán)境責(zé)任，不推卸、不回避國(guó)際減排方面的義務(wù)。我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)發(fā)展清潔能源，加快各產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，履行國(guó)際減排義務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。一方面，我們要積極履行國(guó)際減排義務(wù)，自主實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，提高能源生產(chǎn)效率和綜合利用效率，擺脫對(duì)碳基能源的過度依賴，加快低端制造和貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，服務(wù)自身發(fā)展。另一方面，應(yīng)積極應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅等貿(mào)易保護(hù)措施，聯(lián)合其他發(fā)展中國(guó)家適時(shí)提出有利于自己的新主張，通過國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制，在全球經(jīng)濟(jì)博弈中維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。

⒌構(gòu)建低碳生產(chǎn)的示范效應(yīng)機(jī)制，倡導(dǎo)低碳生活。通過碳稅政策的激勵(lì)導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)大型企業(yè)改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，并以此作為對(duì)其提供財(cái)政碳稅補(bǔ)貼的依據(jù)，以達(dá)到促使此類企業(yè)實(shí)現(xiàn)低碳化的示范效應(yīng)。企業(yè)的低碳技術(shù)創(chuàng)新直接推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)又會(huì)通過上下游產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)帶動(dòng)作用間接促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，獲得公共財(cái)政資助的大企業(yè)實(shí)現(xiàn)低碳化會(huì)帶動(dòng)上下游企業(yè)的低碳技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)方式的彼此適應(yīng)性機(jī)制的建立。[8]發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)模式、生活方式、觀念和國(guó)家權(quán)益的全球性革命。低碳生活將是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的重要途徑。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，提倡低碳生活，減少全球溫室氣體排放意義十分重大。應(yīng)大力號(hào)召民眾借助低能量、低消耗、低開支的生活方式，把消耗的能量降到最低，從而減少二氧化碳的排放，保護(hù)地球環(huán)境，保證人類在地球上長(zhǎng)期舒適安逸地生活和發(fā)展。提高“節(jié)能減排”意識(shí)，對(duì)自己的生活方式或消費(fèi)習(xí)慣進(jìn)行簡(jiǎn)單易行的改變，減緩全球氣候變暖和環(huán)境惡化的速度，牢固樹立公民的環(huán)境責(zé)任意識(shí)。

低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是全球環(huán)境不斷惡化的迫切訴求，環(huán)境問題的全球性使得低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)際合作不可避免，面對(duì)西方國(guó)家推脫自身發(fā)展的歷史環(huán)境責(zé)任，我國(guó)政府應(yīng)在堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)的同時(shí)切實(shí)注重低碳經(jīng)濟(jì)的法制建設(shè)，完善低碳系列標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，籌措資金，積極鼓勵(lì)自主低碳技術(shù)發(fā)展。

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