楊帆 侯倩云
摘 要:隨著環(huán)巢湖城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速,城市文明的縱深發(fā)展對(duì)漁民的吸力,人為對(duì)水資源的破壞等造成了許多漁民離開(kāi)了賴以生存的水域上岸,成為失水漁民群體,其生存與再就業(yè)困難凸顯。基于此,對(duì)巢湖水域失水漁民再就業(yè)問(wèn)題進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查和深度訪談,并根據(jù)失水漁民自身強(qiáng)烈的再就業(yè)意愿,倡導(dǎo)建立“失水漁民為能動(dòng)主體,政府扶持引導(dǎo)”的再就業(yè)模式。
關(guān)鍵詞:巢湖水域;生態(tài)建設(shè);失水漁民;再就業(yè);模式
中圖分類號(hào) F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731(2014)01-02-07-02
漁民,以捕魚為業(yè)的人,屬于農(nóng)業(yè)人口范疇,根據(jù)其所在位置不同可以分為海洋漁民和內(nèi)陸漁民。隨著海洋環(huán)境的惡化,漁業(yè)資源日益衰退,失海漁民產(chǎn)生并逐漸增多。在內(nèi)陸,隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn),部分水域被污染或進(jìn)行了規(guī)劃建設(shè),以至于該水域附近的漁民無(wú)法進(jìn)行捕魚活動(dòng),被迫上岸;有的因受城市文明發(fā)展的吸引轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)工,傳統(tǒng)漁民的概念和身份正在模糊化。失水漁民是在我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特殊體制下,失去以水域漁業(yè)為生存保障的傳統(tǒng)漁民,他們并非完全失去賴以生存的水資源,而是因?yàn)榄h(huán)境、社會(huì)、人為等原因擁有可創(chuàng)造生活來(lái)源的人均使用水資源量相對(duì)減少,相對(duì)于傳統(tǒng)的捕魚業(yè)而言的就業(yè)稱為再就業(yè),隨著失水漁民生活變遷,其再就業(yè)也是一種動(dòng)態(tài)變遷過(guò)程?!栋不帐 斑B家船”專業(yè)漁民生產(chǎn)生活現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策》、《關(guān)于發(fā)展巢湖市大漁業(yè)的哲學(xué)思考》、《關(guān)于環(huán)巢湖生態(tài)漁業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考》、《淺議巢湖水質(zhì)變化與漁業(yè)發(fā)展的相互影響機(jī)理》等文章對(duì)漁民生活狀況進(jìn)行了研究。在查閱文獻(xiàn)資料基礎(chǔ)上,2013年4月,對(duì)沿巢湖北岸共16村的失水漁民群體進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查,收回調(diào)查問(wèn)卷300份,有效問(wèn)卷278份,深度訪談失水漁民15戶,形成有效文字資料萬(wàn)余字。調(diào)研發(fā)現(xiàn),在解決失水漁民生活問(wèn)題上,政府仍采用豐漁期柴油費(fèi)用補(bǔ)助政策,不能從根本上解決他們所遇到的難題。授之以魚不如授之以漁,要想更有效解決當(dāng)前失水漁民的生活問(wèn)題,需要根據(jù)其自身意愿進(jìn)行理性幫扶,建立失水漁民為再就業(yè)的能動(dòng)主體,政府積極幫扶引導(dǎo)的再就業(yè)模式,切實(shí)保障失水漁民的生活。針對(duì)此問(wèn)題,提出應(yīng)對(duì)策略:
1 轉(zhuǎn)變?cè)倬蜆I(yè)觀念,開(kāi)展再就業(yè)培訓(xùn)
觀念指導(dǎo)和支配著人們的行為。雖然失水漁民有捕魚之長(zhǎng),但是幫助他們轉(zhuǎn)變觀念,提高他們的職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力,對(duì)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)具有積極的作用。由于家庭因素和受世代捕魚傳統(tǒng)思想的禁錮,自身文化程度較低,失水漁民主動(dòng)擇業(yè)意識(shí)較差。要改變?cè)倬蜆I(yè)觀念,需要通過(guò)電視、廣播等大眾媒體進(jìn)行廣泛宣傳,不斷開(kāi)闊他們的視野,轉(zhuǎn)換他們思考問(wèn)題的方式,幫助他們認(rèn)清就業(yè)形勢(shì),明白觀念的落后是導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)的主要原因。在宣傳中,采用喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式,運(yùn)用生動(dòng)具體的實(shí)例進(jìn)行說(shuō)理,避免空洞說(shuō)教。只有轉(zhuǎn)變?cè)倬蜆I(yè)觀念,才能在今后工作中心情舒暢,愛(ài)崗敬業(yè),在獲取合法收入的同時(shí)也為美好新漁村建設(shè)添磚加瓦。
