文 楊 蕪

積極探索具有杭州特色的社區(qū)治理體系
——訪杭州市民政局局長邵勝

文 楊 蕪

黨的十八大報告首次將社區(qū)治理寫入黨的綱領(lǐng)性文件。推進社區(qū)治理，增強社區(qū)自治和服務(wù)功能，對于提高居民群眾的參與程度和社區(qū)服務(wù)水平，鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進基層社會的和諧穩(wěn)定具有重要意義。杭州是如何貫徹落實十八大精神，將社區(qū)治理工作推向深入的，我們專訪了民政局局長邵勝。

記 者：近年來，為適應(yīng)新形勢新要求，杭州把探索建立科學(xué)有序的社區(qū)治理體系作為全市的重點工作來抓，做到有組織、有規(guī)劃、有制度，上下互通、左右聯(lián)動，成效明顯。

邵 勝：這兩年我市的社區(qū)治理工作確實取得了一些成績。一方面我們抓好政府職能轉(zhuǎn)變，積極發(fā)揮政府倡導(dǎo)力，把和諧社區(qū)建設(shè)納入我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)編制與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相銜接的和諧社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展等專項五年規(guī)劃，在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、志愿服務(wù)、應(yīng)急服務(wù)、調(diào)解服務(wù)、社區(qū)準入、社區(qū)社會組織培育等各方面都出臺政策措施、并配套制定相關(guān)扶持政策，同時積極推動社區(qū)減負增效，要求各級各部門嚴格實行準入制度，確?！叭穗S事轉(zhuǎn)、費隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨事轉(zhuǎn)”，為推動社區(qū)治理體系建設(shè)奠定良好的政策環(huán)境；另一方面抓好體制機制創(chuàng)新，針對公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)、社區(qū)行政化傾向等實際問題，積極探索基層社會治理體制改革，探索社區(qū)黨組織，社區(qū)居委會、社區(qū)公共服務(wù)工作站“三位一體”，交叉任職、合署辦公的社區(qū)治理體制，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新推出了流動公共服務(wù)工作站、樓宇社區(qū)服務(wù)站、新杭州人服務(wù)站等新模式，使社區(qū)工作由“靜”向“動”變化，由“被動服務(wù)”向“主動服務(wù)”轉(zhuǎn)變，形成了具有杭州特色的社區(qū)治理模式。

記 者：加強和創(chuàng)新社會治理，重在基層，重在參與，重在增強社會活力，社區(qū)民主在社區(qū)治理過程中發(fā)揮著重要作用，請介紹一下這方面的情況。

邵 勝：在推進社區(qū)治理過程中，我們始終堅持充分發(fā)揮人民的主體作用，充分調(diào)動社區(qū)多元主體的積極性，踐行“參與式民主”理念，社區(qū)治理水平明顯提升。我們以社區(qū)直選推進民主進程，在2013年的第五屆社區(qū)居委會換屆選舉中，全市88%的應(yīng)換屆社區(qū)推行了社區(qū)直選，直選社區(qū)中居民參與率高達91%，20個社區(qū)創(chuàng)新使用電子投票方式，與國際接軌的選舉觀察員制度全面推行，還有2.5萬名外來務(wù)工人員參與選舉，充分展現(xiàn)了社會各界共同推進基層民主的良好氛圍；以廣開言路暢通民意渠道，積極運用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體工具，在全國率先構(gòu)建“我們圓桌會”、“杭網(wǎng)議事廳”、“市民議事廣場”等多個民情溝通參與平臺，并在街道、社區(qū)層面搭建社區(qū)“四會”（民情懇談會、事務(wù)協(xié)調(diào)會、工作聽證會、成效評議會）工作制度、片組戶民情聯(lián)系制度、鄰里值班室、“湖濱晴雨”工作室等社情民意溝通平臺，積極聽取民眾呼聲，并不斷拓寬社區(qū)居民有序參與政府評價和監(jiān)督的渠道，10多年來共有16萬余人次參加社會評價活動，提供意見建議7萬多條，為創(chuàng)新社區(qū)治理、推動政府職能轉(zhuǎn)變做出了重要貢獻；以載體創(chuàng)新擴大居民參與，連續(xù)十年舉辦“鄰居節(jié)”，精心設(shè)計推出一系列“敲門日”、“百家飯”等形式新穎、內(nèi)容豐富的鄰里活動，加強社區(qū)凝聚力和歸屬感，在全國首創(chuàng)“社區(qū)工作者節(jié)”，展示新時代社工的魅力，城市文明程度和居民滿意度不斷提升。

