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        揭秘中南海智庫

        2014-02-26 05:38:42■宋
        黨史文苑 2014年6期
        關(guān)鍵詞:中南海黨代會(huì)智庫

        ■宋 濤

        回顧此次三中全會(huì)前被熱炒的“383改革方案”,其涉及的財(cái)稅體制改革、大學(xué)去行政化等也被寫進(jìn)了三中全會(huì)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)里。這個(gè)方案產(chǎn)生于國務(wù)院發(fā)展研究中心(下稱國研中心),由國研中心主任李偉和發(fā)改委副主任、中財(cái)辦主任劉鶴擔(dān)綱領(lǐng)銜,是眾多遞交給中央的報(bào)告之一。

        “在將近7個(gè)月的時(shí)間里,廣泛征求意見,開展專題論證,進(jìn)行調(diào)查研究……”習(xí)近平在全會(huì)決定的說明里提到,他親自擔(dān)任起草組的組長。

        實(shí)際上,具體有多少智庫在為這個(gè)《決定》獻(xiàn)策,已經(jīng)不得而知。此前媒體稱,大多數(shù)研究機(jī)構(gòu)甚至個(gè)人只是私下提交各自的研究成果,并不會(huì)選擇公開。這也是慣例。

        改革開放后,無論體制內(nèi)外,智庫機(jī)構(gòu)均層出不窮。體制內(nèi)的大多歷經(jīng)合并、撤銷、重組,從意識(shí)形態(tài)到經(jīng)濟(jì)研究,他們的職責(zé)和任務(wù)也在悄然變化。由于一些國家級(jí)智庫分別隸屬黨中央和國務(wù)院兩個(gè)系統(tǒng),他們?yōu)橹心虾3龅闹饕獠煌?,擅長的領(lǐng)域也各有差異。

        智庫流變

        “改革開放初,中央需要制定很多改革方案,找不著人,便在各部門中搜集人才?!眹兄行脑敝魅昔斨緩?qiáng)在一次研討會(huì)中說,最初是不定期地召集人到中南海討論研究,后來才成立了研究機(jī)構(gòu)。

        當(dāng)時(shí)最引人注目的是中央農(nóng)村政策研究室和國務(wù)院農(nóng)村研究中心,分別是黨中央和國務(wù)院的重要智庫。1983年,杜潤生擔(dān)任兩個(gè)智庫的主任。從1982年到1986年,連續(xù)5年,中央每年頒發(fā)一個(gè)“一號(hào)文件”,關(guān)注農(nóng)業(yè)問題。中央農(nóng)村政策研究室參與其中,成為“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”的直接推動(dòng)者,杜潤生因此被譽(yù)為“中國農(nóng)村改革之父”。

        同時(shí)期成立的還有中央政策研究室、國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)(體改委)。

        近些年來開始發(fā)揮重要作用的是國研中心。它成立于1981年,可謂是國務(wù)院智庫的“集大成者”。至今,國研中心下設(shè)十余個(gè)研究部,宏觀經(jīng)濟(jì)研究部、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部是重要的組成部分,聚集的專家更是達(dá)到130多位。

        吳敬璉、劉國光、樊綱等皆是國研中心出身。該中心原副主任陳清泰曾是十四屆三中全會(huì)、十五屆四中全會(huì)、十六屆三中全會(huì)決定的起草人之一;而2004年至今,研究員程國強(qiáng)曾參加過7個(gè)“一號(hào)文件”的起草工作。

        此外,幾乎每個(gè)“五年計(jì)劃”和長期規(guī)劃,國研中心都有參與。向高層報(bào)送各類研究報(bào)告,更是中心每天都在做的事情,2012年一年報(bào)送的研究報(bào)告就達(dá)572篇。

        20世紀(jì)90年代成立的國家行政學(xué)院同樣具有智庫色彩,和國研中心并稱國務(wù)院“一政一經(jīng)”兩大智庫。

        國務(wù)院重大政策出臺(tái)前夕,往往會(huì)在行政學(xué)院辦一個(gè)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)專題研討班。

        1998年之后,這種專題研討班形成慣例,一般每年舉辦一兩次。內(nèi)容多是緊扣熱點(diǎn),比如2000年的“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”、2007年的“社會(huì)管理”和“社會(huì)保障”等。

        國研中心和國家行政學(xué)院是較為開放的兩個(gè)智庫。每逢國家級(jí)會(huì)議前后,媒體記者都可以比較輕松地采訪到國家行政學(xué)院的竹立家、汪玉凱等權(quán)威專家。而在國研中心,除了著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉之外,金融研究所的副所長巴曙松、資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍等,都是媒體記者近年來采訪得最為頻繁的專家。

        黨政兩個(gè)系統(tǒng)

        與國務(wù)院倚重的國研中心和國家行政學(xué)院兩大智庫類似,中共中央也有中央政策研究室和中央黨校兩個(gè)重要智庫。

        1989年后,合并成立的中央政策研究室,開始為中央政治局研究政治理論、草擬文件,也因此,該研究室被認(rèn)為是中共中央的最重要的智庫。

        2002年10月起,王滬寧擔(dān)任中央政策研究室主任,一直到現(xiàn)在。從中國最年輕的副教授,到中南?!暗谝恢悄摇?,并在十八大當(dāng)選為中共中央政治局委員,他的故事為人津津樂道。

