徐 英

（揚(yáng)州大學(xué) 江蘇揚(yáng)州 225000）

一、撥亂反正，重新確立了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制

中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派和無黨派人士的合作共事，早在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期敵后“三三制”政權(quán)中就已經(jīng)開始。新中國(guó)成立初期，人民民主專政的國(guó)家政權(quán)依然采用了人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)形式。周恩來指出，通過民主黨派把上層政治活動(dòng)分子組織起來，“便于他們學(xué)習(xí)，便于他們把各個(gè)階級(jí)的意見反映給我們，在政治上他們也能夠更好地同我們合作和配合”，“民主黨派的成員在我們的幫助和教育下，愿意同我們一道進(jìn)入社會(huì)主義，我們多了一批幫手，這不是很好嘛”。［1］P172然而，在 1957年至 1976年期間，由于中國(guó)共產(chǎn)黨指導(dǎo)思想上“左”傾錯(cuò)誤的不斷發(fā)展，特別是在“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”錯(cuò)誤方針的指導(dǎo)下，多黨合作制曾遭到嚴(yán)重破壞。

黨的十一屆三中全會(huì)毅然拋棄了“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”這個(gè)不適用于社會(huì)主義建設(shè)的“左”的錯(cuò)誤方針，把黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，完成了黨在政治路線上的撥亂反正。鄧小平科學(xué)地分析了我國(guó)的國(guó)情，即我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的階級(jí)狀況，指出：“我國(guó)廣大的知識(shí)分子，包括從舊社會(huì)過來的老知識(shí)分子的絕大多數(shù)，已經(jīng)成為工人階級(jí)的一部分，正在努力自覺地為社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)。”我國(guó)各民主黨派“已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者的政治聯(lián)盟，都是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量”［2］P186。我們“不認(rèn)為黨內(nèi)有一個(gè)資產(chǎn)階級(jí)，也不認(rèn)為在社會(huì)主義制度下，在確已消滅了剝削階級(jí)和剝削條件之后還會(huì)產(chǎn)生一個(gè)資產(chǎn)階級(jí)或其他剝削階級(jí)”［2］P168。鄧小平關(guān)于社會(huì)主義初級(jí)階段、社會(huì)主義本質(zhì)的一系列科學(xué)論斷，肅清了“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的“左”的思想影響，我國(guó)的民主政治建設(shè)和多黨合作進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。

二、科學(xué)分析了民主黨派的性質(zhì)、歷史地位和作用

1956年，隨著三大改造的勝利結(jié)束，民族資產(chǎn)階級(jí)得以改造，各民主黨派的階級(jí)基礎(chǔ)發(fā)生了重大變化，各民主黨派的性質(zhì)發(fā)生了根本性改變。中共八大對(duì)民主黨派問題進(jìn)行了深入分析，劉少奇在政治報(bào)告中指出：中國(guó)各民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)是民族資產(chǎn)階級(jí)、上層小資產(chǎn)階級(jí)和他們的知識(shí)分子。在社會(huì)主義改造完成以后，民族資產(chǎn)階級(jí)和上層小資產(chǎn)階級(jí)的成員將變成社會(huì)主義勞動(dòng)者的一部分，各民主黨派將變成這部分勞動(dòng)者的政黨。

十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平科學(xué)分析了民主黨派的性質(zhì)，重新確立了民主黨派在我國(guó)政治生活中的地位和作用。1979年，鄧小平明確指出，各民主黨派是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量。在新的歷史條件下，各民主黨派“仍然具有重要的地位和不容忽視的作用”，并將為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和民主政治的發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。鄧小平對(duì)新時(shí)期民主黨派性質(zhì)的科學(xué)界定，充分肯定了他們?cè)趪?guó)家政治生活中的重要地位和作用，明確指出了民主黨派已經(jīng)從過去的階級(jí)聯(lián)盟性質(zhì)轉(zhuǎn)變成了政治聯(lián)盟性質(zhì)，已經(jīng)從過去主要代表和反映民族資產(chǎn)階級(jí)和小資產(chǎn)階級(jí)利益轉(zhuǎn)變?yōu)榇怼案髯运?lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者”，是“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量”，這為社會(huì)主義形勢(shì)下中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派的長(zhǎng)期合作提供了理論依據(jù)。

三、提出了中國(guó)特色的政黨制度

我國(guó)的政黨制度既區(qū)別于某些國(guó)家的一黨制，也區(qū)別于西方的多黨制，有其自身顯著的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)，這是鄧小平對(duì)馬克思主義政黨理論的重大發(fā)展和創(chuàng)造。1980年1月16日，鄧小平在《目前的形勢(shì)和任務(wù)》講話的第三部分對(duì)此作了系統(tǒng)的闡述，其后又多次強(qiáng)調(diào)這一觀點(diǎn)。其主要思想有：

第一，中國(guó)共產(chǎn)黨在我國(guó)各政黨中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，各民主黨派必須接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)原則不能動(dòng)搖。共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是在中國(guó)革命的歷史進(jìn)程中形成的。共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。這種領(lǐng)導(dǎo)主要是靠正確的政治主張和自身的模范行動(dòng)來實(shí)現(xiàn)的。因此，堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是多黨合作的首要前提。

