，

（天津市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，天津300210）

病死豬無害化處理的信息化管理

李學(xué)武，李志榮

（天津市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，天津300210）

加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)信息化建設(shè)，是發(fā)展健康畜禽養(yǎng)殖業(yè)和建設(shè)都市型農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志和必然要求，是推進(jìn)畜牧獸醫(yī)事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要基礎(chǔ)。近年來，天津市一直著力于推動(dòng)畜牧獸醫(yī)信息化建設(shè)，2011年開發(fā)了天津市動(dòng)物防疫及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺(tái)，為全市動(dòng)物防疫監(jiān)督管理、產(chǎn)品檢疫出證和養(yǎng)殖場(chǎng)信息采集分析提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐平臺(tái)。2012年，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文（農(nóng)辦財(cái)﹝2011﹞163號(hào)）啟動(dòng)開展生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)無害化處理補(bǔ)助工作，根據(jù)此項(xiàng)工作的實(shí)際需要，天津市整合現(xiàn)有的信息化平臺(tái)資源，開發(fā)運(yùn)行了“病死豬無害化處理補(bǔ)助信息系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱“補(bǔ)助系統(tǒng)”），嘗試對(duì)病死豬認(rèn)定、無害化處理及補(bǔ)助落實(shí)進(jìn)行信息化管理，探索病死豬無害化監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，以解決如何實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)病死豬無害化補(bǔ)助的難題。經(jīng)過一年的運(yùn)行，效果良好。現(xiàn)介紹如下：

1 信息系統(tǒng)介紹

1.1 開發(fā)需求

系統(tǒng)依托原有的信息平臺(tái)資源，建立全市生豬基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。整個(gè)病死豬補(bǔ)貼工作依托數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)絡(luò)化操作，從受理申報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定以及審核及補(bǔ)貼等工作環(huán)節(jié)全部納入管理系統(tǒng)，減少報(bào)表打印、傳遞，使手續(xù)簡(jiǎn)化、易操作。統(tǒng)一規(guī)范程序，通過耳標(biāo)編號(hào)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的補(bǔ)貼定位，杜絕虛報(bào)、重報(bào)和騙報(bào)，減少工作漏洞。

1.2 開發(fā)原則

一是架構(gòu)統(tǒng)一性，與原有的平臺(tái)可實(shí)現(xiàn)完美的兼容，不重復(fù)建設(shè)，并且方便拓展和升級(jí)。二是標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)性。采用的技術(shù)和架構(gòu)先進(jìn)，并且生成的表單規(guī)范統(tǒng)一，支持先進(jìn)的數(shù)據(jù)格式。三是數(shù)據(jù)安全性。系統(tǒng)數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡(luò)傳輸，必須有效阻止非法入侵，防止數(shù)據(jù)在未經(jīng)授權(quán)的情況下被瀏覽、調(diào)用或刪改。

1.3 系統(tǒng)主要功能架構(gòu)體系

1.3.1 系統(tǒng)總體部署結(jié)構(gòu)（見圖1）

圖1 系統(tǒng)總體部署結(jié)構(gòu)圖

1.3.2 開發(fā)方法、開發(fā)環(huán)境、開發(fā)技術(shù)

采用 B/S結(jié)構(gòu)開發(fā)，開發(fā)環(huán)境：SqlServer2005數(shù)據(jù)庫、Microsoft Visual Studio 2008、先進(jìn)的AJAX技術(shù)、微軟silverlight技術(shù)、先進(jìn)的Css+Div控制布局技術(shù)、圖片整修工具Photoshop設(shè)計(jì)工具。采用可視化的工作流設(shè)計(jì)，支持多平臺(tái)和二次開發(fā)，具有功能模塊化體系結(jié)構(gòu)，標(biāo)準(zhǔn)兼容性，易于擴(kuò)展。

1.3.3 系統(tǒng)主要特點(diǎn)

1.3.3.1 提供遠(yuǎn)程辦公模式：新型的遠(yuǎn)程/移動(dòng)用戶辦公模式。新穎的遠(yuǎn)程工作站為工作流中的遠(yuǎn)程/移動(dòng)用戶提供辦公捷徑，提高辦公效率，節(jié)省遠(yuǎn)程花費(fèi)，體現(xiàn)協(xié)同工作的優(yōu)勢(shì)。

1.3.3.2 完善的系統(tǒng)整合功能：能夠于門戶系統(tǒng)及其他基于關(guān)系型數(shù)據(jù)庫的業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行無縫、平滑的整合，方便構(gòu)建完整的企事業(yè)單位信息化系統(tǒng)。

