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        揭秘中南海智庫

        2014-02-26 05:38:42■宋
        黨史文苑 2014年6期
        關(guān)鍵詞:中南海黨代會智庫

        ■宋 濤

        回顧此次三中全會前被熱炒的“383改革方案”,其涉及的財稅體制改革、大學去行政化等也被寫進了三中全會的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)里。這個方案產(chǎn)生于國務院發(fā)展研究中心(下稱國研中心),由國研中心主任李偉和發(fā)改委副主任、中財辦主任劉鶴擔綱領銜,是眾多遞交給中央的報告之一。

        “在將近7個月的時間里,廣泛征求意見,開展專題論證,進行調(diào)查研究……”習近平在全會決定的說明里提到,他親自擔任起草組的組長。

        實際上,具體有多少智庫在為這個《決定》獻策,已經(jīng)不得而知。此前媒體稱,大多數(shù)研究機構(gòu)甚至個人只是私下提交各自的研究成果,并不會選擇公開。這也是慣例。

        改革開放后,無論體制內(nèi)外,智庫機構(gòu)均層出不窮。體制內(nèi)的大多歷經(jīng)合并、撤銷、重組,從意識形態(tài)到經(jīng)濟研究,他們的職責和任務也在悄然變化。由于一些國家級智庫分別隸屬黨中央和國務院兩個系統(tǒng),他們?yōu)橹心虾3龅闹饕獠煌?,擅長的領域也各有差異。

        智庫流變

        “改革開放初,中央需要制定很多改革方案,找不著人,便在各部門中搜集人才。”國研中心原副主任魯志強在一次研討會中說,最初是不定期地召集人到中南海討論研究,后來才成立了研究機構(gòu)。

        當時最引人注目的是中央農(nóng)村政策研究室和國務院農(nóng)村研究中心,分別是黨中央和國務院的重要智庫。1983年,杜潤生擔任兩個智庫的主任。從1982年到1986年,連續(xù)5年,中央每年頒發(fā)一個“一號文件”,關(guān)注農(nóng)業(yè)問題。中央農(nóng)村政策研究室參與其中,成為“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”的直接推動者,杜潤生因此被譽為“中國農(nóng)村改革之父”。

        同時期成立的還有中央政策研究室、國家經(jīng)濟體制改革委員會(體改委)。

        近些年來開始發(fā)揮重要作用的是國研中心。它成立于1981年,可謂是國務院智庫的“集大成者”。至今,國研中心下設十余個研究部,宏觀經(jīng)濟研究部、農(nóng)村經(jīng)濟研究部是重要的組成部分,聚集的專家更是達到130多位。

        吳敬璉、劉國光、樊綱等皆是國研中心出身。該中心原副主任陳清泰曾是十四屆三中全會、十五屆四中全會、十六屆三中全會決定的起草人之一;而2004年至今,研究員程國強曾參加過7個“一號文件”的起草工作。

        此外,幾乎每個“五年計劃”和長期規(guī)劃,國研中心都有參與。向高層報送各類研究報告,更是中心每天都在做的事情,2012年一年報送的研究報告就達572篇。

        20世紀90年代成立的國家行政學院同樣具有智庫色彩,和國研中心并稱國務院“一政一經(jīng)”兩大智庫。

        國務院重大政策出臺前夕,往往會在行政學院辦一個省部級領導專題研討班。

        1998年之后,這種專題研討班形成慣例,一般每年舉辦一兩次。內(nèi)容多是緊扣熱點,比如2000年的“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”、2007年的“社會管理”和“社會保障”等。

        國研中心和國家行政學院是較為開放的兩個智庫。每逢國家級會議前后,媒體記者都可以比較輕松地采訪到國家行政學院的竹立家、汪玉凱等權(quán)威專家。而在國研中心,除了著名經(jīng)濟學家吳敬璉之外,金融研究所的副所長巴曙松、資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍等,都是媒體記者近年來采訪得最為頻繁的專家。

        黨政兩個系統(tǒng)

