曾 杰

( 鞍山師范學院 商學院，遼寧 鞍山 114007)

一、遼寧省利用外資的現(xiàn)狀分析

( 一) 利用外資金額不斷擴大，位居全國前列

2006 年以來，遼寧省利用外資金額一直保持高速增長趨勢，如表 1 所示。2006 年實際利用外資僅為 59.9 億美元，而 2012 年時已達到 267.9 億美元，6 年間增長了 4.5 倍，遠高于全國總體水平。2010 年，全省實際利用外資達 207.5 億美元，同比增長 34.36%，高出全國 23 個百分點，增幅居東部沿海十省市之首。我省實際利用外資首次跨過200 億美元大關，在全國的排名也由第 3 躍居第2，僅次于江蘇，占全國總額的 20%，這說明遼寧具有巨大的投資潛力。

表 1 2006～2012 年遼寧省實際利用外資金額情況

( 二) 外資來源地呈多元化，但仍比較集中

目前，遼寧的外資來源地涵蓋了全世界近百個國家和地區(qū)，但主要來源地比較集中。投資金額最大的國家和地區(qū)包括中國香港、日本、韓國、美國和臺灣等，其中香港投資近十年來一直穩(wěn)居首位。2012 年，香港在遼寧的投資金額為 146.5億美元，占總投資額的 54.7%;其次是日本，投資額 21.4 億美元，占比為 7.9%;第三位是韓國，投資額為 14.7 億美元，占比為 5.5%;美 國位列第四，投資額 12.1 億美元，占比為 4.5%。

( 三)外商投資的行業(yè)分布擴大，第二、第三產業(yè)成為主力軍

十年前，外商在遼寧投資主要集中在制造業(yè)、房地產、批發(fā)零售等行業(yè)。目 前，外資的分布已經擴展到科技服務業(yè)、金融業(yè)、信息 和計 算機 軟件 服務業(yè)等 20 多個行業(yè)。2012 年，遼寧第一產業(yè)實際利用外資 4.2 億美元，占比為 1.6%;第二產業(yè)實際利用外資 160.9 億美元，占比為 60%;第三產業(yè)實際利用外資 102.8 億美元，占比為 38.4%。顯然第二、第三產業(yè)成為遼寧利用外資的主導產業(yè)。其中，利用外資前三位的行業(yè)分別是制造業(yè)、房地產業(yè)和電力、燃氣及水的生產和供應業(yè)，利用外資額分別為 124.6 億美元、45.8 億美元和 28.1 億美元。2010 年以 前 房 地 產 業(yè) 為 遼 寧 省 的 支 柱 性 產 業(yè)，2011 年國家推行 房地產市場新一輪宏觀調控 政策，實施限購令和對商業(yè)住房貸款差別化利率，使得外資進入步伐放緩。傳統(tǒng)服務業(yè)外資進入規(guī)模快速增長，如批發(fā)和零售業(yè) 2005 年引資僅為 0.46億美元，2011 年已達到 7.58 億美元，增長了近 20倍。金融危機之后幾年間，遼寧省新興服務業(yè)引入外資比重明顯增加，特別是金融業(yè)、科技服務和地質勘查業(yè)。金融業(yè) 2005 年引入外資僅為559 萬美元，2012 年引資金額高達 2.5 億美元，7年間增長了 44 倍。2010 年，日本最大的綜合金融服務集團歐力士集團中國總部落戶大連東港商務區(qū)，目前投資已達 1.54 億美元，為大連進一步完善金融服務體系、加快建設區(qū)域金融中心和遼寧沿海經濟帶開發(fā)建設發(fā)揮了重大作用。

( 四)外商投資的高科技項目和大項目明顯增多

2011 年，在遼寧投資的外資項目中超千萬美元的共 369 個，實際引資 151.6 億美元，占全省實際引資額的 62.5%。其中，超億美元的大項目 28個，實際引資 52.6 億美元，占全省實際引資額的21.7%，包括投資額達 6.6 億美元的沈陽長峰龍之夢城市綜合體項目，大連 STX(投資)有限公司投資 3.7 億美元以及投資 2 億美元的盤錦天美工程油污處理項目等。遼寧省現(xiàn)代服務業(yè)引進外資高科技項目也不斷增多，如大連旅順南路軟件產業(yè)帶，作為遼寧沿海經濟帶開發(fā)開放的重點區(qū)域，也是大連市未來綠色產業(yè)和低碳經濟發(fā)展的重要引擎，一批世界 500 強 企 業(yè) 為 代 表 的 規(guī) 模 大、水 平高、帶動作用強的軟件企業(yè)和配套項目陸續(xù)進駐，包括 1.56 億美元的瑞姆工程配套項目、1.35 億美元的中?，F(xiàn)代服務業(yè)配套項目、1 億美 元 的 韓國浦項 IT 軟件園項目。這些大項目對產業(yè)的關聯(lián)度較大，將成為大連軟件產業(yè)發(fā)展的加速器，對區(qū)域經濟起到較強的輻射效應，助推產業(yè)升級。

