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        巢湖水域失水漁民再就業(yè)問題初探

        2014-02-26 13:44:50楊帆侯倩云
        安徽農(nóng)學(xué)通報 2014年2期
        關(guān)鍵詞:再就業(yè)生態(tài)建設(shè)模式

        楊帆 侯倩云

        摘 要:隨著環(huán)巢湖城鎮(zhèn)化進程的加速,城市文明的縱深發(fā)展對漁民的吸力,人為對水資源的破壞等造成了許多漁民離開了賴以生存的水域上岸,成為失水漁民群體,其生存與再就業(yè)困難凸顯?;诖?,對巢湖水域失水漁民再就業(yè)問題進行問卷調(diào)查和深度訪談,并根據(jù)失水漁民自身強烈的再就業(yè)意愿,倡導(dǎo)建立“失水漁民為能動主體,政府扶持引導(dǎo)”的再就業(yè)模式。

        關(guān)鍵詞:巢湖水域;生態(tài)建設(shè);失水漁民;再就業(yè);模式

        中圖分類號 F323.6 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731(2014)01-02-07-02

        漁民,以捕魚為業(yè)的人,屬于農(nóng)業(yè)人口范疇,根據(jù)其所在位置不同可以分為海洋漁民和內(nèi)陸漁民。隨著海洋環(huán)境的惡化,漁業(yè)資源日益衰退,失海漁民產(chǎn)生并逐漸增多。在內(nèi)陸,隨著城鎮(zhèn)化進程的推進,部分水域被污染或進行了規(guī)劃建設(shè),以至于該水域附近的漁民無法進行捕魚活動,被迫上岸;有的因受城市文明發(fā)展的吸引轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)工,傳統(tǒng)漁民的概念和身份正在模糊化。失水漁民是在我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特殊體制下,失去以水域漁業(yè)為生存保障的傳統(tǒng)漁民,他們并非完全失去賴以生存的水資源,而是因為環(huán)境、社會、人為等原因擁有可創(chuàng)造生活來源的人均使用水資源量相對減少,相對于傳統(tǒng)的捕魚業(yè)而言的就業(yè)稱為再就業(yè),隨著失水漁民生活變遷,其再就業(yè)也是一種動態(tài)變遷過程。《安徽省“連家船”專業(yè)漁民生產(chǎn)生活現(xiàn)狀、問題及對策》、《關(guān)于發(fā)展巢湖市大漁業(yè)的哲學(xué)思考》、《關(guān)于環(huán)巢湖生態(tài)漁業(yè)發(fā)展的幾點思考》、《淺議巢湖水質(zhì)變化與漁業(yè)發(fā)展的相互影響機理》等文章對漁民生活狀況進行了研究。在查閱文獻資料基礎(chǔ)上,2013年4月,對沿巢湖北岸共16村的失水漁民群體進行問卷調(diào)查,收回調(diào)查問卷300份,有效問卷278份,深度訪談失水漁民15戶,形成有效文字資料萬余字。調(diào)研發(fā)現(xiàn),在解決失水漁民生活問題上,政府仍采用豐漁期柴油費用補助政策,不能從根本上解決他們所遇到的難題。授之以魚不如授之以漁,要想更有效解決當(dāng)前失水漁民的生活問題,需要根據(jù)其自身意愿進行理性幫扶,建立失水漁民為再就業(yè)的能動主體,政府積極幫扶引導(dǎo)的再就業(yè)模式,切實保障失水漁民的生活。針對此問題,提出應(yīng)對策略:

        1 轉(zhuǎn)變再就業(yè)觀念,開展再就業(yè)培訓(xùn)

        觀念指導(dǎo)和支配著人們的行為。雖然失水漁民有捕魚之長,但是幫助他們轉(zhuǎn)變觀念,提高他們的職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力,對實現(xiàn)再就業(yè)具有積極的作用。由于家庭因素和受世代捕魚傳統(tǒng)思想的禁錮,自身文化程度較低,失水漁民主動擇業(yè)意識較差。要改變再就業(yè)觀念,需要通過電視、廣播等大眾媒體進行廣泛宣傳,不斷開闊他們的視野,轉(zhuǎn)換他們思考問題的方式,幫助他們認清就業(yè)形勢,明白觀念的落后是導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)的主要原因。在宣傳中,采用喜聞樂見的形式,運用生動具體的實例進行說理,避免空洞說教。只有轉(zhuǎn)變再就業(yè)觀念,才能在今后工作中心情舒暢,愛崗敬業(yè),在獲取合法收入的同時也為美好新漁村建設(shè)添磚加瓦。

