劉夷

2013年年底，國(guó)家食藥監(jiān)總局發(fā)布《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則（2013版）》，要求奶企主要原料牛乳應(yīng)全部來(lái)自企業(yè)自建自控的養(yǎng)殖場(chǎng)。

自2008年以來(lái)，國(guó)務(wù)院、各部委連連出臺(tái)各項(xiàng)政策文件規(guī)范奶企經(jīng)營(yíng)，2013年更是奶源政策密集出臺(tái)的一年，僅下半年各部委就相繼出臺(tái)了8項(xiàng)政策。

但這項(xiàng)“史上最嚴(yán)”政策，使各方對(duì)于奶源政策制定思路的質(zhì)疑聲沸反盈天。

奶源監(jiān)管發(fā)展現(xiàn)狀

從三聚氰胺事件開(kāi)始，國(guó)產(chǎn)奶粉的市場(chǎng)份額逐漸減少，進(jìn)口奶粉進(jìn)口量多次創(chuàng)出新高。在2008年之前，國(guó)產(chǎn)奶粉占據(jù)著60%以上的市場(chǎng)份額。兩年后，進(jìn)口與國(guó)產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了雙分天下。在此之后，國(guó)產(chǎn)品牌逐漸走弱。據(jù)了解，目前，中國(guó)本土嬰幼兒奶粉企業(yè)約有127家，其經(jīng)營(yíng)規(guī)模和生產(chǎn)技術(shù)水平參差不齊。AC尼爾森數(shù)據(jù)顯示，在奶粉市場(chǎng)上，尤其是高端奶粉市場(chǎng)，進(jìn)口產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率早已超過(guò)了國(guó)產(chǎn)品牌，2012年嬰幼兒奶粉市場(chǎng)報(bào)告顯示，前5名分別是美贊臣、多美滋、惠氏、貝因美和雅培，國(guó)產(chǎn)品牌中只有貝因美一家。這背后也凸顯我國(guó)國(guó)產(chǎn)品牌奶粉自身的不足，而業(yè)界普遍認(rèn)為，奶源缺失是最主要的原因。

近十幾年來(lái)，我國(guó)奶源增長(zhǎng)每年維持在15%以上，但從2008年開(kāi)始，增長(zhǎng)率只維持在2%左右。2012年主產(chǎn)區(qū)的一些地方奶牛飼養(yǎng)量在大幅減少，奶源緊張、搶奶現(xiàn)象又在上演。

為了尋找優(yōu)質(zhì)低價(jià)奶源，自2010年起，國(guó)內(nèi)眾多知名乳品企業(yè)就邁開(kāi)了走出國(guó)門(mén)的步伐，到具有資源優(yōu)勢(shì)的國(guó)家建立生產(chǎn)基地。

現(xiàn)如今，“史上最嚴(yán)”政策一出，真能解決根本問(wèn)題、打造出一批優(yōu)質(zhì)的國(guó)產(chǎn)品牌嗎？為什么一定要“自建自控”奶源？

對(duì)要求奶企要自建牧場(chǎng)之舉，中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心奶類某分析師認(rèn)為，奶企直接把控奶源，可管控質(zhì)量降低不少風(fēng)險(xiǎn)。他告訴記者，三聚氰胺事件以前，國(guó)內(nèi)奶牛多數(shù)以農(nóng)戶散養(yǎng)為主，然后由私人奶站收購(gòu)散奶。私人奶站其實(shí)相當(dāng)于收購(gòu)鮮奶的中間人，奶農(nóng)將鮮奶賣給中間人，他們?cè)儋u給乳企。這種供應(yīng)鏈條存在著巨大的隱患，中間環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)管，導(dǎo)致乳企無(wú)法獲知奶源的來(lái)歷。同時(shí)，他認(rèn)為奶企自建牧場(chǎng)不得不獨(dú)立承擔(dān)養(yǎng)殖的瘟疫等風(fēng)險(xiǎn)，成本也將更高。

一家地方奶業(yè)協(xié)會(huì)的理事長(zhǎng)張強(qiáng)（化名）告訴記者，很多大企業(yè)在2008年之前就開(kāi)始建立自己的奶源基地，成果也得到表彰，企業(yè)的奶源基地狀況并不像大家想象的那么糟糕。但嬰幼兒奶粉事件還是在2008年爆發(fā)，被曝光的問(wèn)題企業(yè)也曾因?yàn)槟淘椿亟ㄔO(shè)而遭到媒體大肆報(bào)道。

廣州乳業(yè)協(xié)會(huì)前理事長(zhǎng)、知名乳業(yè)專家王丁棉對(duì)記者闡述了自己對(duì)“奶源”的理解：“以我們了解，母牛乳房剛擠出來(lái)的奶，不論是從細(xì)菌數(shù)還是蛋白質(zhì)含量都是質(zhì)量達(dá)標(biāo)的，所以從散戶收購(gòu)生鮮乳質(zhì)量上也能得到保證。所以企業(yè)自建自控奶源基地的必要性值得重新考慮。”

業(yè)界對(duì)“奶業(yè)新政”看法不一。政府對(duì)于奶業(yè)的頻繁調(diào)控也讓奶企不適應(yīng)。

衙門(mén)太多，奶企需“各自理解”

觀察6年來(lái)的奶業(yè)政策，制定政策的除國(guó)務(wù)院以外，還有另外至少9個(gè)以上的職能部門(mén)，分別為食品藥品監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、公安部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生計(jì)生委、海關(guān)總署、工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局等。多部門(mén)的聯(lián)合行動(dòng)，體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)于奶業(yè)的高度重視，但西部乳業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)主席魏榮祿對(duì)此一直有個(gè)疑問(wèn)：“一會(huì)兒是這個(gè)部門(mén)，一會(huì)兒是那個(gè)部門(mén)，一會(huì)兒這個(gè)政策，一會(huì)兒那個(gè)政策，請(qǐng)問(wèn)奶業(yè)到底歸誰(shuí)管？出了問(wèn)題要打誰(shuí)的板子？”

