主講人：楊國勛 國家信息化專家咨詢委員會副主任、原國家海關(guān)總署總工程師

深化跨境電商規(guī)制改革 實踐網(wǎng)上自由貿(mào)易區(qū)

主講人：楊國勛 國家信息化專家咨詢委員會副主任、原國家海關(guān)總署總工程師

阿里巴巴上市后，馬云將進一步放眼全球，今年的“雙11”風暴最大的看點就是全球購。這意味著中國的跨境電子商務(wù)正經(jīng)歷高速成長期。近日，作為中國(杭州)電子商務(wù)博覽會重要活動之一的跨境貿(mào)易電子商務(wù)高峰論壇舉行，吸引了來自全國各地的跨境電子商務(wù)精英。國家信息化專家咨詢委員會副主任楊國勛、阿里巴巴國際事務(wù)部、外貿(mào)綜合服務(wù)事業(yè)部總經(jīng)理魏強作了精彩演講，多位與會嘉賓進行了精彩對話。

中央在國內(nèi)外發(fā)展新形勢下，為全面深化改革、擴大開放，推出上海自貿(mào)試驗區(qū)的重大舉措。一年以來，上海自貿(mào)試驗區(qū)在加快政府職能轉(zhuǎn)變、進行管理模式創(chuàng)新、促進貿(mào)易和投資便利化、推進跨境電子商務(wù)規(guī)制改革方面，都取得了顯著的階段性成果。

上海自貿(mào)試驗區(qū)尚需進一步加快開放步伐，不少省、市也要求在當?shù)卦鲈O(shè)試驗區(qū)擴大試點，其中杭州以創(chuàng)新的思路提出浙江（杭州）網(wǎng)上自貿(mào)試驗區(qū)的設(shè)想，對擴大試點探索改革之路有重要意義，應(yīng)給予重視和重點研究。杭州如何學習上海自貿(mào)試驗區(qū)的經(jīng)驗，深化電子商務(wù)規(guī)制改革？我主要講三點。

跨境電子商務(wù)規(guī)制改革的需求啟示

跨境電子商務(wù)在對外貿(mào)易領(lǐng)域一枝獨秀，但存在的問題并不少，亟待進行相應(yīng)規(guī)制改革。上海自貿(mào)試驗區(qū)為改革提供了難得的機遇和條件，試驗區(qū)海關(guān)的監(jiān)管制度創(chuàng)新取得了顯著的進展，海關(guān)總署日前下文要求全國海關(guān)復制推廣，從而把試點范圍擴大到了全國海關(guān)行業(yè)。

跨境電子商務(wù)規(guī)制改革是一個典型案例，不少制度創(chuàng)新需要基于行業(yè)而超出園區(qū)范疇。

跨境網(wǎng)購規(guī)制有待改革?？缇尘W(wǎng)購缺乏專項規(guī)定，目前按行郵物品管理。但可能影響稅收，產(chǎn)生退稅結(jié)匯問題，且企業(yè)無法提供完整業(yè)務(wù)績效統(tǒng)計或國際收支報告等憑證；快件、郵件沿用“800/1000”、“自用、合理數(shù)量”等老規(guī)定，既限制跨境網(wǎng)購發(fā)展，又導致“化整為零”或“代購”等大量灰色地帶現(xiàn)象；消費者權(quán)益、商務(wù)數(shù)據(jù)、個人隱私保護等方面存在“跨境”法律適用問題，可能會更多影響出口。

物流碎片化對傳統(tǒng)管理制度提出挑戰(zhàn)?？缇尘W(wǎng)購帶來的另一現(xiàn)象是跨境物流的碎片化，零售商品一般都是小包小件，這極大增加了物流通關(guān)成本，降低了通過效率，成為影響跨境電子商務(wù)的重要問題，目前正在加快改革試點；通關(guān)管理部門工作量因此成倍激增，現(xiàn)行物流及通關(guān)模式無法適應(yīng)；迫切需要供應(yīng)鏈的全程無紙化，徹底簡化手續(xù)、降低收費、形成制度。

跨境郵遞快遞防恐防毒亟待強化。經(jīng)濟社會的各種違法犯罪現(xiàn)象往往集中反映到商業(yè)領(lǐng)域中來?？缇晨爝f速度要求快，監(jiān)督力量卻相對不足，不斷出現(xiàn)瞞報、包稅、侵犯知識產(chǎn)權(quán)，甚至夾帶武器、毒品等走私違法犯罪的事情。因此在支持、促進跨境電子商務(wù)發(fā)展的同時，必須有效加強實際監(jiān)管，特別是發(fā)揮第三方監(jiān)督、擔保、調(diào)解、有證舉報等協(xié)同治理作用。

跨境電子商務(wù)統(tǒng)計制度急需規(guī)范統(tǒng)一?？缇畴娮由虅?wù)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)對決策導向起重要作用，但是跨境電子商務(wù)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在問題，首先是要明確對象定義：交易——應(yīng)是在線上完成；支付——不一定采用跨境、網(wǎng)上支付；物流——交易的商品應(yīng)涉及通關(guān)。此外跨境電子商務(wù)的統(tǒng)計口徑和條件往往也不同，統(tǒng)計數(shù)據(jù)差別很大，極大影響數(shù)據(jù)可靠性。