在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),88.3%的失水漁民愿意轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè),進(jìn)行除了捕魚之外的再就業(yè),遺憾的是,他們中的大部分再就業(yè)并不理想,只能繼續(xù)捕撈有限的魚資源。基于此,根據(jù)失水漁民意愿進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)。一是開(kāi)展職業(yè)指導(dǎo),建立職業(yè)指導(dǎo)制度,樹(shù)立自主再就業(yè)意識(shí),指導(dǎo)他們制訂個(gè)人再就業(yè)計(jì)劃和措施。二是開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。依據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求和失水漁民特點(diǎn),確定培訓(xùn)項(xiàng)目和計(jì)劃,著力開(kāi)展適應(yīng)性職業(yè)技能培訓(xùn)。在培訓(xùn)方式上,利用現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織集體辦班,或采取企業(yè)與職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合培訓(xùn),也可利用廣播電視、函授等現(xiàn)代化教學(xué)手段進(jìn)行培訓(xùn),同時(shí)也鼓勵(lì)自學(xué)。在時(shí)間安排上,根據(jù)漁民特點(diǎn),準(zhǔn)確把握市場(chǎng)動(dòng)向和需求,開(kāi)展具有針對(duì)性的就業(yè)培訓(xùn),一般以短期和掌握實(shí)際操作技能培訓(xùn)為主,使其較快提高再就業(yè)技能;三是進(jìn)行創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)。對(duì)準(zhǔn)備自謀職業(yè)的失水漁民,使他們熟悉國(guó)家相關(guān)政策與法規(guī),了解創(chuàng)辦企業(yè)必備的知識(shí)和程序,掌握經(jīng)營(yíng)管理方法,提高適應(yīng)市場(chǎng)的能力,指導(dǎo)他們制訂切實(shí)可行的創(chuàng)業(yè)方案,幫助他們解決創(chuàng)業(yè)中存在的問(wèn)題。
2 立足巢湖生態(tài)旅游的定位實(shí)現(xiàn)多元化再就業(yè)
2011年8月,安徽省撤銷原地級(jí)巢湖市并對(duì)部分行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整,巢湖變成合肥市的“內(nèi)湖”。合肥市一直將發(fā)展巢湖生態(tài)旅游作為重點(diǎn),并成功舉辦了巢湖溫泉旅游節(jié)、環(huán)湖自行車大賽、“歡樂(lè)健康行、暢游新巢湖”暨萬(wàn)名市民游巢湖、巢湖湖鮮美食節(jié)、開(kāi)湖節(jié)等一系列節(jié)慶活動(dòng),開(kāi)通了合肥——巢湖旅游直通車,來(lái)巢湖旅游的人數(shù)明顯增多。生態(tài)旅游的發(fā)展為巢湖水域失水漁民提供了多元化的再就業(yè)崗位。
為了解決部分失水漁民再就業(yè)問(wèn)題,應(yīng)抓住利用生態(tài)旅游發(fā)展的契機(jī),積極招商引資,幫助他們建設(shè)以漁耕勞作體驗(yàn)、游釣健身、漁鄉(xiāng)風(fēng)情感受、湖鮮魚味品嘗等各具特色的漁家樂(lè),形成休閑漁業(yè)。同時(shí),政府可配套建設(shè)具有漁業(yè)服務(wù)、旅游、休閑為一體的“漁人碼頭”,吸納部分失水漁民從事游客服務(wù)的一線工作,這樣一來(lái)可以解決部分失水漁民上岸就業(yè)問(wèn)題,促進(jìn)他們收入的增長(zhǎng),同時(shí)又可挖掘、傳承、弘揚(yáng)、創(chuàng)新巢湖漁文化。
同時(shí),結(jié)合生態(tài)旅游對(duì)自然環(huán)境保護(hù)的要求,發(fā)展高科技水產(chǎn)品養(yǎng)殖、加工業(yè)及附屬產(chǎn)業(yè)??梢越柚h(huán)巢湖豐富的水資源,利用沿湖原有的小池塘、溝河等著力培育優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)抓好龍蝦、黃鱔、河蟹、鱖魚、泥鰍、龜、鱉、鮰魚8個(gè)特色品種,積極引進(jìn)、試養(yǎng)和推廣新品種,發(fā)展現(xiàn)代水產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè);可以為失水漁民提供適合其特點(diǎn)的工作,大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),延伸漁網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)漁具系列產(chǎn)品,建設(shè)大型漁具批發(fā)市場(chǎng)和漁具研發(fā)中心,打造槐林、盛橋漁網(wǎng)漁具產(chǎn)業(yè)園區(qū);發(fā)展魚產(chǎn)品加工,形成巢湖蝦米醬、銀魚干等魚產(chǎn)品特色品牌;進(jìn)一步發(fā)展水產(chǎn)品交易,完善巢湖水產(chǎn)品的推銷和宣傳工作。
3 健全權(quán)益保障機(jī)制,為失水漁民再就業(yè)提供制度保障