1.3.3.3 強(qiáng)大的實(shí)時(shí)協(xié)作能力：能夠通過文字、圖像、視頻、音頻等多種渠道和手段進(jìn)行內(nèi)外人員的友好協(xié)作。

1.3.3.4 提供優(yōu)良的數(shù)據(jù)庫接口及數(shù)據(jù)表結(jié)構(gòu)清單，有利于各類數(shù)據(jù)抽取或二次開發(fā)工作，主要針對(duì)農(nóng)業(yè)部各個(gè)垂直業(yè)務(wù)系統(tǒng)，及動(dòng)物疫病檢驗(yàn)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督，動(dòng)物獸藥監(jiān)管等系統(tǒng)。

1.3.3.5 數(shù)據(jù)庫具備數(shù)據(jù)庫的備份及恢復(fù)功能，以防止數(shù)據(jù)的丟失，安全保存數(shù)據(jù)。

1.3.3.6 數(shù)據(jù)庫表及用戶名、密碼采用先進(jìn)加密功能，來保證數(shù)據(jù)及用戶的安全，進(jìn)而更好地保存數(shù)據(jù)，防止數(shù)據(jù)遺漏或被盜取。

1.3.3.7 與天津市畜牧獸醫(yī)局門戶網(wǎng)站、區(qū)縣動(dòng)物防疫管理平臺(tái)做數(shù)據(jù)交互聯(lián)通。內(nèi)容包括無害化處理模塊與信息管理系統(tǒng)及各業(yè)務(wù)處室現(xiàn)行業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)交換等。

1.3.3.8 系統(tǒng)包含電子公文交換功能，并且支持異構(gòu)溯源系統(tǒng)間的電子公文交換，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、協(xié)同工作。

2 操作與運(yùn)行

2.1 分配用戶權(quán)限

根據(jù)系統(tǒng)要求，每個(gè)使用者根據(jù)各自的工作職能、工作權(quán)限劃分成不同的級(jí)別用戶。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)站負(fù)責(zé)基礎(chǔ)信息錄入，區(qū)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定等，高級(jí)用戶具有瀏覽以及審定等更高級(jí)別的權(quán)限。

2.2 細(xì)化工作流程

系統(tǒng)使用流程可分7個(gè)階段。

2.2.1 生豬飼養(yǎng)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的建立

這項(xiàng)工作基于“天津市動(dòng)物防疫和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺(tái)”開展。養(yǎng)殖場(chǎng)戶名稱、養(yǎng)殖種類、通訊方式和地址等基礎(chǔ)信息由鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站負(fù)責(zé)建立。經(jīng)授權(quán)的規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)可直接登陸系統(tǒng)將生豬補(bǔ)欄數(shù)量、補(bǔ)欄日期、生豬日齡等信息實(shí)時(shí)錄入數(shù)據(jù)庫。其它飼養(yǎng)場(chǎng)戶生豬補(bǔ)欄信息由村級(jí)防疫員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站設(shè)置的信息員按職責(zé)分工及時(shí)收集、錄入。生豬補(bǔ)欄信息錄入數(shù)據(jù)庫后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站按規(guī)定分配耳標(biāo)并將耳標(biāo)信息錄入數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)一豬一標(biāo)、編碼唯一。由此建立基于每頭豬的電子飼養(yǎng)檔案。

2.2.2 病死豬申報(bào)

生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）發(fā)現(xiàn)病死豬時(shí)，應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)將病死豬相關(guān)信息報(bào)告所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站接到報(bào)告后應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)將病死豬信息錄入信息平臺(tái)，并將相關(guān)信息通過信息平臺(tái)提交區(qū)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所。取得授權(quán)的規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)可自行登陸系統(tǒng)將病死豬信息直接提交區(qū)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所。

2.2.3 病死豬現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定及監(jiān)督處理

在接到病死豬申報(bào)信息后，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)登錄“信息平臺(tái)”，打印“病死豬無害化處理登記表”，在72小時(shí)內(nèi)派人赴現(xiàn)場(chǎng)對(duì)病死豬進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定，認(rèn)定內(nèi)容包括對(duì)照病死豬生前的養(yǎng)殖檔案及電子檔案等記載，核實(shí)日齡、畜禽標(biāo)識(shí)等信息，確認(rèn)病死豬為補(bǔ)助對(duì)象后，采集留存病死豬照片資料，并監(jiān)督進(jìn)行無害化處理。