        在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),88.3%的失水漁民愿意轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè),進行除了捕魚之外的再就業(yè),遺憾的是,他們中的大部分再就業(yè)并不理想,只能繼續(xù)捕撈有限的魚資源。基于此,根據(jù)失水漁民意愿進行再就業(yè)培訓(xùn)。一是開展職業(yè)指導(dǎo),建立職業(yè)指導(dǎo)制度,樹立自主再就業(yè)意識,指導(dǎo)他們制訂個人再就業(yè)計劃和措施。二是開展職業(yè)技能培訓(xùn)。依據(jù)勞動力市場需求和失水漁民特點,確定培訓(xùn)項目和計劃,著力開展適應(yīng)性職業(yè)技能培訓(xùn)。在培訓(xùn)方式上,利用現(xiàn)有培訓(xùn)機構(gòu)組織集體辦班,或采取企業(yè)與職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)合培訓(xùn),也可利用廣播電視、函授等現(xiàn)代化教學(xué)手段進行培訓(xùn),同時也鼓勵自學(xué)。在時間安排上,根據(jù)漁民特點,準(zhǔn)確把握市場動向和需求,開展具有針對性的就業(yè)培訓(xùn),一般以短期和掌握實際操作技能培訓(xùn)為主,使其較快提高再就業(yè)技能;三是進行創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)。對準(zhǔn)備自謀職業(yè)的失水漁民,使他們熟悉國家相關(guān)政策與法規(guī),了解創(chuàng)辦企業(yè)必備的知識和程序,掌握經(jīng)營管理方法,提高適應(yīng)市場的能力,指導(dǎo)他們制訂切實可行的創(chuàng)業(yè)方案,幫助他們解決創(chuàng)業(yè)中存在的問題。

        2 立足巢湖生態(tài)旅游的定位實現(xiàn)多元化再就業(yè)

        2011年8月,安徽省撤銷原地級巢湖市并對部分行政區(qū)劃進行調(diào)整,巢湖變成合肥市的“內(nèi)湖”。合肥市一直將發(fā)展巢湖生態(tài)旅游作為重點,并成功舉辦了巢湖溫泉旅游節(jié)、環(huán)湖自行車大賽、“歡樂健康行、暢游新巢湖”暨萬名市民游巢湖、巢湖湖鮮美食節(jié)、開湖節(jié)等一系列節(jié)慶活動,開通了合肥——巢湖旅游直通車,來巢湖旅游的人數(shù)明顯增多。生態(tài)旅游的發(fā)展為巢湖水域失水漁民提供了多元化的再就業(yè)崗位。

        為了解決部分失水漁民再就業(yè)問題,應(yīng)抓住利用生態(tài)旅游發(fā)展的契機,積極招商引資,幫助他們建設(shè)以漁耕勞作體驗、游釣健身、漁鄉(xiāng)風(fēng)情感受、湖鮮魚味品嘗等各具特色的漁家樂,形成休閑漁業(yè)。同時,政府可配套建設(shè)具有漁業(yè)服務(wù)、旅游、休閑為一體的“漁人碼頭”,吸納部分失水漁民從事游客服務(wù)的一線工作,這樣一來可以解決部分失水漁民上岸就業(yè)問題,促進他們收入的增長,同時又可挖掘、傳承、弘揚、創(chuàng)新巢湖漁文化。

        同時,結(jié)合生態(tài)旅游對自然環(huán)境保護的要求,發(fā)展高科技水產(chǎn)品養(yǎng)殖、加工業(yè)及附屬產(chǎn)業(yè)??梢越柚h(huán)巢湖豐富的水資源,利用沿湖原有的小池塘、溝河等著力培育優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),重點抓好龍蝦、黃鱔、河蟹、鱖魚、泥鰍、龜、鱉、鮰魚8個特色品種,積極引進、試養(yǎng)和推廣新品種,發(fā)展現(xiàn)代水產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè);可以為失水漁民提供適合其特點的工作,大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè),延伸漁網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,開發(fā)、生產(chǎn)漁具系列產(chǎn)品,建設(shè)大型漁具批發(fā)市場和漁具研發(fā)中心,打造槐林、盛橋漁網(wǎng)漁具產(chǎn)業(yè)園區(qū);發(fā)展魚產(chǎn)品加工,形成巢湖蝦米醬、銀魚干等魚產(chǎn)品特色品牌;進一步發(fā)展水產(chǎn)品交易,完善巢湖水產(chǎn)品的推銷和宣傳工作。

