●李燕京

數(shù)贓款“累壞”了，點驗鈔機體格咋這么弱？

●李燕京

●背景

清點贓款“累壞”點驗鈔機

近日，大量媒體報道了國家能源局煤炭司副司長魏鵬遠被有關(guān)部門帶走調(diào)查的新聞。引起公眾廣泛關(guān)注的是媒體披露的一個細節(jié)：魏被帶走時，家中發(fā)現(xiàn)了上億元現(xiàn)金，以至于執(zhí)法人員從北京一家銀行的分行調(diào)去16臺點驗鈔機清點時，因金額過大、點驗時間過長，當場燒壞了4臺。

其實，因清點贓款燒壞點鈔機的事并不是個例。據(jù)媒體報道，2012年8月，時任東莞市人大常委會副主任的歐林高被廣東省紀委雙規(guī)。隨后，辦案人員從其住處查獲大批現(xiàn)金。為清查暫扣的1700萬元贓款，銀行派了專業(yè)人員去點鈔，竟然燒壞了3臺點驗鈔機。

在坊間熱議魏鵬遠“超強”斂財能力的同時，一個調(diào)侃的段子火了起來：“16臺點鈔機，竟然累趴4臺！看后真是令人氣憤！難道這樣的假冒偽劣產(chǎn)品，就沒人管嗎？對于偽劣點鈔機生產(chǎn)企業(yè)，一定要嚴查到底！”

點驗鈔機被累趴下的段子原本是為了調(diào)侃貪官之貪婪、斂財數(shù)額之巨大，但在專業(yè)人士看來，段子創(chuàng)作者不經(jīng)意間，也道出了金融機具行業(yè)所存在的問題。

據(jù)了解，目前我國銀行系統(tǒng)使用的點驗鈔機70%左右都是不合格產(chǎn)品。

腐敗案牽出點驗鈔機質(zhì)量漏洞

點驗鈔機究竟是怎么燒壞的？到底是因為贓款太多，累壞了機器，還是這些點驗鈔機質(zhì)量不過硬、“扛”不了事兒？

有媒體在采訪銀行職員后報道說：“點驗鈔機連續(xù)工作很容易發(fā)熱。一般情況下，一臺性能完好的60W點驗鈔機，能連續(xù)點鈔3小時左右，很可能是因為過熱而燒壞的?！?/p>

還有銀行業(yè)內(nèi)人士表示：“這很正常。只燒了4臺，那還算點驗鈔機質(zhì)量比較好。一般來講，如果一臺機器不停地點鈔10萬元，機器就會開始發(fā)熱。如果是100萬元，那熱度就可想而知了。碰上較為破舊的紙幣，機器就會出現(xiàn)卡殼，如果這樣的紙幣較多，那么恐怕這臺機器被燒壞的幾率就會很大。”該人士介紹說，其實新幣和舊幣用機器都不好點驗，新幣會出現(xiàn)粘連的情況，往往兩張一起通過；而舊幣由于破損，則容易卡住。

“這不正常。一些大的銀行每天要清點多少錢？如果所有的點驗鈔機都是這樣，把金庫燒掉怎么辦？”日前，公安部一位參與我國新國標GB16999-2010《人民幣鑒別儀通用技術(shù)條件》（以下簡稱“新國標”）起草工作的權(quán)威人士在接受媒體采訪時一語中的：“咱們可以現(xiàn)場點驗100萬元，如果這是一臺完全符合國家標準要求的合格點驗鈔機，你看看結(jié)果會怎樣，肯定沒問題。燒壞的這種機器，肯定是偷工減料的不合格貼牌產(chǎn)品?！?/p>

據(jù)這位不愿透露姓名的新國標主要起草人介紹，目前，銀行用的點驗鈔機都是點、驗合一的專業(yè)金融機具。人們所說的點鈔機，規(guī)范的說法應該稱之為點驗鈔機。2010年9月26日，國家質(zhì)檢總局和國家標準化管理委員會聯(lián)合發(fā)布了我國新修訂的國家標準GB16999-2010《人民幣鑒別儀通用技術(shù)條件》。2011年5月1日，該強制性國家標準正式實施，對點驗鈔機的主要性能做了詳細的規(guī)定。其中，明確要求點驗鈔機所應具備的“常規(guī)能力”之一，就是要有連續(xù)工作時間不少于4個小時、或連續(xù)點驗紙幣不少于20萬張的能力。按照這一最低要求，如果魏鵬遠家中所藏的上億現(xiàn)金都是百元大鈔，一臺點驗鈔機即可連續(xù)點驗2000萬元的現(xiàn)金，16臺即可連續(xù)點驗3.2億元。而魏鵬遠家中所藏的現(xiàn)金僅有1億多元，用16臺點驗鈔機來點驗，即累趴了4臺，這難道不是點驗鈔機不符合國家標準、存在嚴重的質(zhì)量問題嗎？更為嚴重的是，目前銀行系統(tǒng)使用的點驗鈔機70%左右都是不合格產(chǎn)品。而這種說法也得到了中國人民銀行另一位新國標主要起草人的認同。