2.2.4 登記建檔

經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定完成后，執(zhí)法人員登錄“信息平臺(tái)”進(jìn)行無害化處理信息確認(rèn)操作、固化信息。同時(shí)將“無害化處理登記表”及采集的照片資料建檔保管，保存期在3年以上。

2.2.5 核查上報(bào)

區(qū)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所每月匯總現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定的病死豬有關(guān)數(shù)據(jù)和相關(guān)資料，并報(bào)區(qū)縣畜牧獸醫(yī)部門，經(jīng)區(qū)縣主管部門審核后，登記造冊(cè)，及時(shí)會(huì)同區(qū)縣財(cái)政部門將上月統(tǒng)計(jì)表分別上報(bào)市畜牧獸醫(yī)局和市財(cái)政局。

2.2.6 補(bǔ)貼認(rèn)定

區(qū)縣畜牧獸醫(yī)管理部門會(huì)同區(qū)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，根據(jù)畜牧獸醫(yī)部門和財(cái)政部門年中、年終兩次對(duì)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）的認(rèn)定結(jié)果，對(duì)符合補(bǔ)助對(duì)象范圍內(nèi)的病死豬，登錄信息平臺(tái)進(jìn)行補(bǔ)貼認(rèn)定操作，形成“病死豬無害化處理情況統(tǒng)計(jì)表”，會(huì)同區(qū)縣財(cái)政部門報(bào)市畜牧獸醫(yī)局和市財(cái)政局。

市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)區(qū)縣匯總上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行審核把關(guān)，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在數(shù)據(jù)不合理的區(qū)縣進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查結(jié)果報(bào)市畜牧獸醫(yī)局。市畜牧獸醫(yī)局對(duì)統(tǒng)計(jì)表終審無誤后，會(huì)同市財(cái)政局將統(tǒng)計(jì)表上報(bào)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部。

2.2.7 資金撥付

市財(cái)政局根據(jù)病死豬無害化處理數(shù)量和市財(cái)政負(fù)擔(dān)比例安排市財(cái)政補(bǔ)助資金，連同中央補(bǔ)助資金一起按照程序下?lián)苤羺^(qū)縣財(cái)政部門。區(qū)縣財(cái)政部門根據(jù)養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）病死豬無害化處理數(shù)量核發(fā)補(bǔ)助資金。區(qū)縣財(cái)政部門應(yīng)按照一定程序進(jìn)行公示，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，區(qū)縣財(cái)政部門要登記保存補(bǔ)助資金核發(fā)原始憑證，以便備查。

2.3 明確工作責(zé)任

“補(bǔ)助系統(tǒng)” 作為病死豬無害化處理監(jiān)管與補(bǔ)貼工作的技術(shù)支撐點(diǎn)， 貫穿整個(gè)工作流程， 是病死豬認(rèn)定、 無害化處理監(jiān)管、 數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)、 報(bào)表制作的基礎(chǔ)和輔助工具， “補(bǔ)助系統(tǒng)”運(yùn)行的好壞直接關(guān)系到病死豬無害化處理監(jiān)管和補(bǔ)助工作的成效。因此， 明確分工， 強(qiáng)化責(zé)任至關(guān)重要。

首先是建章立制，明確責(zé)任。各個(gè)相關(guān)部門結(jié)合工作實(shí)際，建立完善確保“防疫平臺(tái)”和“補(bǔ)助系統(tǒng)”順利運(yùn)行的工作機(jī)制制度，明確各級(jí)機(jī)構(gòu)和人員的職責(zé)任務(wù)，將平臺(tái)和補(bǔ)助系統(tǒng)運(yùn)行情況納入目標(biāo)管理考核范疇，確保工作實(shí)效。二是明確專人負(fù)責(zé)平臺(tái)和系統(tǒng)的管理和使用操作。區(qū)縣畜牧獸醫(yī)管理部門、市和區(qū)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、監(jiān)督分所都要根據(jù)病死豬無害化處理補(bǔ)助業(yè)務(wù)工作流程，選派責(zé)任心強(qiáng)，業(yè)務(wù)熟悉，能夠熟練操作電腦的人員負(fù)責(zé)信息錄入、現(xiàn)場(chǎng)審核、確認(rèn)和固化信息、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和導(dǎo)出等工作。三是各區(qū)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)安排專人作為協(xié)調(diào)員，具體負(fù)責(zé)全區(qū)（縣）補(bǔ)助系統(tǒng)的運(yùn)行、維護(hù)以及與市監(jiān)督所的溝通協(xié)調(diào)工作。