        1995年以前,王滬寧歷任復(fù)旦大學(xué)國際政治系主任、法學(xué)院院長。之后,進(jìn)入中央政策研究室,出任政治組組長。

        調(diào)入北京后,王滬寧接受的第一項(xiàng)任務(wù)就是參與起草十四屆五中全會(huì)文件,負(fù)責(zé)在報(bào)告中闡述“十二大關(guān)系”,即正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定等十二個(gè)方面的關(guān)系。

        “黨的建設(shè)、思想理論研究”是中央政策研究室的職責(zé)之一,顯然也是王滬寧的強(qiáng)項(xiàng)。1998年,出任中央政策研究室副主任后,王滬寧開始以“國家主席特別助理”的身份,陪同江澤民出訪。此后,他協(xié)助江澤民提出了“三個(gè)代表”重要思想,為此做出了重大理論貢獻(xiàn)。

        到了胡錦濤擔(dān)任中共中央總書記期間,王滬寧由副轉(zhuǎn)正,直接參與了“科學(xué)發(fā)展觀”理論的起草。

        自2013年3月習(xí)近平履新至今,王滬寧依然是總書記的出行保留隨員,視察行程涵蓋京、粵、冀、甘等省市。在習(xí)近平多次出訪外國時(shí),王滬寧的名字經(jīng)常出現(xiàn)在陪同人員的第一位。

        說到王滬寧,就不得不提起國務(wù)院研究室主任寧吉喆。中央政策研究室和國務(wù)院研究室,一個(gè)直屬于黨中央,一個(gè)是國務(wù)院的辦事機(jī)構(gòu)。

        雖然王滬寧和寧吉喆的服務(wù)對(duì)象有所不同,但兩人都是“學(xué)而優(yōu)則仕”的典型:曾輔佐三任總書記的王滬寧是國際政治專業(yè)出身,而服務(wù)于總理的寧吉喆則是經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。

        寧吉喆是資深的西部大開發(fā)專家,是“十二五規(guī)劃”和《2013年政府工作報(bào)告》的主要起草人之一。

        國務(wù)院研究室前身是1975年設(shè)立的政治研究室,中間經(jīng)過合并、撤銷,1988年恢復(fù)建制。與其他智庫機(jī)構(gòu)不同的是,國務(wù)院研究室相對(duì)“私人”,職責(zé)是服務(wù)于國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo),提出咨詢意見,起草重要講話。除此之外,它還有一項(xiàng)職能為人熟知,就是負(fù)責(zé)起草《政府工作報(bào)告》。

        從理論到實(shí)際

        近年來,除了參與起草黨代會(huì)報(bào)告,負(fù)責(zé)其中的理論部分,比如闡釋“鄧小平理論的歷史地位和指導(dǎo)意義”,中央黨校逐漸成了一個(gè)“吹風(fēng)”的地方。

        1992年6月9日,距離十四大召開不足百天,江澤民在中央黨校發(fā)表講話,列舉了當(dāng)時(shí)關(guān)于建立新經(jīng)濟(jì)體制的三個(gè)提法,并說:“我個(gè)人的看法,比較傾向于使用‘社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)’這個(gè)提法?!比旌?,鄧小平表示贊成。歷時(shí)兩年多的姓“社”姓“資”爭論有了答案。

        自此以后,歷次黨代會(huì)召開前,總書記在中央黨校發(fā)表講話幾成慣例。從 1997年的“5·29講話”到2002年的“5·31講話”,再到 2007年的“6·25講話”,都被認(rèn)為是為隨后的黨代會(huì)定調(diào)。

        參與黨代會(huì)報(bào)告起草的機(jī)構(gòu)還有中國社科院,1977年建院初期,同樣是偏重于基礎(chǔ)研究。1991年,江澤民還曾提出要把社科院建成“馬克思主義的堅(jiān)強(qiáng)陣地”。隨著時(shí)間推移,社科院逐漸從理論研究轉(zhuǎn)向現(xiàn)實(shí)問題。在其幾十個(gè)研究所中,經(jīng)濟(jì)研究所、財(cái)貿(mào)研究所、金融研究所等涉及經(jīng)濟(jì)的部門越發(fā)重要。

        2003年,李長春考察社科院時(shí),明確要求其“努力成為黨中央、國務(wù)院重要的思想庫、智囊團(tuán)”——這成了社科院的新目標(biāo)。

        當(dāng)然,隨著時(shí)間的推移,中南海各大智庫影響高層決策的途徑也在日漸增多,除了負(fù)責(zé)一批國家級(jí)重要課題、定期向中南海報(bào)送材料之外,近年來,各大智庫的學(xué)者專家紛紛成為中央政治局集體學(xué)習(xí)的座上賓,在宣講自己擅長的專業(yè)領(lǐng)域時(shí),對(duì)中央高層的決策也有可能起到“潤物細(xì)無聲”的作用。

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