產(chǎn)品質(zhì)量問題導致安全隱憂

據(jù)了解，點驗鈔機作為一種專用的現(xiàn)金處理設(shè)備，新國標按照所采用防偽技術(shù)的鑒別能力和相應測評結(jié)果，將其分為A、B、C3個級別，A為最高級。目前，各大銀行要求所采購的點驗鈔機均要達到A級要求。

按照新國標的規(guī)定，A級點驗鈔機在鑒別能力上，要至少具備9種鑒別技術(shù)和券別、套別及版別3種識別能力；在鑒別速度上，要求長邊進鈔時，每分鐘不得少于900張，短邊進鈔時，每分鐘不得少于350張；冠字號碼識別時，每分鐘不得少于700張；同時，要求其漏辨率(即未辨出的假幣張數(shù)與實際清點假幣張數(shù)的比率)不得高于0.015%，誤辨率（即真幣辨為假幣的張數(shù)與實際清點真幣張數(shù)的比率）不得高于0.02%；冠字號碼誤識率不得高于0.03%，錯點率不得高于0.001%。在出現(xiàn)假幣時，要具有假幣提示功能；在出現(xiàn)兩張（含兩張）以上相互粘連的紙幣情況時，要求能夠辨別粘連紙幣，并能自動分離或停機。同時，新國標還對點驗鈔機規(guī)定了詳細的可靠性要求、安全性能要求和電磁兼容要求等。例如，在可靠性上，點驗鈔機的平均無故障工作時間要求不能少于2000小時。

而質(zhì)量不合格的點驗鈔機，有的鑒別能力差，不能有效防止假幣的流通；有的鑒別和清點速度慢，效率低；還有的會出現(xiàn)大量漏辨、誤辨、錯點和冠字號碼誤識的情況；甚至會出現(xiàn)發(fā)熱、漏電等安全隱患。像一些銀行職員所說的點驗鈔機不能自動分離粘連紙幣的情況，同樣也是質(zhì)量不合格的表現(xiàn)。

據(jù)上述中國人民銀行的新國標主要起草人介紹，現(xiàn)金流通量大是我國貨幣支付體系的一個重要特點，這也對金融機具的各方面性能提出了更高的要求。而前一版的人民幣鑒別儀國家標準制定于1997年，老國標下的傳統(tǒng)鑒別儀的鑒別能力根本無法應對2009年HD、TJ等高仿真假幣的出現(xiàn)，使得國家及人民群眾遭受了相當大的損失，給人民幣流通安全帶來了較大的風險。在這種形勢下，新國標應運而生。但在他看來，我國第二波人民幣造假的高潮期仍未過去，近日在山東、遼寧、江蘇、河南等地陸續(xù)發(fā)現(xiàn)了以“M3S7”開頭的高仿真百元假鈔，即暴露出嚴峻的人民幣造假態(tài)勢。如果點驗鈔機等金融機具的質(zhì)量得不到保證，我國的金融安全、廣大人民的切身利益就不可能得到切實保障。

質(zhì)量漏洞曝監(jiān)管黑洞

據(jù)了解，金融機具行業(yè)是一個包括圖像識別、磁圖像識別、數(shù)字信號處理、智能控制、傳感器測控、光學、精密機械制造等多項先進技術(shù)的行業(yè)。近幾年，隨著2012年底金融監(jiān)管部門實行“假幣零容忍”“提升流通幣票面整潔度”等硬性要求，對于紙幣的流通監(jiān)管在不斷加強。我國紙幣流通量大，紙幣處理環(huán)節(jié)較多，尤其是嚴峻的紙幣反假形勢，促使銀行進一步加快金融機具升級換代的速度，推廣使用自動化和智能化程度更高、鑒偽能力更強的金融機具，這推動了點驗鈔機等金融機具市場的高速增長。

