李濤

泰安市岱岳區(qū)農(nóng)機合作社發(fā)展調(diào)研

李濤

截至目前，岱岳區(qū)已有工商注冊的農(nóng)機合作社42個，合作社從業(yè)人員438人，擁有大中型拖拉機390臺、收獲機械551臺、配套機具684臺、農(nóng)機原值達(dá)4462.5萬元、年服務(wù)總收入達(dá)4282萬元。為加快農(nóng)機合作社建設(shè)步伐，進一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域,近期，岱岳區(qū)農(nóng)機局組織專門力量對全區(qū)農(nóng)機合作社發(fā)展情況進行了深入調(diào)研。

一、農(nóng)機合作社發(fā)展特點

（一）運行機制逐漸規(guī)范。泰安市岱岳區(qū)對已經(jīng)建立的42家合作社加強了規(guī)范指導(dǎo)，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》進行組建，進一步完善了合作社章程，完善了內(nèi)部管理制度，建立起科學(xué)有效的運營機制、安全生產(chǎn)管理機制、合理的盈余分配機制。同時，還對規(guī)模較大、組織得力、服務(wù)能力較強的合作社重點規(guī)范指導(dǎo)，使農(nóng)機合作社的社會化服務(wù)能力有了較大提升。

（二）組織形式呈多樣化。一是農(nóng)戶間的聯(lián)合經(jīng)營。主要特點是農(nóng)機大戶牽頭，多個農(nóng)機戶帶機入社，機械所有權(quán)仍歸個人。二是土地合作式經(jīng)營。主要特點是以村集體為基礎(chǔ)成立合作社，對本村和鄰村土地采取訂單或合同作業(yè)方式，為村民提供服務(wù)。三是股份制經(jīng)營。主要特點是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務(wù)站牽頭，農(nóng)機能人領(lǐng)路，吸收農(nóng)機發(fā)展較好的村集體，農(nóng)機大戶以農(nóng)機、庫房作價入股，形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的農(nóng)機專業(yè)合作社。

（三）農(nóng)機合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了舉足輕重的作用。一是促進了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。農(nóng)機合作社通過采用大機械、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，基本上實現(xiàn)了作物生產(chǎn)的全程機械化。對農(nóng)作物實施標(biāo)準(zhǔn)化“一條龍”作業(yè)，提高了作業(yè)效率，推廣土地深松、飛機機械化植保等先進技術(shù)使農(nóng)作物產(chǎn)量顯著提高，農(nóng)民收入明顯增加。二是提高了農(nóng)機化發(fā)展水平。農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機大戶充分發(fā)揮示范帶動作用，積極發(fā)展致富能力強，技術(shù)先進的大型農(nóng)機具，通過現(xiàn)場會、演示會，讓農(nóng)民群眾真正看到了大型農(nóng)業(yè)機械帶來的好處，為農(nóng)業(yè)機械化大發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。三是降低了農(nóng)機作業(yè)成本。發(fā)揮農(nóng)機合作服務(wù)組織的作用，積極創(chuàng)新作業(yè)模式，大力推行玉米機收、秸稈還田、土地深松、小麥免耕播種“一條龍”作業(yè)，每畝作業(yè)成本要比傳統(tǒng)作業(yè)降低15～20元左右，進一步增強了服務(wù)功能。

二、存在的問題

（一）合作社發(fā)展規(guī)范化程度有待進一步提高。部分合作社基礎(chǔ)設(shè)施還比較簡陋，服務(wù)能力較低，離省級示范社、市級示范社還有一定差距。

（二）合作社運行機制尚不健全。部分農(nóng)機專業(yè)合作社配套制度不健全、運行不規(guī)范，市場開發(fā)水平低，經(jīng)營手段落后，服務(wù)范圍狹窄、作業(yè)效率低等。

（三）機庫用地問題急需解決。絕大多數(shù)農(nóng)機專業(yè)服務(wù)合作社存在著農(nóng)機具無機房停放的問題。該區(qū)42家農(nóng)機專業(yè)服務(wù)合作社擁有各類農(nóng)機具原值4462.5萬元，其中一些價值較高的聯(lián)合收割機、免耕播種機由于無專用庫房停放，日曬雨淋，機具銹腐加快、破損嚴(yán)重，給合作社帶來了較大損失。

（四）資金不足制約了合作社的發(fā)展。雖然農(nóng)民對發(fā)展農(nóng)機合作社有了較為深刻的認(rèn)識，但是由于發(fā)展農(nóng)機合作社所需資金較多，農(nóng)民資金不足，許多發(fā)展資金靠自籌解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用合作社放貸資金有限，而且周期短，制約了農(nóng)機合作社的發(fā)展。

三、建議與對策

（一）明確目標(biāo)，落實責(zé)任。將農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展和規(guī)范化建設(shè)納入年度考核目標(biāo)，健全規(guī)范化建設(shè)的機制，把規(guī)范化建設(shè)的各項指標(biāo)進行分解和量化，實行量化目標(biāo)考核。

（二）制定措施，促進發(fā)展。認(rèn)真貫徹農(nóng)業(yè)部制定的《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的意見》，制定一系列促進措施，在農(nóng)機更新補貼、政策性資金扶持、農(nóng)機作業(yè)補貼、農(nóng)機項目實施等方面向農(nóng)機專業(yè)合作社傾斜。爭取多渠道投入農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)資金，強化合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善合作社服務(wù)功能，壯大合作社經(jīng)濟實力。

（三）因地制宜，分類指導(dǎo)。一是在集體經(jīng)濟較好、班子較強的地方，實行村村聯(lián)合，建立農(nóng)機專業(yè)合作社，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一作業(yè)，進一步增強為民服務(wù)的能力。二是大力發(fā)展股份制經(jīng)營。在農(nóng)民自愿的前提下，可以將入戶社員的機械、承包田作價為股份投到農(nóng)機合作社統(tǒng)一經(jīng)營，年終按股分紅。三是積極探索和推進土地流轉(zhuǎn)、土地托管等發(fā)展模式。總結(jié)典型經(jīng)驗積極推廣。

（四）規(guī)范管理，增強后勁。做到管理與發(fā)展并重，將農(nóng)機專業(yè)合作社制度建設(shè)、完善運行機制放到與增加裝備、基礎(chǔ)設(shè)施同等重要的位置，以管理促規(guī)范，形成良性循環(huán)，進一步增強發(fā)展后勁，實現(xiàn)穩(wěn)步、持續(xù)發(fā)展。