記 者：只有提供人財物各方面的保障，才能為社區(qū)治理體系的建立奠定堅實基礎(chǔ)，從而使社區(qū)治理工作持續(xù)推進。杭州的基礎(chǔ)保障工作有何獨到之處？

邵 勝：是的。在基礎(chǔ)保障上，我市率先在全國出臺了《杭州市居住區(qū)配套設(shè)施建設(shè)管理條例》，從法律層面明確了社區(qū)配套用房配置、管理及產(chǎn)權(quán)歸屬等問題。累計投入2億多元，按每百戶不少于50平方米的標準配套建設(shè)社區(qū)服務(wù)辦公用房，街道、社區(qū)服務(wù)中心（站）的覆蓋率達到100%，“一門式”服務(wù)大廳普遍建立，2.4 萬個社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點分布合理，基本形成市區(qū)15分鐘生活服務(wù)圈。同時，在全市推廣建立“智慧社區(qū)”綜合管理服務(wù)平臺，成功搭建起以“96345”便民服務(wù)中心為龍頭的全市社區(qū)服務(wù)信息呼叫平臺，為市民提供24小時熱線服務(wù)。在經(jīng)費保障上，市委、市政府出臺《社區(qū)工作人員和經(jīng)費配備標準》等專項政策加強對社區(qū)工作經(jīng)費的保障，社區(qū)各項工作活動經(jīng)費納入財政預(yù)算并保持自然增長，每兩年遞增15%，其他專項工作經(jīng)費均實行源頭控制、資源整合、費隨事轉(zhuǎn)。還設(shè)有每年全市1000萬元的社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金、1500萬元的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項目補助資金等政府購買服務(wù)資金。僅2013年，市區(qū)兩級財政就下?lián)苌鐓^(qū)經(jīng)費8.8億元，充分發(fā)揮了政府資金的基礎(chǔ)保障作用。在人員保障上，全市1萬余名社區(qū)工作者平均年齡37歲，文化程度大專以上占81%，全部按照《杭州市社區(qū)工作者管理規(guī)范》，實現(xiàn)對崗位設(shè)置和基本職責(zé)、任職要求、教育培訓(xùn)、考核評議等的規(guī)范管理要求。社區(qū)志愿服務(wù)隊伍進一步健全，備案登記的志愿服務(wù)組織多達2953個，有各類志愿者服務(wù)隊3500余支。并積極推進在職黨員服務(wù)社區(qū)常態(tài)化，全市9.6萬余名機關(guān)在職黨員認領(lǐng)服務(wù)項目23萬多件，開展志愿服務(wù)20萬余人次。

記 者：那么看到成績的同時我們在這項工作中還存在哪些短板呢？

邵 勝：當前我們正處于改革發(fā)展的新階段，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，出現(xiàn)了許多新的社會階層和利益群體，傳統(tǒng)的社會管理模式顯然不適應(yīng)現(xiàn)在的社會發(fā)展。社會的運行模式也呈現(xiàn)出了一系列新的特點，像市場化的特點、流動性的特點、網(wǎng)絡(luò)化的特點都越來越明顯，而且社會狀態(tài)跟過去也有了很大的不同，更加開放、更加多元、更加活躍。面對創(chuàng)新社會治理體制的新要求，社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域仍然面臨許多亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：社區(qū)治理體制與經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的要求還存在不適應(yīng)，一些地區(qū)社區(qū)治理體制滯后，政府公共服務(wù)向社區(qū)延伸不夠，社區(qū)自治和服務(wù)功能不強，社區(qū)居委會行政化傾向嚴重，社區(qū)居民參與不足；社區(qū)工作者的能力素質(zhì)與現(xiàn)代社會治理工作的要求還存在不適應(yīng)，一方面，社區(qū)工作者隊伍結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性不足，許多年青人、大學(xué)生只是把它作為跳板（落戶需要）或權(quán)宜之計，不利于社區(qū)工作者的長期穩(wěn)定和發(fā)展。另一方面，很多社區(qū)工作者缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)和專業(yè)的素養(yǎng)，有的缺乏與居民群眾打成一片的能力，有的缺乏奉獻精神，還需要進一步提高服務(wù)群眾和依法辦事的能力；社區(qū)社會組織的發(fā)展與基層社會治理的要求還不相適應(yīng)，隨著社區(qū)建設(shè)工作的不斷深入，政府職能轉(zhuǎn)變的進一步加快，迫切需要社區(qū)社會組織承接一些具體的社會管理和社會服務(wù)職能，但是由于觀念、體制、環(huán)境等方面的因素，目前對社區(qū)社會組織還存在著認識上的差異，培育發(fā)展比較薄弱，缺少政策扶持和政策引導(dǎo)，缺乏資金和場地，缺乏生長發(fā)展的空間和環(huán)境，導(dǎo)致社區(qū)社會組織發(fā)揮作用有很大的局限性。

