●何仁洋 吉建立

美國油氣管道安全管理經(jīng)驗及啟示

●何仁洋 吉建立

美國擁有全世界最多的油氣管道，根據(jù)美國中央情報局《世界各國紀實年鑒》的統(tǒng)計，2013年全球在用油氣管道共3559186公里，美國達2225032公里，占世界總長度的62.5%，可繞地球赤道55圈。

由于內(nèi)部和外部因素作用，管道在運行過程中時常會發(fā)生泄漏事故。美國歷史上也發(fā)生過嚴重的管道事故，比如2000年8月19日，美國新墨西哥州一條天然氣管道泄漏爆炸，導(dǎo)致12人死亡。根據(jù)美國管道辦公室（OPS）公布數(shù)據(jù)，從1993年到2012年的20年間，美國共發(fā)生管道泄漏事故10443起，導(dǎo)致死亡377人、受傷1489人，經(jīng)濟損失59.76億美元，油品泄漏總量達230萬桶。2003年至2012年比上個10年的管道事故數(shù)量增長了55%，但是事故導(dǎo)致的人員傷亡和財產(chǎn)損失卻呈明顯下降趨勢，這主要得益于管道管理和技術(shù)水平的提高。

在法規(guī)標準方面，美國對油氣管道建設(shè)和運行的全過程都有系統(tǒng)的安全法規(guī)進行管理和監(jiān)督。這些法律主要包括《管道安全法》、《2002年管道安全改進法令》、《2006年管道檢測、保護、執(zhí)法安全法令》；《聯(lián)邦規(guī)章典》中的194至198章，其內(nèi)容涉及管線設(shè)計、安裝、運行、維護、人員資格、公眾教育、應(yīng)急反應(yīng)、泄漏反應(yīng)等內(nèi)容。在標準方面，美國建立了一系列的技術(shù)標準。

在管理體制方面，美國聯(lián)邦政府有7個部門負責(zé)油氣管道安全監(jiān)管事務(wù)，彼此分工明確，形成了較健全的監(jiān)管體系。交通部（DOT）是美國聯(lián)邦政府管理油氣管道安全的主要機構(gòu)，其下所設(shè)油氣管道安全辦公室（簡稱OPS）負責(zé)油氣管道安全監(jiān)管。OPS對運營商按每公里管道收取費用。能源部下屬的聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會（簡稱FERC）是獨立于政府主管油氣工業(yè)部門之外的行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)，主要負責(zé)審批和監(jiān)管州際天然氣管道項目。國家運輸安全委員會（NTSB）主要負責(zé)事故調(diào)查，提出預(yù)防同類事故的建議。國土安全部下設(shè)重要基礎(chǔ)設(shè)施保障辦公室和國家基礎(chǔ)設(shè)施保護中心，主要負責(zé)預(yù)防恐怖破壞等惡意破壞行為。美國內(nèi)務(wù)部礦物管理部負責(zé)管理海底的油氣管道安全。環(huán)境保護局負責(zé)管理油氣泄漏的環(huán)境污染介質(zhì)處理。司法部負責(zé)對違反管道安全法的刑事和民事責(zé)任案件進行起訴。大部分州政府也設(shè)立了能源管理部門和油氣管道監(jiān)管機構(gòu)。

1999年，美國柏林翰姆鎮(zhèn)一條汽油管道發(fā)生破裂并燃燒，事故直接導(dǎo)致2人死亡，8人受傷。此次事故之后，美國制定了《2002年管道安全改進法令》，該法案是對《管道安全法》的補充和完整，主要包括以下幾個舉措：一是首次明確要求管道業(yè)主對天然氣輸送管線進行完整性管理；識別高危險后果區(qū)，并對該區(qū)域進行風(fēng)險分析，執(zhí)行基本完整性評價。二是制定了詳細的檢驗計劃，要求所有輸送天然氣和有害液體的管道應(yīng)在10年內(nèi)全部通過必要的檢測，以防止事故發(fā)生；問題較多的管道應(yīng)優(yōu)先在5年內(nèi)完成檢測，在此以后所有管道都必須定期進行檢測；大型城市及其周邊管線應(yīng)重點檢驗。三是授權(quán)OPS對有潛在安全問題管道進行查處的權(quán)利；加大事故的處罰力度，最高處罰額度從10萬美元提高到100萬美元。四是組建跨部門的委員會來協(xié)調(diào)管道應(yīng)急過程中的各方關(guān)系；構(gòu)建全國管線地理信息系統(tǒng)，結(jié)合全國統(tǒng)一電話報警系統(tǒng)，進一步提高管道事故應(yīng)急反應(yīng)能力。五是該法案為管道安全研究提供了1億美元的資金。

在后來的《2006年管道檢測、保護、執(zhí)法安全法令》中，聯(lián)邦對各州的研究資助由原來的最高額度50%提高到80%，同時首次授權(quán)OPS處理防止挖掘損壞管道的問題，將防止第三方破壞管道程序提升到聯(lián)邦一級水平。

□啟示

美國的經(jīng)驗，對我國的管道安全管理有著重要的啟示。一是建立統(tǒng)一的監(jiān)管和協(xié)調(diào)機制。從美國的經(jīng)驗來看，OPS在管道安全中發(fā)揮了重要的監(jiān)察和協(xié)調(diào)作用。雖然我國已基本建立了油氣管道的監(jiān)管機制，但是還不夠完善，存在政府部門監(jiān)管職能交叉、央企與地方政府利益沖突、企業(yè)責(zé)任主體不落實、應(yīng)急響應(yīng)水平低、協(xié)調(diào)機制不健全等問題。二是完善法規(guī)標準體系。美國完善的管道安全法規(guī)標準體系，為管道安全工作提供了強有力的法律和技術(shù)支持。而我國法規(guī)標準體系尚不完善，不能滿足管道完整性管理的需要，因此，應(yīng)加強我國管道安全的標準制定工作。三是制定系統(tǒng)的檢驗和修復(fù)計劃。據(jù)統(tǒng)計，目前我國服役超過30年的管道大約有11萬公里，現(xiàn)役的油氣管道有約60%服役時間超過20年，處于管道事故多發(fā)期。因此，應(yīng)針對這些長周期服役的管道制定全面的檢驗計劃，通過檢驗、風(fēng)險分析和修復(fù)等完整性管理手段來確保管道安全運行。四是加大管道安全投入。在美國，從聯(lián)邦到企業(yè)都有專項預(yù)算用于管道安全。而我國對管道監(jiān)管、檢驗的費用來源無明確規(guī)定，多數(shù)企業(yè)尚未將管道檢驗費納入生產(chǎn)成本，資金不足、缺口大，嚴重制約我國管道安全工作的開展。五是開展油氣管道安全基礎(chǔ)研究。美國政府和企業(yè)投入大量資金用于管道安全方面的研究。而我國在管道安全技術(shù)方面起步晚、基礎(chǔ)薄弱，創(chuàng)新能力不足，關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備主要依靠國外。因此，應(yīng)加強管道安全技術(shù)研究，建立管道基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫、實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)國產(chǎn)化。

（作者單位：中國特種設(shè)備檢測研究院）