3 應(yīng)用情況及成效分析

補(bǔ)助系統(tǒng)于2012年9月份投入運(yùn)行，目前全市已有5個(gè)區(qū)縣借助本系統(tǒng)開展病死豬無害化處理監(jiān)管與補(bǔ)助落實(shí)工作。截至2013年6月份，計(jì)有90余戶規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)、70余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站和7個(gè)區(qū)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所授權(quán)登陸系統(tǒng)開展病死豬網(wǎng)上申報(bào)、認(rèn)定等工作，總計(jì)有2.2萬頭病死豬實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、認(rèn)定和落實(shí)無害化處理補(bǔ)助，取得了初步成效。

3.1 提高了工作效率

病死豬補(bǔ)助工作流程復(fù)雜，涉及多個(gè)部門，養(yǎng)殖場(chǎng)也大多數(shù)在偏遠(yuǎn)農(nóng)村，受理申報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、紙質(zhì)文書報(bào)送均需要大量時(shí)間和人力?！把a(bǔ)助系統(tǒng)”可以將大量工作轉(zhuǎn)移到互聯(lián)網(wǎng)上，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)，網(wǎng)上匯總、網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)和網(wǎng)上審批。文書報(bào)表實(shí)時(shí)傳遞，節(jié)約了時(shí)間和成本。

3.2 規(guī)范了工作流程

“補(bǔ)助系統(tǒng)”并不是簡(jiǎn)單地將補(bǔ)貼工作網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化，而是通過平臺(tái)這一載體，將各個(gè)部門的工作結(jié)構(gòu)、運(yùn)作方式和工作流程進(jìn)行規(guī)范，通過文書表格的統(tǒng)一規(guī)范，檔案材料的統(tǒng)一整理，管理流程的前后銜接，有效地實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼程序的高效透明，強(qiáng)化了過程監(jiān)管，最大限度地降低了人為因素帶來的影響。

3.3 實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)補(bǔ)貼

“補(bǔ)助系統(tǒng)”是基于我市動(dòng)物防疫信息平臺(tái)進(jìn)行的二次開發(fā)，依托平臺(tái)上已經(jīng)建立的全市生豬存出欄基本信息檔案庫，管理部門可以根據(jù)耳標(biāo)號(hào)碼，跟蹤追溯到對(duì)應(yīng)豬只的基本信息，可以實(shí)現(xiàn)精確到某個(gè)規(guī)模場(chǎng)某一頭生豬，改變了過去的管理模式，大大減少了誤報(bào)、騙報(bào)、瞞報(bào)等現(xiàn)象。

3.4 提升了信息化水平

病死豬補(bǔ)貼系統(tǒng)的部署和建立，推動(dòng)了整個(gè)畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)的信息化投入，無論是電腦軟硬件的裝備，網(wǎng)絡(luò)的升級(jí)換代，還是基層獸醫(yī)的信息化辦公意識(shí)，都得到了不同程度的提高，對(duì)今后動(dòng)物衛(wèi)生信息化管理也起到了積極的推動(dòng)作用。

4 提高改進(jìn)的方向

4.1 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)需要進(jìn)一步完善

信息平臺(tái)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，離不開強(qiáng)大的準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。目前，區(qū)縣規(guī)模場(chǎng)戶認(rèn)定、補(bǔ)欄生豬標(biāo)識(shí)的分配、發(fā)放和加施還沒有完全到位；生豬養(yǎng)殖檔案、防疫檔案填寫不夠規(guī)范。整個(gè)系統(tǒng)內(nèi)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶信息和存出欄信息還不完整，一些有自行填報(bào)資格的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，對(duì)信息的報(bào)送和更新還不夠及時(shí)準(zhǔn)確。這些都有需要在以后的工作中逐步解決。

4.2 培訓(xùn)工作需要進(jìn)一步強(qiáng)化

“補(bǔ)助系統(tǒng)”總體設(shè)計(jì)界面友好，操作也比較簡(jiǎn)單，但做到熟練掌握仍需要一定的計(jì)算機(jī)知識(shí)和技巧。限于年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)背景，我市很多基層工作的同志雖然專業(yè)素質(zhì)突出，但要做到全面熟悉網(wǎng)絡(luò)辦公，還需要不斷學(xué)習(xí)和熟練。這就要求市縣兩級(jí)主管部門加大培訓(xùn)力度，通過舉辦培訓(xùn)講座，印發(fā)作業(yè)指導(dǎo)書等不同方式，讓廣大一線工作人員盡快熟悉系統(tǒng)、熟悉工作流程，更好地適應(yīng)當(dāng)前電子化辦公的需求。

S851.33文獻(xiàn)識(shí)別碼：C

：1005-944X（2014）04-0007-03