（青島東方動物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心，山東青島 266032）

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書應(yīng)用（四）
——沒收銷毀動物產(chǎn)品的法律文書應(yīng)用

陳向武，李瑞紅

（青島東方動物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心，山東青島 266032）

執(zhí)法文書應(yīng)用

編者按：2012年9月，農(nóng)業(yè)部修訂發(fā)布了26種農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書基本格式，為使官方獸醫(yī)盡快掌握并規(guī)范制作執(zhí)法文書，2013年本刊委托青島東方動物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心編寫了規(guī)范制作執(zhí)法文書的培訓(xùn)講義，并在2013年第6期至2014年第3期刊出。執(zhí)法文書應(yīng)用講義刊登后，深受讀者歡迎，并接到眾多基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)要求再次刊登的建議。為了滿足基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的需要，本刊委托青島東方動物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心對執(zhí)法文書講義進(jìn)行了修改和完善，現(xiàn)繼續(xù)刊出。

執(zhí)法文書是動物衛(wèi)生行政主體實施法律的重要手段，是實施行政處罰的記錄和憑證，是體現(xiàn)執(zhí)法程序的載體，同時也是衡量行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平高低的重要指標(biāo)。為了提高行政執(zhí)法人員文書制作水平，本文結(jié)合農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法基本文書格式和使用規(guī)范，通過對具體案例執(zhí)法文書應(yīng)用的分析，對案例中的執(zhí)法文書進(jìn)行了點評，并制作了范本供讀者參考。

【案情概述】

2009年10月21日，甲縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所在市場監(jiān)督執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)該縣某街道市場肉販?zhǔn)Y某所出售的73千克豬肉無《動物產(chǎn)品檢疫合格證明》，經(jīng)立案調(diào)查，查明：涉案豬肉在屠宰檢疫中檢疫為不合格，檢疫員未出具《動物產(chǎn)品檢疫合格證明》。蔣某為貪圖便宜，將涉案豬肉從甲縣某屠宰場購入銷售。甲縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所認(rèn)為，蔣某的行為違反了《動物防疫法》第二十五條第三項及第五項之規(guī)定，根據(jù)《動物防疫法》第七十六條的規(guī)定，給予蔣某沒收（銷毀）73千克病豬肉、并處1500罰款的行政處罰。蔣某在規(guī)定時間內(nèi)履行了行政處罰決定書的義務(wù)。結(jié)案后，執(zhí)法人員進(jìn)行了組卷歸檔，檔案中有卷內(nèi)目錄1具體內(nèi)容見《中國動物檢疫》2014年第8期86-88頁，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書應(yīng)用（一）——《卷內(nèi)目錄》的應(yīng)用。、案件登記表、行政處罰立案審批表2具體內(nèi)容見《中國動物檢疫》2014年第9期85-87頁，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書應(yīng)用（二）——《行政處罰立案審批表》的應(yīng)用。、現(xiàn)場檢查筆錄3具體內(nèi)容見《中國動物檢疫》2014年第10期91-93頁，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書應(yīng)用（三）——《現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄》的應(yīng)用。、行政強制決定書、送達(dá)回證、陳述申辯筆錄、詢問筆錄、案件處理意見書、行政處罰事先告知書、行政處罰決定書、蔣某的檢查書、罰沒收據(jù)存根清單以及行政處罰結(jié)案報告等材料。

【執(zhí)法文書規(guī)范制作】

本文僅對本案中的《行政強制決定書》進(jìn)行分析，指出本案中應(yīng)用《行政強制決定書》存在的問題，并就如何規(guī)范制作執(zhí)法文書進(jìn)行闡述。

1 本案中行政強制決定書存在的問題

本案中，執(zhí)法人員制作的行政強制決定書的具體內(nèi)容見表1。

1.1 關(guān)于文書名稱

從現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法基本文書格式可以看出，執(zhí)法文書名稱通常按照行政行為種類進(jìn)行確定。動物衛(wèi)生行政執(zhí)法中，行政強制措施既包括查封（扣押）、證據(jù)登記保存，還包括沒收銷毀不具備補檢

條件的動物產(chǎn)品等行為，前兩類行為都有相應(yīng)的執(zhí)法文書體現(xiàn)，后一類行為通過何種文書體現(xiàn)，目前沒有統(tǒng)一的規(guī)定。本案中使用“行政強制”泛稱作為執(zhí)法文書名稱，即“行政強制決定書”不準(zhǔn)確，“行政強制”既包括行政強制措施又包括行政強制執(zhí)行，“行政強制決定書”不能準(zhǔn)確地反映出執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法行為種類。對于適用《動物防疫法》第五十九條第一款第（四）項采取的行政強制措施，制作的文書也應(yīng)當(dāng)按照行政行為種類確定文書名稱，即“沒收銷毀決定書”。

1.2 關(guān)于法律適用

本案中，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案的時間為2009年10月27日4具體內(nèi)容見《中國動物檢疫》2014年第9期85-87頁，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書應(yīng)用（二）——《行政處罰立案審批表》的應(yīng)用。，行政強制決定書成文日期為2009年10月21日，未經(jīng)立案調(diào)查就認(rèn)定為“病豬肉”顯然欠妥。同時，依照《動物防疫法》第五十九條第一款第（四）項的規(guī)定，只有對依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動物產(chǎn)品，在不具備補檢條件的情況下，方可采取沒收銷毀的行政強制措施，而“病豬肉”是《動物防疫法》第二十五條明令禁止經(jīng)營的，是非法之物，不存在檢疫許可的前提，不是“依法應(yīng)當(dāng)檢疫”之物。因此，本案適用《動物防疫法》第五十九條第一款第（四）項之規(guī)定，對“病豬肉”采取沒收銷毀的行政強制措施錯誤。