魏榮祿告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，他今年已經(jīng)81歲，不在乎會(huì)不會(huì)得罪人。據(jù)他了解，因?yàn)椤熬琵堉嗡?，各部門(mén)之間的政策常常互相矛盾。

由農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部共同研究制訂的《全國(guó)奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009-2013年）》中要求2013年初步建立生鮮乳質(zhì)量第三方檢測(cè)體系。但實(shí)際上國(guó)務(wù)院早在2008年公布的《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》中就已嚴(yán)令各企業(yè)在自己的收購(gòu)站對(duì)生鮮乳進(jìn)行常規(guī)檢測(cè)。

魏榮祿透露，這種針對(duì)生鮮乳的細(xì)菌數(shù)、蛋白質(zhì)含量進(jìn)行的所謂“常規(guī)檢測(cè)”，常常需要用到售價(jià)幾十萬(wàn)元的設(shè)備。既然各企業(yè)遵照要求都已購(gòu)買了昂貴的設(shè)備，那么這個(gè)“第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)”的意義何在？或者說(shuō)“第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)”的成立是必然，因?yàn)楹芏嗥髽I(yè)并未按要求購(gòu)買檢測(cè)設(shè)備，那么這些年來(lái)乳品安全保障是不是都值得懷疑？最后，這些問(wèn)題究竟該找哪個(gè)“衙門(mén)”去問(wèn)？

除此之外，魏榮祿還告訴記者，制定奶企生產(chǎn)許可是一個(gè)部委，但最終許可證收繳是另一個(gè)部委，雙方標(biāo)準(zhǔn)又不統(tǒng)一常導(dǎo)致鬧劇。

王丁棉告訴記者：“企業(yè)對(duì)于這些復(fù)雜矛盾的標(biāo)準(zhǔn)，往往是‘各自理解?！?/p>

而如今，“自控自建”奶源標(biāo)準(zhǔn)的公布，讓一些企業(yè)無(wú)法“理解”，他們認(rèn)為，“最嚴(yán)政策”背后會(huì)不會(huì)還有其他“秘密”呢？

重大政策，一切都是利益？

西部乳業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)主席魏榮祿形容我國(guó)奶業(yè)現(xiàn)狀——“這些年，已經(jīng)‘烏七八糟了！”

這次的“最嚴(yán)規(guī)定”，也被廣州乳業(yè)協(xié)會(huì)前理事長(zhǎng)、知名乳業(yè)專家王丁棉形容為“大企業(yè)的欺騙行為”。王丁棉解釋，一些大型奶企的工作人員離開(kāi)原單位，專職進(jìn)行牧場(chǎng)收購(gòu)、大辦奶源，為一些政策積極“造勢(shì)”，最終使某牧業(yè)公司實(shí)行股份制上市。

張強(qiáng)告訴記者：“現(xiàn)在大型奶企的公關(guān)工作做得十分到位，部委與大企業(yè)之間的利益捆綁大家都心知肚明，還有一些官員直接就參了股，你說(shuō)這公平嗎？現(xiàn)在號(hào)稱要做的‘大兼并，到底誰(shuí)是獲益最多的？”

當(dāng)記者進(jìn)一步追問(wèn)具體是哪些部委有這樣的問(wèn)題時(shí)，張強(qiáng)并不愿回答。

2010年出臺(tái)的《全國(guó)奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃》鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)兼并、重組等方式整合資源，王丁棉也透露這些年來(lái)大企業(yè)侵略式的兼并從未停止。到了2013年，奶企行業(yè)盛傳我國(guó)將組建奶企“國(guó)家隊(duì)”，最終工信部出來(lái)辟謠，說(shuō)是要扶持一些“高端企業(yè)”。

魏榮祿對(duì)此有一些意見(jiàn)：“這些所謂‘高端企業(yè)是遵循怎樣的標(biāo)準(zhǔn)遴選出來(lái)的？從來(lái)沒(méi)有人出來(lái)說(shuō)一說(shuō)。今天我問(wèn)一問(wèn)，有人能回答嗎？”

對(duì)于最新出臺(tái)的奶源政策，張強(qiáng)表現(xiàn)出“嗤之以鼻”的態(tài)度：“何為自建自控？自控是1%還是99%？奶企今天買了一點(diǎn)股份，明天又賣給了別人，這就叫‘可控了嗎？”張強(qiáng)認(rèn)為，文字形式的政策缺乏具體數(shù)據(jù)指標(biāo)的現(xiàn)象太常見(jiàn)了。而這樣的政策出臺(tái)，不過(guò)是為了“順應(yīng)”大企業(yè)的利益。

但魏榮祿的話卻露出一些端倪：“行業(yè)烏七八糟，是自上而下的。政府與企業(yè)的利益勾結(jié)自不必說(shuō)，在部委之上還有更厲害的！”

采訪下來(lái)，記者被接連不斷的“頭腦風(fēng)暴”洗禮，被各種“內(nèi)幕”震驚。這句“部委之上”，像巨石砸在前路，告訴記者：“別問(wèn)下去了?！?/p>

不論奶源政策背后的“影子”是何形狀，“越來(lái)越嚴(yán)”是符合民眾的心理預(yù)期的。消費(fèi)者的普遍想法是要買到價(jià)格實(shí)惠品質(zhì)又好的奶粉。

那么，這個(gè)史上“最嚴(yán)”政策能讓消費(fèi)者喝上放心奶嗎？這可能“未來(lái)”才給答案。endprint