由漁民“失水”進(jìn)而導(dǎo)致他們各項(xiàng)權(quán)益受損后,沒(méi)有得到應(yīng)有的保護(hù),其中,缺乏強(qiáng)有力的法律救濟(jì)與保障機(jī)制是不容忽視的方面。為此,建議應(yīng)與失地農(nóng)民一樣,對(duì)失水漁民的各項(xiàng)權(quán)益實(shí)施法律救濟(jì)和保障,建立關(guān)于保障失水漁民的相關(guān)法律?;I建失水漁民的基本生活、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度,并結(jié)合漁區(qū)實(shí)際,實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃,分步組建和實(shí)施。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,不斷改進(jìn)和完善最低生活保障制度,滿足基本生活需要。
主動(dòng)給予失水漁民再就業(yè)的資金救濟(jì)和政策扶持。失水漁民長(zhǎng)期以來(lái)缺少教育和培訓(xùn),普遍存在文化和勞動(dòng)技能較低的狀況,他們?cè)谑鹘y(tǒng)職業(yè)后,謀求再就業(yè),缺乏社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)能力,更需要各級(jí)政府重視和幫助。對(duì)于有創(chuàng)業(yè)意識(shí)的失水漁民,政府應(yīng)該給他們創(chuàng)業(yè)提供更多的優(yōu)惠政策和條件,如低息或無(wú)息貸款政策、資金扶持、人才資源引進(jìn)和技術(shù)支持等,失水漁民應(yīng)積極利用這些條件走好創(chuàng)業(yè)之路。政府還可以通過(guò)宣傳、走訪失水漁民群體等方式改變漁民的觀念,主要介紹一些失水漁民成功從事非捕魚工作的實(shí)例,引導(dǎo)漁民朋友對(duì)自己抱有信心。設(shè)立一些具有公益性質(zhì)的技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu),通過(guò)深入培訓(xùn)逐步改變?cè)倬蜆I(yè)觀念。
4 繼續(xù)實(shí)施禁漁期制度,守護(hù)巢湖現(xiàn)有的魚資源
近年來(lái),國(guó)家加大了對(duì)長(zhǎng)江流域資源環(huán)境的綜合保護(hù),出臺(tái)了一系列法規(guī)政策。在全國(guó)五大淡水湖中作為長(zhǎng)江支流之一的巢湖1984年率先關(guān)注水域生態(tài)建設(shè),實(shí)施封湖禁漁期制度。這種做法雖減少了可被漁民利用的有效水域,但客觀上保護(hù)了現(xiàn)有的魚資源。黨的十八大提出面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì),必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念,這也要求我們尊重魚水情濃的水自然環(huán)境,繼續(xù)實(shí)施禁漁期制度,守護(hù)現(xiàn)有的魚資源。
首先,加強(qiáng)宣傳,明確禁漁期制度重要意義。充分利用會(huì)議、廣播、電視、報(bào)刊、標(biāo)語(yǔ)、展板等形式,多管齊下,使失水漁民領(lǐng)悟?qū)嵤┙麧O期制度的重要意義,且通過(guò)各種形式開(kāi)展宣傳活動(dòng),取得廣大漁民和社會(huì)各界對(duì)長(zhǎng)江及支流禁漁工作的理解、支持和配合。其次,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立組織。巢湖市應(yīng)成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的禁漁領(lǐng)導(dǎo)組,沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立禁漁分隊(duì),確定負(fù)責(zé)人和聯(lián)系人,形成市鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓,漁政人員具體抓的分工負(fù)責(zé)制,一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。再者,加強(qiáng)調(diào)研,建立方案。為了扎實(shí)有效地實(shí)施長(zhǎng)江及支流禁漁,開(kāi)展調(diào)查研究,針對(duì)湖中違禁漁具多、偷捕多等問(wèn)題,要提高認(rèn)識(shí),明確責(zé)任,突出抓好河湖禁與市場(chǎng)督查,并針對(duì)專業(yè)漁民生活困難,制定詳實(shí)科學(xué)的實(shí)施方案,分步重點(diǎn)實(shí)施。
5 結(jié)語(yǔ)
實(shí)現(xiàn)失水漁民再就業(yè),在現(xiàn)有自然資源可持續(xù)利用的前提下,一方面鼓勵(lì)失水漁民作為能動(dòng)主體,主動(dòng)創(chuàng)造美好生活;另一方面需要立足于失水漁民作為弱勢(shì)群體這一特殊性,除了落實(shí)必要的社會(huì)保障外,政府在再就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)崗位的提供、資金到位、政策制定中,應(yīng)積極引導(dǎo),主動(dòng)幫扶。只有雙管齊下才是解決當(dāng)前問(wèn)題的理性之舉。
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