記 者：下一步，我們將如何努力為建設(shè)“智慧杭州”、“美麗杭州”奠定更加良好的基礎(chǔ)？

邵 勝：杭州擁有長三角南翼經(jīng)濟中心的地理位置，具有很強的吸引能力、輻射能力和綜合服務(wù)能力。下一步，我市將認真貫徹國家、省關(guān)于社區(qū)治理創(chuàng)新要求，銳意創(chuàng)新，努力把社區(qū)建設(shè)成為服務(wù)完善、管理民主、充滿活力、和諧幸福的社會生活共同體。

在強化體制機制創(chuàng)新上實現(xiàn)新突破。在新的歷史條件下，我們將著力創(chuàng)新以下體制機制：創(chuàng)新參與式社區(qū)治理機制。從傳統(tǒng)的社會管理轉(zhuǎn)向社會治理，按照公共服務(wù)均等化、服務(wù)條線一體化、承接工作制度化的新要求來創(chuàng)新社區(qū)工作站的運行機制?？偨Y(jié)推廣“湖濱晴雨”工作室等民情對話機制的經(jīng)驗，探索建立基層公眾參與互動平臺，提高居民參與社區(qū)治理、建設(shè)美好家園的積極性、創(chuàng)造性。創(chuàng)新“三社聯(lián)動”共享機制。建立社區(qū)、社會組織和社工“三社聯(lián)動”機制，進一步加大政府購買服務(wù)力度，推廣建立社區(qū)工作者個性化工作室，積極拓展與社區(qū)社會組織的合作領(lǐng)域與合作項目。創(chuàng)新社區(qū)監(jiān)督評價機制。進一步加大對社區(qū)準入制度執(zhí)行情況的督查考核力度，并將落實情況納入年度目標考核內(nèi)容。探索建立社區(qū)監(jiān)督評議部門工作制度，由社區(qū)對部門在社區(qū)掛牌設(shè)機構(gòu)、編臺賬蓋公章、布置工作任務(wù)、開展創(chuàng)建評比以及工作作風(fēng)等方面情況進行評議，促進職能部門增強服務(wù)意識、提高服務(wù)效能。

在強化個性化智慧化服務(wù)上實現(xiàn)新突破。提供個性化服務(wù)。根據(jù)社區(qū)居民的個性需求，開展多層次、多樣化的社區(qū)服務(wù)，重點發(fā)展面向社區(qū)老年群體的居家養(yǎng)老照料中心、“老年食堂”服務(wù)，面向社區(qū)青少年群體的“四點半課堂”服務(wù)，面向社區(qū)殘疾人和優(yōu)撫對象的康復(fù)治療、餐飲遞送服務(wù)等，提高社區(qū)服務(wù)的針對性和實效性。提升智慧服務(wù)手段。鼓勵通過社區(qū)網(wǎng)站、社交網(wǎng)絡(luò)等新興平臺，及時準確地發(fā)布社區(qū)信息，打破社區(qū)服務(wù)管理的時間、空間限制，為社區(qū)居民提供全方位、全天候、全覆蓋的社區(qū)服務(wù)。完善居民評價機制。以群眾滿意為標準，以績效考評為導(dǎo)向，進一步完善以居民評價為中心的社區(qū)考核評價機制。

在強化社工隊伍建設(shè)上實現(xiàn)新突破。推行全能社工模式。探索推行“全能社工”模式，形成“一人多崗、一專多能”的社工培養(yǎng)鏈，進一步提升社區(qū)管理效能。提高規(guī)范化管理水平。不斷規(guī)范崗位設(shè)置、薪酬待遇、考核評價和權(quán)益保護制度，探索建立社區(qū)工作者交流制度，形成自主申請、雙向選擇的交流模式，實現(xiàn)社工的合理有序流動。打通上升空間。注重從社區(qū)書記主任隊伍中培養(yǎng)選拔縣（市、區(qū)）管干部。在考錄公務(wù)員和招聘事業(yè)單位工作人員時，按政策文件規(guī)定給予優(yōu)惠。