        3 健全權(quán)益保障機制,為失水漁民再就業(yè)提供制度保障

        由漁民“失水”進而導(dǎo)致他們各項權(quán)益受損后,沒有得到應(yīng)有的保護,其中,缺乏強有力的法律救濟與保障機制是不容忽視的方面。為此,建議應(yīng)與失地農(nóng)民一樣,對失水漁民的各項權(quán)益實施法律救濟和保障,建立關(guān)于保障失水漁民的相關(guān)法律。籌建失水漁民的基本生活、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度,并結(jié)合漁區(qū)實際,實行統(tǒng)籌規(guī)劃,分步組建和實施。根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展,不斷改進和完善最低生活保障制度,滿足基本生活需要。

        主動給予失水漁民再就業(yè)的資金救濟和政策扶持。失水漁民長期以來缺少教育和培訓(xùn),普遍存在文化和勞動技能較低的狀況,他們在失去傳統(tǒng)職業(yè)后,謀求再就業(yè),缺乏社會競爭能力,更需要各級政府重視和幫助。對于有創(chuàng)業(yè)意識的失水漁民,政府應(yīng)該給他們創(chuàng)業(yè)提供更多的優(yōu)惠政策和條件,如低息或無息貸款政策、資金扶持、人才資源引進和技術(shù)支持等,失水漁民應(yīng)積極利用這些條件走好創(chuàng)業(yè)之路。政府還可以通過宣傳、走訪失水漁民群體等方式改變漁民的觀念,主要介紹一些失水漁民成功從事非捕魚工作的實例,引導(dǎo)漁民朋友對自己抱有信心。設(shè)立一些具有公益性質(zhì)的技能培訓(xùn)機構(gòu),通過深入培訓(xùn)逐步改變再就業(yè)觀念。

        4 繼續(xù)實施禁漁期制度,守護巢湖現(xiàn)有的魚資源

        近年來,國家加大了對長江流域資源環(huán)境的綜合保護,出臺了一系列法規(guī)政策。在全國五大淡水湖中作為長江支流之一的巢湖1984年率先關(guān)注水域生態(tài)建設(shè),實施封湖禁漁期制度。這種做法雖減少了可被漁民利用的有效水域,但客觀上保護了現(xiàn)有的魚資源。黨的十八大提出面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢,必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念,這也要求我們尊重魚水情濃的水自然環(huán)境,繼續(xù)實施禁漁期制度,守護現(xiàn)有的魚資源。

        首先,加強宣傳,明確禁漁期制度重要意義。充分利用會議、廣播、電視、報刊、標(biāo)語、展板等形式,多管齊下,使失水漁民領(lǐng)悟?qū)嵤┙麧O期制度的重要意義,且通過各種形式開展宣傳活動,取得廣大漁民和社會各界對長江及支流禁漁工作的理解、支持和配合。其次,加強領(lǐng)導(dǎo),建立組織。巢湖市應(yīng)成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的禁漁領(lǐng)導(dǎo)組,沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立禁漁分隊,確定負責(zé)人和聯(lián)系人,形成市鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓,漁政人員具體抓的分工負責(zé)制,一級對一級負責(zé)。再者,加強調(diào)研,建立方案。為了扎實有效地實施長江及支流禁漁,開展調(diào)查研究,針對湖中違禁漁具多、偷捕多等問題,要提高認識,明確責(zé)任,突出抓好河湖禁與市場督查,并針對專業(yè)漁民生活困難,制定詳實科學(xué)的實施方案,分步重點實施。

        5 結(jié)語

        實現(xiàn)失水漁民再就業(yè),在現(xiàn)有自然資源可持續(xù)利用的前提下,一方面鼓勵失水漁民作為能動主體,主動創(chuàng)造美好生活;另一方面需要立足于失水漁民作為弱勢群體這一特殊性,除了落實必要的社會保障外,政府在再就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)崗位的提供、資金到位、政策制定中,應(yīng)積極引導(dǎo),主動幫扶。只有雙管齊下才是解決當(dāng)前問題的理性之舉。

        參考文獻

        [1]中國社會科學(xué)院語言研究所.現(xiàn)代漢語詞典[Z].北京:商務(wù)印書館,1995:1411.

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        [3]易述遠.關(guān)于環(huán)巢湖生態(tài)漁業(yè)發(fā)展的幾點思考[J].中共合肥市委黨校學(xué)報,2012,3(3):34-36.

        [4]呂友保.建國以來巢湖漁業(yè)發(fā)展綜述[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2011,39(7):4 018-4 020.

        [5]楊杰,張小梅,徐超.發(fā)展安徽省休閑漁業(yè)的建議與思考[J].中國漁業(yè)經(jīng)濟,2006,1(1):43-45. (責(zé)編:徐煥斗)

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