（四川省遂寧市安居區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，四川遂寧 629000）

四川遂寧市安居區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督量化管理體系建設(shè)

肖 雪，葉維康，賀先勇

（四川省遂寧市安居區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，四川遂寧 629000）

為有效實施動物衛(wèi)生監(jiān)督，四川省遂寧市安居區(qū)積極探索動物衛(wèi)生監(jiān)督量化管理體系建設(shè)，在管理體系建設(shè)和運行規(guī)范監(jiān)督中取得了成效，發(fā)現(xiàn)了問題，明確了發(fā)展方向。

動物衛(wèi)生監(jiān)督；量化管理；體系建設(shè)

動物衛(wèi)生監(jiān)督是國家動物衛(wèi)生監(jiān)督部門依照法律和法規(guī)要求，對動物防疫及動物產(chǎn)品安全實施監(jiān)督檢查和管理的活動。它是一種政府管理的行政行為，目的在于發(fā)現(xiàn)、制止、糾正、處理違法行為。為有效落實監(jiān)督工作，實施科學(xué)考核，四川省遂寧市安居區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所在總結(jié)歷年工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，建立了動物衛(wèi)生監(jiān)督量化管理體系（以下簡稱“管理體系”）。

1 量化管理體系的建設(shè)

1.1 設(shè)計理念

管理體系設(shè)計理念來源于動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的標(biāo)準(zhǔn)化管理，其目的是通過對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的量化管理和痕跡化管理，用數(shù)據(jù)精準(zhǔn)而全面地反映動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的落實情況，創(chuàng)新動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作機制。

1.2 設(shè)計要點

一是突出標(biāo)準(zhǔn)管理。動物衛(wèi)生監(jiān)督工作主要包括行政許可和行政監(jiān)管，因此管理體系的設(shè)計必須做到依法、合法。量化管理體系以有關(guān)法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，以各項專業(yè)技術(shù)規(guī)程為基礎(chǔ)，細化產(chǎn)地檢疫、養(yǎng)殖場戶（小區(qū)）、屠宰場、動物集貿(mào)交易市場、隔離場和無害化處理等重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。每個監(jiān)管環(huán)節(jié)都設(shè)有具體監(jiān)管內(nèi)容、程序和指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（每個程序中含有9～22個監(jiān)管內(nèi)容和指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，詳見表1）。

二是突出量化管理。在統(tǒng)一監(jiān)督內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，將監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化成數(shù)字模式，統(tǒng)一測算，形成公平的監(jiān)督尺度，對監(jiān)管對象是否合法生產(chǎn)經(jīng)營進行科學(xué)評價。

三是突出痕跡管理。為明確被監(jiān)管對象和監(jiān)管官方獸醫(yī)的職責(zé)，按被監(jiān)管對象不同，分別統(tǒng)一規(guī)范原始工作記錄表，如《安居區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督管理對象基本信息表》《動物養(yǎng)殖場所監(jiān)督量化表》《動物屠宰加工場所監(jiān)督量化表》《經(jīng)營性冷庫監(jiān)督量化表》《動物及動物產(chǎn)品經(jīng)營場所監(jiān)督量化表》《動物養(yǎng)殖場戶（小區(qū)）動物衛(wèi)生監(jiān)督記錄》等21種

記錄表格，做到每項工作都清楚留痕。這樣設(shè)計的目的是在督促監(jiān)管者盡職履職的同時，也讓被監(jiān)管對象清楚了解自己的責(zé)任和義務(wù)。

四是突出動態(tài)管理。建立激勵機制，通過建立被監(jiān)管對象分級備案和黑名單動態(tài)管理制度，促使其加強自身建設(shè)。分級備案制度是對監(jiān)管對象實施風(fēng)險評級，將量化評分后的被監(jiān)管對象分為ABC三個等級，并根據(jù)風(fēng)險程度不同，加大監(jiān)管頻次；黑名單管理制度是對違法行為糾正不及時或拒不改正、抗拒監(jiān)督檢查、引發(fā)重大動物疫情或者重大動物源性食品安全事故的被監(jiān)管對象列入重點監(jiān)督管理黑名單，向全社會公示。

2 階段工作總結(jié)

2.1 主要成效

一是實現(xiàn)了監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)化。管理體系統(tǒng)一了官方獸醫(yī)的監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)，改變了動物衛(wèi)生監(jiān)督工作標(biāo)準(zhǔn)混亂、過度監(jiān)管和監(jiān)管缺失的局面，減少了監(jiān)督工作的主觀性和盲目性，明確了官方獸醫(yī)必須履行的職責(zé)，指導(dǎo)了官方獸醫(yī)及其助理的監(jiān)管行為，降低監(jiān)管工作的法律風(fēng)險；二是提高了官方獸醫(yī)責(zé)任心。管理體系能夠反映監(jiān)管者工作優(yōu)劣，對于管理越位、缺位、錯位的官方獸醫(yī)，可以及早發(fā)現(xiàn)并通過啟動責(zé)任追究制度，糾正監(jiān)督工作中的錯誤，做到懲前毖后；三是提升了從業(yè)者自律意識。黑名單公示制度對從業(yè)者在本行業(yè)出現(xiàn)的違法行為有強大的震懾作用，促使從業(yè)者必須嚴(yán)格按照法律規(guī)范開展經(jīng)營活動；四是樹立了監(jiān)督管理的公正形象。通過建立監(jiān)管的公正尺度，避免監(jiān)管行為中的人為干擾因素，讓被監(jiān)管對象心服口服。

