侯 捷, 于 丹，欒秀云

（遼寧石油化工大學(xué)， 遼寧 撫順 113001）

石油儲備管理探索與研究

侯 捷, 于 丹，欒秀云

（遼寧石油化工大學(xué)， 遼寧 撫順 113001）

當今世界，石油逐漸成為這個時代的主要能源之一，對于石油的開采、儲備、和合理使用成為各國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。我國是石油儲備大國，隨著與世界各國石油貿(mào)易的發(fā)展，石油安全問題已經(jīng)成為我國石頭儲備的重點問題，這也給石油儲備管理提出更大的挑戰(zhàn)。我國的石油儲備管理是本著管理權(quán)集中、行政與企業(yè)分離、管理機構(gòu)精煉等原則建立起高度“自治”的管理、操作與決策且統(tǒng)一于中央管理的三級管理體系，使我國的石油儲備成為具有科學(xué)管理、敏銳高效、節(jié)約簡樸的石油儲備管理體系。

石油；儲備；管理；體系

1 國內(nèi)外石油儲備管理現(xiàn)狀

1.1 我國石油儲備管理現(xiàn)狀

我國的石油儲備影響著國家的經(jīng)濟安全和政府對市場的調(diào)節(jié)，因此其管理就必定在政府的統(tǒng)一指揮下進行，而對于石油儲備的運作又必須遵守市場規(guī)則。我國對石油儲備管理的原則是管理權(quán)集中、行政與企業(yè)的管理分離、管理部門精煉等。

我國的石油儲備基地于 2002 年正式啟動建設(shè)，基地的啟建標志著我國石油儲備管理邁向了一個新的臺階。而國家儲備油辦公室的正式成立標志著石油儲備基地的建設(shè)正健康、穩(wěn)健的發(fā)展著?，F(xiàn)今我國擁有四個石油儲備基地，其公司都分別于2005 成立。同年，國家石油儲備中心也在做籌備工作，這些儲備模式與已有的國儲糧、國儲棉大致相同，它們都是以國有獨資的形式成立，并都屬國務(wù)院直屬，且都本著自主經(jīng)營、自負盈虧等原則。由于我國石油儲備資產(chǎn)巨大，管理難度可想而知，石油儲備中心正可解決這一難題，它的作用只要是管理石油儲備基地。而基地的后勤和服務(wù)則由其本有的公司負責[1]。

從我國石油儲備管理現(xiàn)狀來看，基本已經(jīng)形成了三層管理的局面，它們分別是決策層、 執(zhí)行層、操作層 。決策層是指國家儲備辦公室，執(zhí)行層指儲備中心，而操作層則是儲備基地公司，它們各有分工、獨立管理。不過由于我國的這些部門有些還不是很完備，分工還不是特別明確，從屬關(guān)系又不是很明了，因此，三層管理模式還需進一步的發(fā)展和完善。

1.2 國外石油儲備管理現(xiàn)狀

由于各國都有著自己獨特的國情，因此石油儲備的管理狀況也大不相同，但國外的石油儲備管理也是有規(guī)律可循的，大致現(xiàn)狀如下：

（1）立法是所有管理的基礎(chǔ)。法律的職責在于為各部門的工作提供了一個必須遵守的準則，這個準則規(guī)范了管理工作中的一切流程，并為每個操作細節(jié)和所有部門出現(xiàn)的問題提供了解決的依據(jù)。

（2）管理層次明確清晰。國外的石油儲備管理一般都是采取決策層、管理層和操作層的三層管理，每一層次的管理都有其法律依據(jù)，并且分工明確，大大的提高了管理效率[2]。

（3）政府與市場共同調(diào)控。石油儲備既是一個國家的經(jīng)濟命脈又是市場經(jīng)濟的血液，因此國家對石油儲備管理的優(yōu)劣完全會關(guān)系到國家經(jīng)濟的發(fā)展進程，而對于市場來說石油儲備管理到國際貿(mào)易及國際金融，其重要性可想而知，因此在國外的石油儲備管理的經(jīng)驗中，國際對石油儲備有著統(tǒng)一管理權(quán)，也有著民間機構(gòu)或企業(yè)的商業(yè)參與，這樣一來既可實現(xiàn)政府的意志，又可實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)。