二、遼寧省利用外資存在的主要問題

( 一) 外資集中在沈陽和大連兩個城市，地區(qū)分布很不平衡

由于遼寧區(qū)域經濟發(fā)展極不平衡，各地市間的對外開放程度也差異較大，因此大量的外資流向了大連和沈陽這種經濟發(fā)達且對外開放程度較高的城市。在 2012 年，兩市實際利用外資額共計181.5 億美元，合計占全省的 67.7%。近兩年，鞍山、盤錦、丹東、營口 4 個城市每年利用外資額超過了 10 億美元。而遼西北內陸地區(qū)，如阜新、朝陽、鐵嶺等幾個城市由于產業(yè)經濟基礎薄弱、對外交通不便利等原因，吸引的外 商 投 資一直很少。朝陽和阜新每年利用外資額都只有 1 億多美元，可見地區(qū)間的差距十分明顯，這不利于遼寧區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展。

( 二) 利用外資的結構不合理，主要集中于制造業(yè)和附加值較低的服務業(yè)

雖然近年外資在遼寧各產業(yè)的分布日益廣泛，但仍主要 集 中 于 第 二、第 三 產 業(yè) 中 的 少 數(shù) 幾 個 行業(yè)。第一產業(yè) 的投 資 比重 只占 1.6%，且 投 資 農 業(yè)的企業(yè)規(guī)模較小，沒能充分發(fā)揮對遼寧農產品加工業(yè)發(fā)展的促進作用。此外，高新技術產業(yè)及高附加值的現(xiàn)代服務業(yè)利用外資水平也 偏 低。外 商投 資的行業(yè)大多是 技 術含量和附加值都比較低 的勞 動密集型產業(yè)，這不利于我省產業(yè)結構升級和經濟發(fā)展方式的轉變。值得 注 意 的 是外資有 很大 一 部分進入了遼寧房地產業(yè)，可能會 產生 經 濟 泡 沫、金 融風險等問題，為遼寧經濟的健康發(fā)展留下隱患。

( 三) 引資主體及方式單一，獨資企業(yè)所占比重過大

遼寧利用 外 資的 主體 是國 有 企 業(yè) 和 集 體 經濟，受眾多因素的制約，使眾多的民營企業(yè)利用外資水平發(fā)展緩慢，這不利于提高遼寧的自主創(chuàng)新能力。引資方式也比較單一，吸收的外資主要是外商直接投 資，而 通 過 股 權引 資、BOT 方 式 參與基礎設施建設、企業(yè)間的收購兼并等引資方式都未得到廣泛應用。在未掌握核心技術、形成完善的產業(yè)體系之前，直接進入了外商獨資和控股階段，對遼寧省產業(yè)發(fā)展不利。

( 四) 外商直接投資來源地比較單一，亞洲地區(qū)占比過重

遼寧省的外商 投資來 源 主要是 中 國 香 港、韓國、日本、臺灣等亞洲國家和地區(qū)，在引資總額中占比近 70% 。 由 于 這 些 國 家 和 地 區(qū) 的 技 術 創(chuàng) 新能力遠不及歐美國家，因此，利用外商直接投資的質量不高。由于亞太國家或地區(qū)的資金來源大多資本少、科技含量低，吸引跨國公司等大項目投資的比重少，對提高外資利用效率、促進技術進步的效果相對有限。

三、提升遼寧省利用外資水平的對策

( 一) 加強引資軟環(huán)境建設，利用外資環(huán)境需進一步改善

作為老工業(yè)基地，遼寧省制造業(yè)基礎雄厚，基礎設施較為完備，吸引外資的硬件環(huán)境良好，但軟環(huán)境不完善卻一直 是主要問 題。因 此，遼 寧省需按照國際資本對投資環(huán)境的評價和選擇來積極改善投資軟環(huán)境。營造 優(yōu)惠透 明 的政策 環(huán) 境，讓外商充分了解國家關于支持老工業(yè)基地的各類優(yōu)惠政策;深 化 行 政 審 批 制 度 改 革，簡 化 各 類 審 批 程序，建立高效優(yōu)質的政務環(huán)境;規(guī)范市場秩序，完善相關法律法規(guī)和金融服務體系，暢通融資渠道，改善融資環(huán)境。

