高明飛

確保農(nóng)機購置補貼政策安全高效規(guī)范實施

高明飛

今年我省農(nóng)機購置補貼總體要求是，以優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主要目標(biāo)；以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物機械化、山區(qū)丘陵機械化和全程全面機械化為主要任務(wù)，全面推行“全價購機、縣級結(jié)算、定額補貼、直補到戶”的做法，確保農(nóng)機購置補貼安全高效規(guī)范實施。

農(nóng)機購置補貼

2014年，中央安排我省第一批農(nóng)機購置補貼資金11億元，實際是10.6億元，因其中0.4億元用于去冬今春深松作業(yè)補助，現(xiàn)已全部分配落實到各地。今年我省農(nóng)機購置補貼總體要求是，以優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主要目標(biāo)；以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物機械化、山區(qū)丘陵機械化和全程全面機械化為主要任務(wù)，全面推行“全價購機、縣級結(jié)算、定額補貼、直補到戶”的做法，確保農(nóng)機購置補貼安全高效規(guī)范實施。

（一）周密安排，切實做好全價購機的組織實施工作。根據(jù)農(nóng)、財兩部的要求，今年，我省在全省范圍內(nèi)全面實行“全價購機，縣級結(jié)算、定額補貼、直補到戶”的做法。實行全價購機后，補貼程序和工作要求都有了較大變化，各級農(nóng)機部門必須提高認(rèn)識，認(rèn)真研究，細(xì)化工作，制定出切實可行的實施和工作方案，確保補貼政策順利實施；實行全價購機，勢必會增加購機者一次性投入，對有可能出現(xiàn)的農(nóng)民籌資難等問題，要研究制定應(yīng)對預(yù)案，妥善解決，同時要積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)搞好信貸服務(wù)，緩解農(nóng)民籌資壓力；全價購機，直補到戶，對資金結(jié)算工作提出了更高要求，縣級農(nóng)機部門要積極組織購機者及時申請補貼結(jié)算，對申請補貼結(jié)算的要盡快完成機具核實，及時報送財政部門，并積極與財政部門密切配合，加強協(xié)調(diào)，及時將補貼資金兌付到購機者手里。

（二）突出重點，保證關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機具補貼。近兩年來，農(nóng)財兩部一直倡導(dǎo)選擇部分重點機具敞開補貼，滿足省域內(nèi)所有農(nóng)民的申購需求。根據(jù)農(nóng)財兩部的要求和我省實際，今年我省將農(nóng)機補貼范圍縮減到117個品目，比2013年的159個品目減少了42個，確定玉米聯(lián)合收獲機、棉花收獲機、花生聯(lián)合收獲機、烘干機、水稻插秧機、免耕播種保護(hù)性耕作機械、深松機械及與深松機械配套購買的100馬力以上大型拖拉機等作為全省補貼重點，優(yōu)先保證補貼，滿足農(nóng)民需求，實現(xiàn)應(yīng)補盡補。各縣市區(qū)也可根據(jù)本地實際縮小補貼范圍，但補貼范圍要由縣級補貼領(lǐng)導(dǎo)小組研究提出。

（三）加大力度，搞好報廢更新補貼和深松作業(yè)補助試點。根據(jù)農(nóng)業(yè)部要求，去年我省在18個縣市區(qū)開展了報廢更新試點工作，取得了顯著成效，另外，部分縣市區(qū)去冬今春開展的土地深松補助試點工作，也要善始善終地抓好總結(jié)經(jīng)驗，爭取試點成功，并做好與農(nóng)機購置補貼政策的銜接。

（四）認(rèn)真研究，準(zhǔn)確把握今年農(nóng)機購置補貼政策的新變化。今年農(nóng)機購置補貼政策和工作要求有了一些新的變化和要求，一是對補貼機具標(biāo)識作出了新的規(guī)定。審計及核查發(fā)現(xiàn)，近幾年來有部分機具無出廠編號或編號重復(fù)，有的機具缺少銘牌或銘牌易掉，給監(jiān)管工作帶來難度。為規(guī)范管理，今年提出了新的要求，補貼機具必須在明顯位置固定有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號、出廠編號、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等信息的永久性銘牌，各地可據(jù)此對缺少出廠編號或沒有牢固裝訂銘牌的生產(chǎn)企業(yè)，及時提出整改要求，拒不整改的，可取消其補貼資格。二是減少行政干預(yù)。農(nóng)機部門不再規(guī)定補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商的資質(zhì)條件，由生產(chǎn)企業(yè)自主設(shè)定資質(zhì)條件，自主確定補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商，并對經(jīng)銷商違法違規(guī)行為承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任。三是對機具核實提出了新的要求。在補貼資金兌付和結(jié)算前要完成機具核實，對補貼額較高和供需矛盾突出的重點機具要逐臺核實，做到“見人、見機、見票”和“人機合影、簽字確認(rèn)”，我省規(guī)定對補貼額3萬元以上的要逐臺核實，其它機具核實比例不低于5%，各地可結(jié)合各自實際擴(kuò)大核實范圍。