（4）管理合同制。在國外石油儲備管理都是合同制，政府之間的合作，企業(yè)之間的來往，政府企業(yè)之間的合作在石油儲備方面都是要簽訂委托合同，并在合同中注明各自的職責與權(quán)力，這樣又可大大保障石油儲備的安全性[3]。

2 我國石油儲備管理存在的問題

2.1 相關(guān)法律不夠完善

我國的石油儲備管理，在其管理的過程中經(jīng)常出現(xiàn)職責不明確，出現(xiàn)問題互相推諉問題，這都是我國對于石油儲備管理的相關(guān)法律不夠完善，對于工作的每一個環(huán)節(jié)沒有一個明確的準繩，這是我國石油儲備管理急需解決的重點問題。

2.2 管理分工不夠明確

我國現(xiàn)行的石油儲備管理是借鑒國外的先進管理模式，即三層管理模式，不過在管理過程中并沒有延續(xù)國外的管理層次清晰、分工明確等特點。又有從屬關(guān)系、制約關(guān)系的不明了，在工作上就會出現(xiàn)一個工作多個部門，或者本職工作上的互相推諉，這也是我國石油儲備管理的根本問題。

2.3 儲備集中，方式單一

我國現(xiàn)行的石油儲備基地大多集中在沿海地區(qū)，雖然這些地區(qū)交通發(fā)達、經(jīng)濟發(fā)展快，但有些問題也是我們不得不考慮的問題，那就是未來戰(zhàn)爭，未來的戰(zhàn)爭必然是能源戰(zhàn)爭，而沿海地區(qū)的石油儲備基地正式戰(zhàn)爭的最前沿，戰(zhàn)爭一旦爆發(fā)基地一旦被摧毀，那么隨之而來的就是國家工業(yè)的癱瘓，進而造成國家經(jīng)濟癱瘓。而石油儲備的過于集中也會造成南北經(jīng)濟差異，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡等問題。

3 解決辦法

3.1 合理立法，明確責任

石油儲備關(guān)系到國家的經(jīng)濟命脈、國家安全，在世界石油緊缺的大環(huán)境下，國內(nèi)的石油供應(yīng)形勢更加嚴峻，因此石油儲備管理必須得到應(yīng)有的重視，因而對于石油儲備管理應(yīng)該立法先行，一個合理的法律會使管理中的每一個環(huán)節(jié)得到規(guī)范，并且可以明確每個部門的分工，一旦發(fā)生問題可以以最快的速度找到責任機構(gòu)及責任人。因此加緊我國石油儲備管理的立法工作勢在必行，從法律上保證石油儲備管理工作的順利實施。

3.2 明確層次，清晰分工

針對我國石油儲備管理的現(xiàn)狀，我們應(yīng)從一些發(fā)達國家的石油儲備管理經(jīng)驗中得到一些借鑒，既要加強中央對石油儲備的統(tǒng)一管理，又要兼顧三層管理模式的完善，三層管理模式如圖1所示。

圖1 石油儲備的三層管理模式Fig.1 The three layer management model figure of oil reserve

三層管理模式的最頂層是決策層，它是整個管理模式的核心，決策層顧名思義它的主要作用旨在對石油儲備管理進行整體規(guī)劃，其具體工作：其一，主導(dǎo)思想的制定、相關(guān)政策的出臺、有關(guān)法律、法規(guī)的完善等；其二，對石油儲備的統(tǒng)籌、分配及中長期和年度計劃；其三，對石油儲備的動用提出合理的規(guī)劃，并向國務(wù)院匯報，經(jīng)過論證和研究提出具體實施方案，并對動用方案的實施進行監(jiān)督指導(dǎo)。這些工作都由國家石油儲備辦公室進行操作。

三層管理模式的第二層是管理層，它是國家政府意志的執(zhí)行者，管理層執(zhí)行政策的好壞直接關(guān)系到國家利益及國家安全，因此它的設(shè)立原則必須是國有獨資，法人必須是政府機構(gòu)。其具體工作：在決策層的正確指導(dǎo)和合理監(jiān)督的條件下， 進行對石油儲備進行建設(shè)、調(diào)控、監(jiān)管，其運作方式與企業(yè)管理相同。管理中心的資金流都是由國家政府負責，因此其設(shè)立的目的并不是贏利，而是保障國家政策的順利實施，從而保證國家利益不受侵害[4]。