( 二) 注重引資方式的多元化，加大歐美發(fā)達國家的引資力度

遼寧在引資金額上 已 經位居 全 國前 列，但 是成效卻沒有長三角地區(qū) 顯著，主要原 因 在于引 資方 式 較 為 單 一 和 落 后，阻 礙 了 吸 引 外 資 的 步 伐。今后，應轉變引資理念，由政策性引資向服務引資和環(huán)境引資轉變，推進招商工作向“政府推 動、中介服務、企 業(yè) 為 主 ”的 國 際 招 商 模 式 轉 變。 同 時積極采用跨國購并、國際租賃、證券投資等靈活的引資方式，有效利用境外資本市場，推動遼寧更多的大企業(yè)在境外 上市，通過上 市融資吸 引大量 的境外資金。在引資來源地方面，除了保持香港、日本、韓國等傳統(tǒng)引資國家和地區(qū)外，還要著重加大對歐美發(fā)達國家的引資力度。抓住國內外產業(yè)轉移的有利時機，重點 面 向資本 密 集型的 行 業(yè)龍頭企業(yè)和世界 500 強 企 業(yè)招商，爭 取吸引 到 技 術 水平先進的美國、德國、英國等歐美大型跨國公司的投資，技術外溢效應對 于 提升本 地 企業(yè)技 術 水平意義重大。堅持大 中 小微項 目 一起上，把更多 精力集中在大集團、大企業(yè)、大項目。

( 三) 促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，引導外資在地區(qū)間合理分布

沈陽和大連擁有較高的 GDP、人均收入、FDI存量和發(fā)達密集 的交通 運 輸設施，吸引 了大量 的外商投資。而欠發(fā) 達 的遼西 北地區(qū)，經 濟發(fā)展 水平低下、市場容量有限、基礎設施落后、政策透明度低等因素，極大地制約吸收 FDI 的能力和水平，影響區(qū)域競爭力的提高。針對外資分布不合理現(xiàn)象，在引資過程中，應充分發(fā)揮各地區(qū)的 比 較 優(yōu)勢，使地區(qū)間形成合理的產業(yè)分工。把農副產品項目和勞動密集型產業(yè)盡可能放在遼西北地區(qū)，鼓勵這些地區(qū)利用外資開發(fā)自然資源，發(fā)展當?shù)貎?yōu)勢產業(yè);采取多種措施加快遼西北地區(qū)的基礎設施建設，不斷改善投資環(huán)境，有效發(fā)揮地區(qū)間經濟的協(xié)同帶動效應，增強全省經濟的內在競爭力。

( 四) 促進產業(yè)結構優(yōu)化與升級，培育和發(fā)展產業(yè)集群吸引外資

遼寧省老工業(yè) 基地的鋼 鐵、能 源、化 工、重 型機械等行業(yè)已經具有 相 當?shù)囊?guī) 模 和基礎，要 爭 取跨國公司在遼寧建立 更 多的研 發(fā) 中心，使現(xiàn) 有 產業(yè)更加充分地利用 FDI 的技術擴散與技術溢出效應。鞏固傳統(tǒng)優(yōu) 勢 產業(yè)的 同 時，今后 應將利用 外資的重點擴大到能源、交通、農業(yè)綜合開發(fā)利用等重點經濟建設項目。此外，引導外資加大在商業(yè)、金融業(yè)等服務業(yè)的投資，積極引進外資金融機構，爭取更多的城市成為金融對外開放城市。遼寧省已經形成了以沈陽和大連為中心的兩個重要的產業(yè)集群和制造業(yè)基地，而產 業(yè) 集群已 經 成為跨 國公司選擇投資 區(qū)位的重 要因素。因此，應充 分 利用沿海經濟帶上升為 國 家戰(zhàn)略 的 有利機 遇，出 臺相關政策，積極吸引外商進入遼寧省的產業(yè)集群，提升區(qū)域產業(yè) 集 群水平。通過產 業(yè) 集群的 培 育，打造出區(qū)域特色品牌，并廣 泛 參與全 球 競爭和 國際分工合作，把遼寧 省建設成 為全國乃 至世界重要的裝備制造業(yè)基地。

［1］時秀梅.FDI 對遼寧省區(qū)域經濟的 影響及對策［J］.中國商界，2009( 4) :64－65.