2.2 存在問題

表1動物養(yǎng)殖和屠宰場所監(jiān)督量化標(biāo)準(zhǔn)表

一是隊伍能力不強?；鶎庸俜将F醫(yī)素質(zhì)參差不齊，專業(yè)技術(shù)人員少，日常監(jiān)管工作疲于應(yīng)付，難以做實、做細、做深；二是制度完善速度慢。管理制度沒有根據(jù)工作中出現(xiàn)的新問題、新情況及時完善，不能適應(yīng)畜牧業(yè)集約化發(fā)展的現(xiàn)實需要；三是技術(shù)力量不足。缺乏相關(guān)的疫病檢測設(shè)備和執(zhí)法取證設(shè)備，實驗室建設(shè)滯后，檢測手段不多，造成監(jiān)督執(zhí)法取證難。

3 未來發(fā)展方向

雖然我們已經(jīng)建立了量化管理體系的基本構(gòu)架，但今后還需建立和完善相關(guān)配套制度，不斷充實量化標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)監(jiān)督管理體系橫向到邊，縱向到底的全覆蓋。

3.1 逐步建立和完善監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫

一是建立監(jiān)管對象數(shù)據(jù)信息庫。通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站開展轄區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（戶）、生豬屠宰、加工、運輸、貯藏經(jīng)營戶基本情況摸底調(diào)查，掌握全區(qū)從業(yè)者基本信息，由區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所納入被監(jiān)管對象備案數(shù)據(jù)庫管理，根據(jù)日常監(jiān)管情況，每月月末集中對新出現(xiàn)的被監(jiān)管對象或者退出行業(yè)的被監(jiān)管對象動態(tài)進行更新；二是建立官方獸醫(yī)備案數(shù)據(jù)信息。強化對官方獸醫(yī)履職過程的監(jiān)管，建立官方獸醫(yī)基本信息數(shù)據(jù)庫，通過記錄官方獸醫(yī)基本信息，統(tǒng)計每年履職情況，作為實施責(zé)任追究長效機制的重要依據(jù)，防止工作不作為、亂作為、缺位不履職情況的發(fā)生；三是建立動物衛(wèi)生監(jiān)督量化管理數(shù)據(jù)信息。建立與量化管理原始記錄表相匹配的電子表格，實施電子化管理，便于落實監(jiān)管對象責(zé)任，集中統(tǒng)計分析依法經(jīng)營情況，確定相應(yīng)的監(jiān)管級別，確保動物衛(wèi)生監(jiān)管取得實效。

3.2 堅持黑名單公示長效機制

黑名單管理是動物衛(wèi)生監(jiān)督管理的一項重要手段。通過信息化管理，對有嚴(yán)重失信、違法的被監(jiān)管對象，進行記錄、處理和公示，增加對其監(jiān)督的頻次和處罰力度，使生產(chǎn)經(jīng)營者失信違法成本加大，逐步淘汰不守誠信的從業(yè)者，維護本地區(qū)良好的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

3.3 加快高素質(zhì)監(jiān)督隊伍建設(shè)

采取引智、育才、借腦、留人等措施，建設(shè)一支堅強有力、精干高效的動物衛(wèi)生監(jiān)督隊伍。通過在職輪訓(xùn)、集中培訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)、與先進地區(qū)監(jiān)督隊伍開展結(jié)對交流等方式，提高監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)；充分發(fā)揮離退休老同志的余熱，建立動物衛(wèi)生監(jiān)督“智囊團”，為年輕同志傳承經(jīng)驗、以老帶新；適當(dāng)提高監(jiān)督人員的工資待遇，提供事業(yè)發(fā)展空間，充分調(diào)動其積極性，實現(xiàn)事業(yè)留人、待遇留人、地位留人。

3.4 強化相關(guān)技術(shù)硬件設(shè)施建設(shè)

當(dāng)前動物衛(wèi)生監(jiān)督是以專業(yè)技術(shù)與電子技能為支撐的技術(shù)性執(zhí)法工作，監(jiān)督執(zhí)法必須依靠相關(guān)儀器設(shè)備和實驗室提供執(zhí)法依據(jù)，因此加快實驗室軟硬件建設(shè)應(yīng)是下一步工作的重點。

3.5 制度創(chuàng)新與時俱進

隨著畜牧業(yè)飛速發(fā)展，所有管理體系都不是一勞永逸。我們目前的管理體系僅僅是立足于當(dāng)前動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的需要和多年工作經(jīng)驗的積累而建立的，在畜牧養(yǎng)殖業(yè)長足發(fā)展的未來，該體系仍需不斷地調(diào)整和完善。

Development of Quantitative Management System for Animal Health Supervision in Anju District，Suining City，Sichuan Province

Xiao Xue，Ye Weikang，He Xianyong

（Anju Animal Health Supervision Institute，Anju，Suining，Sichuan 629000）

Quantitative management system was carried out in Anju district，Suining city，Sichuan province for animal health supervision with successful experiences including standard management，quantitative management，trace management and dynamic management.

animal health supervision；quantitative management；system construction

S851.34

：C

：1005-944X（2014）12-0040-04