三層管理模式的最底層是操作層，它是國家政策的具體實施者，操作層是具體完成任務(wù)的基層單位，它是一個經(jīng)濟實體，有資格依法設(shè)置自己的法人。其具體工作：真對石油儲備基地的后勤、維護、石油的進出庫等進行具體操作。國資委是基地公司的主管單位，管理中心不能直接對基地公司進行直接管理，從而保障了企業(yè)與行政分離的原則，這樣也便于管理中心對基地公司的監(jiān)督管理。

我國石油儲備管理的施行旨在充分發(fā)揮其高效的管理作用，因此對于其協(xié)調(diào)機制還有待完善，這就要求相關(guān)部門的共同努力、精誠合作，切實的將國家利益放在首位，不斷地完善管理制度從而使我國的石油儲備成為具有科學(xué)管理、敏銳高效、節(jié)約簡樸的石油儲備管理體系。

3.3 分散儲備，平衡發(fā)展

由于沿海經(jīng)濟帶既是戰(zhàn)略前沿，又是經(jīng)濟前沿，其發(fā)展顯然是不可估量，而內(nèi)陸地區(qū)如我國中西部地區(qū)，其經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，因此我國的石油占率儲備應(yīng)該向內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展，尤其是中西部地區(qū)，這樣?xùn)|西兼顧，內(nèi)地沿海結(jié)合，既可以是我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展平衡，又可避開戰(zhàn)略前沿，減小戰(zhàn)爭帶來的損失。

4 展 望

隨著時代的發(fā)展石油儲備是國際社會最關(guān)注的話題之一。石油儲備的管理好壞關(guān)系到一個國家的方方面面，如經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安定等。而對于我國這個石油消費大國而言，它的石油儲備管理不僅關(guān)系到國內(nèi)的穩(wěn)定與發(fā)展，還關(guān)系到國際社會石油儲備的穩(wěn)定和諧。因此，我國的石油儲備管理無論對于國內(nèi)還是國外都至關(guān)重要。因而我國的石油儲備管理要借鑒發(fā)達國家的管理經(jīng)驗及模式，完善石油儲備管理的三層管理模式，進而形成一個管理科學(xué)、高效敏銳、節(jié)約精煉的石油儲備高效運作機制來保障我國的經(jīng)濟快速穩(wěn)定的發(fā)展。

［1］張晗. 國家石油安全儲備體系的分析和研究 [DB/OL].中國學(xué)位論文數(shù)據(jù)庫，2009.

［2］崔民選. 中國能源發(fā)展報告(2008）(能源藍皮書） [M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2008.

［3］金三林，米建國. 我國石油儲備體系建設(shè)的基本構(gòu)想 [J].中國軟科學(xué)，2008(1)：7- 13.

［4］潘志堅，胡杰. 關(guān)于建立我國戰(zhàn)略油田儲備的建議 [J].中國石油和化工經(jīng)濟分析，2004(13)：33.

Exploration and Research on Petroleum Reserve Management

HOU Jie, YU Dan, LUAN Xiu-yun
（Liaoning Shihua University, Liaoning Fushun 113001，China）

In today's world, oil is becoming one of main energy resources. Exploitation, reserve and rational use of oil have become an important factor in national economic development. Our country has large oil reserve; with development of petroleum trade with other countries, the oil security issue has become a key issue of oil reserve, which is bigger challenge to oil reserve management. China's oil reserve management is a three-level management, operation and decision-making management system based on the principle of management right concentration, administration and enterprise separation, management organization simplification. So our oil reserve management system is scientific, efficient and simple.

Petroleum; Reserve; Management; System

TE 624

A

1671-0460（2014）12-2618-03

2014-08-17

侯捷（1987-），男，遼寧盤錦人，2014年畢業(yè)于遼寧石油化工大學(xué)，碩士研究生，研究方向：企業(yè)管理。