第二，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派根本利益完全一致，共同致力于社會(huì)主義，是通力合作的友黨。這是由中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派的性質(zhì)決定的。中國(guó)共產(chǎn)黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是全心全意為中國(guó)人民謀利益的政黨。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制，體現(xiàn)了人民內(nèi)部各階級(jí)、各階層和各群體之間的團(tuán)結(jié)合作關(guān)系。

第三，在國(guó)家政權(quán)中，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨。在我國(guó)，不存在反對(duì)黨、在野黨或輪流執(zhí)政問題。各民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作，共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的大發(fā)展、大繁榮。民主黨派的參政，就是參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針、政策、法律、法規(guī)的制定和執(zhí)行。把民主黨派規(guī)定為參政黨，是鄧小平將馬克思主義同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的一個(gè)創(chuàng)造，促進(jìn)了我國(guó)多黨合作制的發(fā)展，是中國(guó)民主政治建設(shè)的重大創(chuàng)新。

第四，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派之間實(shí)行政治協(xié)商、相互監(jiān)督。政治協(xié)商是中國(guó)民主政治的顯著特點(diǎn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派合作共事的主要形式。不論政黨大小都有平等的發(fā)言權(quán)，既尊重多數(shù)人的共同意愿，又照顧少數(shù)人的合理要求。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派之間是相互監(jiān)督的政治關(guān)系，而首要的是民主黨派對(duì)共產(chǎn)黨的監(jiān)督。民主黨派“能夠?qū)τ谖覀凕h提供一種單靠黨員所不容易提供的監(jiān)督，能夠發(fā)現(xiàn)我們工作中的一些我們所沒有發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤和缺點(diǎn)，能夠?qū)τ谖覀兊墓ぷ髯龀鲇幸娴膸椭保?］P225。

第五，西方資本主義兩黨制和多黨制不適合于中國(guó)國(guó)情。中國(guó)實(shí)行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，不能搞西方那種“三權(quán)分立”“多黨競(jìng)選”，這是由我國(guó)人民民主專政的社會(huì)主義性質(zhì)決定的。西方資產(chǎn)階級(jí)的輪流執(zhí)政并沒有改變資產(chǎn)階級(jí)專政的本質(zhì)，民主只是資產(chǎn)階級(jí)意識(shí)形態(tài)上的，不管哪個(gè)政黨執(zhí)政，都只是代表了資產(chǎn)階級(jí)的利益。因此，作為人民民主專政的社會(huì)主義中國(guó)決不能照搬照抄西方的政黨制度，必須適合中國(guó)國(guó)情。只有代表最廣大人民利益的中國(guó)共產(chǎn)黨才能領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，才能團(tuán)結(jié)各黨派共同為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

四、完成了我國(guó)政黨制度的規(guī)范化、制度化飛躍

鄧小平親自指導(dǎo)制定了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），使我國(guó)的多黨合作進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作更具規(guī)范化、可操作性。1992年八屆人大一次會(huì)議通過的憲法修正案，將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”載入憲法。

《意見》深刻闡述了在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治格局中，共產(chǎn)黨和民主黨派之間的相互關(guān)系，從而使多黨合作規(guī)范化。《意見》明確規(guī)定了我國(guó)民主黨派的性質(zhì)和地位：“各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者的政治聯(lián)盟，是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，與中共通力合作、共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨?！卑衙裰鼽h派規(guī)定為參政黨，這是民主黨派在國(guó)家政治生活中所處地位的質(zhì)的規(guī)定?！兑庖姟芬矊⒏髅裰鼽h派的參政權(quán)歸納入內(nèi)，即參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針、政策、法律和法規(guī)的制定和執(zhí)行。

同時(shí)，《意見》指出，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派必須以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持在憲法范圍內(nèi)活動(dòng)，必然帶動(dòng)各政黨都以憲法為活動(dòng)準(zhǔn)則，使共產(chǎn)黨的主張得到更好的貫徹和執(zhí)行，使各民主黨派在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，更好地為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)?！兑庖姟愤€提出了“民主黨派享有憲法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi)的政治自由、組織獨(dú)立和法律地位平等”。這是中共中央在正式文件中首次全面確認(rèn)民主黨派在各方面的權(quán)利。這一原則規(guī)定，為各民主黨派在憲法范圍內(nèi)開展活動(dòng)提供了便利，促進(jìn)了各民主黨派參政議政的積極性，提升了多黨合作的水平。

鄧小平親自指導(dǎo)指定的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，是我國(guó)關(guān)于社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一個(gè)綱領(lǐng)性文件，它標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，經(jīng)過長(zhǎng)期的革命和建設(shè)實(shí)踐，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐漸走向完備，完成了規(guī)范化和制度化的飛躍?！?/p>

［1］周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選［M］.北京:人民出版社,1984.

［2］鄧小平文選(第 2 卷)［M］.北京：人民出版社,1994.

［3］鄧小平文選(第 1 卷)［M］.北京：人民出版社,1994.