表1 行政強制決定書（本案中執(zhí)法人員制作的行政強制決定書）

2 沒收銷毀決定書的制作規(guī)范

根據(jù)《行政強制法》，行政強制措施是指行政機關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴(kuò)大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。行政強制包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行兩類。以《動物防疫法》為例，執(zhí)法實踐中常用的行政強制措施有：對染疫或者疑似染疫的動物、動物產(chǎn)品采取查封（扣押）措施；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，對證據(jù)采取證據(jù)登記保存措施；對不具備補檢條件的動物產(chǎn)品采取沒收銷毀措施；等等。行政強制措施作為行政行為，需要以書面的形式作出。2012年1月1日《行政強制法》施行后，農(nóng)業(yè)部修訂發(fā)布了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法基本文書格式，對農(nóng)業(yè)執(zhí)法中常用的證據(jù)登記保存、查封（扣押）行政強制措施使用的執(zhí)法文書進(jìn)行了規(guī)范，由于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法基本文書格式是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的通用文書，因而未對《動物防疫法》中規(guī)定的沒收不具備補檢條件的動物產(chǎn)品的行政強制措施使用的執(zhí)法文書格式進(jìn)行規(guī)定。為了指導(dǎo)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在執(zhí)法中對不具備補檢條件的動物產(chǎn)品采取“沒收銷毀”行政強制措施時規(guī)范使用執(zhí)法文書，本文根據(jù)《行政強制法》等相關(guān)法律規(guī)范和《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》（農(nóng)政發(fā)〔2012〕3號）的規(guī)定，就實施該行政強制措施使用的執(zhí)法文書，從該文書的首部、正文和尾部三個方面進(jìn)行闡述，供執(zhí)法人員參考。

2.1 首部

首部由標(biāo)題、案號和當(dāng)事人的基本情況三部分組成。

2.1.1 標(biāo)題。標(biāo)題由上下兩行組成，并居中寫明。第一行是制作該執(zhí)法文書的執(zhí)法機關(guān)全稱，如，甲縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所。第二行是執(zhí)法文書的名稱?！掇r(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》（農(nóng)政發(fā)〔2012〕3號）將實施查封、扣押行為使用的執(zhí)

法文書名稱規(guī)定為“查封（扣押）決定書”，將申請人民法院強制執(zhí)行行為使用的執(zhí)法文書名稱規(guī)定為“強制執(zhí)行申請書”，以上范例可以看出，農(nóng)業(yè)部發(fā)布的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法基本文書是按照行為種類來確定執(zhí)法文書名稱的。因此，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在實施“沒收銷毀不具備補檢條件動物產(chǎn)品”行政強制措施時，可以將使用的執(zhí)法文書名稱確定為“沒收銷毀決定書”。

2.1.2 案號。案號為“行政區(qū)劃簡稱+執(zhí)法機關(guān)簡稱+執(zhí)法類別+行為種類簡稱+年份+序號”，“行為種類簡稱”可以表述為“銷毀”。

2.1.3 當(dāng)事人。當(dāng)事人為自然人的，寫明其姓名、性別、年齡、住址和身份證號碼等內(nèi)容；當(dāng)事人為法人或者其他組織的，應(yīng)寫明該法人的名稱或其他組織的名稱、地址以及法定代表人或者負(fù)責(zé)人的姓名和職務(wù)等內(nèi)容。

2.2 正文。正文包括案由、違法事實、證據(jù)列舉、補檢情況、理由、強制依據(jù)、強制內(nèi)容、救濟(jì)途徑和期限等內(nèi)容。案由按照當(dāng)事人的行為性質(zhì)分別表述為生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏或運輸依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫動物產(chǎn)品案，如，當(dāng)事人是經(jīng)營行為的，案由表述為“經(jīng)營依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫動物產(chǎn)品案”。違法事實進(jìn)行簡要描述即可，如，“你于2014年×月×日在其開辦的位于甲縣白象街市場某某號攤點經(jīng)營的50千克豬肉，為依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動物產(chǎn)品”。證據(jù)只進(jìn)行列舉，該文書中可以不對證據(jù)證明的事實進(jìn)行說明，但《行政處罰事先告知書》和《行政處罰決定書》需要對列舉的證據(jù)進(jìn)行說明。理由是指認(rèn)定違法行為的法律依據(jù)，引用法律依據(jù)要寫明法律、法規(guī)、規(guī)章的全稱，引用的法律條文要具體到條、款、項、目。強制依據(jù)是指作出行政強制措施決定的法律依據(jù)。救濟(jì)途徑和期限應(yīng)寫明多長時間內(nèi)向哪個機關(guān)申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的內(nèi)容。

2.3 尾部。尾部包括成文單位的全稱、印章和成文日期等內(nèi)容。沒收銷毀決定書尾部，應(yīng)當(dāng)由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)署名、加蓋印章，并使用阿拉伯?dāng)?shù)字表明成文日期。沒收銷毀決定書制作范本見表2。

表2 沒收銷毀決定書（以經(jīng)營依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫動物產(chǎn)品為例，沒收銷毀決定書的制作范本）

S851.33

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：1005-944X（2014）12-0090-03