（五）加強領(lǐng)導(dǎo)，全面落實補貼工作責(zé)任制。各級農(nóng)機部門要始終把補貼工作作為一項重要的政治任務(wù)來抓。縣市區(qū)要建立健全農(nóng)機購置補貼工作機制，成立由縣政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，財政、農(nóng)機、公安、工商及其他農(nóng)口等相關(guān)部門參加的農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并主動邀請人大代表、政協(xié)委員和紀(jì)檢監(jiān)察部門參加，接受監(jiān)督。

（六）規(guī)范運作，嚴(yán)格執(zhí)行補貼操作程序和規(guī)定。今年，我省全面實行全價購機補貼方式，在工作程序等方面和往年有了較大差別，各級農(nóng)機部門要嚴(yán)格按照2014年實施方案的要求和工作程序，陽光運作，規(guī)范操作，做到一個步驟不少，一個環(huán)節(jié)不缺，一個程序不減；不得人為設(shè)置購機條件，嚴(yán)禁強行向購機農(nóng)民推薦產(chǎn)品，嚴(yán)禁暗箱操作，給經(jīng)銷商分配補貼指標(biāo)等違規(guī)違紀(jì)情況的發(fā)生；要嚴(yán)格執(zhí)行先報名后購機的操作程序；嚴(yán)格購機補貼限額規(guī)定，對補貼額3萬元以上機具，每戶年度內(nèi)不得超過1 臺(套)，農(nóng)機合作社不得超過6臺(套)，不得變通政策規(guī)定，將合作社成員個人視為合作社，更不得重復(fù)補貼；嚴(yán)把申請核查關(guān)，要嚴(yán)格補貼對象，把好申請購機者的身份關(guān)；對補貼機具的補貼比例要高度重視，認(rèn)真搞好調(diào)查，對補貼比例偏高的應(yīng)及時報告。

（七）加大力度，推動補貼信息深入全面全程公開。通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，廣泛深入宣傳補貼政策，將農(nóng)機購置補貼政策信息公開到村，宣傳到戶到人。各級都要在網(wǎng)站上設(shè)置“農(nóng)機購置補貼信息公開專欄”，推進(jìn)補貼全程全面公開。實施前要公布政策內(nèi)容，讓農(nóng)民有知情權(quán)；實施中要公布資金使用進(jìn)度，讓農(nóng)民有參與權(quán)；實施后要公布補貼實施情況，讓農(nóng)民有監(jiān)督權(quán)。各市要加強對縣級補貼專欄建設(shè)情況的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，年度內(nèi)對縣級補貼公開情況抽查不少于兩次，抽查結(jié)果要在市級補貼專欄中公布并及時報送省局。

（八）加強監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。今年的實施方案中不再要求監(jiān)督供貨和全部核實，但在加強監(jiān)管方面提出了更高要求，要自覺加大監(jiān)督檢查力度，根據(jù)購機補貼的重點環(huán)節(jié)，確定重點時段的監(jiān)管，通過重點農(nóng)戶抽查、明察暗訪、交叉檢查、案件核查、專項整治等多種方式，提高監(jiān)督檢查的實效。要以抓鐵有痕、踏石留印的力度和勁道，以更大決心、更有力舉措，時刻保持對違規(guī)操作行為和不法分子的高壓態(tài)勢，嚴(yán)查倒賣補貼指標(biāo)、虛假報名、改變機具結(jié)構(gòu)等套取補貼資金的行為。

（九）嚴(yán)肅紀(jì)律，切實搞好廉政風(fēng)險防控。農(nóng)機購置補貼是一項選擇性政策，與其他普惠性農(nóng)業(yè)補貼相比，實施難度更大。從近幾年情況看，我省農(nóng)機部門違規(guī)違紀(jì)案也時有發(fā)生，有的已被檢察機關(guān)立案查處，毀了自身前途，壞了國家政策，損了部門形象。對此我們一定要清醒認(rèn)識，以更加嚴(yán)肅的態(tài)度，更加嚴(yán)明的紀(jì)律，更加嚴(yán)格的要求做好農(nóng)機購置補貼工作。要嚴(yán)格執(zhí)行各項紀(jì)律，時刻做好自查自省，警鐘長鳴，防微杜漸，嚴(yán)防權(quán)力亂用和貪污腐敗問題發(fā)生。

（十）完善內(nèi)容，積極做好績效管理考評工作?？冃Э荚u是推進(jìn)補貼工作制度化、規(guī)范化和科學(xué)化的重要措施，各級農(nóng)機部門一定要提高認(rèn)識，切實把農(nóng)機購置補貼政策落實績效考評作為一項重要工作來抓，各市要加大檢查督導(dǎo)力度，認(rèn)真組織對縣級的績效考評，縣級要切實抓好政策落實，本著缺什么補什么的原則，完善各項考核內(nèi)容，全面完成績效考評的各項工作。