        與國務院倚重的國研中心和國家行政學院兩大智庫類似,中共中央也有中央政策研究室和中央黨校兩個重要智庫。

        1989年后,合并成立的中央政策研究室,開始為中央政治局研究政治理論、草擬文件,也因此,該研究室被認為是中共中央的最重要的智庫。

        2002年10月起,王滬寧擔任中央政策研究室主任,一直到現(xiàn)在。從中國最年輕的副教授,到中南?!暗谝恢悄摇?,并在十八大當選為中共中央政治局委員,他的故事為人津津樂道。

        1995年以前,王滬寧歷任復旦大學國際政治系主任、法學院院長。之后,進入中央政策研究室,出任政治組組長。

        調(diào)入北京后,王滬寧接受的第一項任務就是參與起草十四屆五中全會文件,負責在報告中闡述“十二大關(guān)系”,即正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定等十二個方面的關(guān)系。

        “黨的建設、思想理論研究”是中央政策研究室的職責之一,顯然也是王滬寧的強項。1998年,出任中央政策研究室副主任后,王滬寧開始以“國家主席特別助理”的身份,陪同江澤民出訪。此后,他協(xié)助江澤民提出了“三個代表”重要思想,為此做出了重大理論貢獻。

        到了胡錦濤擔任中共中央總書記期間,王滬寧由副轉(zhuǎn)正,直接參與了“科學發(fā)展觀”理論的起草。

        自2013年3月習近平履新至今,王滬寧依然是總書記的出行保留隨員,視察行程涵蓋京、粵、冀、甘等省市。在習近平多次出訪外國時,王滬寧的名字經(jīng)常出現(xiàn)在陪同人員的第一位。

        說到王滬寧,就不得不提起國務院研究室主任寧吉喆。中央政策研究室和國務院研究室,一個直屬于黨中央,一個是國務院的辦事機構(gòu)。

        雖然王滬寧和寧吉喆的服務對象有所不同,但兩人都是“學而優(yōu)則仕”的典型:曾輔佐三任總書記的王滬寧是國際政治專業(yè)出身,而服務于總理的寧吉喆則是經(jīng)濟學博士。

        寧吉喆是資深的西部大開發(fā)專家,是“十二五規(guī)劃”和《2013年政府工作報告》的主要起草人之一。

        國務院研究室前身是1975年設立的政治研究室,中間經(jīng)過合并、撤銷,1988年恢復建制。與其他智庫機構(gòu)不同的是,國務院研究室相對“私人”,職責是服務于國務院主要領導,提出咨詢意見,起草重要講話。除此之外,它還有一項職能為人熟知,就是負責起草《政府工作報告》。

        從理論到實際

        近年來,除了參與起草黨代會報告,負責其中的理論部分,比如闡釋“鄧小平理論的歷史地位和指導意義”,中央黨校逐漸成了一個“吹風”的地方。

        1992年6月9日,距離十四大召開不足百天,江澤民在中央黨校發(fā)表講話,列舉了當時關(guān)于建立新經(jīng)濟體制的三個提法,并說:“我個人的看法,比較傾向于使用‘社會主義市場經(jīng)濟’這個提法?!比旌?,鄧小平表示贊成。歷時兩年多的姓“社”姓“資”爭論有了答案。

        自此以后,歷次黨代會召開前,總書記在中央黨校發(fā)表講話幾成慣例。從 1997年的“5·29講話”到2002年的“5·31講話”,再到 2007年的“6·25講話”,都被認為是為隨后的黨代會定調(diào)。

        參與黨代會報告起草的機構(gòu)還有中國社科院,1977年建院初期,同樣是偏重于基礎研究。1991年,江澤民還曾提出要把社科院建成“馬克思主義的堅強陣地”。隨著時間推移,社科院逐漸從理論研究轉(zhuǎn)向現(xiàn)實問題。在其幾十個研究所中,經(jīng)濟研究所、財貿(mào)研究所、金融研究所等涉及經(jīng)濟的部門越發(fā)重要。

        2003年,李長春考察社科院時,明確要求其“努力成為黨中央、國務院重要的思想庫、智囊團”——這成了社科院的新目標。

        當然,隨著時間的推移,中南海各大智庫影響高層決策的途徑也在日漸增多,除了負責一批國家級重要課題、定期向中南海報送材料之外,近年來,各大智庫的學者專家紛紛成為中央政治局集體學習的座上賓,在宣講自己擅長的專業(yè)領域時,對中央高層的決策也有可能起到“潤物細無聲”的作用。

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