口岸多頭管理局面應(yīng)盡快改變?？缇畴娮由虅?wù)的物流通關(guān)效率和運作成本直接影響網(wǎng)購方的意愿和規(guī)模，世界各國推進貿(mào)易便利化歷來重視提高效率和降低成本方面的改革。我國口岸現(xiàn)場的監(jiān)管部門多，必須統(tǒng)一進行綜合治理、一口對外，否則難以見效。目前正要推行口岸“單一窗口”試點，盡快實施企業(yè)進出口一次申報、一次查驗、一次放行，管理部門信息互換、執(zhí)法互認、行政互助。

自貿(mào)試驗區(qū)深化和擴展試點方案分析

上海自貿(mào)試驗區(qū)一年來完成了階段性的制度創(chuàng)新目標任務(wù)，例如投資管理制度上制定并再次精簡了負面清單；貿(mào)易監(jiān)管制度上貿(mào)易便捷化，通關(guān)大提速；金融管理制度上試點放開金融服務(wù)，資本下兌換；政府職能轉(zhuǎn)變上簡化審批，強化事中事后監(jiān)管。上海自貿(mào)區(qū)對金融、通信、教育、醫(yī)療、設(shè)計創(chuàng)作等服務(wù)貿(mào)易及投資的開放和監(jiān)督進行先行先試的探索，管理模式大致是一線放開、二線管住。凡事基于實體業(yè)務(wù)和產(chǎn)品通過實體區(qū)域入出同道把關(guān)，基于網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)通過網(wǎng)上監(jiān)管，因此其模式能適應(yīng)區(qū)域內(nèi)、線上線下的試驗需求。但由于范圍限制在園區(qū)以內(nèi)，試驗和投資主體的選擇及試驗規(guī)模均受限，故而又有待向縱橫兩個方向擴大試點范圍。

以金融服務(wù)的改革案例來分析，上海自貿(mào)試驗區(qū)關(guān)于基本的既有貿(mào)易資本帳戶開放的試驗，至今仍有不同的討論意見。人民銀行今年發(fā)布了《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)分賬核算業(yè)務(wù)實施細則》和《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)分賬核算業(yè)務(wù)風險審慎管理細則》。市場資金流動試驗的期望是“一線放開，二線管住”。網(wǎng)上自貿(mào)試驗區(qū)建立了以后，是比較適合按行業(yè)來推行這個試點的，并且進行復制推廣。第二個就是在全國范圍內(nèi)可以選擇參與擴大試點企業(yè)和吸引外資，有專門的方案：一個是全國性服務(wù)貿(mào)易及虛擬行業(yè)投資的負面清單，另一個是網(wǎng)上金融業(yè)務(wù)的制度改革創(chuàng)新試點。第三是教育、醫(yī)療、文藝等群眾性參與行業(yè)的試點。第四是地區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間協(xié)同制度創(chuàng)新。第五是跨境電子商務(wù)跨地區(qū)、跨部門深化規(guī)制改革，這是設(shè)置自貿(mào)試驗區(qū)特別的條件。第六是行業(yè)互律、社會監(jiān)督開展誠信制度建設(shè)，這方面也可以做不少的工作。

抓住有利時機創(chuàng)新發(fā)展取得實效

無論是擴建自貿(mào)試驗區(qū)還是發(fā)展跨境電子商務(wù)，都面臨取得實效的迫切需求。宜充分利用當前有利時機，進行浙江（杭州）網(wǎng)上自貿(mào)試驗區(qū)的總體思路和方案設(shè)計，盡快上報爭取早日投入實施。可以采取的措施有：

第一，跨境電子商務(wù)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，支持跨境電子商務(wù)平臺企業(yè)境外上市。我認為這是一條另辟蹊徑的中小企業(yè)“走出去”之路。網(wǎng)上試驗區(qū)方案獲批后，可及時充分利用有利條件為企業(yè)和產(chǎn)品走出去提供后臺綜合支持服務(wù)，建立一個一體化的機制，包括支持前臺貿(mào)促活動、建立區(qū)內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控和售后服務(wù)保障機制。但是到底做哪些事情，其實還是要根據(jù)企業(yè)的需求來的，這樣政府和企業(yè)就能夠都把自己的事情做好，并積極利用各種渠道宣傳提高其國際知名度等等，協(xié)助企業(yè)擴大出口。

第二，跨境電子商務(wù)深化規(guī)制改革?？缇畴娮由虅?wù)的規(guī)制改革總體上是海關(guān)和邊防等，所有這些都需要全國海關(guān)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)運作，特別是大量涉及跨部門的法律法規(guī)和監(jiān)管標準改革，如果不依托自貿(mào)區(qū)的概念和機制，暫不執(zhí)行現(xiàn)行的有關(guān)條款要求，是很難進行的。依托網(wǎng)上自貿(mào)試驗區(qū)的創(chuàng)新機制，跨境電子商務(wù)可試驗徹底推進單一窗口理念，做到“三個一”、“三互”和無障礙通關(guān)。我們其實兩三年前就已經(jīng)在試驗了，就是在一定的條件下面，這批貨是低風險的，可以走快速通道。

第三，開展網(wǎng)上業(yè)務(wù)制度的創(chuàng)新研究。網(wǎng)上自貿(mào)試驗區(qū)因為有網(wǎng)上這個概念，因此可以實現(xiàn)網(wǎng)上的深化改革研究以及開放式的長效論壇，廣泛吸收各方面有實踐經(jīng)驗的專家與一線工作人員參與，收集各方面的觀點思路為創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)。