2011年7月4日，國家質(zhì)檢總局修訂并公布了《人民幣鑒別儀產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細則》，對人民幣鑒別儀產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實施準入許可。據(jù)了解，截至目前，獲得鑒別儀生產(chǎn)許可證的企業(yè)有72家，其中A級資質(zhì)29家。但據(jù)公安部的這位新國標主要起草人透露，即使這29家拿到A級資質(zhì)生產(chǎn)許可的企業(yè)，真正能生產(chǎn)出符合A級點驗鈔機質(zhì)量要求的，也只有四五家。中國人民銀行的這位新國標主要起草人同樣認為：“這一數(shù)字充其量只有三五家，如果說有29家企業(yè)具備生產(chǎn)能力，我說什么也不信。”據(jù)他們介紹，其余的企業(yè)，有的沒有技術(shù)研發(fā)能力，有的甚至連生產(chǎn)場地也沒有。那么，它們是怎么拿到生產(chǎn)許可證的呢？據(jù)另外一位新國標起草人介紹：“這很簡單啊，找那些具備生產(chǎn)能力的企業(yè)買上若干臺，換上自己的外殼，貼上自己的商標，然后再拿去檢驗就行了?！?/p>

那么，這些企業(yè)銷售給各大銀行的產(chǎn)品是從哪里來的？又是怎么進入各大銀行網(wǎng)點的呢？據(jù)專家介紹，目前，各大銀行對金融機具實行總行統(tǒng)一招標。各總行在進行招標時，要進行產(chǎn)品各項性能的測試，測試合格后，再由各總行從中篩選出若干家企業(yè)作為入圍產(chǎn)品，但最后選擇哪家企業(yè)的產(chǎn)品，則由各家分行自主決定。

為將自己的產(chǎn)品打入銀行，在招標測試環(huán)節(jié)，一些不具有生產(chǎn)能力的企業(yè)偷梁換柱，同樣采取購買合格產(chǎn)品、換上自己外殼的做法，拿好的產(chǎn)品去進行測試。測試通過、招標入圍之后，這些企業(yè)就去各個分行公關(guān)。這導致在招標采購環(huán)節(jié)，有技術(shù)研發(fā)能力、產(chǎn)品質(zhì)量可靠的生產(chǎn)廠家往往并不一定能夠中標；反而沒有技術(shù)研發(fā)能力、甚至沒有生產(chǎn)場地的企業(yè)往往通過各種手段中標。他們在拿到訂單后，再委托別的企業(yè)貼牌生產(chǎn)。這些貼牌產(chǎn)品大部分來自浙江溫州，由于被中標企業(yè)扒了層皮，被委托生產(chǎn)企業(yè)只能偷工減料。這些偷工減料的產(chǎn)品，由于省去了傳感器、光譜和磁等元器件，成本往往很低，有的可能也就二三百元。加之監(jiān)管不力，把關(guān)不嚴，這些不合格的貼牌產(chǎn)品就堂而皇之地進入到了各個銀行網(wǎng)點。

筆者隨后以同行的身份聯(lián)系了浙江溫州的一家點驗鈔機生產(chǎn)企業(yè)，詢問是否可以委托他們貼牌生產(chǎn)銀行專用的A類點驗鈔機。對方對此非常謹慎，但還是表示可以貼牌生產(chǎn)。至于這些流入銀行的貼牌產(chǎn)品質(zhì)量究竟如何，一位業(yè)內(nèi)權(quán)威專家幽默地說：“誰用誰知道，銀行自己最清楚?！?/p>

中國人民銀行的新國標主要起草人告訴筆者：“新國標規(guī)定了包括多光譜圖像分析鑒別技術(shù)、紫外光學特征分析鑒別技術(shù)、磁圖像分析鑒別技術(shù)和冠字號碼識別技術(shù)等12種鑒別技術(shù)，其中要求銀行專用的A類點驗鈔機至少具備9種鑒別技術(shù)。如果真是達到這些指標要求，每臺機器僅是原材料采購及生產(chǎn)加工成本就要達到4000元左右；如果再加上售后服務等，一臺合格的A類點驗鈔機，成本就要達到5000元左右?，F(xiàn)在銀行采購價僅為兩三千元，連原材料成本都不夠，這樣采購來的點驗鈔機能是好的嗎？”

據(jù)介紹，點驗鈔機真正貴在“驗”上。點驗鈔機首先要識讀，沒有了傳感器，自然就不能識讀，假幣就會蒙混過關(guān)，這導致所采購的點驗鈔機往往最后變成了點鈔機，只能“點”，不能“驗”，這樣的產(chǎn)品如何能夠保證產(chǎn)品質(zhì)量？另外，按照國家標準的規(guī)定，此類產(chǎn)品的使用壽命一般都要求為3年，而這樣偷工減料的產(chǎn)品，耐用度普遍很差，往往不到半年就會出現(xiàn)質(zhì)量問題，這也難怪一些銀行工作人員對一些點驗鈔機的質(zhì)量怪象見怪不怪了。